Приложение N 2. Краевая целевая программа "Обеспечение жизнедеятельности инвалидов, проживающих в Хабаровском крае"

Приложение 2
к Закону
Хабаровского края
от 23 апреля 1996 г. N 42

Краевая целевая программа
"Обеспечение жизнедеятельности инвалидов, проживающих в Хабаровском крае"

Состояние проблемы

В Хабаровском крае на 01.01.96 г. численность инвалидов труда с детства, семей, имеющих детей-инвалидов до 16-летнего возраста составила 36421 чел. Рост численности инвалидов в крае за последние три года составил 11,5 тыс. чел: от 24,9 тыс. чел. в 1994 году до 36,4 тыс. на 01.01.96 г.

Увеличение числа инвалидов, прежде всего второй группы, произошло за счет роста пенсионеров по инвалидности от общего заболевания. Наметилась тенденция роста числа инвалидов с детства, что составляет в настоящее время четвертую часть общей численности пенсионеров по инвалидности. Одновременно увеличивается число детей инвалидов# - с 2,3 тыс. чел в 1991 году до 4,7 на 01.01.96 г.

Средний размер пенсий на 01.01.96 г. по краю составил 28 процентов по отношению к величине средней по краю заработной платы и 96 процентов - к величине прожиточного минимума.

В связи с инфляционными процессами снижается уровень трудовой занятости инвалидов. Практически исключены из сферы трудовой деятельности инвалиды с детства, доля имеющих работу среди них составляет один процент. Снижается уровень трудовой занятости инвалидов третьей группы с 1985 по 1995 годы процент их занятости снизился с 82,2 процентов до 40 процентов. Единовременно обследование инвалидов показало, что 37,2 процентов из общего числа инвалидов нуждается в трудоустройстве, 6,3 - желают переобучаться.

Таким образом, значительная часть инвалидов, не имеющая работы, в настоящее время лишена не только дополнительных средств к существованию, но и возможности профреабилитации и профподготовки, а также лишены# возможности самообеспечения, активного участия в жизни общества.

Программа предусматривает комплексный подход к решению этих задач с участием всех заинтересованных в этом государственных служб, негосударственных предприятий, учреждений, общественных организаций, объединений инвалидов.

В Программе определены первоочередные меры медицинской, социальной, профессиональной реабилитации инвалидов, а также меры, способствующие их интеграции в общественную жизнь края.

Меры имеют адресный характер и в основе своей нацелены на поддержку малообеспеченных инвалидов.

Большинство мероприятий перспективного плана и предусматривают дальнейшее развитие системы жизнеобеспечения маломобильных групп населения края.

Основополагающими документами Программы являются Закон "О социальной защите инвалидов в РФ", Закон РФ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", Постановление Правительства РФ от 16.01.95 N 59 "О федеральной комплексной программе "Социальная поддержка инвалидов", краевая целевая программа "Социальная защита ветеранов войны и труда, малообеспеченных, с ограниченной трудоспособностью, нетрудоспособных граждан и семей с несовершеннолетними детьми".

Источниками финансирования Программы являются источники, определенные вышеназванными документами, а также бюджетные и внебюджетные средства.

Цель Программы

Основной целью программы является повышение степени социальной защищенности инвалидов, проживающих в Хабаровском крае, принятие мер для адаптации в сложных социально-экономических условиях жизни общества.

Задачи Программы

Задачами Программы являются:

разработка комплекса социально-экономических, правовых мер социальной защиты инвалидов, обеспечения их социального статуса в жизни общества по принципу "Смотри на меня как на равного"; развитие материально-технической базы и совершенствование деятельности служб социальной защиты и реабилитации инвалидов.

Основные направления реализации Программы

Основополагающими принципами социальной защиты инвалидов в программе определены:

адресность социальной помощи с учетом индивидуальных особенностей инвалида и других объективных причин (состояние здоровья, возраст, размер совокупного дохода, состав семьи и т.п.);

гарантированность запланированных Программой видов социальной помощи имеющим на нее право инвалидам;

дифференцированный подход при определении видов и размеров социальной помощи в зависимости от места проживания инвалида (город, район);

комплексный подход при предоставлении видов социальной помощи в условиях сложного социально-экономического положения инвалида (денежной, натуральной, в виде льгот и услуг);

оперативность реагирования на изменения размеров устанавливаемых в крае прожиточного минимума, минимальной пенсии, минимальной заработной платы для своевременного пересмотра нормативов социальной помощи инвалидам.

Основные формы и виды социальной защиты инвалидов, их интеграции в жизнь общества, предусмотренные Программой

По структуре программа состоит из двух разделов:

1-й раздел - мероприятия по реализации Федерального Закона "О социальной защите инвалидов в РФ", Федерального Закона "О социальном обслуживании людей пожилого возраста и инвалидов".

В него включены льготы и услуги, источники их финансирования, предусмотренные данными Законами. 36421 инвалиду, проживающим# в Хабаровском крае, будет предоставлена социальная помощь в сумме 87369,1 млн. руб.

2-й раздел - краевые мероприятия, обеспечивающие жизнедеятельность инвалидов, поддержание их уровня жизни до минимального.

Финансирование данных мероприятий осуществляется из краевого бюджета, бюджетов муниципальных образований, привлеченных и внебюджетных средств.

Затраты на реализацию 2-го раздела Программы составят 19969,8 млн. руб.

Администрациям городов и районов края рекомендовано расширить мероприятия по обеспечению жизнедеятельности инвалидов за счет средств местных бюджетов и других местных ресурсов.

Финансирование мероприятий Программы

Расходы на реализацию прав и льгот, предоставляемых инвалидам по первому разделу Программы, производятся за счет средств федерального и краевого бюджетов в соответствии с порядком возмещения указанных расходов, утвержденных Правительством Российской Федерации.

Финансирование мер по обеспечению жизнедеятельности инвалидов, включенных во второй раздел, осуществляется из источников, определенных приложением N 3 Закона.

Ожидаемый результат реализации Программы

Программа обеспечения жизнедеятельности инвалидов, проживающих в Хабаровском крае, при ее реализации в 1996 году позволит обеспечить:

возможность отслеживать и контролировать раздельно затраты на исполнение ее мероприятий по реализации федерального законодательства, краевых мероприятий, мероприятий за счет средств муниципальных образований;

условия для самообеспечения и самореализации инвалидов посредством их адресной социальной поддержки, практической помощи в трудоустройстве, принятия мер, обеспечивающих их интеграцию в жизнь общества;

возможность перераспределения высвободившихся за счет адресного подхода к выдаче пособий финансовых средств в пользу наиболее нуждающихся и социально незащищенных инвалидов для решения других проблем, обеспечивающих жизнедеятельность инвалидов.

Порядок реализации краевой целевой Программы

Оказание адресной социальной помощи группам и категориям инвалидов, указанным в Программе, осуществляется в порядке, установленном Законом Хабаровского края "Об адресной социальной помощи гражданам".

Нуждаемость инвалидов в оказании социальной помощи определяется в соответствии с Законом Хабаровского края "О прожиточном минимуме в Хабаровском крае".

Органы местного самоуправления обязаны выполнять мероприятия Программы в соответствии со статьями 6 и 38 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если это финансирование предусмотрено Программой или эти мероприятия финансировались ими или должны были финансироваться в соответствии с другими законами до издания Федерального Закона "О социальной защите инвалидов в РФ", Федерального Закона "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" или если компенсация на эти мероприятия предусмотрена при согласовании бюджетов органов местного самоуправления до утверждения Закона Хабаровского края "О бюджетной системе Хабаровского края на 1996 год".

Граждане из числа инвалидов, подпадающие под действие настоящего Закона, имеют право обжаловать в суда отказ в признании их нуждающимися в социальной помощи по настоящей Программе, если указаны категории лиц, к которым они относятся, и размеры социальной помощи.

Отказ в социальной помощи другим категориям граждан из числа инвалидов, названных в Программе, которая предоставляется по решениям органов исполнителей, обжалуется гражданами в порядке подчиненности или Главе Администрации края.