Приложение N 6. Порядок обеспечения доступа к общедоступной информации о деятельности администрации города Хабаровска в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в форме открытых данных

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Хабаровска от 10 июля 2014 г. N 2815 настоящее постановление дополнено приложением N 6

Приложение N 6

Порядок
обеспечения доступа к общедоступной информации о деятельности администрации города Хабаровска в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в форме открытых данных

1. Общие положения

1.1. Термины и определения

Размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет в форме открытых данных осуществляется в рамках реализации подпункта "г" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" и Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 N 583 "Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в форме открытых данных".

Информация о деятельности администрации города Хабаровска, размещаемая в сети Интернет (www.khabarovskadm.ru/opendata/) в форме открытых данных представлена в разделе "Открытые данные" на официальном сайте администрации города (www.khabarovskadm.ru).

Для определения порядка обеспечения доступа к общедоступной информации о деятельности администрации города Хабаровска в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в форме открытых данных используются следующие термины и определения:

- открытые данные - информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенная в сети Интернет в виде систематизированных данных, организованных в формате, обеспечивающем ее автоматическую обработку без предварительного изменения человеком, в целях неоднократного, свободного и бесплатного использования;

- открытые муниципальные данные - открытые данные, содержащие сведения о деятельности органов местного самоуправления (в связи с тем, что настоящий документ используется для регулирования вопросов опубликования открытых данных органами местного самоуправления, термины "открытые данные" и "открытые государственные (муниципальные) данные" используются далее как эквивалентные);

- набор открытых данных (набор данных) - систематизированная совокупность однотипных данных, представленных в форме открытых данных, состоящая из отдельных элементов, характеризующихся набором атрибутов, и позволяющая автоматизированным системам без участия человека идентифицировать, интерпретировать и обрабатывать такие элементы;

- паспорт набора открытых данных - совокупность сведений о наборе открытых данных, позволяющая однозначно идентифицировать такой набор и получить в автоматическом режиме ключевые параметры, характеризующие набор открытых данных;

- реестр открытых данных - систематизированный перечень наборов открытых данных, позволяющий в автоматическом режиме осуществлять поиск наборов открытых данных и получать ключевые параметры этих наборов, включая гиперссылки, необходимые для доступа к наборам открытых данных;

- реестр открытых данных администрации города - реестр открытых данных, содержащий сведения о наборах открытых данных, публикуемых администрацией города;

- единый реестр открытых данных - реестр открытых данных, ведущийся уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации, содержащий сведения обо всех реестрах открытых данных государственных органов и органов местного самоуправления Российской Федерации, а также сведения об иных востребованных реестрах, паспортах и наборах открытых данных;

- опубликование (публикация) - размещение информации в сети Интернет для обеспечения доступа к ней неопределенного круга лиц.

Не подлежит публикации в форме открытых данных информация, составляющая государственную тайну, содержащая конфиденциальные сведения, включая персональные данные, а также иные сведения, доступ к которым ограничен действующим законодательством Российской Федерации.

1.2. Условия использования

Пользователь может использовать (в том числе повторно) открытые данные свободно, бесплатно, бессрочно, безвозмездно и без ограничения территории использования, в том числе имеет право копировать, публиковать, распространять открытые данные, видоизменять открытые данные и объединять их с другой информацией, использовать открытые данные в коммерческих целях, использовать для создания программ для ЭВМ и приложений.

При использовании открытых данных Пользователь обязан:

- использовать открытые данные только в законных целях;

- не искажать открытые данные при их использовании;

- сохранять ссылку на источник информации при использовании открытых данных.

2. Определение перечней наборов открытых данных и приоритетности их публикации

Опубликованию в форме открытых данных подлежат сведения, содержащие информацию о деятельности администрации города, размещаемую в сети Интернет в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", а также сведения, содержащие информацию, собираемую, хранимую, обрабатываемую или публикуемую администрацией города в рамках реализации своих полномочий.

В связи с существенными объемами опубликование информации в форме открытых данных необходимо осуществлять поэтапно, учитывая при этом следующие факторы:

а) востребованность соответствующих наборов открытых данных потенциальными потребителями информации, оцениваемую в соответствии с методическими рекомендациями по определению востребованности и приоритетности раскрываемых данных;

б) степень готовности, характеризующуюся наличием необходимых данных в структурированных форматах в электронном виде, а также готовностью организационных, технических, технологических и иных средств, необходимых для опубликования наборов открытых данных;

в) затраты на публикацию (финансовые, временные, трудовые), необходимые для опубликования наборов открытых данных и поддержания их в актуальном состоянии.

Сведения, обладающие высокой востребованностью и степенью готовности, требующие при этом минимальных затрат, должны публиковаться в форме открытых данных в первоочередном порядке.

Для повышения степени готовности сведений к опубликованию в форме открытых данных рекомендуется при проведении работ по проектированию, созданию или развитию автоматизированных систем устанавливать соответствующие требования к таким работам, предусматривающие использование машиночитаемых открытых форматов при сборе, обработке, хранении и публикации сведений.

При формировании реестра и наборов открытых данных следует учитывать, что:

а) опубликованию подлежат первичные (не агрегированные) данные с полной детализацией;

б) для каждого набора данных должно быть определено лицо, ответственное за содержание конкретного набора данных, его корректность, полноту и актуальность;

в) для каждого набора данных должна быть установлена периодичность обновления с учетом потребности пользователей информации.

Сформированный реестр открытых данных утверждается постановлением администрации города Хабаровска.

3. Технологическая инфраструктура

Подлежащие опубликованию наборы открытых данных или ссылки на эти наборы данных размещаются на официальном сайте администрации города Хабаровска, являющейся обладателем этих наборов данных. Для этого сайт подготавливается следующим образом:

а) на сайте создается специализированная страница для публикации открытых данных в машиночитаемых форматах (далее - страница открытых данных);

б) на главной странице сайта располагается визуально различимая гиперссылка на страницу открытых данных с надписью "Открытые данные";

в) страница открытых данных содержит реестр открытых данных, состоящий из ссылок на отдельные страницы паспортов наборов открытых данных (далее - страница набора данных);

г) для каждого опубликованного паспорта набора открытых данных на сайте администрации города Хабаровска предусматривается ссылка на набор открытых данных;

д) в целях доступности страниц открытых данных для поисковых роботов размещается ссылка на каталог метаданных - разрешение в robots.txt, указание в sitemap.xml.

4. Технические требования к публикации наборов данных

4.1. Требования к наименованию и идентификационному номеру набора данных

4.1.1. Наименование набора данных, используемое в паспортах открытых данных, выбирается следующим образом:

а) наименование набора данных должно отражать его содержание;

б) наименование набора данных не должно повторять информацию, содержащуюся в идентификационном номере (коде) набора данных (см. ниже).

4.1.2. Идентификационный номер (код) набора данных формируется следующим образом:

а) формат идентификационного номера: <код организации>-<наименование паспорта>;

б) код организации представляет собой идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), опубликовавшего набор данных;

в) наименование паспорта - сокращенное англоязычное название паспорта набора данных, указывается в одно слово.

4.2. Требования к странице публикации открытых данных

Для размещения открытых данных на официальном сайте администрации города создается специальная страница www.khabarovskadm.ru/opendata/, а также отдельные страницы для размещения наборов открытых данных.

На главной странице официального сайта www.khabarovskadm.ru располагается гиперссылка с названием "Открытые данные" для перехода на страницу "Открытые данные" www.khabarovskadm.ru/opendata/.

На странице "Открытые данные" www.khabarovskadm.ru/opendata/ помещается баннер обратного перехода на сайт www.khabarovskadm.ru.

Страница публикации открытых данных должна иметь заголовок "Открытые данные" и обеспечивать предоставление пользователям сайта:

а) реестра наборов открытых данных и ссылки на веб-страницы, посвященные наборам открытых данных (далее - страницы паспортов наборов открытых данных);

б) статистической информации о наборах данных, открытых администрацией города Хабаровска (их количество, форматы и т.п.);

в) средства поиска данных, открытых администрацией города Хабаровска, если открыто более 20 наборов данных;

г) описания условий использования данных, открытых администрацией города Хабаровска (если такое описание не приведено на страницах наборов данных);

д) файловое представление перечня (реестра) наборов данных, открытых администрацией города Хабаровска.

4.3. Требования к публикации реестра наборов открытых данных

Реестр наборов открытых данных должен иметь представление в формате HTML или RDFa (модель описания метаданных Resource Description Framework in attributes в соответствии с рекомендациями W3C (http://www.w3.org/TR/xhtml-rdfa-primer/)). При визуальном представлении в формате HTML должно быть обеспечено файловое представление в формате CSV (текстовый формат представления табличных данных comma-separated values, в соответствии со спецификацией http://www.rfc-editor.org/rfc/rfc4180.txt, далее - формат CSV) или XML (язык разметки Extensible Markup Language, в соответствии со спецификацией W3C (http://www.w3.org/TR/xmll 1/), далее - формат XML):

а) представление реестра наборов данных в формате RDFa или HTML на странице http://www.khabarovskadm.ru/opendata/ для каждого набора данных должно включать:

- порядковый номер набора данных;

- название набора;

- ссылку на страницу паспорта набора открытых данных;

б) при использовании файлового представления реестра в формате CSV файл должен располагаться по адресу "http://www.khabarovskadm.ru/opendata/ opendatalist.csv".

Реестр должен содержать актуальный список всех паспортов наборов открытых данных (названия и ссылки на страницы этих паспортов). Записи о каждом из наборов данных должны быть разделены символом "перевод строки". Данные внутри записи о наборе данных должны разделяться символом ";" (точка с запятой). Внутри каждого поля данных символы ";" (точка с запятой) и "перевод строки" не допускаются;

в) при использовании файлового представления реестра в формате XML файл формата XML должен располагаться по адресу "http://www.khabarovsk adm.ru/opendata/opendatalist.xml".

4.4. Требования к странице паспорта набора открытых данных

4.4.1. Заголовок страницы паспорта набора данных должен соответствовать названию набора данных. Страница паспорта набора данных должна обеспечивать предоставление пользователям сайта:

а) информации о наборе данных, необходимой и достаточной для его использования (паспорта набора данных) - в визуальном интерфейсе и в виде файла для загрузки;

б) описания условий использования набора данных (если такое описание не приведено на странице открытых данных);

в) возможности немедленной загрузки данных из опубликованного набора без требований по дополнительной авторизации, ввода кода Captcha и иных ограничений;

г) обратной связи (экранных форм для обратной связи в виде комментариев, либо ссылок на экранные формы для обратной связи), позволяющей пользователям сайта оставлять предложения и отзывы по вопросам открытия государственных данных, в том числе по ошибкам, выявленным в наборах данных и их паспортах. Обратная связь, реализованная на странице набора данных, должна обеспечивать привязку вводимой пользователем информации к соответствующему набору данных.

4.4.2. Адрес страницы паспорта набора открытых данных должен формироваться по следующему шаблону: "http://www.khabarovskadm.ru/open data/<код организации>-<наименование паспорта>".

На странице паспорта набора открытых данных располагается информация, описывающая открытые данные по специальной структуре.

Паспорт набора открытых данных должен включать данные, перечисленные в приложении N 1 к "Методическим рекомендациям".

Паспорт набора данных должен иметь представление в формате HTML или RDFa.

При визуальном представлении в формате HTML должно быть обеспечено файловое представление в формате CSV или XML. Название и адрес размещения файлового представления паспорта должно соответствовать одному из следующих шаблонов:

- http://www.khabarovskadm.ru/opendata/<код организации>-<наименование паспорта>.csv

- http://www. khabarovskadm.ru/opendata/<код организации>-<наименование паспорта>.хml

Паспорт набора открытых данных, отображаемый в визуальном интерфейсе, рекомендуется представлять с использованием формата RDF в соответствии с требованиями, приведенными в приложении N 4 к "Методическим рекомендациям".

4.5. Требования к представлению наборов открытых данных

4.5.1. Требования к публикуемым наборам открытых данных:

а) открытые данные должны публиковаться в форматах CSV или XML. В формате CSV рекомендуется публиковать данные, имеющие плоскую табличную форму, при этом в содержании записи не допускается использование символа перевода строки. Сложные иерархические данные рекомендуется публиковать в форматах XML;

б) в случае значительных объемов, частых обновлений или необходимости формирования специфических выборок открытые данные могут предоставляться через программный интерфейс, имеющий опубликованную спецификацию; программный интерфейс должен обеспечивать возможность полностью автоматического (без участия человека) доступа ко всем сведениям набора данных;

в) у файла каждой версии набора данных должна быть постоянная гиперссылка, формируемая по шаблону: "<адрес сайта>/opendata/<код организации>-<наименование паспорта>/<data-<номер версии набора данных>-structure-<номер версии структуры набора данных>.csv" или "<адрес сайта>//opendata/<код организации>-<наименование паспорта>/data-<номер версии набора данных>-structure-<номер версии структуры набора данных>.xml" (пример реализации данного шаблона приведен в приложении N 1 к "Методическим рекомендациям". Паспорт набора открытых данных должен включать данные, перечисленные в приложении N 1 к "Методическим рекомендациям");

г) количество хранимых версий набора данных определяется на основании ресурсных возможностей для хранения с учетом потребности пользователей набора данных;

д) в случае, если размер набора данных превышает 10 мегабайт, рекомендуется архивировать его с помощью алгоритма архивирования, имеющего спецификацию в виде открытого стандарта;

е) вместе с данными, публикуемыми в формате XML, должны публиковаться файлы структурного описания формата в виде схемы XSD (язык описания структуры XML документа XML Schema, в соответствии с рекомендациями W3C http://www.w3.org/TR/xmlschema-0/, далее схема XSD);

ж) вместе с данными, публикуемыми в формате CSV, должны публиковаться файлы структурного описания формата в виде текстового файла (txt, csv), имеющего спецификацию в виде открытого стандарта;

з) в случае предоставления доступа к набору данных через программный интерфейс на странице набора данных должно быть приведено полное описание программного интерфейса (спецификации протоколов, форматов данных, первичные параметры доступа к сервису и пр.), достаточное для реализации полностью автоматического доступа к набору данных для специалиста, обладающего квалификацией программиста;

и) для представления наборов открытых данных, содержащих сведения из различных предметных областей, должны использоваться существующие форматы разметки типовых данных (schema.org, YMapsML, XAL и т.п.), имеющие опубликованную спецификацию;

к) необходимо избегать смены формата представления открытых данных, так как это затрудняет автоматическую обработку данных. В случае смены формата необходимо уведомлять пользователей, например, путем установки значения параметра "Содержание последнего изменения" в "Изменение структуры данных" в паспорте набора данных;

л) атрибуты каждого набора открытых данных должны иметь краткое англоязычное представление (в виде англоязычных имен или краткого текста транслитерации).

4.5.2. Требования к публикуемой структуре наборов открытых данных:

а) структура наборов открытых данных должна представлять описание каждого информационного поля набора данных (пример в приложении N 2 к "Методическим рекомендациям");

б) структура наборов открытых данных должна иметь файловое представление в формате XSD для наборов открытых данных, представленных в формате XML;

в) структура наборов открытых данных должна иметь файловое представление в текстовом формате (txt, csv) для наборов открытых данных в формате CSV;

г) при изменении структуры набора открытых данных должна обеспечиваться версионность структуры и соответствие данной версии последующим наборам открытых данных;

д) количество хранимых версий структуры набора данных определяется на основании ресурсных возможностей для хранения с учетом потребности пользователей набора данных;

е) каждая версия структуры наборов открытых данных должна иметь постоянную гиперссылку, формируемую по шаблону: "<адрес сайта>/opendata/<код организации>-<наименование паспорта>/strucrure-<номер версии структуры набора данных>-<дата версии структуры набора данных>.xsd" или "<адрес сайта>/opendata/<код организации>-<наименование паспорта>/strucrure -<номер версии структуры набора данных>-<дата версии структуры набора данных>.txt";

ж) атрибуты каждой структуры набора данных должны иметь англоязычное представление (в виде англоязычных имен или краткого текста транслитерации);

з) описание структуры набора данных должно содержать и описание (в том числе в виде ссылок) всех справочников и классификаторов, используемых для формирования набора данных (пример описания структуры набора данных приведен в приложении N 2 к "Методическим рекомендациям");

и) в случае предоставления доступа к набору данных через программный интерфейс указывается гиперссылка на файл, содержащий описание такого интерфейса и условия использования (в приложении N 3 к "Методическим рекомендациям" представлен пример описания набора открытых данных по структуре, предложенной в приложении N 2 к "Методическим рекомендациям").

5. Условия использования открытых данных:

5.1. При публикации наборов открытых данных на странице перечня наборов в обязательном порядке должно присутствовать описание условий использования данных или ссылка на него.

5.2. Условия использования не должны требовать от пользователей заключения договора с государственным органом или органом местного самоуправления.

5.3. Условия использования не должны ограничивать пользователей данных в их использовании в некоммерческих и коммерческих целях.

5.4. Условия использования должны предполагать безвозмездное предоставление открытых данных.

5.5. В условиях использования должно присутствовать требование по ссылке на источники публикации наборов данных в проектах, использующих данные из этого набора.

5.6. Рекомендуется публикация данных под лицензиями Creative Commons или Open Data Commons.

5.7. В условиях использования должны отсутствовать требования регистрации и авторизации на сайте для возможности пользования открытых данных.

6. Порядок публикации наборов данных

Открываемые данные должны публиковаться в следующем порядке:

а) администрация города переводит набор данных в формат, в котором этот набор данных подлежит публикации;

б) администрация города публикует паспорт набора данных, добавляет необходимую информацию на страницу публикации открытых данных официального сайта администрации (реестр наборов открытых данных, опубликованных государственным органом) и ссылку на страницу соответствующего паспорта набора данных;

в) администрация города проверяет доступность опубликованного набора данных для пользователей официального сайта;

г) администрация города передает в виде файла в формате CSV или XML запись об опубликованном наборе данных, выгруженную из реестра наборов данных в рабочую группу федерального уровня, ведущую единый реестр открытых данных;

д) рабочая группа федерального уровня обновляет единый реестр открытых данных, а также другую информацию об опубликованных наборах государственных данных, которую она ведет на веб-странице в сети Интернет для публикации сводной информации о данных, открытых государственными органами или органом местного самоуправления в машиночитаемых форматах.

Пример

Паспорт набора данных
План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на очередной год

N	Характеристика	Описание характеристики	Значение характеристики
1	Идентификационный номер (код) актуального набора данных	код, однозначно идентифицирующий набор данных, в том числе последняя версия структуры набора и самого набора	770721 1418-checkl.l
2	Наименование набора данных	краткое наименование набора данных	план проведения плановых проверок некоммерческих организаций на 2013 год
3	Описание набора данных	расширенное описание набора данных, отражающее его содержание и особенности, которые могут быть важны для потенциальных пользователей	план проведения плановых проверок некоммерческих организаций на 2013 год
4	Владелец набора данных	организация, являющаяся обладателем набора данных, публикующая его, отвечающая за его ведение	Минюст России
5	Ответственное лицо	должностное лицо, отвечающее за открытие данного набора (указывается последовательно через пробел фамилия, имя и отчество; через запятую указывается должность лица)	Коноплева Тамара Викторовна - заместитель начальника отдела общественных связей
6	Телефон ответственного лица	телефон ответственного лица	+7 (495) 955-59-55
7	Адрес электронной почты ответственного лица	адрес его электронной почты	pr@mmjust.ru
8	Гиперссылка (URL) на набор	адрес набора данных в сети Интернет	http://miniust.ru/sites/default/files/7707211418-checkl.l.xml
9	Формат данных	формат, в котором данные опубликованы	XML
10	Описание структуры набора данных	гиперссылка на файл, содержащий описание структуры набора данных	http://miniust.ru/sites/default/files/7707211418-check1.1.xsd
11	Дата первой публикации набора данных	дата первой публикации открытого набора данных	11.06.2013
12	Дача последнего внесения изменений	дата последнего внесения изменений в набор данных	11.06.2013
13	Содержание последнего изменения	информация о том, что именно было изменено в наборе данных по сравнению с его предыдущей версией. Выбирается из ограниченного перечня значений: - изменение структуры данных; - устранение выявленной ошибки; - обновление набора данных; - внесение изменений в паспорт набора.
14	Периодичность актуализации набора данных	периодичность, с которой необходимо обновлять набор данных для того, чтобы поддерживать его в актуальном состоянии. Выбор из ограниченного перечня значений: - периодическое обновление (ежегодно, ежеквартально, ежемесячно, ежедневно); - по календарной дате; - по мере изменений (с указанием события и срока внесения данных).	ежегодно
15	Ключевые слова, соответствующие содержанию набора данных	ключевые слова, отражающие содержание и особенности набора данных, по которым пользователи смогут находить его на сайте и в реестре	план проверок, некоммерческая организация, религиозные, общественные объединения, иностранные некоммерческие неправительственные организации
16.	Гиперссылки (URL) на версии набора данных	ссылки в сети Интернет на каждую предыдущую версию набора данных, если она есть. Ссылки должны иметь визуальное представление в виде перечня версий. Если текущая версия набора данных является первоначальной, то указывается текстовое значение "null"	null