Приложение. Основные положения концепции стабилизации и развития общего образования в Хабаровском крае на период до 2005 года к анализу ситуации в системе общего образования Хабаровского края

Приложение
к Постановлению
Главы Администрации
Хабаровского края
от 24 января 2000 г. N 21

Основные положения концепции
стабилизации и развития общего образования в Хабаровском крае на период до 2005 года к анализу ситуации в системе общего образования Хабаровского края

Важнейшим результатом осуществления образовательной политики в крае в период с 1992 по 1999 год является создание необходимых условий для реализации Закона Российской Федерации "Об образовании", основ сбалансированного взаимодействия процессов функционирования и развития образования на региональном уровне.

В кризисной для государства и общества ситуации в крае удержана в основном от разрушения сеть образовательных учреждений, их учебно-материальная база, сохранены основные права и возможности личности на получение образования, педагогический потенциал, управление системой подведомственных учреждений.

Усиливается преемственность и взаимосвязь дошкольного и начального образования. Созданы и работают 31 учреждения типа "начальная школа - детский сад", растет число "воскресных школ" и курсов по подготовке к школе при общеобразовательных учреждениях. Более 13 % учащихся начальных классов занимаются по программе развивающего обучения.

Создаются условия для получения образования по выбору с учетом интересов, способностей и возможностей детей и молодежи. 19 общеобразовательных школ работают в статусе лицеев, гимназий.

Происходит дифференциация образовательных потоков внутри образовательных учреждений, увеличение числа классов с углубленным изучением предметов, факультативов. В школах края функционируют профильные (физико-математический, естественно-научный, гуманитарный, педагогический, технический, сельскохозяйственный и др.) классы.

Переход образовательных учреждений на новый хозяйственный механизм (частичное самофинансирование) способствует формированию рынка дополнительных образовательных услуг, оказываемых учащимся и взрослому населению. Так, только в 1998 году учреждениями системы общего образования было оказано платных дополнительных услуг на сумму 16629 тысяч рублей, в том числе за счет введения по желанию родителей и учащихся спецкурсов и дисциплин, не предусмотренных учебным планом (преподавание иностранного языка в дошкольном учреждении и начальной школе, раннее обучение информатике, преподавание ритмики, риторики, логики, прикладной экономики и т.д.).

Удовлетворению индивидуальных образовательных запросов населения способствуют негосударственные образовательные учреждения, созданные в городах Хабаровске, Амурске.

Осуществляется интеграция на стыках образовательных подсистем (школа - детский сад, школа - вуз, колледж - пединститут), усиливается потенциал школы как социо-культурнопедагогического комплекса, сочетающего в себе деятельность образовательных и культурных учреждений.

Последовательному обновлению содержания образования способствует создание на краевом уровне различных вариантов учебных планов на основе федерального и регионального базисных учебных планов. С 1996 года осуществляется внедрение Хабаровского краевого компонента государственного образовательного стандарта общего образования, издан ряд учебных и учебно-методических пособий по истории, биологии, географии, литературе, географический атлас, контурные карты Хабаровского края и др.

Учащиеся Хабаровского края являются победителями и призерами предметных олимпиад межрегионального, российского и международного уровня.

Изменения в содержании образования, внедрение новых методов обучения, педагогических технологий и средств, с одной стороны, предоставление педагогу ответственного права на самостоятельность, инициативу, творчество - с другой, вызвало повышенный спрос учительства на услуги по повышению квалификации в крае и за его пределами, инициировало деятельность вузов и других учебнонаучных структур в части сотрудничества со школой. Наиболее активная в профессиональном отношении часть специалистов, как показывает проводимая в Хабаровском крае аттестация педагогических и руководящих кадров, не только непрерывно повышает свой профессиональный уровень, но и овладевает научноисследовательскими методами и приемами, внедряет оригинальные педагогические технологии и разработки.

Складывается региональная система непрерывного педагогического образования. Хабаровское и Комсомольское-на-Амуре педагогические училища преобразованы в педагогические колледжи, работают по учебным планам и программам, согласованным с Хабаровским и Комсомольским-на-Амуре педагогическими университетами, с Хабаровским институтом культуры и искусств. Возникают лицейские и гимназические педагогические классы. Осуществляется частичная кооперация учреждений высшего профессионального образования и Хабаровским краевым институтом переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров (ХК ИППК ПК) в вопросах повышения квалификации, переподготовки, дополнительного образования кадров для краевой системы образования, особенно по нетрадиционным специальностям и профилям.

Сотрудничество с высшими учебными заведениями, использование их научного потенциала позволило добиться серьезных положительных результатов по таким актуальным для края направлениям, как информатизация образования, экологическое образование учащихся, формирование психологической службы в образовательных учреждениях, управление инновационными процессами в образовании.

Заложены основы взаимно-ориентированных, системнодеятельностных отношений науки, органов управления и педагогической практики. В крае действует муниципальные экспериментальные педагогические площадки на базе образовательных учреждений различных типов и видов. Сформированы структуры научно - практического обеспечения их деятельности: кафедра теории и практики развития образования Хабаровского краевого института переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров и др.

Комитетом общего образования администрации края разработана первичная нормативно-правовая база управления инновационной деятельностью на региональном уровне, в том числе рекомендации по упорядочению экспериментальной педагогической работы в образовательных учреждениях Хабаровского края.

Это позволяет инновационным образовательным учреждениям:

осуществлять поиск образовательных запросов в крае, проектировать необходимые средства для их удовлетворения;

формировать новые траектории развития образования;

"выращивать" специалистов, способных доводить новые идеи до воплощения;

организовывать разносторонние кооперации образования с другими сферами.

Управление инновационной деятельностью повышает роль образования как интеллектуального генератора социально- экономических реформ и развития Дальневосточного региона в целом.

Реализация ныне действующих подходов к формированию образовательной политики в крае позволила усилить стабилизирующую функцию образования.

Подсистема дошкольного образования дает возможность обеспечить социальную защиту семьи, необходимые условия для поддержания здоровья и развития детей дошкольного возраста.

Функционирование учреждений для детей, нуждающихся в особой поддержке государства (дети - сироты, дети с аномалиями в физическом и умственном развитии) обеспечивает защиту прав и интересов, адаптацию к меняющимся условиям жизни наиболее социально-неблагополучной категории будущих граждан.

Социальная устойчивость в крае в некоторой степени обусловлена сохранением возможностей для получения гражданами среднего (полного) общего образования, чему способствовало:

создание в большинстве школ на III ступени общего образования наряду с профильными и специальными (с углубленным изучением предметов) классов с обучением по традиционным образовательным программам,

упорядочение требований к реализации общеобразовательных программ, сохранение традиционных подходов к формированию содержания образования;

переориентация работы части вечерних (сменных) школ на реализацию образовательных программ с 7 класса.

В условиях сворачивания культурно-массовой и кружковой работы с детьми и молодежью в соответствующих учреждениях культуры, профсоюзов, жилищно-коммунального хозяйства, сохранение сети учреждений дополнительного (внешкольного) образования, расширение содержательного спектра их деятельности за счет прихода специалистов культуры и искусства, науки и техники, более тесная связь с общеобразовательными школами позволяют сдерживать возможный обвальный рост подростковой преступности. Это происходит на базе развития в учреждениях дополнительного образования таких направлений как техническое, эстетическое, экологическое, экономическое, туристическое и др., широкого использования интеллектуальных игр, изучения национальной культуры (песенного, музыкального фольклора, обрядовой культуры, национальных ремесел). На фоне усиливающегося морально разлагающего влияния на молодежь многих атрибутов зарубежного образа жизни (криминогенная обстановка, пропаганда средствами телевидения и кино насилия, жестокости, порнографии и т.п.) системе образования пока удается осуществлять социализацию молодежи в культурно-созидательных рамках.

Развитие школьной психологической службы, создание школьных, районных (городских) центров психологической помощи и профессиональной ориентации облегчает чрезвычайно актуальную не только для молодежи, но и взрослых, проблему компетентного профессионального выбора, т.е. индивидуального социально-профессионального самоопределения личности в условиях различных вариантов. Сегодня эту задачу помогают решать детям, их родителям 271 школьный психолог.

В ходе реализации Основных направлений развития дошкольного и общего образования в Хабаровском крае до 2005 года, утвержденных Постановлением Главы Администрации края от 24.04.96 N 197, происходило изменение содержания, форм, стиля деятельности органов государственного и муниципального управления образованием, их взаимодействия с другими управленческими структурами в различных направлениях. Эффективным механизмом межведомственной координации на региональном уровне является координационный совет по вопросам образования, возглавляемый заместителем главы администрации края. В результате согласованных усилий ведомств успешнее решаются проблемы летнего труда, отдыха и здоровья детей и подростков, вопросы комплексной социальной реабилитации детей - инвалидов. Удалось сохранить и рационализировать сеть учреждений для детей - сирот, организовать воспитательную работу с учащейся молодежью.

В рамках реализации Хабаровского краевого компонента государственного образовательного стандарта общего образования удовлетворяются образовательные запросы представителей коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории края. Действующее подготовительное отделение народов Севера и Приамурья в Николаевском-на-Амуре педагогическом училище коренных малочисленных народов Севера осуществляет прием выпускников 9 - 11 классов из числа малочисленных народностей, коррекцию их знаний и реабилитацию перед профессиональной подготовкой.

В соответствии с прямыми договорами о международном сотрудничестве между образовательными учреждениями края и различными зарубежными учреждениями проводится обмен делегациями учителей и учащихся, консультации, семинары, конференции по проблемам образования.

Повышению гибкости управления способствуют отрабатываемые процедуры и нормативно-правовая база регистрации, лицензирования, аттестации и аккредитации учреждений дошкольного, общего и дополнительного образования.

Вместе с тем в ходе реализации Основных направлений развития дошкольного и общего образования в Хабаровском крае до 2005 года выявились недостатки, упущения и негативные тенденции, которые должны быть учтены в дальнейшем.

Так, оказались по существу не выполненными те пункты программы, которые задавали модели, не оформившиеся к тому времени в культурную норму и были как бы "навязаны" сверху. Например, в силу ряда объективных обстоятельств в крае не получили развитие механизмы вариативности выбора учебных программ и учебников; дальнейшее развертывание сети абонентских пунктов отраслевой системы связи "TV-Информ-Образование".

Недостаточно четко были определены механизмы и условия реализации мероприятий, обозначенных Основными направлениями развития дошкольного и общего образования в Хабаровском крае до 2005 года (отсутствие постоянного источника финансирования инновационной деятельности и ее научно-практического обеспечения в виде фонда развития образования, соответствующих статей краевого бюджета; процедуры создания нормативно-правовой базы и т.д.).

Крайне высокие темпы инфляции, постоянное снижение объемов финансирования учреждений образования не позволили реализовать отдельные программные мероприятия, снизили эффективность осуществляемых мер, ослабили социальную защищенность педагогов.

Отсутствие опыта разработки собственных, учитывающих специфику и тенденции данного места, районных (городских) программ развития повлекло за собой их слабое соответствие социокультурной ситуации в районе (городе).

Недостаточная ситуативность реализуемых в системе общего образования в последние 5 лет мероприятий проявилась в заданности некоторых ориентиров и схем, не оправдавших себя в быстроменяющейся действительности, а также отсутствии механизмов быстрого реагирования на изменения ситуации (например, на отчуждение имущества дошкольных образовательных учреждений при акционировании и приватизации предприятий).

В силу ведомственного характера управления образованием далеко не в полной мере удалось выстроить систему действенной кооперации образования с другими отраслями и сферами для решения наиболее актуальных, социально значимых проблем. Это же обстоятельство привело к определенным затруднениям в создании единого регионального образовательного пространства и целостной системы образования.

Спад производства, рост безработицы, снижение жизненного уровня большинства населения, деквалификация значительной части специалистов народного хозяйства (уход в торговлю, рынок, "промысел"), ухудшающееся финансирование бюджетных отраслей повлекло за собой углубление негативных тенденций и процессов в образовании и в региональном социуме в целом:

1. Утрата для значительной части населения социальной ценности образования.

2. Сокращение общего числа дошкольных учреждений (на 165 учреждений за период с 01.01.96 по 01.01.99), возрастание родительской платы за содержание привело к значительному снижению контингента детей, посещающих детские сады и ясли.

3. Замедление введения в строй плановых объектов образования приводит к перегрузке действующих образовательных учреждений, особенно в городской местности.

4. Внешние социальные условия приводят к резкой переориентации родителей и детей (особенно в городе) на получение узкопрофильного общего образования (экономический, юридический профиль, иностранные языки и др.), в то время как спрос на фундаментальное базовое общее образование (традиционное для школ Дальнего Востока и Хабаровского края) испытывает определенный дефицит.

5. Экономическая ситуация в большинстве территорий Хабаровского края ведет к потере пока еще существующих традиций в культурно - образовательной сфере края.

6. Сокращается сеть кружков, клубов, объединений по месту жительства в системе дополнительного образования края.

7. Непрерывно уменьшаются вложения в материально-техническую базу учреждений образования.

8. В крае до конца не сформировано единое образовательное пространство. Учреждения культуры, высшие и средние специальные учебные заведения часто действуют автономно от учреждений общего образования и не всегда учитывают региональные потребности. Службы социальной защиты, здравоохранения, трудоустройства, органы внутренних дел, органы и учреждения образования решая одни и те же проблемы зачастую создают параллельные структуры и действуют не всегда скоординировано.

9. Развитие образования тесно связано с демографическими процессами в крае, которые характеризуются абсолютным уменьшением рождаемости, увеличением числа детей с отклонениями в психическом и физическом развитии, хронически больных и инвалидов.

10. Состояние здоровья подрастающего поколения вызывает серьезные опасения, усугубляемые практически разрушающейся системой дотационного питания учащихся в образовательных учреждениях.

11. Сохраняется кадровая потребность в школах отдаленных и северных территорий края. Однако большая часть вакантных мест покрывается за счет трудоустройства молодых специалистов.

12. Усложнение профессиональной деятельности учителей в период ломки сложившихся организационных, производственных и общественных устоев, стереотипов мышления усугубляется напряженными условиями труда и перегруженностью учебных заведений, неустроенностью быта учителей, заметным отставанием их заработной платы от непрерывного роста цен, что приводит к ухудшению жизненного уровня работников системы образования.

Вместе с тем укрепляется мнение о защищенности учителей, в первую очередь, материальной. Доказательством этого служит тенденция по сохранению контингента абитуриентов, поступающих в высшие и средние педагогические профессиональные учебные заведения.

Таким образом, промежуточный анализ выполнения Основных направлений развития дошкольного и общего образования в Хабаровском крае до 2005 года в контексте региональной социообразовательной ситуации позволяет сделать следующие обобщающие выводы:

1. Реализация программных мероприятий Основных направлений развития дошкольного и общего образования в Хабаровском крае обеспечила:

плавное вхождение учреждений и органов образования в новую управленческую действительность, созданную Законом Российской Федерации "Об образовании";

сохранение целостности инфраструктуры и педагогического потенциала дошкольного, общего среднего, дополнительного (внешкольного) образования;

значительную активизацию инициативных и творческих педагогов, развитие самостоятельности и ответственности учреждений образования как субъектов образовательной деятельности;

возможность заложить основы отношений педагогической науки и практики, сбалансированности процессов функционирования и развития образования;

осуществление мероприятий, позволивших добиться прорывов на отдельных направлениях реформирования образования и занятия лидирующих позиций в России (стандартизация и регионализация образования, экологическое, правовое образование, социально-психологическая адаптация подростков);

формирование заделов, позволяющих превратить образование в ведущий фактор социокультурного развития Хабаровского края.

При этом практика последних лет работы показала, что основные направления развития дошкольного и общего образования нуждаются в конкретизации, корректировке и дополнениях.

2. Устойчивое сокращение расходов на образование в бюджете края усиливает негативные процессы в системе образования как социального стабилизатора, сворачивает инновационную деятельность образовательных учреждений по освоению радикальных социально-экономических реформ.

3. Система образования, организованная по ведомственноотраслевому принципу, не позволяет использовать весь краевой образовательный потенциал в интересах стабилизации и развития Хабаровского края.

4. Повышение роли образования как механизма социального реформирования связано с выстраиванием коопераций с другими сферами, отраслями, общественными и профессиональными группами и социальными субъектами.

Реальная образовательная практика и складывающиеся тенденции в самом образовании и вокруг него позволяют проектировать настоящие Основные положения концепции стабилизации и развития образования в Хабаровском крае на период до 2005 года как программный документ, формирующий краевую образовательную политику, по отношению к которой нет незаинтересованных и безучастных субъектов: от политических деятелей, бизнесменов и хозяйственников - до учащихся, их родителей и общественности.

Это, в свою очередь, требует принципиально иного взгляда на роль образования в решении социокультурных и экономических проблем края.

Контуры краевой образовательной политики. Обоснование значимости проблемы

Децентрализация власти, усиление роли субъектов Федерации в государственном управлении, с одной стороны, обрушивает на них лавину нерешенных региональных проблем переходного периода в связи с отстранением "центра", а с другой - не оставляет ничего иного, кроме мобилизации всех внутренних ресурсов для самостоятельного выхода из кризиса и дальнейшего развития территорий.

Это диктует необходимость выработки собственной краевой (региональной) политики, то есть идеологии и способов социального управления, наиболее полно учитывающих состояние, возможности, особенности, традиции края как субъекта Федерации - такой политики, которая позволила бы максимально использовать весь имеющийся интеллектуальный потенциал для достижения социальной стабильности и ускоренного хозяйственно-культурного развития края.

Образование является уникальным социальным механизмом, органично взаимодействующим с культурой, наукой и другими сферами и способным обеспечить одновременное решение многих текущих и перспективных задач. В силу этого именно образование должно стать стратегическим компонентом общекраевой политики, а краевая образовательная политика превращается в важнейший механизм стабилизации и развития края и Дальневосточного региона в целом.

Таким образом, в современных условиях наряду с проведением в крае федеральной политики в области образования возникает задача выработки и реализации региональной (краевой) образовательной политики как ведущего фактора цивилизованного существования и интенсивного развития Хабаровского края.

Необходимость этого подтверждается и некоторыми негативными тенденциями и противоречиями в современной социокультурной ситуации:

1. При острых образовательных потребностях у населения и новых хозяйственных структур для адаптации к другой жизни (вхождение в "общество политической и экономической свободы") явно недостаточно внимания и узок спектр возможностей властей по отношению к существующим образовательным учреждениям. Это обусловлено тем, что деятельность этих учреждений мало связана с текущими проблемами, заботящими как органы власти, так и хозяйственно-экономические структуры. В результате реформы в обществе и реформаторские действия в образовании почти не связаны друг с другом, что и определяет отсутствие взаимного интереса сторон. Эта опасная тенденция может привести и уже приводит к тому, что реформы в образовании, прямо не связанные с происходящими изменениями, вырождаются в некое формотворчество, в заимствование зарубежных образцов образовательной практики. С другой стороны, социальные экономические реформы, осуществляемые в обществе, не будучи "привиты" социальному организму культурно-образовательными средствами, окажутся недолговечны (или потребуют репрессивного аппарата поддержки).

2. Объективная потребность переходного периода в интеграции всех социальных институтов и структур, в нестандартных решениях региональных проблем, инновационных подходах и продуктивном использовании в новых условиях прежнего социального опыта, требующая консолидации всех интеллектуально-творческих сил края - образования, науки, культуры - сталкивается с традиционной ведомственной и муниципальной разобщенностью, отстаиванием отраслевых и местнических интересов. В результате - отсутствие интеллектуально-культурных приоритетов в краевом сообществе в целом.

3. Ориентация на нерегулируемый рынок образовательных услуг при ограниченности краевых ресурсов ведет к значительным тратам бюджетных и внебюджетных средств зачастую с весьма сомнительной эффективностью, к тому же оставляя без работы часть преподавателей, ученых и специалистов в своем собственном крае.

4. При наличии большого количества хозяйствующих субъектов, многие из которых владеют значительными ресурсами и имеют специфические образовательные запросы, проявляется неумение большинства образовательных учреждений работать с реальными и потенциальными социальными партнерами.

Традиционный ведомственно-отраслевой подход к образованию с выделением ресурсов по остаточному принципу порождает серьезные отрицательные тенденции в сфере образования России, сказывающиеся на краевом уровне.

Не разработана в научном плане целостная теория образовательной обусловленности социальных реформ. На практике это приводит к тому, что остается нереализованным принцип приоритетности образования в государственной политике. Более того, в России в настоящее время происходит разрушение системы образования как скудным финансированием, так и непродуманными государственно-правовыми актами.

В многочисленных проектах программ и планов "стабилизации" и "углубления" социально-экономических реформ, как правило, игнорируется роль образования как эффективного средства соорганизации процессов стабилизации и развития.

Практика формирования и распределения бюджетных средств, ориентирующаяся на решение текущих острых проблем, хотя бы и облеченных в целевые строки (сельское хозяйство, конверсия, охрана общественного порядка, безработица и др.) все более сужает перспективы регионального развития, т.к. неуклонно уменьшает воздействие интеллектуально-духовного генератора общественного прогресса: образования, науки, культуры в их единстве.

Образование, являясь базисом по отношению ко всем другим отраслям и сферам, способно соорганизовать их, став культурной составляющей всех проводимых реформ. Однако для более эффективной реализации своего преобразующего потенциала образование нуждается в своеобразной структурно-функциональной перестройке, адекватной реальной действительности.

Полисферная организация образования как основа краевой образовательной политики

Роль образования как универсальной социокультурной технологии, реализующейся в тесной кооперации с другими общественными практиками, проявляется лишь в результате полисферной ориентации образования.

Под полисферной ориентацией образования понимается выстраивание практики активного и прямого взаимодействия субъектов сферы образования независимо от их ведомственно-территориальной подчиненности с субъектами других отраслей, сфер, общественных практик по решению имеющихся проблем образовательно-культурными средствами на основе кооперирования возможностей и ресурсов.

Принципами полисферного образования являются:

1. Социокультурный характер образовательной деятельности - преодоление ведомственно-муниципальной ограниченности содержания и методов деятельности субъектов системы образования, реализация ими более широких функций в ходе поиска актуальных проблем социального окружения и их решения с помощью образовательно-культурных средств.

2. Региональная образовательная интеграция - согласованная деятельность в рамках краевого культурно-образовательного пространства учреждений образования, науки и культуры независимо от их ведомственной и территориальной подчиненности, организационно-правовых форм собственности в интересах освоения нового содержания жизни и удовлетворения новых социокультурных потребностей на основе краевого государственного заказа и запросов личности и общества.

3. Межотраслевая кооперация - согласованные действия отраслевых органов управления и управленческих структур по решению общезначимых проблем с включением ресурсов и возможностей заинтересованных сторон.

4. Образовательный протекционизм - система мер и мероприятий краевых и муниципальных органов власти, направленных на поддержку образовательной деятельности, решающей важные проблемы поддержания социальной стабильности, сохранения и воспроизводства культурных традиций, социально-экономического развития Хабаровского края (в частности, налоговые и иные льготы, фонды стабилизации и развития и т.д.).

5. Взаимосвязь "внешнеобразовательной" (сферной) и "внутреннеобразовательной" (системной) деятельности, т.е. одновременное осуществление процессов базово-образовательной и сервисно-образовательной деятельности, что позволяет обеспечить:

сегодняшнюю осязаемость результатов образования и его вклад в реформы;

оперативную переработку и трансляцию опыта взаимодействия с другими сферами образования в основные программы общего и профессионального образования;

"родовую" связь образовательных учреждений всех типов и видов со школой как главным звеном реформирования образования.

6. Проектно-договорная субъективация деятельности - отношения между субъектами на основе прямых договоров о выполнении конкретного образовательного (социокультурного) проекта под заказ потребителя.

7. Приоритет управления - согласование различных идей, замыслов, интересов, целей, способов и средств самостоятельных субъектов образовательной (и иной) деятельности, не находящихся в условиях административной подчиненности друг другу.

8. Гласность - информированность общественности, властных и хозяйственных структур об образовательной деятельности по решению актуальных пореформенных проблем.

9. Формирование образовательного сообщества из представителей различных сфер, заинтересованных в собственном и общекраевом (региональном) развитии на культурной основе.

10. Переход к государственно-общественному управлению системы образования, в которой человек, общество и государство являются равноправными партнерами; к муниципализации образования; к самостоятельности учебных заведений в выборе стратегии своего развития, целей, содержания и методов работы, их юридической, финансовой и хозяйственной самостоятельности.

11. Регионализация содержания общего образования, направленная на воспитание "дальневосточника - россиянина" ("ДАЛЬРОССА"), "коренизацию" населения края, осознанное самоопределение учащихся в мире общечеловеческих, общероссийских и собственно регионально - территориальных ценностей.

Образовательная политика способствует решению следующих задач:

1. Формирование единого краевого (Дальневосточного регионального) культурно-образовательного пространства путем соорганизации образовательных, научных и культурных учреждений в краевой (региональный) комплекс на основе участия в реализации настоящих Основных положений концепции стабилизации и развития образования в Хабаровском крае на период до 2005 года.

2. Создание краевой инфраструктуры полисферного образования (создание научно-образовательных центров и их филиалов на местах по приоритетным направлениям стабилизации и развития образования).

3. Разработка целевых проектов, подпрограмм стабилизации и развития, моделей взаимодействия образования с другими сферами и социальными субъектами на краевом, муниципальном уровнях.

4. Создание экспертного совета, разработка процедур образовательно-культурной экспертизы краевых и муниципальных (комплексных, ведомственных) программ.

5. Создание системы диагностики и мониторинга социокультурной ситуации в городах и районах края, маркетинговых служб в образовании, разработка индикативных показателей функционирования и развития системы образования.

6. Формирование управленческих механизмов поддержки полисферной ориентации образования (организационное, правовое, финансово-экономическое, кадровое, научно-методическое, информационное обеспечение).

Реализация данного подхода позволит создать ситуацию, при которой инвестиции в образование являются одновременно и вложениями в развитие других сфер и отраслей региона.

Полисферная организация образования позволит осуществлять социально-экономические реформы в Хабаровском крае, опираясь в первую очередь на "человеческий фактор" как главный субъект и конечную цель всех преобразований, а именно:

обеспечить большую социальную стабильность в крае за счет кооперации образования с другими отраслями и сферами при решении возникающих социальных, экономических и других проблем;

знакомиться с опытом высокоразвитых зарубежных стран, других территорий России, учитывая при этом собственную специфику;

переводить новые реалии в культурно-нормативные рамки, т.е. культивировать их на региональной почве;

развивать понимание происходящего, желание, готовность и способность людей к изменению себя и общества, т.е. "образовывать" их для новой жизни;

готовить субъектов управления нового типа, способных доводить инновации до культурного образца и переводить их в русло стабильного функционирования;

формировать новые механизмы социального управления, основанные на непрерывном взаимодействии процессов реформ в окружающей жизни и в образовании.

Основания реализации проектируемой политики

Для реализации предлагаемой образовательной политики в крае имеются следующие основания:

объективная потребность органов местного самоуправления, особенно в сельской местности, в максимальной интеграции образовательно-культурно-просветительских функций при минимальном расходовании внебюджетных средств. Осознание базовой социальной роли школы не только для детского, но и для взрослого населения в условиях распада традиционного уклада жизни. Усиление дефицита бюджетного финансирования способствует сосредоточению сил и средств в школе, как месте, наиболее подготовленном всем предшествующим опытом для совокупных социокультурных функций;

складывающийся практический опыт активного взаимодействия органов управления образованием и учреждений образования с учреждениями профессионального образования, научными институтами, негосударственными образовательными структурами, учреждениями культуры и спорта;

кооперация инновационных учреждений образования и экспериментальных педагогических площадок с различными сферами: политики, экономики, культуры, здравоохранения и т.д.;

создание негосударственных образовательных структур, оказывающих платные образовательные услуги сообразно возникающему спросу населения;

созданные комитетом общего образования Администрации края (или при его участии) образовательные структуры, готовые работать или уже работающие на межведомственной основе (Хабаровский краевой центр детско-юношеского туризма и экскурсий, краевой центр охраны психосоматического здоровья детей и подростков, краевая медико-психолого-педагогическая служба);

международные образовательные контакты: участие в проектах фонда "Евразия", "Института Открытого Общества", обществ российско-японской, российско-корейской, российско-немецкой дружбы и т.п.;

практика разработки и реализации Основных направлений развития дошкольного и общего образования в Хабаровском крае до 2005 года;

опыт работы учреждений образования по реализации запросов отдельных отраслей, сфер, служб, учреждений: крайвоенкомата, УВД Хабаровского края, отделов социальной защиты, службы занятости, культуры, физкультуры, здравоохранения, экономики и др.

Правовой основой краевой образовательной политики является Закон Российской Федерации "Об образовании", ставящий образовательные учреждения в позицию подлинных субъектов образовательной деятельности. Принцип автономности образовательных учреждений, право на самостоятельную организацию учебно-воспитательного процесса, новый экономический механизм хозяйствования, включая оказание платных дополнительных образовательных услуг, возможность вступать в различные кооперации, образовывать свои филиалы - все это способствует развитию прямых связей образовательных учреждений с другими социальными субъектами, открывает перспективу формирования механизмов общественно-государственного управления в сфере образования.

Механизмы и условия реализации краевой образовательной политики

Реализация краевой образовательной политики предполагает наличие организационных, правовых и финансово-экономических регуляторов, обеспечивающих достижение ее целей и задач.

С учетом различной степени сложности, объема и влияния деятельности образовательных учреждений на реформирование системы образования и различных сфер жизнедеятельности края в целом должна быть предусмотрена их дифференцированная ресурсная поддержка. Определяющее значение при этом приобретают региональные и местные (временно - минимальные) нормативы финансирования на одного обучающегося (воспитанника). Отсутствие таких нормативов не позволяет большинству учреждений самостоятельно проектировать свою деятельность, не стимулирует их усилия по зарабатыванию дополнительных средств.

Финансирование по нормативу на одного учащегося является правовой и финансовой основой работы всех государственных, муниципальных и аккредитованных негосударственных образовательных учреждений.

Полисферная организация образования предполагает самостоятельный выбор образовательными учреждениями типа деятельности в условиях пореформенного периода, а именно:

функционирования: реализации государственных нормативных образовательных программ (это необходимое условие устойчивой образовательной и социальной ситуации). При этом финансирование осуществляется по нормативу на одного учащегося (вероятно раздельно для городской и сельской местности);

модернизации или стабилизационного развития: отработка и последовательное введение в педагогическую деятельность достижений отечественной и мировой образовательной практики по приоритетным направлениям реформы образования (реализация федеральных и краевых компонентов государственного образовательного стандарта, апробация и внедрение учебно-методических комплексов, освоение нового содержания образования и т.д.). Финансирование, кроме нормативного, включает инвестиции, направляемые на реализацию "Целевых проектов развития образования" (информатизации, экологического образования и др.). Так же осуществляется финансирование субъектов - участников конкретных программ за счет специально централизуемых средств на нужды развития образовательных учреждений;

инновационного развития: создание (при государственном контроле) новых типов и видов образовательных учреждений, образовательных технологий и программ, воспитательных систем и т.п. Финансирование осуществляется из местного бюджета по нормативам, определенным для учреждений, имеющих статус экспериментальной педагогической площадки, а также из средств, специально централизуемых для этих целей в соответствии с утвержденным и прошедшим экспертизу проектом;

образовательного трансферта: осуществление, кроме основной деятельности, дополнительных образовательных (за рамками государственных образовательных стандартов), научнообразовательных, экспертных, диагностических, консультационных, информационных и других социокультурных услуг детскому и взрослому населению, хозяйствующим субъектам на основе договоров.

Таким образом, предполагается прежде всего самоопределение субъекта образовательной деятельности (образовательные учреждения, учителя, органы управления и др.) в возможностях удовлетворения новых запросов социального окружения средствами образования.

Полисферная ориентация образования позволяет избежать дублирования разными ведомствами их функций, инвестировать субъект образовательной деятельности, способный повысить эффективность выделяемых средств за счет внутренних ресурсов и соорганизации заинтересованных сил.

Создается ситуация необходимости финансирования не ведомственных структур, а социообразовательной деятельности, максимально удовлетворяющею и детское, и молодежное, и взрослое население, органы власти и общественность.

Необходимо создание экономической инфраструктуры краевой системы образования, в частности, сети фондов с участием соответствующих отраслей и сфер, инвестирующих напрямую исполнителей образовательных проектов по отдельным направлениям (например, "Экономическое образование", "Экологическое образование", "Производительный труд учащихся" и др.) с перспективой преобразования в краевой "Банк модернизации и развития образования". Актуальной представляется также задача создания краевой образовательной страховой кампании, взаимодействующей с системами социального и обязательного медицинского страхования.

Тем самым определяется курс на интенсивное развитие системы образования, учитывающий дефицит ресурсов и изыскивающий их за счет перестройки внутренних связей и создания кооперации, что делает краевую политику ресурсосберегающей.

Конкретный объем выделяемых финансовых средств определяется в ежегодно утверждаемом Законодательной Думой Хабаровского края государственном краевом образовательном заказе одновременно с принятием бюджета Хабаровского края.

Государственный краевой образовательный заказ включает ресурсы, выделяемые на функционирование и развитие государственных и муниципальных образовательных учреждений, а также ресурсы других отраслей и ведомств, направляемые на решение социокультурных и хозяйственно-экономических проблем средствами образования, как правило, на проектно-конкурсной основе.

Полисферная организация образования предполагает подключение к финансированию конкретных образовательных проектов внебюджетных ресурсов (например, из краевого государственного внебюджетного экологического фонда, центров занятости населения, фонда социальной защиты населения и др.).

Образовательная политика Хабаровского края предполагает создание нормативно-правовой базы не только для системы образования, но и для взаимодействия образования с другими сферами, отраслями, профессиональными и общественными группами, индивидуальными потребителями. Постепенно нарабатываемые правовые акты такого рода могли бы лечь в основу Закона Хабаровского края "Об образовании".

Исключительная роль образования в процессе социокультурных и экономических реформ требует не просто взаимодействия, а методологического проектирования и осмысления, органического соединения процессов теоретического моделирования и исследования, практического педагогического экспериментирования, научно-прикладных разработок, организационно-управленческих действий и освоения результатов этих процессов образовательными учреждениями и педагогами через системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров.

Условием и основой реализации целевых проектов развития образования является организация временных творческих коллективов, включающих ученых, практиков, методологов, управленцев, специалистов различных отраслей и сфер. С учетом существующей практики постатейного финансирования это может потребовать некоторого увеличения объемов финансирования на цели повышения квалификации, в первую очередь, в краевом бюджете, а также в бюджетах районов (городов) края.

Особенность организации полисферного образования как способа и процесса объединения и повышения роли интеллектуально-творческих сил края по-новому ставит вопрос о культурном деятеле (учителе, воспитателе, преподавателе вуза, ученом, представителе культуры и искусства, специалисте производства и т.д.) как источнике прогрессивных преобразований.

Прежде всего, необходимо повышение заинтересованности работников интеллектуального труда (педагогов, преподавателей, ученых, специалистов различных отраслей знаний, в т.ч. работников государственного и муниципального аппарата, политиков, депутатов) реализовывать и совершенствовать свой профессиональный и культурный потенциал в образовательной деятельности как основе изменений в других сферах общественной практики.

Это в свою очередь требует:

совершенствования на краевом уровне оплаты педагогического труда, в том числе повышения оплаты труда учителей со стажем от 0 до 3 лет как средства привлечения в школу выпускников вузов (молодых специалистов);

полного финансирования защищенных статей (в первую очередь зарплаты) с учетом возможности установления персональных надбавок педагогическим работникам в зависимости от характера, сложности объема, срочности и т.п. выполняемой работы;

изменения тарифов почасовой оплаты труда преподавателей высшей школы, ученых, высококвалифицированных специалистов, работающих в учреждениях общего и дополнительного (внешкольного) образования;

совершенствования дифференциации оплаты труда педагогических кадров в зависимости от своеобразия, актуальности для края, сложности и качества индивидуального педагогического труда;

использования имеющихся возможностей и создания новых целевых источников финансирования образовательной деятельности, особо актуальной для края, в том числе средств краевого государственного внебюджетного экологического фонда на поддержку деятельности преподавателей экологии в общеобразовательных школах и средств главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Хабаровского края на оплату преподавателям предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" и, возможно, основ военной службы (на основании требований Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе");

введения ставок социальных педагогов, распределения их среди классных руководителей учреждений общего образования, прошедших специальную подготовку в учреждениях повышения квалификации (например, 1/3 ставки на одного классного руководителя).

Таким образом, без дискриминации других работников социальной сферы (пересмотра Единой тарифной сетки) появляется возможность стимулировать творческий результативный труд педагогов, сохранить педагогический потенциал Хабаровского края, усилить его за счет включения в школьный образовательный процесс высококвалифицированных специалистов из других отраслей и сфер (высшая школа, научные учреждения, инженерно-технический персонал, профессиональные управленцы и политики, деятели культуры и искусства).

Результативность краевой образовательной политики

Ожидаемые результаты реализации краевой образовательной политики, имеющей полисферный характер, и критерии их достижения определяются на всех этапах и к 2005 году могут прогнозироваться как:

1. Появление разнообразных моделей и способов взаимодействия образования и других отраслей и сфер, новых образовательных (социокультурных) программ, технологий, ускоряющих одновременно реформы в образовании и в других сферах.

2. Завершение в основном формирования краевого культурно-образовательного пространства как полисферы и его ядра - образовательно-научно-культурного комплекса; преодоление ведомственной разобщенности как внутри образования (общеобразовательные учреждения и учреждения профессионального образования), так и между образованием и другими отраслями и сферами в ходе совместного решения регионально значимых проблем и на основе краевой нормативно-правовой базы;

3. Большая социальная стабильность в крае как необходимое условие для осуществления радикальных реформ, в том числе:

а) снижение подростковой преступности (вследствие усиления индивидуальной психолого-педагогической помощи детям в условиях образовательного учреждения, организации свободного времени школьников, их общественно-полезного производительного труда и других факторов);

б) ослабление напряженности на рынке труда в результате:

- всеобщей профессиональной самоориентации школьников, молодежи;

- оптимального использования центрами занятости населения возможностей школ, учебно-производственных комбинатов, профессиональных училищ, ССУЗов, ВУЗов, учреждений повышения квалификации для создания системы непрерывного обучения, переобучения, повышения квалификации, дополнительного образования, создания новых рабочих мест в системе образования (школьные мастерские, кооперативы, сельскохозяйственные предприятия и т.д.);

- квотирования рабочих мест для выпускников;

в) улучшение патриотического воспитания, подготовка молодежи к службе в армии (курсы "Основы безопасности жизнедеятельности", "Основы военной службы", укрепление традиций краеведения, поисковой работы и т.д.);

г) улучшение здоровья и физической культуры детей дошкольного возраста, школьников (качество физкультурно-спортивной работы, медицинского обслуживания, валеологических знаний, снижение уровня наркомании, токсикомании, и суицидов), сохранение системы общественного питания, летнего отдыха школьников, нормализация учебных нагрузок и т.п.;

д) социальная защищенность детей и подростков категории риска - детей, оставшихся без попечения родителей, сирот, инвалидов и хронически больных, детей с отклонениями в развитии;

е) устойчивость межнациональных и межэтнических отношений среди молодежи и взрослого населения Хабаровского края;

ж) сохранение лучших и жизнеспособных традиций, представлений, ценностей и норм взаимоотношений между людьми, между поколениями, между личностью и государством, личностью и обществом - то есть сохранение "живой связи поколений".

4. Ожидаемые позитивные перемены в направлениях социально-экономического реформирования (опосредованный результат, пролонгированный во времени):

а) снижение уровня безработицы, конверсия (в том числе за счет переобучения персонала);

б) повышение экономической, политической и управленческой культуры (в том числе через "всеобуч" молодежи и населения);

в) повышение уровня экологического сознания населения, грамотности специалистов и руководителей;

г) расширение базы для международных связей и контактов (качество изучения иностранных языков, внедрение информационных технологий и телекоммуникаций);

д) готовность молодежи к труду в сельском хозяйстве (в том числе за счет возрождения ученических производственных бригад, изучения основ фермерского хозяйства).

5. Рационализация финансово-материальных затрат, привлечение (дополнительно к бюджетным) новых источников финансирования и инвестиций как собственно в образование, так и в реализацию проектов с его участием.

6. Повышение престижа интеллектуально-творческой деятельности путем создания механизмов продвижения идей от замысла к реализации; преодоление тенденций деквалификации специалистов.

7. Создание образовательного сообщества из представителей различных сфер, отраслей, общественных и профессиональных групп на основе идеологии образовательного развития.

Главным итогом полисферной организации образования явится перевод развития Хабаровского края в русло культурной эволюции за счет введения социальных проблем в культурно-нормативные рамки (жизнеспособные формы и процессы) и, как результат, - взаиморазвитие и образования, и остальных сфер жизнедеятельности края.

Это позволит, в свою очередь, создать прецеденты культуросообразного социального реформирования, обеспечить Хабаровскому краю достойное место среди субъектов Российской Федерации.

Концептуальные основы краевой образовательной политики

В современных условиях особо возрастает роль и значение социальных институтов, несущих системообразующую функцию в обществе. Являясь формирующим по отношению ко многим другим элементам общественного устройства, сохраняя единство образовательно-культурного пространства и ценности российской самобытности, образование становится особым механизмом и пространством личностного развития каждого человека, края и страны в целом.

Именно через овладение новыми знаниями, умениями, способами мышления и действия, нормами и правилами личность осваивает новую действительность и может нормально жить и работать в изменяющемся обществе. Но такое преобразование человека возможно лишь в том случае, если новое мировосприятие основывается на фундаменте культурных традиций, соотносится с ними, учитывает как личные, так и социальные особенности субъекта.

Таким образом, главный смысл образования в условиях переходного периода - сохранение элементов национально-региональной культуры как условие образования человека, способного изменять себя и окружающую его действительность.

Образование является мощным стабилизирующим фактором, удерживающим от разрушения процесс передачи от поколения к поколению социального опыта, обеспечивающим потребности общественного производства в кадрах определенной квалификации.

Разработка и реализация Основных положений концепции стабилизации и развития образования в Хабаровском крае на период до 2005 года дает возможность на самых ранних этапах повлиять на процесс формирования региональности нового типа, в котором образование станет первейшей общественной ценностью, "образом жизни" всех и каждого.

Переориентация образования на достижение этих целей и его способность решать их могут сделать образование реальным, а не декларативным приоритетом государственной политики и общественного сознания.

Цель краевой образовательной политики

Создать условия для переориентации системы образования на сохранение и развитие культурных традиций и решение социально-экономических проблем Хабаровского края.

Задачи краевой образовательной политики

1. Задачи, обеспечивающие процессы стабилизации функционирования образования:

1.1. Обеспечить на минимально необходимом уровне финансирование и материально-техническое обеспечение образовательных учреждений, рациональное использование выделяемых бюджетных средств.

1.2. Разработать систему мер по повышению социального статуса педагога, правовой защите всех субъектов образовательной деятельности.

1.3. Обеспечить процессы стабилизации и развития образования Хабаровского края высококвалифицированными педагогическими и управленческими кадрами.

1.4. Сохранить в целом имеющуюся инфраструктуру системы образования в крае с учетом возможного перепрофилирования отдельных образовательных учреждений внутри системы.

1.5. Обеспечить выполнение федерального и Хабаровского краевого компонентов государственного образовательного стандарта общего образования.

1.6. Обеспечить высокое качество образования в крае.

1.7. Обеспечить создание в процессе обучения и воспитания полноценных условий для сохранения и укрепления здоровья детского населения.

2. Задачи, обеспечивающие переориентацию системы образования на решение проблем и удовлетворение нужд края:

2.1. Завершить формирование на территории края единого образовательного пространства, способствовать устранению межведомственных барьеров в решении вопросов развития образования.

2.2. Соорганизовать интеллектуальные, научные и культурные силы в целях развития Хабаровского края средствами образования.

2.3. Организовать систему ресурсного обеспечения взаимодействия органов и учреждений образования со службами социальной защиты, занятости населения, комитетами по культуре, физической культуре, спорту и туризму, другими ведомствами в решении социокультурных и экономических проблем.

2.4. Обеспечить своеобразие (уникальную самобытность) жизнедеятельности и социально-экономического развития каждого района (города) за счет опоры на местные культурные и образовательные традиции, развитие их средствами образования.

2.5. Способствовать педагогизации социальной среды и подключению общественных сил к выработке краевой политики в области образования.

2.6. Организовать систему мониторинга социокультурной ситуации и выявления образовательных потребностей в крае и в каждой территории.

2.7. Способствовать формированию и всестороннему развитию регионального рынка образовательных услуг.

2.8. Способствовать становлению общественно-государственного управления образованием.

2.9. Развивать межрегиональные и международные культурно-образовательные связи, способствующие решению проблем края.

Принципы образовательной политики

1. Эволюционный характер содержания и преемственность основных положений концепции по отношению к реализуемой ранее образовательной политике предполагают взаимосвязь и взаимообусловленность процессов функционирования и развития, их преемственный и последовательный характер, учет традиций образования Хабаровского края, опыт реализации Основных направлений развития дошкольного и общего образования до 2005 года, движение от существующего функционирования системы образования путем стабилизации образовательных процессов к созданию условий для инновационного и полисферного развития образования.

2. Соотнесенность федеральных, краевых и муниципальных интересов предполагает:

построение системы внутренних взаимосвязей данного документа с проектом Федеральной программы развития образования, международными образовательными проектами (ЮНЕСКО и др.), программами районов и городов Хабаровского края, отдельными образовательными проектами;

координацию программных мероприятий по реализации основных положений концепции с программами развития других государственных ведомств и сфер жизнедеятельности края;

органическое встраивание программных мероприятий по реализации образовательной политики в комплексные программы различного уровня, в разрабатываемые новые общественно-государственные проекты.

3. Социокультурная ориентированность и ситуативность предполагают, что образование становится базой для воспроизводства различных социокультурных традиций, и в деятельности субъектов сферы образования анализ изменения социокультурной ситуации становится основой для принятия решений.

4. Общественно-государственный характер данной концепции реализуется путем совместной организационной деятельности государственных, муниципальных, государственно (муниципально) - общественных органов управления образованием, образовательных учреждений различного уровня, их ассоциаций, а также ассоциаций, объединений и сообществ педагогов и авторов личных образовательных инициатив.

5. Правовой характер и приоритет управления означает, что основой взаимоотношений различных субъектов образовательной деятельности становятся правовые нормы, на основе которых происходит согласование и соорганизация идей, замыслов, способов и средств деятельности участников реализации концепции. Таким образом, в условиях возможности широкого выбора различных форм активности создается особая управленческая действительность, которая отличается от руководства и администрирования согласованием различных замыслов, интересов и целей, напрямую независимо от иерархической административной структуры субъектов деятельности.

6. Полисферность означает органичную связь образования со всеми без исключения аспектами жизнедеятельности края и предполагает выход за рамки отраслевого принципа соорганизации образовательных программ, сети учреждений и способов управления. При этом образование рассматривается как социокультурный процесс, решающий актуальные проблемы других сфер, общественных практик, различных слоев и групп населения и отдельных граждан.

7. Открытость образовательной политики означает возможность подключения к ее реализации на различных этапах новых людей с новыми проектами; в свою очередь, открытость сферы образования предполагает возможность включения в образовательную деятельность других ведомств, организаций, социальных институтов и отдельных лиц.

8. Реализуемость означает, что содержание программных мероприятий по реализации образовательной политики должны составлять реально осуществляемые проекты, направленные на решение актуальных проблем практики образования. Предполагается также выбор масштаба решения проблемы, адекватный возможностям коллектива разработчиков; ответственность авторов идей за реализацию проектов.

Механизмы и условия реализации Основных положений концепции стабилизации и развития общего образования в крае

Под механизмами реализации настоящих Основных положений концепции стабилизации и развития общего образования в крае понимается наличие организационных, правовых и финансово-экономических регуляторов, обеспечивающих достижение программных целей и задач.

1. Создание в целях запуска и управления процессом разработки и реализации краевой образовательной политики при комитете общего образования администрации края общественного координационно-аналитического центра.

2. Создание на постоянно действующей основе рабочих групп, обеспечивающих различные аспекты реализации краевой образовательной политики:

- группа правового обеспечения системы образования;

- группа финансово-экономического обеспечения взаимодействия образовательных, социальных и экономических структур;

- рефлексивно-аналитическая группа (группа мониторинга);

- группа научно-методической поддержки реализации Хабаровского краевого компонента государственного образовательного стандарта общего образования.

3. Создание (ориентация) системы подготовки и переподготовки кадров для управления процессом реализации основных направлений краевой образовательной политики.

4. Создание организационных и правовых условий для разработки муниципальных программ стабилизации и развития образования, отдельных проектов инновационной и управленческой деятельности.

5. Создание инфраструктуры межотраслевых центров (советов, комиссий), решающих проблемы различных отраслей и систем жизнедеятельности края средствами образования.

6. Создание условий для стабильной финансовой деятельности учреждений образования путем принятия на краевом и местном уровнях соответствующих нормативов.

7. Разработка и запуск механизма налоговых льгот для учреждений и предприятий, решающих проблемы территорий и края культурно-образовательными средствами.

Управление процессом разработки и реализации краевой образовательной политики

Цель переориентации образования на решение краевых социокультурных и экономических проблем требует введения не только отраслевого, но и общекраевого управления ходом разработки и реализации краевой образовательной политики. Для этого уже на этапе разработки предусматривается включение краевых и районных законодательных и исполнительных властных структур в процессы обсуждения и экспертизы всех программных мероприятий.

Для объединения усилий, контроля за ходом реализации основных положений концепции и возможных корректив создается координационный совет при главе администрации Хабаровского края по решению социально-экономических проблем средствами образования. В полномочия координационного совета входят:

1. Контроль за ходом реализации краевой образовательной политики, ее коррекции, конкретизации и наполнения новыми направлениями и мероприятиями.

2. Финансово-экономический анализ расходования средств, направленных на разработку и реализацию культурно-образовательных инициатив.

3. Анализ краевых социокультурных и экономических проблем, наличных ресурсов с целью формирования государственного краевого образовательного заказа.

4. Формирование заявки на разработку, проектирование и экспертизу крупных краевых и муниципальных образовательных проектов и программ.

5. Координация и образовательная экспертиза разработки отраслевых краевых программ, Программы развития Хабаровского края, программ развития районов и городов края.

Основные направления реализации краевой образовательной политики

Основу структуры блока "Стабилизация и развитие целостной системы образования" составляют традиционные ступени и подсистемы образования.

Блок "Целевые проекты развития образования" фиксирует наиболее проблемные узлы в сфере образования края, решение которых затруднено существующими традиционными средствами (в рамках текущей плановой деятельности).

Способом решения указанных проблем средствами образования является привлечение профессиональных деятелей культуры, науки и других сфер общественной жизни с целью перевода их образовательных инициатив в педагогические технологии и механизмы их трансляции.

Этот блок носит открытый характер, означающий возможность включения в него отдельных проектов в процессе реализации программных мероприятий, наличие механизма, задающего условия и правовые нормы включения, что принципиально важно, так как целевые проекты развития образования могут находиться на различных этапах реализации, иметь различный масштаб: от индивидуального проекта отдельного учителя или образовательного учреждения до программ районов и городов Хабаровского края, краевых программ, увязанных с данной концепцией, и специфическими проблемами, возможностями, и интересами органов власти и общественности.

Блок "Обеспечение функционирования системы образования и реализация целевых проектов развития образования" предусматривает выстраивание административных и управленческих норм, трансляцию их в систему образования, что предполагает разворачивание инфраструктуры системы образования, обеспечивающей как выполнение программных мероприятий в целом, так и управление процессом реализации первых двух блоков.

Блок 1
Стабилизация и развитие целостной системы образования

1.1. Дошкольное образование

Анализ ситуации

Продолжающееся стремление предприятий, ведомств освободиться от содержания социально-культурных учреждений, с одной стороны, нехватка финансовых средств на образовательные нужды в местных бюджетах с другой, непосильный для многих категорий семей размер родительской платы за пребывание детей сохраняют основания для сокращения сети детских дошкольных учреждений, охвата детского населения дошкольным образованием. При определенных положительных аспектах (воспитание в семье, индивидуальный подход и т.п.) сокращение объема дошкольного образования в муниципальных (государственных) учреждениях ведет к серьезным негативным последствиям, так как:

лишь очень незначительное число семей способно педагогически целесообразно развивать ребенка и всесторонне подготовить его к школе;

возрастающая аномальность и патология физического и умственного развития детей требует сочетания специальных медицинских, психологических, педагогических методов и форм работы с ними;

нарушается преемственность в освоении образовательных программ на дошкольном и школьном этапе, что не позволяет детям успешно осваивать курс начальной школы (особенно в условиях использования технологий развивающего обучения);

значительная часть детей вообще лишается социальной защиты и контроля со стороны государства вследствие роста количества асоциальных семей.

Основные направления стабилизации и развития

1. Сохранение существующей сети учреждений дошкольного образования за счет:

внедрения нового финансового механизма функционирования дошкольных образовательных учреждений;

введения дифференцированной оплаты родителей за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях;

введения государственных социальных гарантий, финансовой поддержки остронуждающихся слоев населения в сфере основных социальных (в т.ч. образовательных) услуг;

ориентации деятельности дошкольных образовательных учреждений на общественные потребности края и семьи;

создания дошкольных образовательных учреждений различных видов;

открытия образовательных комплексов типа "начальная школа - детский сад";

организации педагогического процесса в условиях неполного дня пребывания детей в детских дошкольных учреждениях;

сохранения налоговых льгот для предприятий, сохраняющих на своем балансе образовательные учреждения (в т.ч. и учреждения дошкольного образования).

2. Создание системы комплексной медико-социально-психолого-педагогической поддержки семей, имеющих детей с проблемами и отклонениями в физическом и умственном развитии, путем кооперации средств ведомств:

создание соответствующих профильных учреждений и групп в детских дошкольных учреждениях;

создание районных (городских) центров дошкольного образования и здоровья детей;

создание дошкольных учреждений для больных детей, детей - инвалидов;

создание центров (пунктов) диагностики и социально - педагогической реабилитации детей, имеющих отклонения в развитии.

3. Развитие дошкольного образования, в том числе:

обновление содержания дошкольного образования, наполнение его региональным компонентом;

повышение качества дошкольного образования;

расширение спектра образовательных (дополнительных) услуг дошкольного образования в различных образовательных учреждениях;

создание института семейного дошкольного образования за счет разработки разноуровневых социально-образовательных программ для родителей, подготовки семейных педагогов и гувернантов в учреждениях среднего педагогического образования, организации центров семейного (в т.ч. дошкольного) образования в районах и городах;

разработка различных моделей, в т.ч. для сельской местности, развивающей среды в дошкольных образовательных учреждениях на основе инновационных программ и педагогических технологий;

создание единой информационно-консультационной службы для родителей, педагогов, медиков, социальных работников, работников культуры и т.д. с участием средств электронной, телекоммуникационной и массовой печатной информации.

Ожидаемые результаты

По итогам реализации программных мероприятий предполагается достижение следующих результатов:

Охват детей к 2005 году дошкольным образованием в муниципальных учреждениях не менее 55 % (уровень 1995 г.); освоение вариативных программ дошкольного образования;

формирование консультационно-информационного и сервисного узлов системы обеспечения семейного образования;

появление положительных тенденций в улучшении здоровья, развитии детей;

создание равных условий для успешного обучения всех детей на I ступени общего образования.

1.2. Общее образование

Анализ ситуации

Начальное общее образование

Общей проблемой начального общего образования является усиливающаяся дифференциация детей по степени готовности к школе, вызванная как реальным расслоением общества, так и снижением количества детей, посещающих дошкольные учреждения. Возникшая в последние годы практика уровневой дифференциации в начальном звене (открытие классов выравнивания и компенсирующего обучения, гимназических классов) зачастую не подкреплена соответствующей методической, кадровой, правовой, научной базой.

Усиливается тенденция слияния начальной школы с дошкольными учреждениями, что подтверждается увеличением числа классов - комплектов в структурах "школа - детский сад". В то же время пока такие комплексы не имеют соответствующих нормативно-правовой базы и учебно-методического обеспечения.

Увеличивается процент детей, имеющих низкий уровень знаний. Ухудшение результатов обучения наиболее заметно в сельской школе.

Обострились проблемы:

научного, учебного и методического обеспечения новых образовательных программ и технологий;

повышения нагрузки учащихся в начальной школе;

нарушения преемственности образовательных программ начальной и основной школы.

Основное общее образование

Школа второй ступени развивается в направлениях дифференциации и обновления содержания образования. Выстраивая собственную концепцию основной школы, общеобразовательные учреждения используют возможности выбора программ, учебников. Реализуется Хабаровский краевой компонент государственного образовательного стандарта общего образования, значительно расширился спектр школьных предметов.

С принятием Закона Российской Федерации "Об образовании" усилился контроль за обеспечением гарантированного государством качества образования.

Вместе с тем расширение возможностей основного общего образования активизирует проблемы соотношения инвариантной и вариативной частей учебного плана, снижение уровня знаний учащихся от 5 к 9 классу, перегрузки учащихся, выбора различных форм обучения.

Среднее (полное) общее образование

Школа третьей ступени общего образования формируется как многопрофильное учебное заведение. Возросла численность обучающихся на третьей ступени (в 1998/99 учебном году на 0,8 % по сравнению с предыдущим годом возросло число учащихся, принятых в 10 класс). Сформировалась сеть учреждений нового вида, в том числе гимназий и лицеев. В учебные планы за счет школьного компонента вводятся новые предметы и курсы. Реализуется задача старшей школы по подготовке выпускников к продолжению образования через работу со способными и одаренными учащимися. Функционируют заочные физико-математическая и психолого-педагогическая школы. Укрепляется связь общеобразовательных школ с вузами. Увеличилось количество участников краевых олимпиад.

Вместе с тем не сложилась система работы школ и классов с углубленным изучением предметов, экспертизы учебно-программной документации на муниципальном уровне, практически отсутствует медико-психологический контроль за организацией учебного процесса в старшей школе, что отражается на результатах обучения школьников.

К основным проблемам управления общим образованием относятся:

недостаточность нормативно-правовой базы для обеспечения функционирования общеобразовательных учреждений;

стихийность и бессистемность при разработке учебных планов в инновационных образовательных учреждениях;

несоответствие содержания и качества образования типу и виду образовательных учреждений;

недостаточность адекватных современной образовательной ситуации (разнообразие образовательных программ, уровневая дифференциация) средств и методов контроля качества знаний учащихся;

несоответствие существующих механизмов управления и принятия управленческих решений современной культурно-образовательной ситуации;

деформация системы учебно-методического обеспечения.

Вечерняя (сменная) школа

Намечается тенденция увеличения учащихся в вечерних (сменных) школах. Вечерние общеобразовательные учреждения укомплектованы квалифицированными педагогическими кадрами. В то же время проблемой является разработка учебных планов, переподготовка педагогов вечерних (сменных) школ, так как контингент учащихся изменился: растет число детей, обучающихся на II ступени образования. Проблемой становится организация воспитательной работы с данной категорией учащихся, создание реабилитационного режима для подростков группы риска.

Усложнение функций вечерней (сменной) школы не повлекло за собой системы мер по их поддержке со стороны властных структур и научно-методических учреждений. Состояние обученности учащихся слабо анализируется на всех уровнях управления, эпизодические срезы знаний свидетельствуют о низком качестве подготовки значительной части учащихся.

Национальное образование

Для удовлетворения образовательных потребностей коренных малочисленных народов Севера в ряде образовательных учреждений края ведется изучение родных языков, национально-художественной культуры, народных промыслов. Разрабатываются методики образования, ориентированные на эти школы, проведена корректировка их учебных планов.

Проблемами школ в поселках компактного проживания коренных малочисленных народов Севера является разработка научно обоснованного баланса предметов, изучаемых на родном и русском языках, отсутствие учителей - носителей родного языка, слабая учебно-методическая, материальная база.

Сельская общеобразовательная школа

Целостную картину системы общего образования в крае невозможно представить без учета состояния и проблем его развития в сельской местности. Из 462 учреждений общего образования в крае - 232 (50 %) функционируют на селе.

Сельская школа в современных социально-экономических условиях является единственным средством возрождения, а часто и жизнедеятельности села, его культурно-образовательным центром.

Удельный вес сельских школ в системе образования края практически за последние годы не изменился, в то время как численность учащихся в них сокращается, что в свою очередь привело к увеличению более чем в два раза численности учащихся, вынужденных обучаться в классах - комплектах из 2 - 3 возрастов детей, в малокомплектной начальной школе в 16 муниципальных образованиях.

Состояние образования на селе требует активных мер государственной поддержки в решении проблем обеспечения сельского населения учреждениями образования на уровне современных требований; расширения спектра образовательных услуг на селе; обеспечения дифференциации и разноуровневости обучения; пополнения учебно-материальной базы, интеграции общего и дополнительного, профессионального образования, способствующей успешной социализации выпускников сельских школ.

Особого внимания требует решение проблемы подготовки учителя для сельской, особенно малочисленной, школы на основе широкой интеграции учебных предметов, а также адресной подготовки специалистов широкого профиля для сельской школы. В сельской школе ощущается дефицит педагогических кадров, их недостаточная квалификация, что приводит к ухудшению результатов образовательного процесса на всех ступенях обучения.

Учащиеся после окончания средней школы не в состоянии продолжить обучение в профессиональном училище или техникуме и не могут трудоустроиться.

Выпускники отделенных сельских школ зачастую не выдерживают конкуренции при поступлении в вузы, в том числе и педагогические, что при неактивном использовании механизмов целевого набора и договорных отношений ставит непреодолимый барьер на пути воспроизводства сельских учителей.

В педагогических вузах не ведется целенаправленная подготовка учителей для работы в условиях сельской школы, учитывающая необходимость преподавания смежных дисциплин, наличия разновозрастных классов и др. (подготовка "многопрофильного" учителя).

При повышении квалификации учителей сельских школ также не учитывается специфика их деятельности, недостаточно внимания уделяется социокультурному и психолого-педагогическому блокам подготовки.

Существенно острее в сельской местности ощущается отсутствие методического и научного обеспечения для тех образовательных учреждений, которые вступают на путь развития.

Важнейшей проблемой сельской школы, являющейся центром социализации подрастающего поколения и восстановления культурных традиций, является интеграция с другими ведомствами и учреждениями.

Основные направления стабилизации и развития

Общее среднее образование

1. Разработка региональных нормативных актов, обеспечивающих функционирование общеобразовательных учреждений в городе и на селе.

2. Обеспечение обязательного основного общего образования и права ученика на получение среднего (полного) общего образования через развитие различных форм его получения.

3. Создание систем управления качеством образования на всех уровнях: учитель - образовательное учреждение - район - город - край.

4. Регионализация содержания образования, программно-методическое обеспечение Хабаровского краевого компонента государственного образовательного стандарта общего образования.

5. Приведение учебных планов общеобразовательных учреждений в соответствие с базисным учебным планом.

6. Запуск процедуры аттестации и аккредитации общеобразовательных учреждений различных видов.

7. Запуск управленческих механизмов контроля преемственности образовательных программ.

8. Создание организационных, учебно-методических и нормативно-правовых условий для развития многопрофильной старшей школы в городе и на селе.

9. Совершенствование системы обеспечения общеобразовательных учреждений учебно-программной, методической и художественной литературой, наглядными пособиями.

10. Научно-методическое обеспечение дифференцированного обучения в массовой общеобразовательной школе.

11. Отработка режима деятельности учреждений образования, контроль за соблюдением санитарно-гигиенических норм, преодоление перегрузки учащихся.

12. Обновление содержания образования.

13. Перестройка структуры и функций вечерней (сменной) школы, адекватных контингенту учащихся.

14. Содействие развитию негосударственного сектора образования.

15. Переход на четырехлетнее начальное образование и, в перспективе, - на 12-летний срок обучения в средней общеобразовательной школе.

Национальное образование

1. Возрождение национальной культуры, традиций коренных малочисленных народов Севера.

2. Обновление содержания образования за счет введения различных вариантов учебных планов, наполнения школьного компонента предметами, модулями, курсами по этнокультуре, истории родного народа.

3. Углубление взаимодействия с общественными национальными центрами по вопросам сохранения и развития культурно-этнической самобытности народов, пропаганды и изучения родных языков.

4. Осуществление сотрудничества с органами управления образованием Амурской, Еврейской автономной областей, Приморского края, по учебно-методическому обеспечению школ поселков с компактным проживанием коренных малочисленных народов Севера, подготовке и переподготовке педагогических кадров.

ГАРАНТ:

Нумерация приводится в соответствии с источником

6. Обеспечение комплексного подхода к повышению качества общеобразовательной подготовки, создание условий для дифференцированного обучения школьников.

Сельская школа

1. Сохранение существующей сети сельских школ путем оптимизации их структуры и разработки различных моделей.

2. Расширение форм дифференцированного обучения в сельских школах; ориентация сельской школы на приобщение учащихся к жизни в социально-экономических условиях современного села на основе приобщения к социально значимым профессиям.

3. Разработка системы обеспечения (нормативной, кадровой, организационной, финансовой, методической и др.) работы малокомплектных, малочисленных школ.

4. Расширение сети комплексов "начальная школа - детский сад" на селе, разработка и внедрение системы их обеспечения (правового, учебно-методического и др.).

5. Выработка управленческих и организационных механизмов подготовки учителей для сельских школ и повышения их квалификации.

6. Создание центров обмена опытом, повышения квалификации и переподготовки кадров в сельских районах края.

7. Организация консультативной, научно-методической помощи органам управления образования и образовательным учреждениям сельской местности в разработке программ и проектов развития образования на основе полисферного подхода.

Ожидаемые результаты

По итогам реализации программных мероприятий предполагается достижение следующих результатов:

создание краевой нормативно-правовой базы среднего образования;

реализация требований федеральных государственных учебных программ и Хабаровского краевого компонента государственного образовательного стандарта общего образования;

обеспечение качества общеобразовательной подготовки учащихся через различные формы получения образования;

повышение уровня подготовки учащихся на всех ступенях, достижение продвинутого уровня образования в учреждениях нового вида;

сокращение отсева учащихся из основной школы;

повышение уровня дефектологической (коррекционной) подготовки педагогов;

достижение позитивной динамики результатов в классах компенсирующего обучения на I - II ступени;

внедрение в практику новых образовательных программ и технологий;

расширение сети профильных школ, классов, качественные изменения в подготовке их выпускников;

укрепление связи дошкольных учреждений со школой I ступени, старшей школы с учреждениями профессионального образования;

обновление фонда учебников, пособий и средств обучения, создание краевой системы обеспечения учебной продукцией;

повышение возможности дифференцированного обучения в сельской школе;

изменения в содержании обучения, структуре вечерней (сменной) школы, повышение качества общеобразовательной подготовки в вечерних (сменных) школах, учебно-консультационных пунктах;

расширение различных форм получения образования;

осуществление защиты системой образования культуры, традиций коренных малочисленных народов Севера, прав родителей и детей изучать родной язык в образовательных учреждениях края;

переход на новое качество подготовки и переподготовки педагогических кадров сельских школ, готовых работать по новым педагогическим технологиям;

повышение качества подготовки сельских школ, школ в поселках компактного проживания коренных малочисленных народов Севера.

1.3. Система воспитания и социализации детей

Анализ ситуации

В образовательных учреждениях края практически прекратили работы общественные организации для детей и подростков, оставшиеся и вновь появившиеся организации носят в большинстве случаев формальный характер.

В большинстве школ изменился статус организаторов воспитательной работы, вся нагрузка обучения, воспитания и дополнительного образования в основном приходится на учителя, который должен интенсивно учить и работать во внеурочное время.

Имеют место факты нарушения учреждениями образования края п. 5 статьи 1 Закона Российской Федерации "Об образовании" в части недопустимости создания и деятельности религиозных движений и организаций в школах, и п. 2 статьи 2 в части соблюдения принципа светского характера образования.

Усиливается криминогенность среди подростков. В последние годы резко возросла криминальная активность детей младшего школьного возраста. Динамика роста преступности среди детей, не занятых общественно-полезной деятельностью, является самой высокой среди всех других категорий несовершеннолетних.

Отсутствие четкого нормативного регулирования трудовых отношений подростков, малоэффективная помощь в трудоустройстве со стороны государственных органов приводят к незаконному использованию их труда коммерческими структурами и вовлечению их в преступную деятельность.

В крае отмечается резкий рост числа подростков, допускающих немедицинское потребление наркотических веществ, растет количество детей, употребляющих алкоголь. Следует констатировать, что до сих пор нет должного взаимодействия в этом вопросе между органами образования, здравоохранения и внутренних дел, отсутствует отлаженная система выявления подверженных наркомании и токсикомании лиц.

Несмотря на такую сложную ситуацию с подростковой преступностью, следует признать, что педагогические коллективы работают больше по свершившимся фактам. Профилактическая работа по предупреждению преступности и формирование здорового образа жизни учащихся предполагает защиту прав детей и подростков и оказание им психологической, педагогической и социальной помощи. Однако работа по пропаганде и изучению документов, закрепляющих права детей, практически не начата.

Основные направления стабилизации и развития

1. Создание в каждом образовательном учреждении собственной воспитательной системы, направленной на интеграцию обучения, воспитания и дополнительного образования.

2. Обеспечение педагогической поддержки развития детских, подростковых общественных объединений, организаций и движений.

3. Обеспечение подготовки педагогов, занимающихся воспитанием учащихся во внеурочное время (классный руководитель, педагог дополнительного образования, педагог-организатор, старший вожатый, заместитель директора по воспитательной работе) через специализацию в педагогических учебных заведениях и Хабаровском краевом институте переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров.

4. Разработка различных вариантов создания воспитательных систем на уровне районов, городов и населенных пунктов края.

5. Создание региональной системы воспитания учащихся на традициях малых народностей Хабаровского края.

6. Создание в крае системы работы по патриотическому, нравственному, правовому воспитанию и образованию учащихся.

7. Определение системы мер для реализации принципа светского характера образования.

8. Обеспечение выполнения нормативно-правовых документов по защите прав детей.

9. Содействие постепенному снижению уровня подростковой преступности.

Ожидаемые результаты

По итогам реализации программных мероприятий предполагается достижение следующих результатов:

становление основных элементов воспитательной системы в образовании;

воссоздание работы детских и юношеских организаций в городе и на селе, т.е. создание условий для воспроизводства культурных и национальных традиций в воспитательной деятельности.

1.4. Дополнительное образование

Анализ ситуации

В связи с возникшей политической и социально-экономической ситуацией идет значительное сокращение финансирования учреждений дополнительного образования, деформируется вся система дополнительного образования края.

В ряде учреждений дополнительного образования используются неадекватные современной ситуации, устаревшие направления, формы и методы работы с детьми.

Рост численности обучающихся опережает возможности учреждений дополнительного образования.

Сформировавшееся мнение о роли и назначении учреждений дополнительного образования как о досуговых учреждениях приводит к остаточному финансированию данных учреждений.

Существующая номенклатура специалистов по работе с детьми не позволяет расширить спектр форм и направлений дополнительного образования, в результате происходит дублирование одних и тех же направлений деятельности в различных (порою соседних) учреждениях дополнительного образования.

Поиски путей выживания приводят учреждения дополнительного образования к необходимости развития сферы платных услуг, не всегда отвечающих потребностям детей в получении дополнительного образования, что уменьшает возможность в получении равных образовательных услуг детям из малообеспеченных семей.

Основные направления стабилизации и развития

1. Создание краевой инфраструктуры системы дополнительного образования:

проведение анализа деятельности существующих учреждений;

преобразование отдельных видов внешкольных учреждений в учреждения дополнительного образования;

разработка критериев оценки качества дополнительного образования;

проведение сертификации учреждений дополнительного образования;

проведение экспертизы используемых программ и пособий.

2. Разработка научно-методического обеспечения развития дополнительного образования:

создание временных творческих коллективов по разработке нового содержания дополнительного образования;

разработка модели новых видов учреждений дополнительного образования;

создание сети экспериментальных педагогических площадок на базе учреждений дополнительного образования;

разработка концепции содержания дополнительного образования с учетом новых перспективных направлений (информационные технологии и компьютерная грамотность, экология, экономика, бизнес, социология, политология, психология, страноведение, культурология, иностранные языки, искусствоведение и др.).

3. Распространение опыта интеграции базового и дополнительного образования на основе анализа деятельности школ с углубленным изучением предметов, школ-комплексов, воспитательных систем в школах, учебно-производственных комбинатов.

4. Создание совместно с Хабаровским краевым институтом переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров, краевыми центрами дополнительного образования системы подготовки и переподготовки педагогов с целью обновления содержания, форм и методов дополнительного образования.

Ожидаемые результаты

По итогам реализации программных мероприятий предполагается достижение следующих результатов:

становление единой системы дополнительного образования края;

переориентация системы дополнительного образования на восстановление культурных национальных традиций края;

создание механизмов обеспечения интеграции основного и дополнительного образования.

1.5. Специальное образование

Анализ ситуации

Состояние учебно-воспитательной работы в специальных (коррекционных) школах - интернатах в определенной мере удовлетворяет предъявляемым требованиям.

В учреждениях данного профиля накоплен опыт диагностической, коррекционно-реабилитационной работы, предпрофессиональной подготовки детей.

Однако в последнее время все острее проявляют себя негативные тенденции специального образования. Дети с недостатками в умственном и физическом развитии на продолжительное время оторваны от родителей, лишены ежедневного общения с близкими людьми.

Сеть специальных (коррекционных) учреждений не в полной мере отвечает запросам нуждающимся в них. В пяти территориях края нет специальных образовательных учреждений для детей с недостатками в умственном развитии.

Содержание образования специальных (коррекционных) учреждений еще не приведено в соответствие с современными требованиями к содержанию образования и учебным возможностям учащихся. Требует совершенствования система коррекционно-реабилитационной работы.

Одаренные дети с недостатками в физическом развитии не имеют возможности обучаться в гимназиях, специализированных классах по индивидуальным программам, из-за отсутствия средств не могут пользоваться дополнительными образовательными услугами.

В крае недостаточное научное обеспечение, крайне мало специалистов - дефектологов.

Не во всех территориях организована деятельность психолого-медико-педагогической комиссии в системе образования; специалисты функционирующих психолого-медико-педагогической комиссий оказывают недостаточную помощь учителям коррекционных классов общеобразовательных школ.

Основные направления стабилизации и развития

1. Совершенствование системы работы по раннему выявлению детей с недостатками в психофизическом развитии, оказание своевременной помощи в их устранении.

2. Приведение в соответствие современным требованиям учебных планов и программ, составленных на основе диагностики и сочетающихся с реабилитационными программами.

3. Дальнейшее совершенствование психологии обучения детей с недостатками в умственном и физическом развитии.

4. Развитие системы коррекционно-развивающего обучения в условиях общеобразовательной школы.

5. Создание в крупных городах центров психолого-медико-педагогической реабилитации детей и подростков.

6. Создание на базе общеобразовательных школ социально-педагогических модулей с широким спектром оказываемой детям помощи (дефектологической, логопедической, психологической, медицинской и т.д.).

7. Организация на базе учреждений дополнительного образования работы кружков, клубов, объединений и других форм для детей с отклонениями в развитии.

8. Обеспечение системы специального образования диагностической, специальной аппаратурой и оборудованием.

9. Подготовка дефектологов, психологов, социальных педагогов (в том числе для работы с детьми, имеющими отклонения в психофизическом развитии).

Ожидаемые результаты

Реализация программных мероприятий позволит:

перейти от унитарной к интегрированной структуре общего и специального образования, решить проблему изоляции детей с отклонением в развитии от общества, их социальной адаптации;

влиять на формирование общественного сознания, направленного на преодоление неприятия в обществе детей с аномалиями;

формировать систему работы с ребенком в семье путем повышения социокультурного уровня родителей, обучения их принципам кондуктивной педагогики, различным методикам;

получить индивидуальную программу развития ребенка;

обеспечить непрерывность и преемственность дошкольного и школьного специального образования;

решить проблему обеспечения соответствующими педагогическими кадрами;

вовлечь индивидов в образовательный процесс в соответствии с их возможностями и потребностями.

1.6. Система защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Анализ ситуации

В Хабаровском крае насчитывается более 7,4 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, причем, большинство составляют социальные сироты-дети, чьи родители отказались от их воспитания или лишены родительских прав.

Число детей, нуждающихся в государственной поддержке, ежегодно увеличивается (1998 г. - 6781 ребенок, 1999 г. - 6965 детей).

Основные направления стабилизации и развития

1. Создание условий для предупреждения социального сиротства, оказание помощи семье с детьми, нуждающимися в дополнительной поддержке, включающей создание центров помощи семье и психолого-медико-педагогических служб.

2. Выработка органами управления и учреждениями образования, здравоохранения, социальной защиты, внутренних дел единой системы выявления, учета и проведения скоординированной работы с асоциальными семьями.

3. Развитие сети учреждений временного пребывания детей, попавших в экстремальные кризисные ситуации.

4. Приоритетное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семью, под опеку, попечительство, на усыновление, временное пребывание, содержание, воспитание и обучение в приемной семье.

5. Совершенствование существующих и создание новых моделей и видов учреждений для таких детей.

6. Обеспечение в интернатных учреждениях условий для реабилитации детей с социальной и психологической дезадаптацией.

7. Разработка мер по созданию рабочих мест для выпускников государственных учреждений (детских домов и интернатов).

8. Создание системы взаимодействия органов и учреждений образования со службами социальной защиты, службами занятости, департаментом средств массовой информации, молодежной политики и спорта в решении социальных проблем.

9. Совершенствование системы подбора кадров и подготовки специалистов для работы с детьми, нуждающимися в государственной поддержке. Формирование института социальных работников (социальных педагогов) и психологов для работы в этой системе.

10. Расширение на краевом уровне правовых гарантий детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, защита их имущественных, жилищных и других интересов.

Ожидаемые результаты

По итогам реализации программных мероприятий предполагается достижение следующих результатов:

повышение ответственности педагогических и социальных работников, родителей и лиц, их заменяющих, за обучение, воспитание, охрану жизни и здоровья детей;

увеличение льгот для детей-сирот;

создание и использование новых педагогических технологий, психолого-терапевтических методик для реабилитации детей-сирот в целях социальной адаптации в обществе;

организация и развитие инфраструктур, обеспечивающих процессы обучения, воспитания и развития детей: психолого-медико-педагогическое консультирование, социально-педагогическая помощь, диагностическая служба, информационное обеспечение.

Блок 2
Целевые проекты развития образования

2.1. Информатизация образования

Анализ ситуации

Несмотря на ряд принимаемых мер, остаются низкими темпы внедрения новых информационных технологий и уровень обеспеченности образовательных учреждений края современной учебной компьютерной и телекоммуникационной техникой.

Качественный состав учебного компьютерного парка не отвечает современным требованиям, предъявляемым к школьным средствам вычислительной техники: 85,5 % учебных компьютерных классов, эксплуатирующихся в крае можно отнести к нестандартному компьютерному оборудованию, использование которого в учебном процессе малоэффективно и абсолютно неперспективно. Нестандартное и несертифицированное компьютерное оборудование не в состоянии обеспечить выполнение современных образовательных задач в области школьной информатики и не соответствует элементарным санитарно-гигиеническим требованиям.

В учреждениях общего и дополнительного образования края имеются комплекты учебной вычислительной техники более 8 типов, имеющих к тому же различные модификации, которые в большинстве своем ни аппаратно, ни программно не совместимы. Такая ситуация чрезвычайно затрудняет техническое обслуживание комплектов учебной вычислительной техники, сдерживает темпы развития программного обеспечения и ставит образовательные учреждения в заведомо разные условия по их возможностям в применении новых информационных технологий.

Основные направления стабилизации и развития

1. Разработка научно-методических основ:

подготовки работников образования для использования в качестве организаторов работы кабинетов вычислительной техники;

использования компьютеров на уроках естественно-математического и гуманитарного циклов;

системы тестового контроля знаний;

модели единого краевого информационно-педагогического пространства;

дистантного обучения.

2. Техническое оснащение и обслуживание:

обеспечение функционирования единой краевой службы ремонта, сервисного обслуживания учебной электронно-вычислительной техники (ЭВТ);

дооснащение и переоснащение учебных заведений края современной ЭВТ, системами мультимедиа и телекоммуникаций;

создание единой в рамках края системы обработки и передачи педагогической информации на всех видах носителей.

3. Подготовка и переподготовка кадров:

подготовка и переподготовка учителей основ информатики и вычислительной техники:

подготовка учителей-предметников, работников системы дошкольного и дополнительного образования в области компьютерной (пользовательской) грамотности;

подготовка административно-управленческих кадров системы образования, владеющих новыми информационными технологиями.

4. Программно-методическое обеспечение:

обеспечение учреждений образования края педагогическими программными средствами;

реализация требований Хабаровского краевого компонента государственного образовательного стандарта общего образования в части содержания краевой инвариантной дисциплины "Информатика";

издание краевых дополнений к федеральным учебникам по информатике и соответствующих методических пособий для учителей.

5. Информационное обеспечение:

создание единого краевого информационного образовательного пространства;

обеспечение краевого банка педагогической информации на всех возможных носителях;

регулярный выпуск каталогов педагогических программных средств, модулей краевого банка педагогической информации, краевых периодических изданий (научно-методических журналов).

6. Организационное обеспечение:

создание краевого совета по информатизации и передача ему отдельных организаторских функций;

оказание практической помощи в разработке комплексных программ информатизации образования на уровне районных (городских) органов управления образованием;

разработка рекомендаций, нормативно-правовых и инструктивно-методических материалов по организации работы муниципальных базовых учреждений в области информатизации образования и иных структурных формирований, возникающих в процессе информатизации образования;

приведение штатного расписания органов управления образованием и муниципальных базовых учреждений в области информатизации образования в соответствие с реальными потребностями обеспечения процесса информатизации;

регулярное проведение информационно-методических совещанийсеминаров, научно-практических конференций по отдельным вопросам информатизации образования.

7. Создание экспериментальных педагогических площадок по проблемам информатизации образования.

8. Финансовое обеспечение:

Поэтапное финансирование проектов в области информатизации образования предлагается осуществлять на основе следующих принципов:

централизация средств на краевом и муниципальном уровнях для приобретения и разработки программно-педагогических средств, учебной компьютерной и телекоммуникационной техники, учебных пособий и методических материалов;

обязательная экспертиза (процедура сертификации) при приобретении программных продуктов, технических средств;

взаимовыгодное сотрудничество с компьютерными и телекоммуникационными фирмами края, другими субъектами Федерации по различным вопросам, связанным с информатизацией (подготовка и переподготовка кадров, программные, технические и методические разработки и др.);

участие в реализации международных проектов, участие субъектов сферы образования в конкурсах грантов;

использование внебюджетных источников финансирования за счет исполнения работ по заказам;

установление на муниципальном уровне приоритетов в развитии материально-технической базы муниципальных базовых учреждений в области информатизации образования.

Ожидаемые результаты

По итогам реализации программных мероприятий предполагается достижение следующих результатов:

широкое использование средств электронных телекоммуникаций в деятельности учреждений образования края, решение с их помощью проблем дистантного обучения;

существенное укрепление материальной базы муниципальных базовых учреждений в области информатизации образования;

внедрение в структуру образовательных учреждений новых структурных подразделений - школьных медиатек и обеспечение с их помощью своевременного и качественного предоставления необходимой педагогической информации;

более широкое использование компьютерных технологий обучения в преподавании всех предметов базисного учебного плана, обеспечение подготовки всех категорий педагогов к данной деятельности, создание краевого банка педагогических программных средств;

переход управленческих структур образования края на автоматизированную систему управления образованием в части внедрения элементов безбумажного документооборота, статистического и бухгалтерского учета и отчетности;

переход на новое содержание образования с учетом нового содержания курса информатики, заданного Хабаровским краевым компонентом государственного образовательного стандарта общего образования.

2.2. Экологическое образование

Анализ ситуации

В условиях, когда в федеральном масштабе в России еще не сформировалась единая система непрерывного экологического образования, в крае начата работа по созданию краевой системы непрерывного экологического образования.

Актуальность этой проблемы очевидна. Хабаровский край по экологической ситуации может быть отнесен к территориям повышенного экологического риска с высоким уровнем комплексного загрязнения воздушного пространства, водоемов и почв.

Анализ показателей здоровья населения показал, что среди городских жителей распространенность заболеваний выше, чем у жителей сельской местности, что свидетельствует о неблагоприятном влиянии техногенных факторов окружающей среды. Подобная ситуация диктует необходимость принятия неотложных мер, в том числе и в сфере образования.

Основные направления стабилизации и развития

1. Разработка Хабаровского краевого компонента государственного образовательного стандарта общего образования в части обязательных краевых требований к организации экологического образования.

2. Разработка учебно-методических комплексов для реализации экологического образования (подготовка учебных пособий для учащихся, подготовка методических рекомендаций для учителей).

Ожидаемые результаты

Создание системы экологического образования в крае, включающей все виды обеспечения: организационное, кадровое, управленческое, научно-методическое.

2.3. Экономическое образование

Анализ ситуации

Экономическая грамотность является основой эффективного решения существующих экономических проблем.

До последнего времени экономическое образование в массовой школе отсутствовало. В то же время в стране также отсутствовали экономические теории, адекватно описывающие состояние российского общества. Проблема заключается в необходимости заимствования экономических теорий западного общества и анализа развертывания рыночных отношений в нашем обществе в их взаимосвязи и соотнесении для построения адекватных учебных программ и предметов.

Для решения этих проблем разработан Хабаровский краевой компонент государственного образовательного стандарта общего образования в части требований к реализации образовательного модуля "Основы экономики и права". Реализация этих требований затруднена в виду низкого уровня ресурсного обеспечения преподавания этого модуля.

Основные направления стабилизации и развития

1. Разработка на базе требований краевого стандарта образовательного модуля "Основы экономики и права" соответствующих учебных программ экономических курсов; подготовка, переподготовка и повышение квалификации учителей экономических курсов для школ.

2. Введение экономических тем в преподавание общественно-политических дисциплин и соответствующая переподготовка учителей.

3. Экономическая подготовка работников управления образованием и руководителей образовательных учреждений различного уровня.

4. Разработка систем технического, кадрового и учебно-методического обеспечения экономических образовательных программ в массовой школе.

Ожидаемые результаты

Создание системы экономического образования в крае и всех видов ее обеспечения.

2.4. Физическое воспитание

Анализ ситуации

Современное состояние дошкольного и школьного образования отличается постоянным увеличением учебных нагрузок на фоне выраженного психоэмоционального напряжения, низкой двигательной активности учащихся, что приводит к возникновению хронического переутомления, снижению показателей успеваемости, физического развития, ухудшению здоровья детей. В образовательных учреждениях наблюдается крайне низкий уровень использования средств физической культуры для укрепления здоровья и повышения работоспособности учащихся.

Основные направления стабилизации и развития

1. Создание единого образовательного пространства по физическому воспитанию детей и молодежи, открытие центров физической культуры в районах и городах Хабаровского края.

2. Разработка краевых и муниципальных программ мероприятий по физической культуре с дошкольного до подросткового возраста.

3. Переподготовка инструкторов, преподавателей физической культуры, перестройка системы повышения квалификации кадров.

4. Проведение научно-практических конференций "Формирование основ здорового образа жизни детей и подростков через систему физического воспитания", выпуск информационных бюллетеней.

5. Проведение краевого конкурса "Мастер педагогического труда" среди работников физической культуры всех типов образовательных учреждений.

Ожидаемые результаты

По итогам реализации программных мероприятий предполагается достижение следующих результатов:

повышение результатов обучения детей на занятиях по физической культуре;

разработка критериев эффективности деятельности учителей и инструкторов физической культуры;

насыщение учреждений образования высококвалифицированными педагогическими кадрами;

систематическая научно-практическая пропаганда знаний и опыта работы по вопросам физической культуры и здорового образа жизни детей, учащихся, учителей, родителей.

2.5. Охрана здоровья детей и подростков

Анализ ситуации

В последние годы в крае наметилась тенденция ухудшения состояния здоровья детей школьного возраста. Снижается число практически здоровых детей, увеличивается доля детей, имеющих хроническую патологию. Наблюдается неблагополучная эпидемиологическая обстановка по ряду инфекционных заболеваний (туберкулез, гепатит, дизентерия и др.), обостряется проблема подросткового наркотизма и токсикомании.

Уже при поступлении в школу 48 % детей имеют различные отклонения в состоянии здоровья, а к окончанию школы каждый третий выпускник имеет ограничения в выборе профессии по состоянию здоровья.

Образовательные учреждения края недостаточно укомплектованы медицинскими кадрами. Существующая материальная база образовательных учреждений не соответствует современным требованиям к санитарно-гигиеническим условиям обучения и воспитания. Недостаточно внимания уделяется увеличению двигательного режима детей и подростков. Образовательные программы перегружены.

Основные направления стабилизации и развития

1. Координация работы по охране здоровья детей и подростков органов образования, здравоохранения, центра госсанэпидемнадзора, комитета по физической культуре, спорту и туризму и других заинтересованных структур администрации Хабаровского края.

2. Подготовка педагогических кадров для преподавания валеологии.

3. Обеспечение строгого контроля за учебной нагрузкой в части соблюдения гигиенических рекомендаций.

4. Выполнение санитарно-гигиенических норм функционирования образовательных учреждений (тепловой режим, освещенность, использование ЭВМ, оснащение мебелью и оборудованием, обеспечение питьевой водой).

5. Обеспечение системы горячего питания учащихся.

6. Использование средств физической культуры для укрепления здоровья учащихся.

7. Открытие психолого-медико-педагогических центров (кустовых филиалов краевого центра) в районах и городах края.

8. Проведение комплекса мероприятий, направленных на устранение перегрузки образовательных программ.

Ожидаемые результаты

По итогам реализации программных мероприятий предполагается достижение следующих результатов:

согласованная деятельность всех заинтересованных сфер и ведомств по укреплению здоровья учащихся;

создание требуемых санитарно-гигиенических условий обучения и воспитания детей в большинстве образовательных учреждений;

остановка негативных тенденций в состоянии здоровья учащихся;

приобщение к здоровому образу жизни значительной части детского населения;

приоритетность здоровья детей в программах развития образовательных учреждений.

2.6. Служба практической психологии образования

Анализ ситуации

Психологическая служба является содержательно-структурным звеном системы образования и предназначена для обеспечения адекватного возрасту психического развития детей и подростков, развития их способностей, склонностей, профилактики возможных отклонений в развитии личности и интеллекта, охраны психического здоровья ребенка.

В крае трудится более 270 практических психологов, 330 логопедов и дефектологов, создано 5 психологических центров разной ориентации. Частично разработана нормативно-правовая основа деятельности психологической службы, созданы учебные курсы "Познай себя", "Учись учиться", и "Основы психолого-педагогических знаний" для соответствующих ступеней обучения.

Вместе с тем остается противоречие между реальными возможностями психолога в системе образования и теми общественными потребностями и требованиями, которые стали предъявляться к психологической службе. Переход в разряд массовых профессий требует стандартизации профессиональной подготовки психологов и специализации их для работы в различных типах и видах образовательных учреждений.

Основные направления реализации

1. Разработка различных моделей организации психологической службы на уровне района (города), образовательного учреждения, с учетом местных особенностей.

2. Разработка механизма функционирования психологической службы в разных звеньях системы образования.

3. Научно-методическое обеспечение деятельности психологов в решении различных образовательных проблем: дифференциация обучения, работа с "трудными" детьми, выявление и развитие одаренности, взаимодействие с педагогами и родителями.

4. Развитие психолого-педагогический культуры учащихся на основе изучения элементов психологии и педагогики в интегрированной форме в курсах общественных дисциплин и ОБЖ (разработка интегрированных программ, соответствующих методических пособий).

5. Разработка критериев оценки и создание механизма экспертизы эффективности деятельности практических психологов образования.

6. Создание краевого банка методик, результатов психологических исследований, коррекционно-развивающих программ.

7. Разработка краевой системы переподготовки и повышения квалификации практических психологов образования.

8. Создание механизмов управления службой практической психологии образования на краевом уровне.

9. Создание материально-технического обеспечения деятельности практических психологов образования (оснащение кабинетов, компьютерная техника, создание автоматизированного рабочего места (АРМ) психолога).

10. Подготовка соответствующих квалифицированных кадров.

Ожидаемые результаты

По итогам реализации программных мероприятий предполагается достижение следующих результатов:

создание психологической службы во всех районах (городах) края;

развитие психологической службы в учреждениях образования;

расширение сети муниципальных психологических центров, лабораторий, консультаций;

создание краевого центра психологической службы;

организация системы качественной переподготовки, повышения квалификации практических психологов;

использование в деятельности практических психологов результатов теоретических научных исследований;

разработка программ, учебных курсов по основам психологопедагогической подготовки для учащихся среднего звена и начальной школы;

создание сети опорных учебных заведений по практической психологии.

2.7. Инновационные образовательные учреждения

Анализ ситуации

В настоящий период оформляются следующие направления изменения и развития системы образования:

возрождение гуманитарного образования (гимназическое образование, школы с углубленным изучением предметов области искусства, гуманитарных дисциплин);

возрождение традиций фундаментального физико-математического образования (лицейское образование, Хабаровская краевая заочная физико-математическая школа);

организация тесного взаимодействия научных и инженерно-технических учреждений с рядом общеобразовательных учреждений в форме привлечения работников вузовской и академической науки и инженерно-технического персонала к организации образовательного процесса (лицей информационных технологий, гимназия N 2, архитектурный лицей-школа N 15 г. Хабаровска);

трансформация и адаптация системы образования к современной социокультурной ситуации (появление на рынке труда гувернеров, различные формы экономического, юридического, языкового "элитного" образования через интенсивное обучение и "погружение");

широкий поиск новых педагогических технологий, подходов внутри самой системы образования, адекватных динамике развития общества (развивающее обучение и др.).

Основные направления стабилизации и развития

1. Проектирование образовательных систем различного уровня и направленности в ходе организационно-проектных семинаров, организационно-деятельностных игр, в ходе работы творческих педагогических лабораторий и т.д.

2. Экспертиза: реализационного потенциала, авторских программ, учебно-методического материала, деятельности образовательных учреждений перед аттестацией и государственной аккредитацией.

3. Информационно-аналитическая и мониторинговая работа: анализ ситуации и хода реализации различных инновационных проектов, составление аналитических записок и отчетов различных субъектов инновационной образовательной деятельности, публикация позитивного и негативного инновационного опыта.

4. Нормотворческая деятельность: дальнейшая корректировка уже созданных нормативно-правовых документов, создание и отработка новых подзаконных актов в области инноваций в образовании; запуск итерационного процесса усложнения и уточнения нормативов для инновационных образовательных учреждений.

5. Организационная деятельность: регулярное проведение научно-практических конференций педагогов-новаторов по различным аспектам инновационной деятельности в образовании, совещаний и организационно-деятельностных игр по анализу ситуации в инновационном образовании и отслеживанию хода реализации программных мероприятий по стабилизации и развитию образования.

6. Учебная деятельность в системе дополнительного педагогического образования: проведение семинаров, учебных курсов, лекций по различным проблемам инновационной образовательной деятельности, приглашение специалистов из других регионов и центров по различным аспектам инноваций в образовании.

7. Научная деятельность: осмысление и оформление результатов опытно-экспериментальной работы и разработка на основании полученных результатов принципов, правил, норм, технологий для возможности трансляции их в массовую образовательную практику.

8. Методологическая деятельность: анализ норм управленческой и педагогической деятельности, не адекватных современной социокультурной и образовательной ситуации, разработка и введение в образовательную практику новых принципов и норм, опирающихся на культурные традиции края. Работа рефлексивно-методологических семинаров, организация методологических консультаций для управленцев образовательных систем различных уровней и направленности.

9. Организация фонда поддержки образовательных инициатив и проектов для финансирования наиболее актуальных для края инновационных направлений на начальных стадиях работ.

Ожидаемые результаты

По итогам реализации программных мероприятий предполагается достижение следующих результатов:

реорганизация и изменение содержания деятельности по подготовке и переподготовке педагогических и управленческих кадров;

становление правовой культуры и правового сознания в образовательном сообществе и в крае в целом;

развитие и оформление управленческой культуры в образовании и других сферах жизнедеятельности края;

институциализация проектной, экспертной, консультационной деятельности в образовании;

создание инфраструктурной организации инновационного образования и через это построение полисферной модели образования, становление педагогического сообщества;

воспроизводство ведущих научных, культурных и педагогических школ края.

2.8. Профессиональная подготовка и трудовое обучение учащихся

Анализ ситуации

Созданный в образовательных учреждениях потенциал позволяет на стабильной основе обеспечивать трудовым обучением всех учащихся 1 - 9 классов основной школы. В районах и городах Хабаровского края действует 8 межшкольных учебно-производственных комбинатов и 11 учебно-производственных мастерских.

При переходе к рыночным отношениям и ликвидации системы базовых предприятий возникли проблемы трудоустройства выпускников, что определило необходимость выработки новых подходов к содержанию и организации трудового и профессионального обучения, профессионального труда учащихся. Основной целью трудовой профессиональной подготовки стало профессиональное самоопределение школьников.

Существенные трудности испытывает организация производительного труда учащихся.

В ходе трудового обучения имеют место нарушения правил техники безопасности в мастерских, классах, лабораториях, правил электробезопасности, пожарной безопасности.

В крае наметились некоторые позитивные тенденции по изменению содержания и форм трудового обучения.

Основные направления стабилизации и развития

1. Подготовка педагогических кадров по новым специальностям трудового обучения.

2. Введение в учебные планы предмета "Технология".

3. Развитие новых форм трудовых объединений школьников и детского предпринимательства.

4. Выработка мероприятий по совершенствованию, сохранению и эффективному использованию учебной и производственной базы для трудового обучения школьников.

5. Обеспечение выполнения правовых актов и нормативно-технических документов по созданию здоровых и безопасных условий труда и образовательного процесса, профилактике травматизма, предотвращению несчастных случаев.

6. Программно-методическое обеспечение учебного курса "Основы безопасности жизнедеятельности", переподготовка учителей по ОБЖ.

Ожидаемые результаты

По итогам реализации программных мероприятий предполагается достижение следующих результатов:

создание основ единой системы трудового обучения учащихся;

сохранение сети межшкольных учебно-производственных комбинатов и учебно-производственных мастерских, разностороннее развитие профилей и производств;

создание условий для профессионального самоопределения учащихся основной и полной средней школы;

повышение значимости предметов трудового обучения в общеобразовательной школе, в том числе с целью подготовки учащихся к дальнейшему продолжению образования в профессиональных учебных заведениях;

создание здоровых и безопасных условий труда, учебы работающих и учащихся;

повышение качества знаний учащихся по курсу ОБЖ.

2.9. Художественно-эстетическое воспитание и образование

Анализ ситуации

В переходный период произошли достаточно серьезные деформации общей системы воспитания:

исчезли массовые детские и юношеские организации;

сокращается система организации досуга и воспитания детей (клубы, кружки, дворцы и дома культуры и т.д.).

С другой стороны, засилье массовой "ширпотребовской культуры" во всех ее проявлениях разрушает нравственные и художественно-эстетические основы существовавшей системы воспитания.

К сожалению, и в советский период нашей истории художественно-эстетический компонент образования в массовой школе занимал одно из последних мест. Например, учителя предметов художественно-эстетического цикла в массовой школе в большинстве не имеют высшего образования (по своему предмету).

Спецификой Хабаровского края является недостаточность системы профессионального художественно-эстетического образования.

Таким образом, целью развития художественно-эстетического воспитания и образования в крае является становление системы краевого художественного образования и усиление его воспитывающего потенциала.

Основные направления стабилизации и развития

1. Соорганизация культурного потенциала края для решения проблем художественного образования и воспитания путем создания гибкой системы координационных центров на стыке сфер образования и культуры.

2. Создание и развитие краевой системы художественно-эстетического образования

3. Развитие системы общеобразовательных учреждений художественно-эстетической направленности (специализированные художественно-эстетические школы, образовательно-культурные комплексы, экспериментальные педагогические площадки и творческие педагогические лаборатории по проблемам массового художественно-эстетического воспитания и образования).

4. Разработка моделей муниципальных образовательных учреждений художественно-эстетической направленности и их нормативно-правовое, учебно-методическое, финансовое обеспечение.

Ожидаемые результаты

По итогам реализации программных мероприятий предполагается достижение следующих результатов:

появление слоя деятелей культуры и искусства в массовой школе;

создание полноценной системы художественно-эстетического образования в крае;

создание и развитие краевой системы воспитания средствами искусства;

разработка системы учебно-методического обеспечения художественно-эстетического образования и воспитания в крае.

2.10. Краевая система поиска и развития одаренных детей

Анализ ситуации

Принятые в начале 90-х годов решения о широкой дифференциации обучения внесли существенные изменения в систему образования.

Ускоренный, не подготовленный должным образом, рост числа профильных классов обнажил ряд проблем в существующей системе работы со способными учащимися:

острая нехватка квалифицированных учителей, способных должным образом работать с одаренными детьми;

неправильное понимание рядом учителей задач, которые призваны решать профильные классы, сведение составления учебных планов вновь открываемых специализированных классов к механическому увеличению числа часов, отводимых на изучение профильных предметов; несоответствие отбора содержания обучения по профильным дисциплинам уровню предполагаемого развития выпускников специализированных классов;

отсутствие необходимой учебной и учебно - методической литературы;

отсутствие механизма отбора учащихся в классы с углубленным изучением предметов;

трудности, возникающие у школьников, увлекающихся различными учебными дисциплинами, проживающих далеко от крупных городов. Невозможность получения должного уровня развития своих способностей;

затруднения в продолжении образования после окончания школы талантливыми учащимися в престижных столичных вузах по причинам материального характера; неготовность местных вузов работать с одаренными студентами.

Кроме того, Хабаровский край характеризуется высокой концентрацией промышленного, инженерно-технического, научного и образовательного потенциала, определяющего состояние социально-экономической и социокультурной среды. Оборонная направленность промышленности и науки в крае привела к спаду производства и его конверсии. Очень важным представляется сохранение традиций и культуры инженерно-технического потенциала края в настоящее время для дальнейшего развития края.

Основные направления стабилизации и развития

При создании краевой системы поиска и развития одаренных детей необходимо:

1. Создание постоянно действующей системы отслеживания возможно более широкого круга детей опытными и квалифицированными специалистами в течение возможно более длительного промежутка времени.

2. Создание интернатных учреждений для одаренных детей по различным областям знаний, искусства.

3. Расширение сети школ и классов с углубленным изучением отдельных предметов.

4. Создание системы подготовки детей к олимпиадам краевого, регионального, федерального уровней.

5. Учреждение именных стипендий одаренным детям.

6. Подготовка педагогов, владеющих методиками работы с одаренными детьми.

7. Привлечение ученых, преподавателей вузов для работы с одаренными школьниками.

8. Разработка и издание учебных программ, учебной, методической и научно-популярной литературы, предназначенной для учителей и учащихся.

9. Организация обмена опытом и педагогической информацией в части организации работы с одаренными детьми, содействие пропаганде имеющегося опыта, обмен специалистами, идеями и информацией как внутри края, так и за его пределами.

Ожидаемые результаты

По итогам реализации программных мероприятий предполагается достижение следующих результатов:

возрождение традиций школьного фундаментального естественноматематического образования;

создание системы раннего выявления и работы с одаренными и способными детьми;

поддержка одаренных детей;

острая нехватка квалифицированных учителей, способных должным образом работать с одаренными детьми;

удовлетворение образовательных потребностей учащихся отдаленных населенных пунктов в части получения ими дополнительного образования (в том числе в дистантной форме).

2.11. Социально-педагогическая адаптация детей

Анализ ситуации

На современном этапе нестабильность общества приводит к невостребованности получаемых знаний, умений, навыков, разрушению прежних идеалов, ослаблению влияния семьи, детских и молодежных движений. Наряду с этими и многими другими факторами, при отсутствии поддержки со стороны законодательства, социальной незащищенности практически каждого человека, ограничены возможности для его развития.

Для достижения цели - развития личности с учетом ее способностей, возможностей и особенностей - необходим ряд условий:

образовательная система должна способствовать социализации и самореализации личности;

социальный педагог, являющийся связующим звеном между ребенком, педагогом и родителем, должен способствовать педагогизации среды через существующие и вновь создаваемые как государственные, так и негосударственные структуры для обеспечения трех основных задач: охранно-защитной, адаптационно-развивающей и воспроизводящей;

необходима система подготовки кадров для социально-педагогической работы с учетом специфических потребностей города, района, микрорайона (различных моделей социального педагога);

необходимо создание единой системы социальной защиты и поддержки детства в крае как в образовательных учреждениях, так и на межведомственном уровне.

Основные направления стабилизации и развития

1. Создание единой системы социальной защиты и поддержки детства:

широкое информирование педагогической общественности и населения о проблемах социальной педагогики и образования;

разработка моделей функционирования социальной защиты и поддержки детства с учетом специфики города, района;

организация экспериментальных исследований, экспертиз, социологических срезов с целью координации деятельности социально-педагогических служб;

содействие развитию детских инициатив.

2. Подготовка кадров для социально-педагогических служб:

разработка концептуального подхода к профессии социального педагога;

обязательное введение должности социального педагога с учетом числа учащихся в общеобразовательном учреждении;

создание системы подготовки и повышения квалификации социальных педагогов.

Ожидаемые результаты

По итогам реализации программных мероприятий предполагается достижение следующих результатов:

смещение акцента воспитания в семью как основной социальный институт, воспроизводство социального опыта, включающее знания о различных типах социальных отношений;

определение статуса социального педагога и его эффективности через создание четких квалификационных характеристик;

определение сфер деятельности с учетом потребностей конкретного района, города, села через вариативность моделей деятельности социального педагога.

2.12. Негосударственные образовательные учреждения

Анализ ситуации

Одним из направлений развития образования Хабаровского края является становление негосударственного сектора в системе образования. Появление этого сектора связано с предоставлением учащимся и родителям права выбора форм получения образования. К 1999 году количество таких образовательных учреждений в Хабаровском крае достигло до 10. Основными проблемами, тормозящими дальнейшее развитие системы негосударственного образования, являются:

недостаточность правового обеспечения негосударственных учреждений образования;

несостыкованность учебных планов и программ негосударственных и муниципальных школ, затрудняющая движение контингента (перевод учащихся);

остаточный принцип финансирования негосударственных образовательных учреждений (или полное отсутствие такового) со стороны государства.

Основные направления стабилизации и развития

Основным направлением развития негосударственного образования в Хабаровском крае является разработка необходимого нормативно-правового обеспечения и запуск механизмов его реализации.

Ожидаемые результаты

Включение негосударственных образовательных учреждений в единое образовательное пространство края, построение правовой системы отношений органов управления образованием и негосударственных учреждений, обеспечение права граждан на получение образования в соответствии с законодательством.

2.13. Философские и культурологические основы современного образования

Анализ ситуации

Современная российская школа переживает утрату четких ориентиров в духовном и культурно-ценностном пространстве, что связано в первую очередь с крахом тоталитарной идеологии, на которой держалась вся система образования. Современный учитель, освобождающийся от догм унифицирующей идеологии, нуждается в более фундаментальных теориях и принципах, обосновывающих необходимость и ценность познания, нравственного совершенствования и духовного развития учащихся. В этой ситуации происходит актуализация в преподавательской среде потребности в философском осмыслении процессов, происходящих в мире, в сфере образования, конкретных проблем различных учебных дисциплин.

Актуальными являются: освобождение учителя от догматизма, преодоление его рационализма и формирование у учителей навыков творческого соединения передовых методов обучения с фундаментальными методологическими принципами.

Основные направления стабилизации и развития

1. Исследование антропологических и культурологических проблем образования, обобщение опыта философской антропологии стран Запада, Востока и России, современных научных подходов в изучении человека.

2. Анализ гносеологических проблем образования и выпуск научно-методических пособий для педагогов.

3. Изучение вопросов методологии и методики образования:

гармонизация различных методов обучения с основополагающими философскими и методологическими принципами;

систематизация обучающих методик и анализ их методологических оснований.

Ожидаемые результаты

По итогам реализации программных мероприятий предполагается достижение следующих результатов:

создание алгоритма экспертной оценки экспериментальных учебных программ, школ и педагогических систем, исключающих возможность внедрения в учебный и воспитательный процесс проектов, не обоснованных с методологической точки зрения;

создание социально-антропологического типа "ДАЛЬРОССА", россиянина-дальневосточника, связывающего себя с Дальней Россией и Хабаровском краем, с его прошлым, настоящим и будущим; повышение философской культуры педагогических работников.

Блок 3
Обеспечение функционирования системы образования и реализация целевых проектов развития образования

3.1. Организационно-управленческое обеспечение

Анализ ситуации

В 1992 году с выходом в свет Закона Российской Федерации "Об образовании" в крае были сделаны первые шаги к переходу на региональный уровень развития образования с учетом социально-экономических, культурных и национальных особенностей Хабаровского края. Произошел отказ от практики жесткого планирования "сверху". Сегодня многие территории края разрабатывают свои мероприятия по стабилизации и развитию образования, которые по существу не расходятся с принципами краевой политики в области образования, законодательством, нормативно-управленческими актами, принятыми на уровне края.

Отрабатываются новые механизмы управления:

лицензирование, аттестация и аккредитация образовательных учреждений,

аттестация руководящих и педагогических кадров,

комплексная экспертиза деятельности образовательных учреждений и муниципальных органов управления образованием.

Основные проблемы управления:

а) ощутимые различия в уровне и стиле управления муниципальных органов образования и руководителей образовательных учреждений;

б) недостаточность нормативно утвержденного разграничения полномочий органов управления различных уровней;

в) проблемы организации контроля за исполнением законодательства в области образования, краевых управленческих актов, качеством образования на всех уровнях. Органы управления образованием нередко не владеют ситуацией в подведомственных учреждениях, информацией о происходящих негативных явлениях, не ставят в ответственное положение руководителей, допускающих нарушения законодательства в области образования.

Основные направления стабилизации и развития

1. Закрепление и углубление демократических основ управления образованием.

2. Придание управлению образованием на всех уровнях государственно-общественного характера.

3. Обеспечение системы контроля за деятельностью образовательных учреждений.

4. Реализация полисферного характера образования. Общее руководство реализацией краевой образовательной политики осуществляется координационным советом при главе администрации Хабаровского края, аналогичными советами - на местах.

В части организационно-методического обеспечения необходимо:

расширение функций Хабаровского краевого института переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров с учетом принципов полисферной ориентации образования, в частности, создания Центра развития образования в составе ХК ИППК ПК для научного, организационно-методического, информационного обеспечения полисферного образования, создания системы экспериментальной работы, социокультурного мониторинга, маркетинговой службы в образовании;

выделение специального раздела в ежегодном планировании деятельности комитета общего образования администрации края по вопросам организации образовательной деятельности различных субъектов (в том числе органов государственного управления, ведомств, управлений, отделов, фондов, ассоциаций, финансово-промышленных групп, общественных и профессиональных структур и т.п.), осуществления взаимодействия с ведомственными учреждениями образования на территории Хабаровского края в целях создания единого краевого образовательного пространства;

проведение образовательной экспертизы отраслевых, комплексных краевых и муниципальных программ, проектов федеральных программ, реализуемых в крае, межведомственных (коалиционных) совещаний, конференций;

усиление взаимодействия комитета общего образования администрации края с отделом координации социальных структур администрации края путем: кооперирования возможностей в организации социокультурного мониторинга в районах (городах) края, отработки процедур межведомственного согласования проектов программных документов, создания межотраслевых социальных структур на договорной основе, создания межотраслевого фонда финансирования социообразовательной деятельности;

усиление взаимодействия комитета общего образования с управлением начального профессионального образования, управлением высшего и среднего профессионального образования, управлением науки комитета по экономике администрации края при разработке планов совместной работы;

разработка проекта Закона "О краевом образовательном заказе" как основы образовательной интеграции в крае (впоследствии - принятие закона Хабаровского края "Об образовании");

разработка нормативно-правового обеспечения полисферной ориентации образования.

Ожидаемые результаты

По итогам реализации программных мероприятий предполагается достижение следующих результатов:

дальнейшая децентрализация управления. Разграничение компетенции между краевыми и муниципальными органами управления образованием. Радикальное изменение должностных обязанностей

управленцев в сторону их расширения и многопрофильности. Дифференциация в оплате труда работников управления с учетом сложности и напряженности управленческого труда. Создание краевой аттестационной службы по аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений;

сохранение органов управления образованием на муниципальном уровне с возрастанием их значимости, повышение культуры управленческого труда за счет создания банков педагогической информации, компьютеризации, электронных средств связи;

увеличение самостоятельности образовательных учреждений в выборе стратегии развития, целей, содержания и методов работы. Обеспечение их деятельности в соответствии с принятыми уставами и локальными актами;

создание на уровне края правовых и экономических условий самостоятельности образовательных учреждений.

3.2. Правовое обеспечение

Анализ ситуации

Недостаточная разработанность правовой базы реализации основных положений законодательства Российской Федерации об образовании приводит к возникновению целого ряда проблем в функционировании образовательной системы края:

а) отсутствие федеральных образовательных стандартов при многообразии предлагаемых образовательных программ по основным учебным предметам приводит к ухудшению качества образования по сравнению с ранее достигнутым уровнем;

б) переход на финансовую самостоятельность не подкреплен федеральным и краевым нормативами финансирования образовательных учреждений, не обеспечен подзаконными актами (порядок и этапы перехода, новый функционал и соответствующие изменения в штатном расписании, разграничение компетенции учредителя и образовательного учреждения в вопросах финансирования в условиях отсутствия нормативов и т.д.). Практически отсутствуют необходимые для такого перехода кадры: экономисты и юристы в области образования;

г) недостаточная разграниченность компетенций между органами управления образованием различного уровня приводит, с одной стороны, к дублированию ряда управленческих функций, с другой - к потере важных рычагов управления;

д) низкая правовая культура и явно декларативный характер ряда положений Закона Российской Федерации "Об образовании" усиливают недоверие и пренебрежение как субъектов образовательной деятельности, так и управленцев к подзаконным и нормативным актам;

е) в условиях финансовой нестабильности отсутствует контроль со стороны общества и властных законодательных структур за расходованием средств на образование;

ж) полное отсутствие правового обеспечения негосударственных образовательных учреждений, что усиливает и без того значительный разрыв между органами управления образованием и различными формами негосударственных образовательных инициатив;

з) отсутствие отработанной системы разработки и принятия подзаконных нормативно-правовых актов в области образования на краевом уровне.

Основные направления стабилизации и развития

1. Разработка нормативно-правовых актов в области образования:

перечня программных мероприятий по стабилизации и развитию образования Хабаровского края на период до 2005 года;

краевых подзаконных актов по лицензированию, аттестации и аккредитации образовательных учреждений традиционных типов и видов (дошкольных, общеобразовательных, средних профессиональных педагогических учреждений);

региональных нормативных актов по аттестации и аккредитации образовательных учреждений нового типа и вида (комплексов "начальная школа - детский сад", гимназий, лицеев, специализированных школ);

нормативов финансирования образовательных учреждений различного типа и вида, входящих в управленческую компетенцию муниципальных и краевых органов управления;

о порядке перехода образовательных учреждений различного типа и вида на финансовую самостоятельность;

об ответственности образовательного учреждения за выполнение (федеральных и региональных требований к содержанию образования;

о разграничении компетенции органов управления образованием различных уровней;

краевого Закона "О фонде развития и стабилизации образования",

о негосударственных образовательных учреждениях, альтернативных формах получения образования.

2. Доработка и принятие пакета нормативно - правовых документов по регулированию инновационных процессов в образовании.

3. Организация повышения квалификации работников образования по вопросам правового обеспечения.

4. Внесение поправок и изменений в региональную нормативно-правовую базу с учетом практического использования разработанных ранее документов.

5. Создание юридической службы в системе образования края.

Ожидаемые результаты

По итогам реализации программных мероприятий предполагается достижение следующих результатов:

система отработанных, согласованных между собой, прошедших экспертизу и утвержденных в установленном законом порядке нормативно-правовых документов, регулирующих процессы в образовании на краевом уровне;

общественное обсуждение и законодательное принятие краевых нормативно-правовых актов в образовании;

разработка механизма реализации законодательных инициатив в образовании на краевом уровне, составление и реализация программы нормотворческой деятельности;

выход на финансовую самостоятельность и нормативное обеспечение наиболее подготовленных и обеспеченных соответствующими кадрами образовательных учреждений;

создание инфраструктуры правового обеспечения образовательных процессов, появление соответствующих служб и формирований в структуре управления образованием края: инспекционных, экспертных, юридических, финансово-экономических;

нормативное обеспечение (финансовое, материально-техническое и др.) образовательных учреждений различных типов, видов с учетом краевых и местных условий;

система повышения квалификации управленческих кадров по вопросам правового обеспечения образования;

упорядочение использования внебюджетных средств и родительской платы.

3.3. Информационно-аналитическое обеспечение

Анализ ситуации

В системе образования края сложилась и продолжает развиваться определенная система информационно-аналитического обеспечения деятельности субъектов сферы образования.

В Хабаровском краевом институте переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров регулярно ведется работа по научно-методическому обеспечению процессов выявления, изучения и пропаганды передового педагогического опыта и инноваций в области образования. Создаются механизмы сбора, накопления и систематизации педагогической информации, представленной в текстовом, графическом, аудиовизуальном и иных видах.

Для поэтапного решения задач информатизации образования, внедрения новых информационных технологий в образовательный и управленческий процессы, создания краевого банка педагогической информации, развертывания и обслуживания краевой сети модемной и факсимильной связи действуют краевые базовые учреждения в области информатизации образования (Хабаровский краевой институт переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров, Хабаровский краевой центр технического творчества, Хабаровская краевая школа - интернат незрячих и слабовидящих детей).

Поставка информационных материалов в муниципальные органы образования, педагогам края осуществляется в разнообразной форме - видео и кинофотоматериалы, файлы на дискетах для ПЭВМ, посредством факсимильной и модемной связи, в виде журнальной и брошюрной печатной продукции.

Основные направления стабилизации и развития

1. Создание, развитие и постоянное пополнение банка педагогической информации:

управляемое и регулярное получение педагогических данных из постоянных и временных источников;

формирование, развитие, поддержание информационных массивов; генерирование информационных потоков;

развитие рынка информационных услуг в области педагогических знаний, образовательного сервиса.

2. Внедрение локальных и глобальных телекоммуникационных сетей в учреждениях образования и управленческие структуры в соответствии с проектами информатизации образования. Ведение образовательных страниц на WEB-серверах края.

Ожидаемые результаты

По итогам реализации программных мероприятий предполагается достижение следующих результатов:

доступ для всех работников системы образования, учащихся и родителей к услугам банка педагогической информации;

доступ педагогов к краевому банку педагогической информации, библиотекам края и центральным библиотекам России по телекоммуникационной сети;

создание центров педагогической информации в большинстве районов края;

обеспечение регулярного пополнения краевого банка педагогической информации на всех возможных видах носителей, включая аудио, видео, полиграфическую, в электронном виде;

регулярный выпуск информационного бюллетеня комитета общего образования администрации края и краевых научно-методических журналов.

3.4. Кадровое обеспечение

Анализ ситуации

В образовательных учреждениях края трудятся свыше 26,7 тысяч педагогов. Уровни образования педагогов различны. Самый высокий качественный уровень образования у учителей физики (97,7 % с высшим образованием), химии (97,1 %), биологии (96,6 %), иностранного языка (95,5 %), самый низкий - у учителей музыки (42,6 %), трудового обучения (52,7 %), ИЗО (68,9 %).

Лучшие по образовательному уровню педагогические коллективы г. Хабаровска, г. Комсомольска-на-Амуре, Советско-Гаванского, им. Лазо, им. Полины Осипенко районов - от 95,5 % до 96,6 % (средний уровень по краю - 93,4 %). Качественный состав руководителей общеобразовательных учреждений составляет 97,3 %. Образование по должности имеют 23,7 % руководителей.

Органами управления и учреждениями образования каждый год направляются в комитет общего образования администрации края и педагогические учебные заведения заявки на молодых специалистов (от 220 чел. в 1992 году до 410 чел. в 1998 году), которые удовлетворяются на 83,9 %.

Ежегодно на 1 октября в общеобразовательных школах насчитывается до 388 вакансий, особенно по иностранному языку - 132 вакансии (16,9 % от общего числа), музыке - 19 (4,7 %), русскому языку и литературе - 38 (1,7 %), истории - 39 (4,3 %), физической культуре - 12 (1,4 %).

Существующий перечень специальностей педагогических учебных заведений не в полной мере соответствует потребности развивающейся инфраструктуры образовательной сети, профильной дифференциации обучения. Сохраняется дефицит учителей иностранного языка, ОБЖ, дефектологов, логопедов.

Особенно дефицит кадров сказывается в малокомплектных сельских школах, где учебная нагрузка по отдельным предметам составляет 5 - 10 часов. В настоящее время в большинстве малокомплектных школ эти предметы ведут неспециалисты, в лучшем случае - выпускники педагогических училищ и колледжей. Целенаправленное предоставление льгот таким учителям при поступлении по данной специальности на заочное отделение ХГПУ или КГПУ дает возможность без отрыва от работы повышать образовательный уровень. Кроме того, введение новых специальностей в учреждениях среднего профессионального педагогического образования по интегрированным с вузами планам и программам позволяет сократить срок обучения не снижая качества.

Подготовка учителей в последние годы основывается на принципах адресного трудоустройства.

Важнейшие проблемы современной кадровой политики:

падение престижа педагогической профессии из-за существующего низкого уровня социальной защищенности работников образования;

недостаточная профессиональная педагогическая компетенция педагогических кадров;

наличие неравных условий поступления в вузы абитуриентов городской и сельской местности;

старение педагогических кадров, миграция педагогических кадров внутри края;

несовершенство технологии целевой профессиональной переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров;

недостаточная отработанность механизмов аттестации руководящих кадров учреждений образования;

несформированность многоуровневой вариативной структуры высшего образования;

отсутствие маркетинговой службы;

перегрузка учителей.

Основные направления стабилизации и развития

1. Подготовка специалистов в области экономики, информатики, права; обучение и переподготовка незанятого населения и высвобождаемых работников.

2. Переподготовка руководящих и педагогических работников всех типов учебных заведений по современным педагогическим и управленческим технологиям.

3. Создание системы сбора статистической информации о наличии и потребностях в специалистах высшего и среднего звена, методик оценки потребностей и прогнозирования тенденций и уровней спроса на специалистов.

4. Создание системы стимулов, обеспечивающих поддержку и совершенствование уровня профессионального мастерства педагогических и руководящих кадров.

5. Формирование и развитие рынка педагогического труда.

6. Принятие дополнительных мер по увеличению и стабильности доли выпускников учреждений педагогического образования, трудоустраиваемых в образовательных учреждениях.

7. Совершенствование системы трудовых отношений в учреждениях образования.

8. Определение социальных льгот и гарантий для работников образования.

9. Подготовка "многопрофильного" учителя-специалиста с расширенной компетентностью.

10. Обязательное прохождение педагогической практики студентов-целевиков (студентов-контрактников) на базе учреждений заказчика (работодателя).

11. Совершенствование механизма отбора выпускников школ для целевой (контрактной) подготовки педагогических кадров в ВУЗах и ССУЗах края.

Ожидаемые результаты

По итогам реализации программных мероприятий предполагается достижение следующих результатов:

качественное улучшение состава и стабилизация педагогических кадров края;

развитие творческого потенциала педагога;

повышение престижа педагогической профессии.

3.5. Среднее профессиональное педагогическое образование

Анализ ситуации

В крае работает 2 педагогических колледжа, 1 педагогическое училище, ведется подготовка учителей по специальностям: учитель начальных классов, воспитатель дошкольного учреждения, учитель физкультуры, музыки, иностранных языков и др.

В 1998 году практически полностью удовлетворена потребность края в учителях начальной школы и воспитателях детских садов.

В связи с этим возникает проблема определения перспектив дальнейшей деятельности учреждений среднего профессионального педагогического образования. Требует существенного пересмотра номенклатура специальностей и специализаций, система учебно-методического и кадрового обеспечения училища и колледжей.

Основные направления реализации

1. Развитие сети учебных комплексов типа "школа-педколледж", "педколледж-педвуз".

2. Обновление перечня специальностей и специализаций.

3. Обеспечение подготовки специалистов нового уровня, способных работать в режиме развития, владеющих приемами коррекционной и дефектологической работы.

4. Создание краевой нормативной основы деятельности педучилища, педколледжей, комплексов.

5. Обеспечение учебных заведений учебниками, пособиями в соответствие с обновленным содержанием образования и с учетом Хабаровского краевого компонента государственного образовательного стандарта.

6. Создание многоканального механизма (краевого, муниципального) финансирования учреждений среднего профессионального педагогического образования.

Ожидаемые результаты

По итогам реализации программных мероприятий предполагается достижение следующих результатов:

реорганизация учреждений среднего профессионального педагогического образования;

введение новых специальностей и специализаций;

удовлетворение запросов края по подготовке специалистов;

расширение перечня дополнительных образовательных услуг, предлагаемых населению;

создание нормативно-правовой базы деятельности учреждений среднего профессионального педагогического образования.

3.6. Высшее педагогическое образование

Анализ ситуации

Система педагогического образования является фундаментом краевой образовательной системы и выступает в качестве ключевого фактора ее стабильного функционирования и развития.

Система высшего педагогического образования Хабаровского края включает: ВУЗы - Хабаровский государственный педагогический университет (ХГПУ), Комсомольский-на-Амуре государственный педагогический университет (КГПУ). Подготовка педагогов производится также Хабаровским государственным институтом культуры и искусства, Хабаровским государственным университетом физической культуры. Некоторое влияние на рынок педагогического труда в Хабаровском крае оказывает образовательная деятельность Биробиджанского государственного педагогического института (особенно в части подготовки дефектологов и олигофренопедагогов).

Некоторые специалисты обучаются вне региона на договорной основе: учителя северных территорий края из числа представителей коренных малочисленных народов Крайнего Севера.

Основные проблемы системы высшего педагогического образования края:

1. Проблема перехода к опережающему реагированию на прогнозируемые изменения заказа в адрес высшего образования.

2. Проблема адресной подготовки педагогических кадров, что требует:

а) создания информационно-статистической базы прогнозирования (глубиной до пяти лет) потребности в кадрах по:

номенклатуре педагогических специальностей,

объему потребностей по каждой специальности,

распределению потребности в кадрах по районам (городам) края;

б) перехода на преимущественно целевую контрактную форму подготовки кадров для муниципальных образований края.

3. Проблема реализации новой парадигмы подготовки педагогических кадров, ориентированной на подготовку не узких специалистов-предметников, а учителей, способных к творческой педагогической деятельности, адекватно реагирующих на динамично меняющуюся социально-педагогическую реальность, готовых к восприятию мировой педагогической культуры.

4. Проблема определения для каждого субъекта системы педагогического образования тех сфер деятельности, которые требуют немедленных преобразований, а также тех, где возможны длительные последовательные изменения.

5. Проблема достройки системы педагогического образования края сверху (создание нежесткого, но обладающего эффективными координационными возможностями, надведомственного управления) и снизу (развитие сети педагогических классов, создание педагогических гимназий, восстановление системы профессиональной ориентации учащихся на педагогические профессии).

6. Проблема дублирования в подготовке кадров по отдельным специальностям.

Основные направления стабилизации и развития

1. Уточнение поэтапно рассчитанных изменений в структуре педагогического образования края в целом, а также каждого субъекта высшего образования.

2. Выработка идеологии преобразований, привлечение общественного мнения и внимания административных органов к проводимым преобразованиям.

3. Формирование конкретного пакета заказов в адрес каждого педагогического учебного заведения.

4. Расширение зоны договорных отношений в области подготовки педагогических кадров.

5. Системные преобразования образовательного процесса в педагогических учебных заведениях: формирование парадигмы образовательного процесса, реализация и экспериментальная проверка стандартов предметно-специального и педагогического образования, коррекция учебных планов, программ, изменение методики преподавания и технологии организации педагогической практики.

6. Системное техническое переоснащение педагогических учебных учреждений современными средствами управления, организации учебного процесса, научных исследований.

7. Создание полноценной краевой системы мониторинга кадрового обеспечения образовательных учреждений.

8. Выход системы подготовки педагогических кадров за пределы узковедомственной деятельности, превращение ее в заметный фактор сферы общественной жизни края.

Ожидаемые результаты

По итогам реализации программных мероприятий предполагается достижение следующих результатов:

создание единой системы мониторинга кадровой ситуации, формирование статистическо-прогностической базы для принятия управленческих решений по оптимизации системы педагогического образования;

рационализация структуры педагогического образования по критерию максимального соответствия потребностям развивающейся инфраструктуры образовательной сети края;

определение долговременных приоритетов педагогического образования;

позитивные комплексные изменения образовательного процесса в каждом педагогическом учебном заведении;

повышение уровня квалификации выпускников педагогических вузов, в частности, повышение доли педагогов высшего уровня квалификации, формирование готовности к педагогической инновационной деятельности;

формирование рынка педагогического труда, повышение мобильности педагогических учебных заведений на основе гибкого и опережающего реагирования на заказ потребителя;

повышение роли муниципального уровня в обеспечении педагогическими кадрами подведомственных им учреждений образования, развитие системы контрактных и договорных отношений;

стабилизация педагогических коллективов, улучшение трудовых отношений на основе влияния фактора повышения квалификации и профессионализма педагогов;

улучшение отбора абитуриентов через систему профориентации и допрофессиональной педагогической подготовки;

создание предпосылок для рационального формирования отношений с другими субъектами Федерации на основе взаимовыгодного обмена в области подготовки педагогических кадров;

ускорение реализации концепции сферности образования: изменение взгляда на образование как на отрасль хозяйства и утверждение роли образования как определяющей сферы общественной жизни, мощного фактора ее культурного обогащения и личностной ориентации.

3.7. Повышение квалификации и переподготовка работников образования

Анализ ситуации

Растущие запросы педагогической практики на повышение квалификации в настоящее время не удовлетворяются прежде всего в качественном отношении, хотя и происходит расширение рынка образовательных услуг в крае и за его пределами за счет предложений как государственных структур, так и негосударственных организаций и фирм.

Закон Российской Федерации "Об образовании" и Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (Постановление Правительства Российской Федерации от 26.06.95 N 610), создают правовую основу для осуществления государственной политики в области дополнительного педагогического образования в крае.

Обеспечением гарантий в этом направлении служат образовательные учреждения повышения квалификации, переподготовки работников образования, система дополнительного педагогического образования, которая реально способна в короткие сроки подготовить педагогические и управленческие кадры в новых условиях.

Поэтому необходима разработка политики края в вопросах повышения квалификации работников образования, ее содержательное, организационное, правовое, финансовое и методическое обеспечение, что ставит на повестку дня создание системы повышения квалификации.

В настоящее время повышение квалификации работников образования характеризуется следующими тенденциями:

проблема повышения квалификации работников образования не рассматривается сегодня в крае как приоритетная; недооценка роли и места дополнительного педагогического образования как важной составляющей системы непрерывного образования педагогических кадров;

не сложилась целостная система повышения квалификации, действуют разрозненные организации, фирмы и отдельные преподаватели;

практикующие педагоги и руководители не всегда удовлетворены различными курсами и семинарами;

крайне слабо развит мониторинг потребностей в образовательных услугах по повышению квалификации;

основные формы работы носят фронтальный и групповой характер, используемые технологии остаются на просветительском и репродуктивном уровнях;

в организациях, занимающихся повышением квалификации работников образования, ощущается нехватка специалистов по управлению, экономике, маркетингу, обработке информации, педагогов-исследователей.

Основные направления стабилизации и развития

1. Анализ существующего положения дел в повышении квалификации работников образования и определение основных направлений развития системы.

2. Анализ эффективности использования средств, выделяемых на повышение квалификации работников образования.

3. Координация и рационализация деятельности различных структур системы.

4. Разработка нормативно-правовых документов, определяющих деятельность системы повышения квалификации в крае.

5. Создание общественно-государственного органа по управлению системой повышения квалификации работников образования Хабаровского края.

6. Лицензирование, аттестация и аккредитация учреждений, занимающихся повышением квалификации работников образования.

7. Изменение целей и содержания деятельности системы повышения квалификации: изучение культурологии, философии, методологии, становление нового педагогического мышления, системного видения педагогической реальности, развитие умений получать, пополнять знания по теории и методике предмета, конструированию, способностей к интеграции с педагогическим опытом, развитие коммуникативной культуры и др.

8. Изменение форм и методов обучения в системе повышения квалификации: создание временных творческих коллективов, творческих мастерских, проведение проблемных курсов и семинаров, обучение в малых группах и индивидуальное обучение, стажировки, переход к самообразованию, игровому и ситуационному моделированию, использованию игротехнических средств, социально-психологических тренингов, дистантное образование и т.п.

9. Развитие научно-исследовательской работы в учреждениях системы повышения квалификации на основе совместной деятельности ученых и практиков.

10. Разработка научно-методического обеспечения деятельности системы повышения квалификации, критериев ее результативности и экспертизы.

11. Организация целенаправленной деятельности по обеспечению научного и профессионального роста специалистов системы.

12. Развертывание работы по подготовке работников образования по остродефицитным специальностям.

13. Создание системы, методов и форм эффективной обратной связи и анализа успешной реализации учителем результатов подготовки.

14. Оптимизация управленческого обеспечения методических, научно-методических, учебных учреждений дополнительного профессионального образования, развития их автономности и самоуправления.

15. Определяющее научно-методическое и организационноэкономическое обеспечение системы повышения квалификации.

16. Специальная подготовка и систематическое повышение квалификации кадров для системы дополнительного педагогического образования.

Ожидаемые результаты

По итогам реализации программных мероприятий предполагается достижение следующих результатов:

создание гибкой мобильной системы дополнительного профессионального педагогического образования, способной удовлетворить любые потребности в дополнительном профессиональном образовании любого работника образования в любом районе края;

организация мониторинга потребностей работников образования в повышении квалификации и переподготовке кадров;

изменение содержания образования в системе - усиление мировоззренческого, психолого-педагогического, коммуникативного, рефлексивного, культурологического, управленческого блоков повышения квалификации работников образования;

ориентация образовательного процесса на передачу способов педагогической деятельности;

использование современных технологий обучения взрослых;

обучение отслеживанию результатов собственной педагогической деятельности;

научно-методическое сопровождение инновационной практической деятельности педагогов и образовательных учреждений;

учет специфики и условий повышения квалификации специалистов города и села;

ответственность организаций повышения квалификации за результаты своей обучающей деятельности;

создание разветвленной сети структур повышения квалификации по горизонтали и по вертикали: Хабаровский краевой институт переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров - районный методический кабинет - районное методическое объединение - образовательное учреждение - завуч - педагог;

сокращение дефицита педагогических кадров в крае;

создание и развитие единого педагогического информационного пространства;

развитие банка педагогического опыта по различным направлениям деятельности учителей, других категорий педагогических кадров, учреждений и органов управления образованием;

создание и обеспечение функционирования экспериментальных образовательных площадок, научно-методическое обеспечение образцов экспериментальной деятельности в практике образовательных учреждений.

3.8. Обеспечение инновационных образовательных процессов и структур

Анализ ситуации

В настоящее время часть инноваций оформляется вне рамок педагогических, научных и культурных традиций:

отсутствует система ориентации педагога в культурно-образовательном пространстве, имеются трудности концептуального оформления идеи;

отсутствует система обеспечения реализации педагогических инициатив;

отсутствует система трансляции и перевода педагогических инноваций в массовую педагогическую практику;

использование некоторыми субъектами образовательной деятельности внешних форм инновационной практики для решения чисто социальных проблем (повышение статуса учреждения, зарплаты, популярности и т.п.).

Это приводит к таким негативным тенденциям, как:

потеря уникального положительного педагогического опыта;

потеря смысла инновационной образовательной деятельности в исторической проекции;

потеря инновации как механизма развития образования и прогрессирующее отставание системы образования от социокультурного развития общества.

Основные направления стабилизации и развития

1. Создание механизмов обеспечения реализации педагогических инициатив:

нормативно-правового;

научно-методического;

информационно-аналитического;

организационно-управленческого;

материально-финансового;

кадрового и др.

2. Создание механизмов ориентации педагогов в культурно-образовательном пространстве:

информационной системы (банк пединноваций, издание материалов научно-практических конференций, информационный бюллетень комитета общего образования администрации края, конкурсы "Учитель года" и "Школа года");

научно-педагогического сообщества (проведение научно-практических конференций, семинаров, организационно-деятельностных игр с участием ведущих ученых, управленцев, деятелей культуры, педагогов - практиков);

научно-педагогические школы по разным направлениям деятельности образовательных учреждений (гуманитарные, музыкальные, эстетические, художественные, инженерно-технические, физико-математические и др.).

3. Создание системы трансляции и перевода педагогических инноваций в массовую педагогическую практику.

4. Систематизация опытно-экспериментального материала. Оформление опытно-экспериментального материала в программно-методическую продукцию.

5. Включение полученных технологий и отработанных инновационных образовательных программ в педагогическую практику и систему педагогического образования.

Ожидаемые результаты

По итогам реализации программных мероприятий предполагается достижение следующих результатов:

создание согласованных между собой, прошедших экспертизу и утвержденных в установленном законом порядке нормативно-правовых документов, регулирующих инновационные процессы в образовании;

формирование банка научно-методических материалов и рекомендаций по различным аспектам инновационной образовательной деятельности;

организационное оформление экспериментальной работы различного уровня и направленности;

создание системы консультирования авторов инноваций, руководителей по управлению инновационными процессами на базе Хабаровского краевого института переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров;

нормативно-правовое оформление различных видов деятельности, связанных с инновациями в образовании: экспертиза, проектирование, научное руководство и консультирование, организация опытно-экспериментальной работы и т.д.;

создание банка педагогических инноваций;

регулярный выпуск материалов по вопросам педагогических инноваций.

Ожидаемые результаты реализации основных положений концепции

Основным показателем реализации краевой образовательной политики явится переориентация существующей системы образования на решение краевых социокультурных и экономических проблем. Ожидаются следующие конкретные результаты реализации:

1. Остановка негативных процессов в образовательной системе края и перевод ее в режим стабильного функционирования.

2. Сохранение и дальнейшее развитие культурных традиций края, в том числе:

художественно-эстетических и музыкальных;

политехнического образования и воспроизводства инженерно-технической интеллигенции;

научного образования и воспроизводства научных школ края;

сохранение традиций фундаментальности образования в массовой школе;

гуманитарного и фундаментального физико-математического образования и др.

3. Формирование пакета краевых социокультурных заказов системе образования.

4. Появление и становление новых направлений образования, адекватных жизни в современном обществе, в том числе:

экологического образования;

экономического образования;

допрофессионального психолого-педагогического образования;

правового образования; становление правовой культуры;

развития информационных технологий и построения информационной инфраструктуры современного уровня;

реализации Хабаровского краевого компонента государственного образовательного стандарта общего образования, учитывающего геополитическую, экономическую, культурную и национальную специфику края.

5. Организация инфраструктур и систем, обеспечивающих процессы функционирования и развития образования:

медико-психолого-педагогической службы;

социально-педагогической помощи;

информационного обеспечения;

независимой аттестационно-диагностической (экспертной) службы;

научно-методического обеспечения новых педагогических технологий.

6. Развитие системы государственно-общественного управления общим образованием.

7. Складывание образовательного сообщества Хабаровского края, появление и развитие общественных образовательных институтов: профессиональных ассоциаций, движений, организаций, клубов.

8. Налаживание и структурное оформление реальных связей между сферой образования и другими сферами общественной жизни: экономикой, политикой, бизнесом, наукой, культурой и т.д.