Приложение. Долгосрочная целевая программа развития и поддержки коллективного садоводства в городе Хабаровске на период 2014 - 2020 годов

Приложение

Долгосрочная целевая программа
развития и поддержки коллективного садоводства в городе Хабаровске на период 2014 - 2020 годов
(утв. постановлением Администрации города от 12 апреля 2013 г. N 1267)

Паспорт программы

Наименование Программы	Долгосрочная целевая программа развития и поддержки коллективного садоводства в городе Хабаровске на период 2014 - 2020 годов
Дата принятия решения о разработке Программы	Январь 2013 года
Заказчик Программы	Администрация города Хабаровска
Руководитель Программы	Заместитель Мэра города по торговле, бытовому обслуживанию и пищевой промышленности
Ответственный исполнитель Программы	Начальник отдела пищевой промышленности и продовольственных ресурсов администрации города
Цели и задачи Программы	Целью Программы является создание условий для эффективного развития садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан на территории города Хабаровска. Задачи: - создание общих условий функционирования садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан на территории города Хабаровска; - развитие и благоустройство садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан на территории города Хабаровска; - стимулирование повышения эффективности функционирования садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан на территории города Хабаровска
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	- увеличение доли садоводческих некоммерческих объединений, в которых отремонтированы системы энергоснабжения; - увеличение доли садоводческих некоммерческих объединений, в которых отремонтированы водополивные системы; - увеличение доли садоводческих некоммерческих объединений, в которых отремонтированы внутренние и подъездные дороги - увеличение доли садоводческих некоммерческих объединений, в которых сократилось количество неиспользуемых земельных участков
Сроки и этапы реализации Программы		2014 - 2020 годы
Перечень программных мероприятий		План программных мероприятий долгосрочной целевой программы развития и поддержки коллективного садоводства в городе Хабаровске на период 2014 - 2020 годов приведен в приложении к Программе
Объемы и источники финансирования Программы		Общий планируемый объем финансирования - 14600 тыс. руб., в том числе: - средства бюджета муниципального образования "Город Хабаровск" - 7300 тыс. руб.; - средства садоводческих некоммерческих объединений - 7300 тыс. руб. Объем финансирования ежегодно корректируется в соответствии с принимаемыми бюджетами. Пропорционально изменению объемов бюджетного финансирования ежегодно корректируется объем привлеченных средств садоводческих некоммерческих объединений	Всего, тыс. руб., в т.ч. по годам:	14600
			2014	2000
			2015	2000
			2016	2000
			2017	2000
			2018	2200
			2019	2200
			2020	2200
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности		Реализация мероприятий Программы позволит: - обеспечить ежегодное увеличение доли садоводческих некоммерческих объединений, в которых реконструированы и отремонтированы объекты инфраструктуры, дачные дороги не менее чем на 1%; за период реализации Программы - не менее чем на 6%; - повысить информированность населения по вопросам поддержки коллективного садоводства и активизировать членов садоводческих объединений в решении вопросов развития садоводческих объединений; - повысить уровень подготовленности председателей и членов правлений садоводческих объединений в вопросах ведения делопроизводства, документооборота, подготовки документов для получения муниципальной поддержки; - создать и обеспечить обслуживание базы данных садоводческих объединений, расположенных на территории города Хабаровска, упорядочить взаимодействие с некоммерческими объединениями граждан города Хабаровска

Целевая программа развития и поддержки коллективного садоводства в городе Хабаровске на период 2014 - 2020 годов (далее - Программа) разработана на основании Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в целях реализации Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Программа обеспечит проведение мероприятий, направленных на развитие коллективного садоводства на территории в границах города Хабаровска и недопущение ликвидации действующих садоводческих товариществ.

Финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных Программой, является расходным обязательством местного бюджета на принципах софинансирования путем предоставления целевых безвозвратных субсидий на основании постановления администрации города от 25.05.2012 N 2202 "Об утверждении порядка определения объема и предоставления субсидий из бюджета городского округа "Город Хабаровск" садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории городского округа "Город Хабаровск".

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Коллективное садоводство и огородничество - одно из направлений в создании гражданского сообщества. Данная форма коллективного некоммерческого объединения успешно решает многие экономические и социальные проблемы. Наличие садовых, огородных и дачных участков у жителей позволяет им обеспечивать себя экологически чистыми продуктами садоводства и овощеводства, успешно решать проблему активного семейного отдыха и создавать условия для организации воспитания и досуга детей и подростков.

На территории города Хабаровска находятся более 90 некоммерческих садоводческих и дачных объединений граждан. Коллективным садоводством охвачено до 200 тыс. хабаровчан. Более 50% производимых в Хабаровске картофеля и овощей, плодов и ягод обеспечивают урожаи, получаемые на дачных садовых массивах хабаровчан.

Массовое садоводческое движение получило развитие 50 - 60 лет назад, коллективные садоводческие объединения в Хабаровске создавались на базе предприятий, учреждений и организаций города, оказавших поддержку в формировании материальной базы и инфраструктуры садоводческих объединений. Экономический кризис и перестройка 80 - 90-х гг. прошлого века привели к распаду большинства предприятий; садоводческие объединения лишились финансовой и хозяйственной поддержки предприятий, вследствие чего инфраструктура и дороги в садоводческих объединениях пришли в неудовлетворительное состояние и требуют капитальных вложений.

Необходимо увеличить мощность трансформаторных подстанций с целью обеспечения возросших объемов электропотребления, проложить дополнительно линии электропередач с заменой проводов и опор. Подъездные и внутренние автомобильные дороги садоводческих объединений не соответствует нормативам. Поддержка коллективных некоммерческих объединений имеет большое экономическое, социальное и политическое значение и требует особого внимания органов местного самоуправления.

Стратегический план устойчивого развития города Хабаровска до 2020 года определил повышение уровня продовольственной самообеспеченности города как одно из условий повышения качества жизни населения.

Целью муниципальной поддержки является развитие и популяризация садоводческого движения, создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, стабильное обеспечение населения высококачественными продуктами питания собственного производства.

На основании Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", Устава городского округа "Город Хабаровск", постановления администрации города от 25.05.2012 N 2202 "Об утверждении порядка определения объема и предоставления субсидий из бюджета городского округа "Город Хабаровск" садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории городского округа "Город Хабаровск" муниципальная поддержка садоводства осуществляется по различным направлениям, одно из которых - инженерное обеспечение территорий, строительство, ремонт и содержание дачных дорог.

Развитие и поддержка садоводческого движения как одного из источников продовольственного самообеспечения населения и создание благоприятной среды для проживания горожан являются одной из задач, стоящей перед администрацией города Хабаровска.

Учитывая высокую социальную значимость садоводства, особенно в условиях экономического кризиса, повлекшего снижение реальных доходов населения, необходимо рассматривать решение проблемы в перспективе с применением программного подхода к этой деятельности.

Разработка Программы обусловлена необходимостью создания благоприятных условий для развития садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, развития инфраструктуры садоводческих некоммерческих товариществ, обеспечения населения Хабаровска сельскохозяйственной продукцией собственного производства.

Основу программы представляет комплекс мероприятий по решению приоритетных проблем садоводческих объединений: развитие инфраструктуры и транспортно-дорожного обеспечения, повышение комфортности и безопасности пребывания в садовых массивах.

2. Ситуация в садоводческих объединениях города Хабаровска

На сегодняшний день инвентаризацией охвачена большая часть садоводческих объединений, расположенных в пределах границ города Хабаровска.

По состоянию на 01.01.2013 в черте города Хабаровска расположены 93 садоводческих некоммерческих объединения, из них 65 зарегистрированы, 66 имеют действующие органы управления. Сведения о них приведены в таблице 1.

Таблица 1

Наименование территории	Кол-во садоводческих объединений	Кол-во объединений, имеющих действующий орган управления	Кол-во садоводческих объединений, имеющих государственную регистрацию	Количество незарегистрированных садоводческих объединений
Город Хабаровск	93	66	65	28
Железнодорожный округ	59	46	45	14
Центральный округ	14	-	-	14
Южный округ	2	2	2	-
Северный округ	18	18	18	-

Комитет по управлению Центральным округом г. Хабаровска сведений по регистрации и наличию действующего органа управления не показал по причине того, что все 14 садоводческих товарищества расположены на левобережье и островных площадях, систематически затапливаемых во время паводков на реке Амур.

3. Цели и задачи Программы

Основная цель Программы - создание условий для эффективного развития садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан на территории города Хабаровска.

Основные положения Программы базируются на положениях Закона Хабаровского края от 26.07.2005 N 288 "О поддержке сельскохозяйственного производства в Хабаровском крае", Государственной целевой программы Хабаровского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Хабаровском крае на 2013 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 17.08.2012 N 277-пр, стратегических направлениях развития города, определенных Стратегическим планом устойчивого развития города Хабаровска до 2020 года.

Поставленные Программой цели достигаются путем решения следующих задач:

- создание общих условий функционирования садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан на территории города Хабаровска;

- развитие инфраструктуры, восстановление и содержание дорог в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан на территории города Хабаровска;

- стимулирование повышения эффективности функционирования садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан на территории города Хабаровска.

4. Система программных мероприятий

Мероприятия Программы разработаны на основе предложений некоммерческих объединений, а также рекомендаций Хабаровского межрайонного союза садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан.

Программа предусматривает систему мероприятий по дальнейшему развитию садоводческого движения. Мероприятия, намеченные к реализации в период с 2014 по 2020 гг., направлены на развитие инфраструктуры садоводческих объединений и транспортно-дорожное обустройство территорий садоводческих объединений.

5. Объемы и источники финансирования Программы

Мероприятия Программы осуществляются за счет средств бюджета города и внебюджетных средств садоводческих некоммерческих объединений граждан, расположенных в пределах границ территории города Хабаровска (по согласованию с ними), с ежегодным уточнением объемов финансирования.

Средства, планируемые на реализацию Программы

Источники финансирования мероприятий Программы	Всего, тыс. руб.	в том числе по годам:
		2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Бюджет города Хабаровска	7300	1000	1000	1000	1000	1100	1100	1100
Внебюджетные средства некоммерческих объединений	7300	1000	1000	1000	1000	1100	1100	1100
Всего:	14600	2000	2000	2000	2000	2200	2200	2200

6. Механизм реализации и управления Программой

Исполнителями мероприятий Программы и получателями целевых бюджетных средств (субсидий), предоставляемых для реализации мероприятий Программы, являются садоводческие некоммерческие объединения, прошедшие отбор в соответствии с установленным Порядком определения объемов и предоставления субсидий из бюджета городского округа "Город Хабаровск" садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории городского округа "Город Хабаровск", утвержденным постановлением администрации города Хабаровска от 25.05.2012 N 2202.

Механизм реализации Программы включает принятие нормативной правовой базы, необходимой для достижения целей Программы, ежегодное уточнение объемов финансирования мероприятий Программы, исходя из возможностей бюджета городского округа "Город Хабаровск" на очередной финансовый год, заключение муниципальных договоров о предоставлении исполнителям мероприятий программы целевых бюджетных субсидий на основании постановления администрации города Хабаровска от 25.05.2012 N 2202.

Управление и текущий контроль за ходом реализации мероприятий Программы осуществляет отдел пищевой промышленности и продовольственных ресурсов администрации города (далее - Отдел), комиссия по содействию садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории городского округа "Город Хабаровск", созданная на основании постановления администрации города Хабаровска от 07.06.2010 N 1816, Хабаровский межрайонный союз садоводов.

Садоводческие объединения несут ответственность за исполнение обязательств в связи с реализацией программных мероприятий, за эффективное и целевое использование выделенных для этих целей бюджетных ассигнований. Садоводческие объединения представляют отчеты о целевом использовании в финансовый департамент администрации города в установленные сроки.

С целью управления и контроля за реализацией Программы Отдел осуществляет:

- прием документов садоводческих некоммерческих объединений, проведение процедуры конкурсного отбора в соответствии с Порядком определения объемов и предоставления субсидий из бюджета городского округа "Город Хабаровск" садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории городского округа "Город Хабаровск", утвержденным постановлением администрации города Хабаровска от 25.05.2012 N 2202;

- сбор информации о выполнении мероприятий Программы, ее анализ, обобщение, подготовку и ежегодное представление отчета о выполнении Программы в управление экономического развития администрации города;

- согласование ответственным исполнителям Программы планируемых к выполнению и фактически выполненных объемов работ;

- текущий контроль по оценке эффективности и результативности мероприятий Программы в соответствии с утвержденными целями и задачами;

- общее управление Программой и координацию действий исполнителей мероприятий;

- внесение предложений о корректировке Программы: об изменении состава исполнителей, целевых показателей, объемов финансирования отдельных мероприятий Программы и сроков их реализации;

- освещение хода реализации Программы в средствах массовой информации.

Председатели правлений садоводческих некоммерческих объединений граждан, участвующих в реализации мероприятий Программы:

- представляют в Отдел отчетные документы в соответствии с Порядком определения объемов и предоставления субсидий из бюджета городского округа "Город Хабаровск" садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории городского округа "Город Хабаровск";

- представляют в установленные сроки в Отдел информацию о ходе выполнения мероприятий Программы и фактически выполненных объемов работ.

7. Целевые индикаторы и показатели оценки реализации мероприятий

Программы 7.1. Целевые индикаторы Программы

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения
1	2	3
1.	Доля садоводческих некоммерческих объединений, в которых отремонтированы системы энергоснабжения	%
2.	Доля садоводческих некоммерческих объединений, в которых отремонтированы водополивные системы	%
3.	Доля садоводческих некоммерческих объединений, в которых отремонтированы внутренние и подъездные дороги	%
4.	Доля садоводческих некоммерческих объединений, в которых сократилось количество неиспользуемых земельных участков	%

7.2. Оценка эффективности реализации Программы

Наименование индикатора	Текущее состояние индикатора	Оценка состояния индикатора
		Эффективность снизилась	Эффективность находится на уровне	Эффективность повысилась
Индикатор		<1	= 1	>1

Оценка эффективности реализации программных мероприятий ежегодно определяется значением индикаторов, отражающих изменения показателей, характеризующих состояние контролируемых параметров:

- доля садоводческих некоммерческих объединений, в которых отремонтированы системы энергоснабжения;

- доля садоводческих некоммерческих объединений, в которых отремонтированы водополивные системы;

- доля садоводческих некоммерческих объединений, в которых отремонтированы внутренние и подъездные дороги.

- доля садоводческих некоммерческих объединений, в которых сократилось количество неиспользуемых земельных участков.

Индикатор по каждому параметру определяется отношением показателя отчетного года к показателю предыдущего (базового) года.

N п/п	Показатель	Единица измерения	Плановое значение показателя
			2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Обеспечение повышения доли садоводческих объединений, в которых проведена реконструкция и ремонт инфраструктуры или дорог	%	не менее 1	не менее 1	не менее 1	не менее 1	не менее 1	не менее 1	не менее 1
2.	Количество публикаций в СМИ и выступлений на встречах с населением о работе по развитию и поддержке садоводства в городе Хабаровске	ед.	не менее 3	не менее 3	не менее 3	не менее 3	не менее 3	не менее 3	не менее 3
3.	Наличие реестра садоводческих некоммерческих объединений города, получивших муниципальную бюджетную финансовую помощь на развитие инфраструктуры и обустройство дачных дорог	ед.	1	1	1	1	1	1	1
4.	Количество проведенных обучающих семинаров по вопросам получения муниципальной бюджетной поддержки на развитие садоводческих объединений	ед.	не менее 2	не менее 2	не менее 2	не менее 2	не менее 2	не менее 2	не менее 2
5.	Количество садоводческих объединений, участвующих в реализации мероприятий Программы	ед.	по согласованию	по согласованию	по согласованию	по согласованию	по согласованию	по согласованию	по согласованию

8. Результаты реализации мероприятий Программы и их оценка

Реализация Программы будет иметь целый ряд положительных социальных и экономических результатов и позволит:

- создать условия для развития и укрепления материально-технической базы, повышения уровня электрификации садоводческих объединений граждан;

- создать условия для обеспечения соответствующего санитарного состояния, повышения пожарной и санитарной безопасности территорий некоммерческих объединений;

- создать благоприятные условия для проживания, ведения дачного хозяйства и пребывания на садовом (дачном) участке. Решить проблему сезонного или постоянного проживания граждан на территории садоводческих массивов;

- повысить привлекательность территории в целях развития садово-дачных участков, прирост членов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан и сократить количество неиспользуемых земельных участков в садоводческих объединениях;

- содействовать решению проблемы организации отдыха детей вместе с родителями и снижению уровня социальной напряженности среди жителей, имеющих садовые и огородные участки.

Реализация Программы будет способствовать дальнейшему развитию садоводческого и огороднического движения на территории города Хабаровска, решению многих экономических и социальных проблем жителей города.