Постановление Администрации Смоленской области от 21 сентября 2012 г. N 671 "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель в Смоленской области" на 2013 - 2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

20 мая 2013 г.

В целях повышения конкурентоспособности и устойчивости сельскохозяйственного производства путем проведения мероприятий по комплексной мелиорации, повышения продуктивного потенциала земель сельскохозяйственного назначения Администрация Смоленской области постановляет:

Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель в Смоленской области" на 2013 - 2015 годы (далее также - Программа).

Губернатор Смоленской области

А.В. Островский

Долгосрочная областная целевая программа
"Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель в Смоленской области" на 2013 - 2015 годы
(утв. постановлением Администрации Смоленской области от 21 сентября 2012 г. N 671)

С изменениями и дополнениями от:

20 мая 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 20 мая 2013 г. N 379 в паспорт внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Программы

Наименование Программы	долгосрочная областная целевая программа "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель в Смоленской области" на 2013 - 2015 годы
Основание для разработки Программы	постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы"
Заказчик Программы	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию
Разработчик Программы	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию
Цель и задачи Программы	целью Программы является повышение конкурентоспособности и устойчивости сельскохозяйственного производства путем проведения мероприятий по комплексной мелиорации, повышения продуктивного потенциала земель сельскохозяйственного назначения и реализации комплекса гидромелиоративных, культуртехнических мероприятий. Задачи Программы: - развитие мелиоративного фонда осушенных земель путем строительства осушаемых земель сельскохозяйственного назначения; - предотвращение выбытия из оборота сельскохозяйственных угодий путем проведения ремонта мелиоративных систем и культуртехнических работ на осушенных землях; - техническое оснащение сельскохозяйственных товаропроизводителей мелиоративной техникой, машинами и механизмами
Целевые показатели Программы	- ввод в эксплуатацию осушаемых земель сельскохозяйственного назначения на площади 650 гектаров; - проведение ремонта мелиоративных систем и культуртехнических работ на осушенных землях на площади 1 800 гектаров; - приобретение мелиоративной техники, машин и механизмов на сумму 37 млн. рублей; - прирост производства сельскохозяйственной продукции в пересчете на зерновые единицы до 9,5 тыс. тонн; - количество созданных рабочих мест составит 22 единицы
Сроки и этапы реализации Программы	срок реализации Программы - 2013 - 2015 годы (этапы не выделяются)
Объемы и источники финансирования Программы	общий объем финансирования Программы составляет 217 млн. рублей, в том числе: - средства областного бюджета - 77 млн. рублей; - средства внебюджетных источников - 140 млн. рублей, из них собственные средства сельхозпредприятий - 140 млн. рублей. В том числе по годам: - 2013 год: - всего - 50 млн. рублей, в том числе: - средства областного бюджета - 18 млн. рублей; - средства внебюджетных источников - 32 млн. рублей, из них собственные средства сельхозпредприятий - 32 млн. рублей; - 2014 год: - всего - 75 млн. рублей, в том числе: - средства областного бюджета - 27 млн. рублей; - средства внебюджетных источников - 48 млн. рублей, из них собственные средства сельхозпредприятий - 48 млн. рублей; - 2015 год: - всего - 92 млн. рублей, в том числе: - средства областного бюджета - 32 млн. рублей; - средства внебюджетных источников - 60 млн. рублей, из них собственные средства сельхозпредприятий - 60 млн. рублей

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 20 мая 2013 г. N 379 в раздел 1 внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Территория Смоленской области занимает площадь 49,8 тыс. квадратных километров, население Смоленской области - 980,5 тыс. человек.

Площадь сельскохозяйственных угодий составляет 1 728 тыс. гектаров, в том числе 1 261,2 тыс. гектаров пашни. В Смоленской области, по данным земельного учета на 1 января 2012 года, имеется 219,2 тыс. гектаров осушенных земель, из них 211,7 тыс. гектаров сельскохозяйственных угодий. Более половины имеющейся в Смоленской области пашни требует проведения земельных улучшений путем регулирования водного режима почв.

Мелиорация земель является решающим условием стабильного производства сельскохозяйственной продукции в условиях глобального изменения климата и природных аномалий для получения гарантированного урожая сельскохозяйственных культур.

Стабильный уровень производства сельскохозяйственной продукции в климатических условиях Смоленской области обеспечивается применением такого способа мелиорации, как осушение сельскохозяйственных земель. Выход продукции с осушаемого гектара в 2 - 3 раза выше, чем с немелиорированного, а производительность труда, эффективность использования природных и материально-технических ресурсов, в том числе удобрений, увеличивается в два и более раза.

Основной проблемой в настоящее время является износ мелиоративных систем и гидротехнических сооружений, построенных в 60 - 70-е годы прошлого столетия.

В целях увеличения объемов сельскохозяйственного производства в Смоленской области необходимо развитие мелиорации земель на основе передовых инновационных технологий и разработанной в установленном порядке проектной документации на строительство мелиоративных осушительных систем и гидротехнических сооружений.

Для предотвращения повторного заболачивания осушенных земель и выбытия их из сельскохозяйственного оборота необходимо проведение капитальных и текущих ремонтов мелиоративных систем и культуртехнических работ на осушенных землях сельскохозяйственного назначения на основании материалов их обследования.

Выполнение мелиоративных работ требует решения в рамках Программы вопросов по оснащению сельскохозяйственных товаропроизводителей, участвующих в ее реализации, специализированной высокотехнологичной мелиоративной техникой, машинами и механизмами.

Решение социальных вопросов, обеспечивающих комплексное развитие сельскохозяйственного производства и сельских территорий Смоленской области

Государственная поддержка развития сельскохозяйственного производства и сельской инфраструктуры должна опираться на комплексное планирование развития территорий, в том числе на установление функциональных зон, определение планируемого размещения объектов на основе схем территориального планирования как региона в целом, так и муниципальных районов в частности.

Схема территориального планирования Смоленской области утверждена постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2007 N 464.

Развитие сельскохозяйственного производства увязано со схемами территориального планирования муниципальных районов и генеральными планами поселений в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации. Развитие производственной базы опирается на планы развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в сельской местности и производительных сил в составе схем территориального планирования.

В рамках подпрограммы "Градостроительное планирование развития территорий. Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры. Снижение административных барьеров при реализации проектов в сфере строительства" региональной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Смоленской области" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 04.07.2011 N 372, реализуется комплекс мероприятий, направленных на поддержку градостроительного планирования развития территории Смоленской области. В частности, в рамках реализации мероприятий указанной подпрограммы предоставляются субсидии для софинансирования расходов бюджетов сельских поселений Смоленской области, связанных с разработкой генеральных планов, правил землепользования и застройки сельских поселений Смоленской области, а также субсидии местным бюджетам на разработку документации по планировке территории, подготовка которой необходима для реализации генеральных планов поселений.

В рамках реализации программных мероприятий предусмотрено оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе малых, средних и крупных форм хозяйствования, путем частичного возмещения фактически произведенных затрат.

Участие в программе примут сельскохозяйственные товаропроизводители Смоленской области. Наиболее активными участниками станут сельскохозяйственный производственный кооператив колхоз-племзавод "Радищево" Гагаринского района и общество с ограниченной ответственностью "Руднянский животноводческий комплекс" Руднянского района. В 2012 году посевная площадь в сельскохозяйственном производственном кооперативе колхоз-племзавод "Радищево" составила 6 290 га, по итогам работы за 2012 год получено чистой прибыли - 29,9 млн. рублей, рентабельность составила - 16,4 процента. В обществе с ограниченной ответственностью "Руднянский животноводческий комплекс" посевная площадь составила - 5 428 га, получено чистой прибыли - 11,6 млн. рублей, рентабельность составила 22,7 процента.

В Смоленской области осуществляются меры государственной поддержки, направленные на создание условий для развития организаций потребительской кооперации. В рамках реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 (далее - Государственная программа), на территории Смоленской области организациям потребительской кооперации оказывается государственная поддержка путем возмещения части затрат по уплате процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам (займам), направленным на развитие сельскохозяйственного производства, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции.

Развитие агропромышленного комплекса Смоленской области, в частности производственной базы, напрямую связано с социальным развитием и инженерным обустройством сельских территорий. В рамках реализации мероприятий Государственной программы в Смоленской области за счет бюджетов всех уровней предусмотрена государственная поддержка, направленная на обеспечение устойчивого развития сельских территорий на основе развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства.

Гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предоставляются социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Размер социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам на строительство (приобретение) жилья в сельской местности составляет 95 процентов от затрат на строительство (приобретение) жилья.

Бюджетам муниципальных образований Смоленской области предоставляются субсидии на строительство (реконструкцию) сетей водоснабжения и сетей газоснабжения.

За счет средств областного бюджета осуществляется поддержка кадрового потенциала аграрного сектора экономики региона. Создан банк вакансий для трудоустройства выпускников учебных заведений сельскохозяйственного профиля, за счет средств областного бюджета осуществляются подготовка специалистов для сельского хозяйства Смоленской области и повышение их квалификации.

Молодым специалистам, работающим в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах, осуществляются ежемесячные выплаты. Молодым специалистам, трудоустроившимся в сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства, производится выплата единовременного областного государственного пособия.

2. Цель, задачи и целевые показатели Программы

Целью Программы является повышение конкурентоспособности и устойчивости сельскохозяйственного производства путем проведения мероприятий по комплексной мелиорации, повышения продуктивного потенциала земель и реализации комплекса гидромелиоративных и культуртехнических мероприятий.

Задачи Программы:

- развитие мелиоративного фонда осушенных земель путем строительства осушаемых земель сельскохозяйственного назначения;

- предотвращение выбытия из оборота сельскохозяйственных угодий путем проведения ремонта мелиоративных систем и культуртехнических работ на осушенных землях;

- техническое оснащение сельскохозяйственных товаропроизводителей мелиоративной техникой, машинами и механизмами.

Решение поставленных задач позволит создать благоприятные условия для функционирования агропромышленного комплекса Смоленской области, наиболее полного и рационального использования природно-климатического и экономического потенциала региона для развития молочного животноводства.

Планируемые количественные и качественные показатели эффективности реализации Программы приведены в таблице 1.

Таблица 1

N п/п	Наименование качественных показателей эффективности реализации Программы	Единица измерения	Количественные показатели эффективности реализации Программы
			2012 год (год, предшествующий году реализации Программы)	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год (год, следующий за годом окончания Программы)
1.	Строительство осушаемых земель сельскохозяйственного назначения	га	0	100	250	300	400
2.	Ремонт мелиоративных систем и культуртехнические работы на осушенных землях сельскохозяйственного назначения	га	0	400	600	800	1 000
3.	Приобретение мелиоративной техники, машин и механизмов	млн.руб.	0	18	9	10	15
4.	Прирост сельскохозяйственной продукции в пересчете на зерновые единицы	тыс. тонн	0,2	1,8	3,1	4	5,1
5.	Количество созданных рабочих мест	ед.	1	5	7	10	12

Планируемые показатели экономической эффективности реализации Программы приведены в таблице 2.

Таблица 2

N п/п	Наименование показателей экономической эффективности реализации Программы	Единица измерения	Показатели экономической эффективности реализации Программы
			2012 год (год, предшествующий году реализации Программы)	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год (год, следующий за годом окончания Программы)
1.	Прирост производства молока	тыс. тонн	0,28	2,25	4,34	5,6	7,14
2.	Уровень товарности молока	%	93	93	93	93	93
3.	Прирост реализации молока	тыс. тонн	0,26	2,34	4,04	5,21	6,64
4.	Прирост выручки от реализации молока	млн.руб.	3,1	28,1	48,5	62,5	79,7

3. Перечень программных мероприятий

Перечень программных мероприятий представлен в приложении к Программе.

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Мероприятия Программы реализуются за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников.

Общий объем финансирования Программы за счет средств всех источников финансирования составляет 217 млн. рублей, в том числе по годам:

- в 2013 году - 50 млн. рублей;

- в 2014 году - 75 млн. рублей;

- в 2015 году - 92 млн. рублей.

Из общего объема финансирования Программы средства областного бюджета составляют 77 млн. рублей, в том числе по годам:

- в 2013 году - 18 млн. рублей;

- в 2014 году - 27 млн. рублей;

- в 2015 году - 32 млн. рублей.

Объем привлекаемых средств составляет 140 млн. рублей, из них собственные средства сельхозпредприятий - 140 млн. рублей, в том числе:

- в 2013 году - 32 млн. рублей, из них собственные средства сельхозпредприятий - 32 млн. рублей;

- в 2014 году - 48 млн. рублей, из них собственные средства сельхозпредприятий - 48 млн. рублей;

- в 2015 году - 60 млн. рублей, из них собственные средства сельхозпредприятий - 60 млн. рублей.

Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств областного бюджета подлежат ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, предусматривающих средства на реализацию Программы.

Для финансирования мероприятий Программы предполагается привлечь средства федерального бюджета. Финансирование мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета в 2013 - 2015 годах будет осуществляться в соответствии с ежегодно заключаемыми между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Администрацией Смоленской области соглашениями.

Объем средств федерального бюджета по согласованию с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации не обозначен, однако может быть установлен его решением в установленном порядке согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1042 "Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации", а также с учетом положений Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 20 мая 2013 г. N 379 в раздел 5 внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Механизм реализации Программы

Заказчик Программы является ответственным за обеспечение ее реализации, которая осуществляется посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации Программы исходя из ее содержания.

Исполнителями мероприятий Программы являются сельскохозяйственные товаропроизводители - собственники земель (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), использующие осушенные земли с расположенными на них мелиоративными системами и земли сельскохозяйственного назначения, требующие осушения (далее - исполнители).

Заказчик Программы осуществляет координацию деятельности исполнителей в ходе реализации Программы, ее нормативно-правовое и методическое обеспечение.

Исполнители за счет собственных средств осуществляют подготовку проектной документации.

Исполнители предъявляют заказчику Программы утвержденную проектную документацию с положительным заключением государственной экспертизы по объектам строительства осушаемых земель сельскохозяйственного назначения и письмо-заявку о включении их в перечень объектов на очередной финансовый год с указанием объемов финансирования за счет собственных средств исполнителя.

Заказчик Программы осуществляет подготовку предложений по объемам и условиям предоставления субсидий из бюджетных источников сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим выполнение работ по проведению мелиоративных мероприятий в рамках Программы.

Заказчик Программы ежегодно утверждает перечень объектов на очередной финансовый год с учетом итогов реализации мероприятий Программы за предыдущий год.

После принятия областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период заказчик Программы заключает с исполнителями договоры на финансирование мероприятий Программы. В указанных договорах предусматриваются объемы финансирования сторон и обязательства исполнителей по достижению планируемых количественных и качественных показателей эффективности реализации Программы на каждом конкретном объекте.

Для проведения технического надзора исполнитель привлекает на договорных условиях специализированную организацию.

Проектная организация выполняет в процессе строительства объекта осушения земель авторский надзор по договору с исполнителем.

Ремонт мелиоративных систем и культуртехнические работы на осушенных землях сельскохозяйственного назначения выполняются исполнителем за счет собственных средств на основании сметно-финансовых расчетов, составленных по актам их обследования и дефектным ведомостям.

Порядок финансирования мероприятий Программы утверждается постановлением Администрации Смоленской области.

Выполнение программных мероприятий организовывается на основании следующих правовых актов:

- Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства";

- постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1042 "Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации";

- постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы";

- постановления Администрации Смоленской области от 21.04.2008 N 248 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации долгосрочных областных целевых программ".

Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию осуществляет контроль за эффективностью использования средств, выделяемых на реализацию программных мероприятий, в период всего срока реализации Программы, сбор и систематизацию информации по реализации программных мероприятий, представляет отчеты о ходе реализации Программы в уполномоченный орган исполнительной власти Смоленской области в сфере экономики.

В ходе реализации Программы возможны риски, которые не позволят достичь поставленной цели, окажут влияние на решение поставленных задач и достижение предусмотренных в ней конечных результатов.

К основным рискам можно отнести:

- макроэкономические, в том числе рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям, обеспечивающим рост эффективности производственно-финансовой деятельности;

- внешнеторговые, связанные с изменением конъюнктуры мирового рынка продовольствия и возникающими в связи с этим ценовыми колебаниями;

- природные, связанные с размещением большей части сельскохозяйственного производства в зонах рискованного земледелия, что приводит к существенным потерям объемов производства, ухудшению ценовой ситуации и снижению доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- риски в сфере сбыта продукции.

В целях снижения негативного влияния указанных рисков на достижение предусмотренных Программой результатов будет:

- проводиться мониторинг реализации программных мероприятий в рамках реализации постановления Администрации Смоленской области от 21.04.2008 N 248 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации долгосрочных областных целевых программ";

- осуществляться финансирование программных мероприятий в предусмотренных Программой объемах.

Приложение

к долгосрочной областной целевой

программе "Развитие мелиорации

сельскохозяйственных земель

в Смоленской области"

на 2013 - 2015 годы

Перечень
программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Исполнитель	Объем финансирования (млн. рублей)				Источник финансирования
				всего в 2013-2015 годах	в том числе по годам
					2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Задача 1. Развитие мелиоративного фонда осушенных земель путем строительства осушаемых земель сельскохозяйственного назначения
1.	Строительство осушаемых земель сельскохозяйственного назначения	2013-2015 годы	сельскохозяйственные товаропроизводители (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство)	58,5	9	22,5	27	внебюджетные средства
2.	Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на строительство осушаемых земель сельскохозяйственного назначения	2013-2015 годы	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию	58,5	9	22,5	27	областной бюджет
Задача 2. Предотвращение выбытия из оборота сельскохозяйственных угодий путем проведения ремонта мелиоративных систем и культуртехнических работ на осушенных землях
1.	Проведение ремонта мелиоративных систем и культуртехнических работ на осушенных землях сельскохозяйственного назначения	2013-2015 годы	сельскохозяйственные товаропроизводители (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство)	63	14	21	28	внебюджетные средства
2.	Проведение опроса сельскохозяйственных товаропроизводителей, занимающихся мелиорацией земель в Смоленской области, на предмет оценки эффективности реализации программных мероприятий	2013-2015 годы	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию	-	-	-	-
	Задача 3. Техническое оснащение сельскохозяйственных товаропроизводителей мелиоративной техникой, машинами и механизмами
1.	Приобретение мелиоративной техники, машин и механизмов	2013-2015 годы	сельскохозяйственные товаропроизводители (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство)	18,5	9	4,5	5	внебюджетные средства
2.	Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на приобретение мелиоративной техники, машин и механизмов	2013-2015 годы	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию	18,5	9	4,5	5	областной бюджет
Всего по Программе в том числе:				217	50	75	92
областной бюджет				77	18	27	32
внебюджетные средства				140	32	48	60