Постановление Администрации Смоленской области от 21 сентября 2012 г. N 675 "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Развитие производства овощей в закрытом грунте в Смоленской области" на 2013-2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

26 апреля, 28 мая 2013 г.

В целях увеличения производства овощей в закрытом грунте в Смоленской области для круглогодичного обеспечения населения свежими овощами, а также повышения конкурентоспособности отрасли овощеводства в закрытом грунте в Смоленской области Администрация Смоленской области постановляет:

Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу "Развитие производства овощей в закрытом грунте в Смоленской области" на 2013-2015 годы (далее также - Программа).

Губернатор Смоленской области

А.В. Островский

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 26 апреля 2013 г. N 297 в настоящую Долгосрочную областную целевую программу внесены изменения

См. текст Программы в предыдущей редакции

Долгосрочная областная целевая программа
"Развитие производства овощей в закрытом грунте в Смоленской области" на 2013 - 2015 годы
(утв. постановлением Администрации Смоленской области от 21 сентября 2012 г. N 675)

С изменениями и дополнениями от:

26 апреля, 28 мая 2013 г.

ГАРАНТ:

См. Порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (тепличным комбинатам) на возмещение части затрат по оплате тепловой энергии, потребляемой на производство овощей в закрытом грунте, в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы "Развитие производства овощей в закрытом грунте в Смоленской области" на 2013 - 2015 гг., утвержденный постановлением Администрации Смоленской области от 28 марта 2013 г. N 208

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 28 мая 2013 г. N 419 в паспорт настоящей долгосрочной областной целевой программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Программы

Наименование Программы	долгосрочная областная целевая программа "Развитие производства овощей в закрытом грунте в Смоленской области" на 2013-2015 годы
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства"; постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы"
Заказчик Программы	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию
Разработчик Программы	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию
Цели и задачи Программы	целью Программы является увеличение производства овощей в закрытом грунте в Смоленской области для круглогодичного обеспечения населения свежими овощами, а также повышения конкурентоспособности отрасли овощеводства в закрытом грунте в Смоленской области. Задачи Программы: - увеличение валового производства и реализации овощей, производимых в закрытом грунте; - техническая и технологическая модернизация производства овощей в закрытом грунте
Целевые показатели Программы	- увеличение валового сбора овощей, производимых в закрытом грунте сельскохозяйственными товаропроизводителями (тепличными комбинатами), с 3,1 тыс. тонн в 2012 году до 3,7 тыс. тонн в 2015 году; - повышение урожайности овощей, производимых в закрытом грунте сельскохозяйственными товаропроизводителями (тепличными комбинатами), с 16,1 килограмма с квадратного метра в 2012 году до 26 килограммов с квадратного метра в 2015 году; - увеличение объемов реализации овощей, производимых в закрытом грунте сельскохозяйственными товаропроизводителями (тепличными комбинатами), с 3 тыс. тонн в 2012 году до 3,65 тыс. тонн в 2015 году; - увеличение выручки от реализации овощей, производимых в закрытом грунте, у сельскохозяйственных товаропроизводителей (тепличных комбинатов) с 139,1 млн. рублей в 2012 году до 155,2 млн. рублей в 2015 году; - создание рабочих мест сельскохозяйственными товаропроизводителями (тепличными комбинатами) в количестве 52 единиц, в том числе: - в 2013 году - 15 единиц; - в 2014 году - 17 единиц; - в 2015 году - 20 единиц; - прирост площади теплиц за счет реконструкции, технического перевооружения тепличных комплексов - не менее 1 процента ежегодно
Сроки и этапы реализации Программы	2013 - 2015 годы. Этапы реализации Программы не выделены
Объемы и источники финансирования Программы	общий объем финансирования Программы за счет всех источников финансирования составляет 122 млн. рублей, в том числе: - средства областного бюджета - 32 млн. рублей; - средства внебюджетных источников - 90 млн. рублей, из них: - собственные средства сельскохозяйственных товаропроизводителей (тепличных комбинатов) - 28 млн. рублей; - заемные средства сельскохозяйственных товаропроизводителей (тепличных комбинатов) - 62 млн. рублей. В том числе по годам: - 2013 год: - всего - 39 млн. рублей, в том числе: - средства областного бюджета - 10 млн. рублей; - средства внебюджетных источников - 29 млн. рублей, из них: - собственные средства сельскохозяйственных товаропроизводителей (тепличных комбинатов) - 8,5 млн. рублей; - заемные средства - 20,5 млн. рублей; - 2014 год: - всего - 40 млн. рублей, в том числе: - средства областного бюджета - 10 млн. рублей; - средства внебюджетных источников - 30 млн. рублей, из них: - собственные средства сельскохозяйственных товаропроизводителей (тепличных комбинатов) - 9,5 млн. рублей; - заемные средства - 20,5 млн. рублей; - 2015 год: - всего - 43 млн. рублей, в том числе: - средства областного бюджета - 12 млн. рублей; - средства внебюджетных источников - 31 млн. рублей, из них: - собственные средства сельскохозяйственных товаропроизводителей (тепличных комбинатов) - 10 млн. рублей; - заемные средства - 21 млн. рублей

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 28 мая 2013 г. N 419 в раздел 1 настоящей долгосрочной областной целевой программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Рациональное питание человека предусматривает равномерное потребление овощей в течение года. По данным Российской академии медицинских наук, минимальная норма потребления овощей в год должна составлять не менее 120 кг на человека, в том числе тепличных овощей (томаты, огурцы, перец и др.) - 12-15 кг на человека. Фактически в Смоленской области в год на 1 человека приходится 90 кг овощей, в том числе тепличных - около 8 кг. За счет собственного производства в Смоленской области обеспечивается только 4 кг тепличных овощей на человека в год (50 процентов минимально необходимого количества).

Климатические условия Смоленской области не позволяют производить овощи в открытом грунте круглый год. Производство их в межсезонный период возможно лишь в специализированных культивационных сооружениях с использованием технологий овощеводства в закрытом грунте, одним из ключевых методов которого является производство овощей в теплицах.

Производство овощей в закрытом грунте в Смоленской области представлено в таблице 1.

Таблица 1

N п/п	Показатели	Единица измерения	2009 год	2010 год	2011 год
1.	Площадь тепличных комплексов	гектар	18,4	18,4	18,4
2.	Валовой сбор овощей в закрытом грунте	тыс. тонн	2,9	2,7	3,0
3.	Урожайность	килограмм/квадратный метр	15,5	14,5	16,1
4.	Рентабельность	%	25,7	10,3	11,5

Так, за последние 3 года расширение площадей тепличных комплексов в Смоленской области не произошло и осталось на уровне 18,4 гектара, валовой сбор овощей увеличился в 2011 году, по сравнению с 2010 годом, за счет повышения урожайности и составил 3 тыс. тонн.

Преимуществом развития овощеводства в закрытом грунте в Смоленской области является социально-экономическая значимость производства овощей, высокая рентабельность, наличие рынков сбыта и высокий спрос населения.

Кроме того, развитие данного направления овощеводства повлечет повышение эффективности отрасли в целом, так как выращивание овощей в открытом грунте тесно связано с выращиванием овощей в закрытом грунте. Дополняя друг друга, вместе они обеспечивают круглогодичный процесс производства овощей, а также повышение конкурентоспособности отрасли за счет модернизации существующих теплиц.

Старая технология выращивания овощей в закрытом грунте сопряжена с высокими затратами на производство и покупку тепловой энергии, содержание и ремонт теплиц, что не способствует повышению эффективности производства овощей и не позволяет в современных условиях производить конкурентную продукцию. Одним из сдерживающих факторов увеличения производства овощей в закрытом грунте является малое количество тепличных комплексов в Смоленской области.

В целях достижения устойчивого развития овощеводства в закрытом грунте и повышения его конкурентоспособности, необходимо обеспечить государственную поддержку внедрения ресурсо- и энергосберегающих технологий.

Системный и взаимосвязанный характер актуальных проблем дальнейшего развития овощеводства в закрытом грунте в Смоленской области требует их решения на принципах программно-целевого метода, который предусматривает формирование целей, задач и целевых показателей для оценки эффективности реализации Программы, разработку приоритетных направлений и программных мероприятий, определение необходимых объемов финансирования, разработку механизма управления Программой.

Решение социальных вопросов, обеспечивающих комплексное развитие сельскохозяйственного производства и сельских территорий Смоленской области

Государственная поддержка развития сельскохозяйственного производства и сельской инфраструктуры должна опираться на комплексное планирование развития территорий, в том числе на установление функциональных зон, определение планируемого размещения объектов на основе схем территориального планирования как региона в целом, так и муниципальных районов в частности.

Схема территориального планирования Смоленской области утверждена постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2007 N 464.

Развитие сельскохозяйственного производства увязано со схемами территориального планирования муниципальных районов и генеральными планами поселений в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации. Развитие производственной базы опирается на планы развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в сельской местности и производительных сил в составе схем территориального планирования.

В рамках подпрограммы "Градостроительное планирование развития территорий. Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры. Снижение административных барьеров при реализации проектов в сфере строительства" региональной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Смоленской области" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 04.07.2011 N 372, реализуется комплекс мероприятий, направленных на поддержку градостроительного планирования развития территории Смоленской области. В частности, в рамках реализации мероприятий указанной подпрограммы предоставляются субсидии для софинансирования расходов бюджетов сельских поселений Смоленской области, связанных с разработкой генеральных планов, правил землепользования и застройки сельских поселений Смоленской области, а также субсидии местным бюджетам на разработку документации по планировке территории, подготовка которой необходима для реализации генеральных планов поселений.

В рамках реализации программных мероприятий предусмотрено оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе малых, средних и крупных форм хозяйствования, путем частичного возмещения фактически произведенных затрат.

Участие в Программе примут сельскохозяйственные товаропроизводители Смоленской области (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающиеся производством овощей в закрытом грунте. Наиболее активными участниками станут производственный сельскохозяйственный кооператив "Козинский тепличный комбинат" (площадь, занятая под овощами, - 6 гектаров, валовой сбор овощей защищенного грунта - 1 826 тонн, прибыль - 0,2 млн. рублей, рентабельность - 0,4 процента), производственный сельскохозяйственный кооператив "Тепличный комбинат N 1" (площадь, занятая под овощами, - 1 гектар, валовой сбор овощей защищенного грунта - 305 тонн, прибыль - 0,2 млн. рублей, рентабельность - 0,9 процента).

В Смоленской области осуществляются меры государственной поддержки, направленные на создание условий для развития организаций потребительской кооперации. В рамках реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 (далее - Государственная программа), на территории Смоленской области организациям потребительской кооперации оказывается государственная поддержка путем возмещения части затрат по уплате процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам (займам), направленным на развитие сельскохозяйственного производства, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции.

Для обеспечения взаимодействия исполнителей программных мероприятий реализуется проект по созданию в городе Смоленске сельскохозяйственного рынка, организация которого позволит увеличить объемы продаж сельскохозяйственной продукции местных производителей напрямую населению без посредников.

Создание сельскохозяйственного рынка позволит решить две задачи: с одной стороны - обеспечить население качественной и доступной продукцией местного производства по приемлемым ценам, с другой - создать условия сельскохозяйственным товаропроизводителям для организации сбыта произведенной ими продукции без посредников.

Развитие агропромышленного комплекса Смоленской области, в частности производственной базы, напрямую связано с социальным развитием и инженерным обустройством сельских территорий. В рамках реализации мероприятий Государственной программы в Смоленской области за счет бюджетов всех уровней предусмотрена государственная поддержка, направленная на обеспечение устойчивого развития сельских территорий на основе развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства.

Гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предоставляются социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Размер социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам на строительство (приобретение) жилья в сельской местности составляет 95% от затрат на строительство (приобретение) жилья.

Бюджетам муниципальных образований Смоленской области предоставляются субсидии на строительство (реконструкцию) сетей водоснабжения и сетей газоснабжения.

За счет средств областного бюджета осуществляется поддержка кадрового потенциала агарного сектора экономики региона. Создан банк вакансий для трудоустройства выпускников учебных заведений сельскохозяйственного профиля, за счет средств областного бюджета осуществляются подготовка специалистов для сельского хозяйства Смоленской области и повышение их квалификации.

Молодым специалистам, работающим в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах, осуществляются ежемесячные выплаты. Молодым специалистам, трудоустроившимся в сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства, производится выплата единовременного областного государственного пособия.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 28 мая 2013 г. N 419 в раздел 2 настоящей долгосрочной областной целевой программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Цели, задачи и целевые показатели Программы

Целью Программы является увеличение производства овощей в закрытом грунте в Смоленской области для круглогодичного обеспечения населения свежими овощами, а также повышения конкурентоспособности отрасли овощеводства в закрытом грунте в Смоленской области.

Задачи Программы:

- увеличение валового производства и реализации овощей, производимых в закрытом грунте;

- техническая и технологическая модернизация производства овощей в закрытом грунте.

Решение поставленных задач позволит создать условия для стабильного и эффективного функционирования отрасли овощеводства в целом, обеспечения рынка региона качественным, конкурентоспособным продуктом, что повысит эффективность агропромышленного комплекса Смоленской области.

Количественные и качественные показатели эффективности реализации Программы приведены в таблице 2.

Таблица 2

N п/п	Наименование качественных показателей эффективности реализации Программы	Единица измерения	Количественные показатели эффективности реализации Программы
			2012 год (год, предшествующий году начала реализации Программы)	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год (год, следующий за годом окончания реализации Программы)
1.	Валовой сбор овощей, производимых в закрытом грунте	тыс. тонн	3,1	3,3	3,5	3,7	3,9
2.	Урожайность овощей, производимых в закрытом грунте	кг/кв.м	16,1	19,2	23,4	26	29,5
3.	Реализация овощей, производимых в закрытом грунте	тыс. тонн	3	3,25	3,45	3,65	3,85
4.	Выручка от реализации овощей, производимых в закрытом грунте	млн. рублей	139,1	143,3	149,7	155,2	161,8
5.	Количество созданных рабочих мест	единица	8	15	17	20	25
6.	Прирост площади теплиц за счет реконструкции, технического перевооружения тепличных комплексов (к уровню предыдущего года)	проценты	-	1	1	1	1

3. Перечень мероприятий Программы

Перечень программных мероприятий представлен в приложении к Программе.

4. Финансовое обеспечение Программы

Мероприятия Программы реализуются за счет средств областного бюджета и средств внебюджетных источников.

Общий объем финансирования Программы за счет средств всех источников финансирования составляет 122 млн. рублей, в том числе:

- в 2013 году - 39 млн. рублей;

- в 2014 году - 40 млн. рублей;

- в 2015 году - 43 млн. рублей.

Из общего объема финансирования Программы средства областного бюджета составляют 32 млн. рублей, в том числе:

- в 2013 году - 10 млн. рублей;

- в 2014 году - 10 млн. рублей;

- в 2015 году - 12 млн. рублей.

Объем средств внебюджетных источников финансирования Программы составляет 90 млн. рублей, из них собственные средства сельскохозяйственных товаропроизводителей (тепличных комбинатов) - 28 млн. рублей, заемные средства - 62 млн. рублей, в том числе:

- в 2013 году - 29 млн. рублей, из них собственные средства сельскохозяйственных товаропроизводителей (тепличных комбинатов) - 8,5 млн. рублей, заемные средства - 20,5 млн. рублей;

- в 2014 году - 30 млн. рублей, из них собственные средства сельскохозяйственных товаропроизводителей (тепличных комбинатов) - 9,5 млн. рублей, заемные средства - 20,5 млн. рублей;

- в 2015 году - 31 млн. рублей, из них собственные средства сельскохозяйственных товаропроизводителей (тепличных комбинатов) - 10 млн. рублей, заемные средства - 21 млн. рублей.

Распределение объема средств внебюджетных источников по источникам финансирования и по годам в разрезе мероприятий Программы приведено в таблице 3.

Таблица 3

(млн. рублей)

Наименование мероприятия Программы	Объем средств на реализацию мероприятия Программы				В том числе
					собственные средства сельскохозяйственных товаропроизводителей (тепличных комбинатов)				заемные средства сельскохозяйственных товаропроизводителей (тепличных комбинатов)
	2013 год	2014 год	2015 год	итого	2013 год	2014 год	2015 год	итого	2013 год	2014 год	2015 год	итого
Техническая и технологическая модернизация производства овощей в закрытом грунте	29	30	31	90	8,5	9,5	10	28	20,5	20,5	21	62
Всего по мероприятиям Программы	29	30	31	90	8,5	9,5	10	28	20,5	20,5	21	62

Объем финансирования мероприятий Программы за счет средств областного бюджета подлежат# ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, предусматривающих средства на реализацию Программы.

Для финансирования мероприятий Программы предполагается привлечь средства федерального бюджета. Финансирование мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета в 2013-2015 годах будет осуществляться в соответствии с ежегодно заключаемыми между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Администрацией Смоленской области соглашениями. Объем финансирования мероприятий Программы за счет средств внебюджетных источников подлежат# ежегодному уточнению.

5. Механизм реализации Программы

Заказчик Программы является ответственным за обеспечение ее реализации, которая осуществляется посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации Программы исходя из ее содержания.

Исполнителем мероприятий Программы является Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию.

Выполнение программных мероприятий организовывается на основании следующих нормативно-правовых актов:

- Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства";

- постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы";

- постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1042 "Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации".

Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию осуществляет контроль за эффективностью использования средств, выделяемых на реализацию программных мероприятий, в период всего срока реализации Программы, сбор и систематизацию информации по реализации программных мероприятий, представляет отчеты о ходе реализации Программы в уполномоченный орган исполнительной власти Смоленской области в сфере экономики.

В ходе реализации Программы возможны риски, которые не позволят достичь поставленной цели, окажут влияние на решение поставленных задач и достижение предусмотренных в ней конечных результатов.

К основным из них можно отнести:

- макроэкономические риски, в том числе рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности сельскохозяйственных товаропроизводителей (тепличных комбинатов) осуществлять переход к новым ресурсосберегающим технологиям, обеспечивающим рост эффективности производственно-финансовой деятельности;

- риски в сфере сбыта овощной продукции.

В целях снижения негативного влияния указанных рисков для достижения предусмотренных Программой результатов будет:

- проводиться мониторинг реализации программных мероприятий в рамках реализации постановления Администрации Смоленской области от 21.04.2008 N 248 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации долгосрочных областных целевых программ";

- реализовываться программное мероприятие "Проведение опроса сельскохозяйственных товаропроизводителей (тепличных комбинатов), занимающихся производством овощей в закрытом грунте, на предмет эффективности программных мероприятий";

- осуществляться финансирование программных мероприятий в предусмотренных Программой объемах.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 26 апреля 2013 г. N 297 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

к долгосрочной областной целевой

программе "Развитие производства овощей

в закрытом грунте в Смоленской области"

на 2013 - 2015 годы

Перечень
программных мероприятий

С изменениями и дополнениями от:

26 апреля 2013 г.

N п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Исполнитель	Объем финансирования (млн. рублей)				Источник финансирования
				всего в 2013-2015 годах	в том числе по годам
					2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Задача 1. Увеличение валового производства и реализации овощей, производимых в закрытом грунте
1.	Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (тепличным комбинатам) на возмещение части затрат по оплате тепловой энергии, потребляемой на производство овощей в закрытом грунте	2013-2015 годы	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию	32	10	10	12	областной бюджет
2.	Проведение опроса сельскохозяйственных товаропроизводителей (тепличных комбинатов), занимающихся производством овощей в закрытом грунте, на предмет эффективности программных мероприятий	2013-2015 годы	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию	-	-	-	-	-
Задача 2. Техническая и технологическая модернизация производства овощей в закрытом грунте
	Техническая и технологическая модернизация производства овощей закрытого грунта	2013-2015 годы	сельскохозяйственные товаропроизводители (тепличные комбинаты) (по согласованию)	90	29	30	31	внебюджетные источники
				28	8,5	9,5	10	собственные средства сельскохозяйственных товаропроизводителей (тепличных комбинатов)
				62	20,5	20,5	21	заемные средства сельскохозяйственных товаропроизводителей (тепличных комбинатов)
Всего по Программе				122	39	40	43
в том числе:
областной бюджет				32	10	10	12
средства внебюджетных источников				90	29	30	31
из них:
собственные средства сельскохозяйственных организаций (тепличных комбинатов)				28	8,5	9,5	10
заемные средства сельскохозяйственных организаций (тепличных комбинатов)				62	20,5	20,5	21