Постановление Мэра г. Хабаровска от 11 февраля 1998 г. N 337 "О состоянии борьбы с преступностью в г. Хабаровске и задачах на 1998 год" (утратило силу)

Постановление Мэра г. Хабаровска
от 11 февраля 1998 г. N 337
"О состоянии борьбы с преступностью в г. Хабаровске
и задачах на 1998 год"

ГАРАНТ:

Постановлением Мэра г. Хабаровска от 15 ноября 2005 г. N 1800 настоящее Постановление признано утратившим силу

Криминогенная обстановка в краевом центре - городе Хабаровске в период с 1994-1997 года, несмотря на то, что количество зарегистрированных преступлений значительно не возрастало, остается напряженной. Так, в 1994 году было зарегистрировано - 18657 преступлений, в 1995 году - 19314, в 1996 году - 18954, в 1997 году - 18390 преступлений.

Оперативную обстановку серьезно осложняет практически не уменьшающийся рост насильственной преступности, прежде всего умышленных убийств: в 1994 году было совершено - 183, в 1995 году - 174, в 1996 году - 175, в 1997 году - 178 убийств;

тяжких телесных повреждений: в 1994 году - 569, в 1995 году - 525, в 1996 году - 559, в 1997 году - 430.

В течение отмеченного периода в структуре преступности по городу преобладают имущественные преступления, главным образом кражи чужого имущества (в т.ч. из квартир), неправомерное завладение автотранспортом. В 1994 году совершено 8021 краж (в т.ч. из квартир граждан - 3716), в 1995 году - 7806 (2805), в 1996 году - 7287 краж (2957), в 1997 году - 7061 (3325).

Несмотря на сложность и остроту криминальной обстановки, службы и подразделения УВД города выполняли большой объем работы и добились определенных результатов в оперативно-служебной деятельности. Только сотрудниками КМ УВД города в 1994 году лично раскрыто 507 преступлений, в 1995 году - 555, в 1996 году - 609, в 1997 году - 451. В 1994 году задержано 113 человек (в т.ч. 83 находящихся в розыске), в 1995 году - 88 (в т.ч. 53 преступника), в 1996 году - 111 (в т.ч. 86 преступников), в 1996 году - 70 (в т.ч. 50 преступников). Задержаны и нейтрализованы 6 организованных преступных групп.

Штабом совместно со службой МОБ УВД г. Хабаровска проводились мероприятия, направленные на комплексное использование сил и средств в обеспечении общественного порядка. Принимаемые меры позволили не допустить чрезвычайных происшествий в период проведения общественно-политических и массовых мероприятий в краевом центре.

Главный показатель борьбы с преступностью - раскрываемость преступлений в течение 1994-1996 гг. - постоянно улучшался. Так, если в 1994 году она составляла 47,8%, в т.ч. по криминальной милиции 33,4%, то в 1995 году он составил 58,0%, в т.ч. по криминальной милиции 49,3%, в 1996 году раскрываемость составила 62,6%, в т.ч. по криминальной милиции - 50,0 %.

К положительным моментам следует также отнести то, что количество раскрытых преступлений по городу также имеет тенденцию к увеличению. В 1994 году раскрыто 9267 преступлений (в т.ч. по криминальной милиции 4809), в 1995 году - 10956 (6018), в 1996 году - 11845 (6913). Однако в 1997 году общий показатель раскрываемости снизился в сравнении с 1996 годом на 2,4% и составил 60,2%, в т.ч. по криминальной милиции 48,9%. Снижение произошло в связи с ослаблением борьбы с имущественными преступлениями. Следует также отметить, что нынешняя оперативная обстановка не адекватна мерам, принимаемым аппаратом УВД города по ее стабилизации. К недостаткам деятельности криминальной милиции следует отнести просчеты в организации работы по раскрытию краж чужого имущества, в т.ч. из квартир граждан. Раскрываемость последних видов преступлений в 1994 году составила 18,9% и 17,5%, в 1995 году раскрываемость краж - 27,9 % и квартирных краж - 22,1%, в 1996 году - 31,7% и 28,2%, в 1997 году - 26,8% и 21,2%. При этом одной из причин снижения показателей раскрываемости преступности по городу явилась текучесть личного состава и среднего звена руководителей подразделений криминальной милиции.

В течение всего указанного периода острой остается проблема борьбы с кражами и угонами автомототранспорта. Показатель раскрываемости данных видов преступлений в 1997 году составил 14,2%, что ниже на 4,0% чем в 1996 году.

Решение задач по укреплению правопорядка и борьбы с преступностью требует от УВД города постоянного совершенствования кадровой работы, прежде всего по созданию профессионального ядра работников в основных службах: следствие, уголовного розыска, участковых инспекторов милиции. Особое внимание уделялось подготовке резерва на руководящие должности в территориальные органы внутренних дел города. В 1996-1997 гг. на службу с большим объемом работы от УВД города было выдвинуто 62 сотрудника, в т.ч. 14 - на вышестоящие должности. Проводилась работа по подготовке специалистов для органов внутренних дел города. В 1997 году поступило на учебу в Хабаровскую Высшую Школу МВД - 200 человек, в т.ч. 135 на очное отделение.

В течение 1994-1997 гг. уделялось внимание укреплению материально-технической базы УВД города. С целью улучшения условий труда для служб и подразделений тыловым подразделением управления проделан большой объем ремонтно-строительных работ. Так, проведена реконструкция здания по ул.Карла Маркса для полка ППСМ, в дежурной части УВД, изолятора временного содержания, основного здания и здания МОБ УВД города, ремонт системы теплоснабжения и теплотрассы на объектах УВД города (питомник служебного собаководства, приемник-распределитель, мед.вытрезвитель) и другие работы. Всего за 1996-1997 годы затрачено 4 млрд. 792 млн.рублей, в т.ч. в 1997 году - 3 млрд. 250 млн.рублей.

В целях стабилизации криминогенной обстановки и усиления борьбы с преступностью в городе Хабаровске, постановляю:

1. Признать работу органов внутренних дел г. Хабаровска в борьбе с отдельными видами преступлений недостаточной.

2. Обратить внимание начальников УВД, РУ ОВД города на слабую работу по раскрытию краж чужого имущества.

3. Главам Администраций Васильченко В.И., Фокину А.М., Толкачеву С.Г., Оноприенко Ю.И., Иванову С.Н.:

3.1. Усиление борьбы с преступностью и укрепление правопорядка считать важнейшей задачей, от решения которой во многом зависит социально-экономическая обстановка и безопасность населения на каждой территории.

3.2. Обеспечить регулярное рассмотрение отчетов органов внутренних дел, других правоохранительных органов, административных и иных органов на коллегиях при Главах Администраций районов о выполнении настоящего Постановления, других мероприятий, направленных на укрепление правопорядка в городе.

3.3. До 20 февраля 1998 года пересмотреть состав административных комиссий. Улучшить руководство ими и принять меры к обеспечению их регулярной работы.

3.4. Совместно с РУ-ОВД города Хабаровска активизировать работу по вопросам участия населения в охране общественного порядка.

4. Управлению внутренних дел (Бутаков В.Н., Посков Я.А., Худоба Н.И.):

4.1. Ужесточить спрос с районных органов внутренних дел города за повышение результативности работы по предупреждению преступлений, особое внимание обратить на борьбу с уголовными проявлениями против жизни, здоровья и собственности граждан.

4.2. До 12.02.98 разработать и представить предложения в Администрацию города по совершенствованию оргштатной численности УВД и повышении его роли в усилении борьбы с преступностью. Внести предложения по восстановлению ликвидированных служб, ликвидация которых привела к росту негативных процессов в организации службы.

4.3. До 15.02.98 внести коррективы в план комплексного использования сил и средств милиции (единую дислокацию) с учетом особенностей города.

4.4. До 20.02.98 с учетом предложений управлений и отделов Администрации города, Глав Администраций районов разработать "Программу по укреплению правопорядка и усилению борьбы с преступностью на 1998 год".

4.5. Обеспечить координацию работы органов внутренних дел города и районов с отделами народного образования, центров занятости населения, комиссий по делам несовершеннолетних по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

4.6. Проанализировать состояние преступности, связанной с пьянством, наркоманией, токсикоманией среди несовершеннолетних. Внести предложения по улучшению профилактической работы в данном направлении.

4.7. Совместно с отделом по делам молодежи продолжить работу по обследованию неблагополучных семей, стоящих на учете в органах внутренних дел и имеющих несовершеннолетних детей. Результаты рассматривать на выездных заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних.

4.8. Совместно со службой занятости населения разработать предложения о мерах по обеспечению несовершеннолетних рабочими местами, путем установления и контроля квот для несовершеннолетних в государственных, коммерческих предприятиях и учреждениях. Результаты рассмотреть в 3-м квартале 1998 года на коллегии Администрации города.

4.9. До 01.03.98 совместно с ГТС проработать вопрос о сохранности существующих телефоновавтоматов и изыскать возможность установки их в наиболее криминогенных местах, обследовать и привести в рабочее состояние действующие.

4.10. Совместно с руководителями банков, пунктов обмена валюты, ювелирных и оружейных магазинов, коммерческих фирм выработать и осуществить комплексные мероприятия по обеспечению защиты указанных объектов и персонала от разбойных нападений и краж путем использования современных средств технической укрепленности, охранной и тревожной сигнализации, видео-контроля за счет средств указанных учреждений. Результаты рассмотреть во 2-ом квартале 1998 года на оперативном совещании при начальнике УВД города.

4.11. Совместно с управлением коммунального хозяйства города провести паспортизацию состояния улиц, площадей, парков, транспортных магистралей и иных мест массового пребывания граждан в городе и районах с целью выявления и устранения фактов, ослабляющих безопасность граждан.

4.12. Обеспечить привлечение членов садоводческих товариществ к участию в работе милиции по пресечению правонарушений в местах расположения этих товариществ в летне-осенний период.

4.13. Через средства массовой информации развернуть работу по информированию населения о формах и методах самозащиты от преступных посягательств. С этой целью создать цикл постоянных программ "Милиция советует", организовать распространение среди населения листовок и памяток по этой проблеме.

4.14. Осуществить комплекс мероприятий по качественному подбору кадров, повышению их профессионализма и ответственности за порученный участок работы.

4.15. Ежеквартально представлять информацию о состоянии правопорядка на территории города.

5. Заместителю Мэра города Ващишину С.А.:

5.1. В срок до 01.03.98 внести Мэру города на утверждение согласованные с УВД края изменения в Положение об органах внутренних дел на территории города, предусматривающие усиление координирующей и управляющей роли УВД города в решаемых ими служебно-оперативных и организационно-методических вопросах.

5.2. С учетом мнения прокурора города до 15.02.98 представить для утверждения в УВД края оптимальную структуру УВД города, имея в виду устранение дублирующих функций с РУ-ОВД и направление усилий на наиболее значимые направления по борьбе с преступностью в городе.

5.3. Подготовить обращение от Администрации города и городской Думы в адрес МВД России и УВД Хабаровского края о необходимости тщательного анализа факторов состояния преступности в городе при проведении организационно-штатных мероприятий в органах милиции, учета мнения органов местного самоуправления при изменении структуры и функций территориальных органов внутренних дел, введения ежегодных отчетов перед населением соответствующих структур и должностных лиц милиции общественной безопасности об итогах работы по сокращению преступности.

6. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на контрольно-правовое управление (Ващишин С.А.).

Криминогенная обстановка в краевом центре - городе Хабаровске в период с 1994-1997 года, несмотря на то, что количество зарегистрированных преступлений значительно не возрастало, остается напряженной. Так, в 1994 году было зарегистрировано - 18657 преступлений, в 1995 году - 19314, в 1996 году - 18954, в 1997 году - 18390 преступлений.

Оперативную обстановку серьезно осложняет практически не уменьшающийся рост насильственной преступности, прежде всего умышленных убийств: в 1994 году было совершено - 183, в 1995 году - 174, в 1996 году - 175, в 1997 году - 178 убийств; тяжких телесных повреждений: в 1994 году - 569, в 1995 году - 525, в 1996 году - 559, в 1997 году - 430. В течение отмеченного периода в структуре преступности по городу преобладают имущественные преступления, главным образом кражи чужого имущества (в т.ч. из квартир), неправомерное завладение автотранспортом. В 1994 году совершено 8021 краж (в т.ч. из квартир граждан - 3716), в 1995 году - 7806 (2805), в 1996 году - 7287 краж (2957), в 1997 году - 7061 (3325).

Несмотря на сложность и остроту криминальной обстановки, службы и подразделения УВД города выполняли большой объем работы и добились определенных результатов в оперативно-служебной деятельности. Только сотрудниками КМ УВД города в 1994 году лично раскрыто 507 преступлений, в 1995 году - 555, в 1996 году - 609, в 1997 году - 451. В 1994 году задержано 113 человек (в т.ч. 83 находящихся в розыске), в 1995 году - 88 (в т.ч. 53 преступника), в 1996 году - 111 (в т.ч. 86 преступников), в 1996 году - 70 (в т.ч. 50 преступников). Задержаны и нейтрализованы 6 организованных преступных групп.

Штабом совместно со службой МОБ УВД г. Хабаровска проводились мероприятия, направленные на комплексное использование сил и средств в обеспечении общественного порядка. Принимаемые меры позволили не допустить чрезвычайных происшествий в период проведения общественно-политических и массовых мероприятий в краевом центре.

Главный показатель борьбы с преступностью - раскрываемость преступлений в течение 1994-1996 гг. - постоянно улучшался. Так, если в 1994 году она составляла 47,8%, в т.ч. по криминальной милиции 33,4%, то в 1995 году он составил 58,0%, в т.ч. по криминальной милиции 49,3%, в 1996 году раскрываемость составила 62,6%, в т.ч. по криминальной милиции - 50,0 %.

К положительным моментам следует также отнести то, что количество раскрытых преступлений по городу также имеет тенденцию к увеличению. В 1994 году раскрыто 9267 преступлений (в т.ч. по криминальной милиции 4809), в 1995 году - 10956 (6018), в 1996 году - 11845 (6913). Однако в 1997 году общий показатель раскрываемости снизился в сравнении с 1996 годом на 2,4% и составил 60,2%, в т.ч. по криминальной милиции 48,9%. Снижение произошло в связи с ослаблением борьбы с имущественными преступлениями. Следует также отметить, что нынешняя оперативная обстановка не адекватна мерам, принимаемым аппаратом УВД города по ее стабилизации. К недостаткам деятельности криминальной милиции следует отнести просчеты в организации работы по раскрытию краж чужого имущества, в т.ч. из квартир граждан. Раскрываемость последних видов преступлений в 1994 году составила 18,9% и 17,5%, в 1995 году раскрываемость краж - 27,9 % и квартирных краж - 22,1%, в 1996 году - 31,7% и 28,2%, в 1997 году - 26,8% и 21,2%. При этом одной из причин снижения показателей раскрываемости преступности по городу явилась текучесть личного состава и среднего звена руководителей подразделений криминальной милиции.

В течение всего указанного периода острой остается проблема борьбы с кражами и угонами автомототранспорта. Показатель раскрываемости данных видов преступлений в 1997 году составил 14,2%, что ниже на 4,0% чем в 1996 году.

Решение задач по укреплению правопорядка и борьбы с преступностью требует от УВД города постоянного совершенствования кадровой работы, прежде всего по созданию профессионального ядра работников в основных службах: следствие, уголовного розыска, участковых инспекторов милиции. Особое внимание уделялось подготовке резерва на руководящие должности в территориальные органы внутренних дел города. В 1996-1997 гг. на службу с большим объемом работы от УВД города было выдвинуто 62 сотрудника, в т.ч. 14 - на вышестоящие должности. Проводилась работа по подготовке специалистов для органов внутренних дел города. В 1997 году поступило на учебу в Хабаровскую Высшую Школу МВД - 200 человек, в т.ч. 135 на очное отделение.

В течение 1994-1997 гг. уделялось внимание укреплению материально-технической базы УВД города. С целью улучшения условий труда для служб и подразделений тыловым подразделением управления проделан большой объем ремонтно-строительных работ. Так, проведена реконструкция здания по ул.Карла Маркса для полка ППСМ, в дежурной части УВД, изолятора временного содержания, основного здания и здания МОБ УВД города, ремонт системы теплоснабжения и теплотрассы на объектах УВД города (питомник служебного собаководства, приемник-распределитель, мед.вытрезвитель) и другие работы. Всего за 1996-1997 годы затрачено 4 млрд. 792 млн.рублей, в т.ч. в 1997 году - 3 млрд. 250 млн.рублей.

В целях стабилизации криминогенной обстановки и усиления борьбы с преступностью в городе Хабаровске, постановляю:

1. Признать работу органов внутренних дел г. Хабаровска в борьбе с отдельными видами преступлений недостаточной.

2. Обратить внимание начальников УВД, РУ ОВД города на слабую работу по раскрытию краж чужого имущества.

3. Главам Администраций Васильченко В.И., Фокину А.М., Толкачеву С.Г., Оноприенко Ю.И., Иванову С.Н.:

3.1. Усиление борьбы с преступностью и укрепление правопорядка считать важнейшей задачей, от решения которой во многом зависит социально-экономическая обстановка и безопасность населения на каждой территории.

3.2. Обеспечить регулярное рассмотрение отчетов органов внутренних дел, других правоохранительных органов, административных и иных органов на коллегиях при Главах Администраций районов о выполнении настоящего Постановления, других мероприятий, направленных на укрепление правопорядка в городе.

3.3. До 20 февраля 1998 года пересмотреть состав административных комиссий. Улучшить руководство ими и принять меры к обеспечению их регулярной работы.

3.4. Совместно с РУ-ОВД города Хабаровска активизировать работу по вопросам участия населения в охране общественного порядка.

4. Управлению внутренних дел (Бутаков В.Н., Посков Я.А., Худоба Н.И.):

4.1. Ужесточить спрос с районных органов внутренних дел города за повышение результативности работы по предупреждению преступлений, особое внимание обратить на борьбу с уголовными проявлениями против жизни, здоровья и собственности граждан.

4.2. До 12.02.98 разработать и представить предложения в Администрацию города по совершенствованию оргштатной численности УВД и повышении его роли в усилении борьбы с преступностью. Внести предложения по восстановлению ликвидированных служб, ликвидация которых привела к росту негативных процессов в организации службы.

4.3. До 15.02.98 внести коррективы в план комплексного использования сил и средств милиции (единую дислокацию) с учетом особенностей города.

4.4. До 20.02.98 с учетом предложений управлений и отделов Администрации города, Глав Администраций районов разработать "Программу по укреплению правопорядка и усилению борьбы с преступностью на 1998 год".

4.5. Обеспечить координацию работы органов внутренних дел города и районов с отделами народного образования, центров занятости населения, комиссий по делам несовершеннолетних по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

4.6. Проанализировать состояние преступности, связанной с пьянством, наркоманией, токсикоманией среди несовершеннолетних. Внести предложения по улучшению профилактической работы в данном направлении.

4.7. Совместно с отделом по делам молодежи продолжить работу по обследованию неблагополучных семей, стоящих на учете в органах внутренних дел и имеющих несовершеннолетних детей. Результаты рассматривать на выездных заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних.

4.8. Совместно со службой занятости населения разработать предложения о мерах по обеспечению несовершеннолетних рабочими местами, путем установления и контроля квот для несовершеннолетних в государственных, коммерческих предприятиях и учреждениях. Результаты рассмотреть в 3-м квартале 1998 года на коллегии Администрации города.

4.9. До 01.03.98 совместно с ГТС проработать вопрос о сохранности существующих телефоновавтоматов и изыскать возможность установки их в наиболее криминогенных местах, обследовать и привести в рабочее состояние действующие.

4.10. Совместно с руководителями банков, пунктов обмена валюты, ювелирных и оружейных магазинов, коммерческих фирм выработать и осуществить комплексные мероприятия по обеспечению защиты указанных объектов и персонала от разбойных нападений и краж путем использования современных средств технической укрепленности, охранной и тревожной сигнализации, видео-контроля за счет средств указанных учреждений. Результаты рассмотреть во 2-ом квартале 1998 года на оперативном совещании при начальнике УВД города.

4.11. Совместно с управлением коммунального хозяйства города провести паспортизацию состояния улиц, площадей, парков, транспортных магистралей и иных мест массового пребывания граждан в городе и районах с целью выявления и устранения фактов, ослабляющих безопасность граждан.

4.12. Обеспечить привлечение членов садоводческих товариществ к участию в работе милиции по пресечению правонарушений в местах расположения этих товариществ в летне-осенний период.

4.13. Через средства массовой информации развернуть работу по информированию населения о формах и методах самозащиты от преступных посягательств. С этой целью создать цикл постоянных программ "Милиция советует", организовать распространение среди населения листовок и памяток по этой проблеме.

4.14. Осуществить комплекс мероприятий по качественному подбору кадров, повышению их профессионализма и ответственности за порученный участок работы.

4.15. Ежеквартально представлять информацию о состоянии правопорядка на территории города.

5. Заместителю Мэра города Ващишину С.А.:

5.1. В срок до 01.03.98 внести Мэру города на утверждение согласованные с УВД края изменения в Положение об органах внутренних дел на территории города, предусматривающие усиление координирующей и управляющей роли УВД города в решаемых ими служебно-оперативных и организационно-методических вопросах.

5.2. С учетом мнения прокурора города до 15.02.98 представить для утверждения в УВД края оптимальную структуру УВД города, имея в виду устранение дублирующих функций с РУ-ОВД и направление усилий на наиболее значимые направления по борьбе с преступностью в городе.

5.3. Подготовить обращение от Администрации города и городской Думы в адрес МВД России и УВД Хабаровского края о необходимости тщательного анализа факторов состояния преступности в городе при проведении организационно-штатных мероприятий в органах милиции, учета мнения органов местного самоуправления при изменении структуры и функций территориальных органов внутренних дел, введения ежегодных отчетов перед населением соответствующих структур и должностных лиц милиции общественной безопасности об итогах работы по сокращению преступности.

6. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на контрольно-правовое управление (Ващишин С.А.).

Мэр г. Хабаровска

П.Д. Филиппов