Приложение. Основные направления содействия занятости населения Хабаровского края на 2001 - 2003 годы

Утверждено
Постановлением
главы администрации
Хабаровского края
от 26 февраля 2001 г. N 76

Основные направления содействия занятости населения Хабаровского края на 2001-2003 годы

Паспорт
основных направлений содействия занятости населения Хабаровского края
на 2001-2003 годы

Государственный          - Министерство   труда   и  социального развития

заказчик                   Российской Федерации

Основные                 - Департамент Федеральной государственной службы

разработчики               занятости  населения  по  Хабаровскому   краю,

                           комитет   по    экономике        администрации

                           Хабаровского  края  с участием краевых органов

                           исполнительной  власти,  краевого  объединения

                           профсоюзов

Цели и задачи            - Реализация  на  территории  Хабаровского  края

                           государственной политики  занятости  населения

                           путем:

                         - развития гибкости  рынка  труда, улучшения его

                           функционирования;

                         - увеличения уровня занятости;

                         - переориентации     экономически      активного

                           населения на новые формы  трудовых  отношений;

                         - повышения стимулов  активного  поиска  работы;

                         - смягчение социальных последствий высвобождения

                           рабочей силы;

                         - создание    новых   и  повышение эффективности

                           существующих рабочих мест;

                         - развитие  качества  рабочей  силы,  содействия

                           повышению квалификации кадров

Сроки и этапы            - 2001 - 2003 годы

реализации

Объемы и источники       - Средства федерального  бюджета  на  реализацию

                           Основных   направлений   содействия  занятости

                           населения   финансирования  новых  направлений

                           содействия занятости населения Хабаровского края

                           составят в 2001-2003 гг. 727,4 млн. рублей

                         - Средства  краевого  бюджета,  направленные  на

                           развитие    занятости    населения  по   линии

                           отраслевых комитетов, управлений Администрации

                           края, составят в 2001-2003 гг. 97,0 млн. руб.

Ожидаемые                - Реализация   Основных  направлений  в  течение

конечные результаты        2001-2003 гг. позволит:

реализации               - сдержать уровень регистрируемой безработицы  в

                           2001  году  в  пределах  2,8 %,  в 2002 году -

                           2,8 %; 2003 году - 2,7 %;

                         - трудоустраивать в среднем  в  год  по  35 тыс.

                           человек, в том  числе  организовать  временные

                           рабочие  места  на общественных работах в 2001

                           году - 4120  человек;   в  2002  году -   4200

                           человек, в 2003 году - 4200 человек;

                         - поддержать предпринимательскую инициативу  300

                           человек, в том числе в 2001 г. - 100  человек;

                         - предоставить      возможность        получения

                           профессиональных навыков и  знаний  для  15600

                           человек,  в  том  числе в 2001 году - для 5100

                           человек;

                         - провести профориентационную работу в 2001 году

                           - 60 тыс.  человек,  в  2002  году  -  65 тыс.

                           человек, в 2003 году - 70 тыс. человек;

                         - в течение 2001-2003 гг. ежемесячно материально

                           поддерживать 20 тыс. безработных граждан

Система организации      - Контроль за реализацией  Основных  направлений

контроля за выполнением    осуществляет     Департамент       Федеральной

Основных направлений       государственной  службы занятости поселения по

                           Хабаровскому        краю        совместно    с

                           заинтересованными       краевыми      органами

                           исполнительной    власти    и    с    участием

                           территориальных органов исполнительной  власти

                           Хабаровского края

1. Занятость и рынок труда (состояние и проблемы)

1.1. Изменение в сфере занятости в 1998-2000 годах.
Динамика занятых в экономике Хабаровского края, тенденции

В 1998-2000 гг. в сфере занятости населения Хабаровского края наметились позитивные изменения, обусловленные социально-экономическими переменами, структурной перестройкой экономических отношений. Прежде всего, наметившееся в 1999-2000 гг. оживление экономики края привело к смягчению ситуации на рынке труда, ускорило выход из критической ситуации в отдельных городах и районах края. На крупных и средних предприятиях, где занято 60% рабочей силы, используемой в экономике края, снизились ее внутрипроизводственные резервы: сократились объемы задержанной заработной платы, число целодневных простоев, численность работников, отправленных работодателями в административные отпуска без содержания. В этот период уменьшились и объемы высвобождения излишней рабочей силы.

Вместе с тем в сфере занятости населения края проявились новые тенденции, снижающие эффективность использования рабочей силы, порождающие излишнюю текучесть кадров. Так, в частном секторе экономики работодателями все чаще применяются гражданско-правовые договоры, устанавливаются испытательные сроки для вновь принятых работников. По окончании срока работ, который составляет несколько месяцев, такие фирмы зачастую идут на обман работника - недоплату по заработной плате, увольнения под надуманными предлогами и т.д. Вслед за уволенным работником нанимается новый по той же форме занятости. Возникает текучесть, растет оборот кадров между предприятиями.

Другое явление, повышающее текучесть кадров, - повышение экономической активности самих работников. Люди все чаще уходят с предприятий, которые практикуют задержки выплаты заработной платы, в поисках новых мест работы. Формируется новое отношение к рабочему месту - от "пожизненной" трудовой привязанности к предприятию к трудоустройству на лучшем для работника месте работы. Тенденция к росту числа работников, вновь принятых на крупные и средние предприятия, в крае наметилась уже в 1999 году. В 2000 году она получила свое продолжение: численность работников, принятых на вакантные рабочие места, в 2000 году впервые за последние 5-7 лет превысила численность уволенных. Помимо этого превышена абсолютная численность принятых работников в аналогичные периоды в 1998 и 1999 гг. Такое положение дел показывает существенную роль оборота кадров между предприятиями в процессах формирования коллективов, подчеркивает рост интенсивности трудовой мобильности.

В 1999-2000 гг. по сравнению с тенденцией сокращения численности занятых, имевшей место в 1996-1998 гг., численность занятого населения в Хабаровском крае стабилизировалась, а в 2000 году органами госстатистки зарегистрирован в крае ее дальнейший прирост: на конец года численность населения, занятого в экономике края, составила 678 тыс. человек.

Отраслевая структура занятости.

Период 1998-2000 г. характеризуется новым для экономики края этапом в межотраслевом распределении работников. В большей степени стали принимать работников на новые и имеющиеся рабочие места услугообразующие отрасли. Такое соотношение в сфере занятости и движения работников характеризует переход в трудовых отношениях к действительно рыночным механизмам.

Наибольшее число работников занято в промышленности, торговле и общественном питании. В 1,7 раза вырос удельный вес занятых в сельском хозяйстве края.

Распределение работающих по формам собственности предприятий.

Основная доля занятых приходится на крупные и средние предприятия края, где сосредоточено до 60 % общей численности занятых в экономике края.

Вместе с тем растет удельный вес занятых на малых предприятиях: в среднесписочной численности работников он составил в 1999 году 9% против 7% в 1998 году.

На государственных и муниципальных предприятиях и в организациях края в 1999-2000 гг. было занято 50% работающих в крае (для сравнения в 1995 году - 55,5%). Если на государственных и муниципальных предприятиях отмечается тенденция к снижению численности занятых, то в частном секторе экономики - ее прирост. Если в 1995 году удельный вес занятых на предприятиях частной формы собственности в общем числе работающих на предприятиях и организациях края составлял 19%, то в 1999 году - 32%.

В крае в 2000 году на 400 единиц увеличилось количество зарегистрированных малых предприятий и достигли 18 тысяч. Из них действующих более 50%, что является приемлемым показателем. На 1,5 тысячи увеличилось число индивидуальных предпринимателей, их общая численность достигла 46,5 тысяч человек.

Общая численность занятых в малом бизнесе составляет 131,5 тыс. человек, при этом их доля составляет 20 % от общей численности работающих в экономике края. Каждое второе малое предприятие действует в сфере торговли и общественного питания и каждое третье - в промышленности и строительстве 32%). В промышленности основная доля малых предприятий приходится на машиностроение, деревообрабатывающую, легкую и пищевую отрасли.

Снижается в последние годы удельный вес работающих в организациях со смешанной формой собственности. Если в 1995 году он составлял 24,3%, то в 1998 году - 17,8%, 1999 году - 16,4%.

На совместных предприятиях в 1999-2000 гг. трудилось немногим более 1% занятых, в общественных организациях - 0,4%.

Качество рабочей среды (условия труда, заработная плата). Качество рабочей среды на предприятиях края не получило сколько-нибудь существенных изменений. Сложное финансовое положение предприятий и организаций особенно в промышленности, строительстве, транспорте, связи, отразилось на состоянии условий и охраны труда их работников, на своевременности и размерах заработной платы. Так, удельный вес работающих на предприятиях края в неблагоприятных условиях труда достаточно стабилен. А в последнее время имеет некоторую тенденцию к росту - в 1999 году он увеличился по сравнению с 1998 годом на 1,7 процентных пункта. Основные отрасли, в которых работодатели допускают такое состояние производства: промышленность и строительство. Основные виды плохих условий труда: шум, загазованность и запыленность воздуха. Аналогичная ситуация и на производствах, где применяется тяжелый физический труд, в 1999 году удельный вес работающих, занятых тяжелым физическим трудом, оставался на уровне 1998 года. Если в 1998 году численность работников, которым установлены льготы за работу в неблагоприятных условиях, составляла 75 тыс. человек, то в 1999 году их число возросло еще на 4 тысячи. В результате несчастных случаев на производстве в 1999 году погибло 117 человек против 77 в 1998 г., за 10 месяцев 2000 года - 90.

По результатам статистического обследования, проведенного в 1999 году, каждый пятый работник в промышленности, на транспорте, на предприятиях связи, строительства края был занят в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям и нормам.

Заработная плата.

Среднемесячная номинальная заработная плата на крупных, средних предприятиях края с 1998 года выросла в 2,6 раза - с 1357 рублей в январе 1998 года до 3507,3 рубля в октябре 2000 года. Растет уровень реальной зарплаты: по сравнению с октябрем 1999 года в октябре 2000 года рост составил 20%. Средняя заработная плата в целом по краю обеспечивала на протяжении 1999-2000 гг. два прожиточных минимума, что составляет потребительский бюджет.

Задержки по выплате заработной платы в 1999-2000 гг. существовали в крае повсеместно и во всех видах, как за счет собственных средств предприятий, так и за счет бюджетов всех уровней. Из бюджетных организаций и предприятий в наибольшей степени задерживалась заработная плата в таких отраслях, как здравоохранение, культура, искусство, социальное обеспечение, образование. Вместе с тем в 2000 году отмечалось существенное снижение таких задержек: если по состоянию на 1 августа 1998 г. задержки выплаты заработной платы практиковались на 75% предприятий из круга обследованных субъектов хозяйствования всех форм собственности, то в 1999 году эта форма трудовых отношений применялась уже 60% предприятий, а в 2000 году - 47% (соответственно по периодам).

1.2. Динамика общей и регистрируемой безработицы в 1998-2000 годах

В 1998-2000 гг. уровень общей безработицы в Хабаровском крае продолжал оставаться достаточно высоким, имел тенденцию к росту и составлял, по данным выборочного статобследования, в 1998 году 12,4%, в 1999 году - 13,6%, в 2000 году - 12,8%. Напротив, регистрируемая безработица имела тенденцию к замедлению темпов прироста и снижению абсолютной численности безработных.

Абсолютное снижение регистрируемой безработицы началось в 1999 году, а в 2000 году имело свое продолжение. Так, в 1999 году численность регистрируемых краевой службой занятости безработных снизилась на 24,8% и составила к концу года 25,8 тыс. человек против 34,3 тыс. человек в начале года. За тот же период уровень регистрируемой безработицы снизился с 4,5% до 3,4% (табл. 1).

Таблица 1

Основные показатели регистрируемой безработицы

                                                             (в среднем за год)

	Единица измерения	1998 г.	1999 г.	2000 г.
Общая численность безработных, всего	тыс. чел.	92,4	102,5	97,8
- их доля в экономически активном населении	процентов	12,4	13,5	12,8
Количество безработных, зарегистри- рованных в службе занятости	тыс. чел.	30,7	31,6	22,9
- их доля в экономически активном населении	процентов	4,1	4,2	3,0
- их доля в общей численности безработных	процентов	33,2	30,8	23,0

Состав безработных. Возрастно-половая структура

В 1998-2000 гг. возрастно-половая структура безработных практически не менялась. В общей численности безработных, определенной по методологии Международной организации труда, доля мужчин превышала долю женщин и составляла в среднем 55%.

Для регистрируемых краевой службой занятости безработных характерно, напротив, постоянное превышение удельного вес а безработных женщин над удельным весом безработных мужчин (табл. 2). Особенно высок удельный вес безработных женщин в сельских районах края. По состоянию на 1 июля 2000 г. их удельный вес в численности зарегистрированных безработных составлял в Аяно-Майском районе - 92%, Солнечном - 79%, Верхнебуреинском - 83%", Охотском - 81%. В целом по Хабаровскому краю 39% женщин из числа зарегистрированных безработными проживают в сельской местности.

----------------------

     По данным Хабаровского краевого комитета государственной статистики,

апартамента Федеральной государственной  службы  занятости  населения  по

Хабаровскому краю

Высока доля женщин среди хронических безработных, то есть граждан, не имеющих места работы более одного года, она составляет 70-75%.

По-прежнему остается значимым удельный вес безработных женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, одиноких и многодетных матерей. Эта группа достаточно велика в предложении женской рабочей силы и составляет 80%. Из их числа 48% - женщины-сельчанки.

Таблица 2

Состав зарегистрированных безработных по полу

                                                                  (процентов)

Женщины					Мужчины
	01.01.	01.01.	01.01.	01.01.	01.01.	01.01.	01.01.	01.01.
Всего состояло на учете, из них:	68,2	64,9	67,6	66,2	31,8	34,1	32,4	33,8
по причинам незанятости: - уволившиеся по собствен- ному желанию	55,5	60,5	64,7	64,7	34,5	39,5	35,3	35,3
- высвобожденные	75,5	74,1	78,8	79,3	24,5	25,9	21,2	20,7
- выпускники учебных заведений	74,4	77,8	72,9	62,0	25,6	22,2	27,1	38,0
по уровню образования: - с высшим и средним специальным образованием	78,7	76,7	77,5	75,7	21,3	23,3	22,5	24,3
- не имеющие полного среднего образования	58,2	54,4	59,0	58,0	41,8	45,6	41,0	42,0
по возрасту: - молодежь 16-29 лет	69,3	64,3	69,9	70,1	30,7	35,7	30,1	29,9
- лица предпенсионного возраста	69,7	73,7	77,6	77,5	30,3	26,3	22,4	22,5
По категориям безработных: - не приступившие к трудовой деятельности	74,5	73,6	76,5	74,6	25,5	26,4	23,5	25,4
- не имеющие профессии (спец,)	69,0	67,4	71,5	71,3	31,0	32,6	28,5	28,7
- имеющие длительный (более года) перерыв в работе	68,9	65,3	68,6	69,4	31,1	34,7	31,4	30,6

При достаточно высокой доле женщин в предложении рабочей силы спрос нее формируется медленно, в значительно меньших размерах, чем спрос на мужскую рабочую силу. Так, количество вакансий только для женщин в общем количестве вакансий, заявленных в краевую службу занятости в первом полугодии 2000 г., составило 23,1%; вакансии для мужчин - 52,6%; вакансии для обоих полов (общие) - 24,3%. Таким образом, женщины могут рассчитывать на 40-45% вакансий, заявленных в службу занятости.

Помимо невысокого спроса на женские рабочие руки качество вакансий для женщин также не позволяет эффективно решать проблему их трудоустройства, уровень предлагаемой заработной платы на рабочих местах для женщин ниже уровня заработной платы на "мужских" рабочих местах и составляет в ряде случаев 40-50% прожиточного минимума.

По данным выборочного статобследования населения края, в 1999 году средний возраст незанятых граждан, ищущих работу, составлял 36 лет. Наибольший удельный вес - 45,2% - приходился на незанятых граждан в возрасте 30-49 лет. Третья часть безработных - молодежь.

Возрастной состав безработных, зарегистрированных краевой службой занятости, практически не меняется на протяжении последних лет. Доля молодежи среди зарегистрированных безработных составляла в 1998-2000 гг. 30-32%. Как видно из таблицы 3, среди зарегистрированных службой занятости безработных в 1999-2000 гг. наметилась тенденция увеличения доли граждан предпенсионного возраста.

Таблица 3

Распределение зарегистрированных безработных по возрасту

	01.01.98		01.01.99		01.01.2000		01.01.2001
	тыс. чел.	про- центов	тыс. чел.	про- центов	тыс. чел.	про- центов	тыс. чел.	про- центов
Численность зарегистри- рованых безработных - всего	27,7	100	34,4	100	25,8	100	20,8	100
в том числе:
в возрасте 16-29 лет	8,4	30,4	11,1	32,4	8,0	31,2	6,5	31,4
лиц предпенсионного возраста	2,9	10,6	3,6	10,4	3,7	14,2	3,2	15,3
других возрастов	16,4	59,0	19,6	57,2	14,1	54,6	11,1	53,5

Уровень образования.

По данным ежегодного выборочного статобследования по безработице, среди населения края в 1999 году 44 % безработных на момент обследования имели высшее или среднее профессиональное образование.

Таблица 4

Состав регистрируемых безработных по уровню образования

	01.01.98		01.01.99		01.01.2000		01.01.2001
	тыс. чел.	про- центов	тыс. чел.	про- центов	тыс. чел.	про- центов	тыс. чел.	про- центов
Численность зарегистриро- ваных безработных - всего	27,7	100	34,3	100	25,8	100	20,8	100
в том числе имеющие:
высшее профессиональное образование	2,4	8,7	2,7	7,9	2,0	7,6	1,7	8,2
среднее профессиональное образование	5,2	18,7	5,9	17,1	4,2	16,2	3,6	17,3
начальное профессиональное образование	3,6	12,9	5,7	16,5	4,1	16,1	3,2	15,4
среднее общее образование	10,0	36,3	12,3	36,0	9,3	36,2	7,5	36,1
неполное среднее образо- вание	6,5	23,4	7,7	22,5	6,2	23,9	4,8	23,0

Среди безработных, имеющих официальный статус безработного (стоящие на учете в краевой службе занятости), доля лиц с высоким и средним уровнем образовния составляла 24%. Основная масса зарегистрированных безработных имеет только общее среднее и неполное среднее образование, в 1998-2000 гг. их доля составляла, в среднем, 60% (табл. 4).

Такое соотношение уровней образования у безработных на контролируемом рынке труда достаточно стабильно, что делает невостребованной значительную их часть. Повышение качества рабочей силы в 1998 - 2000 гг. достигалось за счет специальных мер, предусмотренных и реализованных в крае службой занятости: переобучение, повышение квалификации, профконсультирование молодых безработных для направления их на первичное профессиональное обучение, профессиональная ориентация школьников старших классов, меры по предупреждению безработицы среди выпускников высших и средних профессиональных заведений.

Территориальное распределение безработных.

Территориальное распределение безработных в Хабаровском крае обусловлено рядом факторов:

- исторически сложившимся характером и структурой расселения жителей края, обусловленной в свою очередь природно-географическим и геополитическим положением края. Край имеет приграничное положение и население сосредоточено преимущественно в его южной части - вдоль государственной границы. Условия проживания населения в северной части края приравнены к условиям Крайнего Севера. По природным условиям северная часть обустроена и промышленно освоена в значительно меньшей степени. Структура безработных по месту их проживания отражает структуру размещения населения в крае: наименьшая численность безработных зарегистрирована в малоосвоенных северныx районах, а наибольшая - в промышленных центрах южной и, частично, серной зон;

- особенностями социально-экономического развития отдельных территорий, когда недостаточная транспортная связь внутри районов и между ними, высокие тарифы за проезд обуславливают низкую территориальную мобильность рабочей силы, ограничивают развитие маятниковой трудовой миграции;

- характером экономического взаимодействия между районами и городами: слабым, недостаточным развитием внутрикраевых хозяйственных связей. Производство, исторически размещенное в районах и городах (добыча полезных ископаемых, предприятия ВПК и т.д.), было ориентировано на потребителей за пределами края. Эта тенденция в развитии системы рабочих мест в крае не преодолена и будет одним из определяющих моментов в развитии ситуации на местных рынках труда.

Эти и ряд других факторов обусловливают высокую степень дифференциации территорий края по уровню безработицы. Так, в ряде районов края: Вяземском, Бикинском, Нанайском, Тугуро-Чумиканском. районе им. Полины Осипенко уровень регистрируемой безработицы стабильно превышает среднекраевой показатель в 3-4 раза. В г. Хабаровске уровень безработицы ниже среднекраевого показателя почти в 3 раза.

1.3. Прогноз спроса и предложения рабочей силы на 2001-2003 годы.
Макроэкономические факторы и спрос на рабочую силу

Спрос на рабочую силу будет определяться в крае действием таких макроэкономических факторов как инвестиционная политика, инфляционные процессы, структурная перестройка обновление производства, отраслевые сдвиги, развитие новых форм собственности, предпринимательства, малого бизнеса. Эти факторы будут влиять на обновление рабочих мест, их прирост и сокращение, определять степень использования рабочей силы внутри производства, объемы и интенсивность текучести кадров между предприятиями, то есть формировать в крае спрос на рабочую силу.

В 2001-2003 гг. спрос на рабочую силу будет формироваться, прежде всего, отраслями, производящими услуги. К 2000 году в структуре занятости населения Хабаровского края произошли такие отраслевые сдвиги, как увеличение численности занятых в услугообразующих отраслях, что говорит о переходе занятости населения края к видам и формам занятости в условиях рыночных отношений. Эта тенденция будет продолжена и в предстоящем периоде. Вместе с тем не потеряют своего значения для подъема экономики края ведущие отрасли - промышленность, строительство. Для этих отраслей будет характерен спрос на рабочих, причем средней и высокой квалификации, что будет создавать потребность в обучении, переподготовке, повышении квалификации рабочей силы.

В целом, на краевом рынке труда в предстоящий период ожидается повышенный, относительно последних лет, спрос на рабочую силу, что повысит гибкость рынка труда, эффективность его регулирования.

Потенциальное предложение рабочей силы. Продолжающиеся снижение уровня жизни, сохранение инфляционных процессов обуславливают повышение экономической активности населения, которое в настоящее время выражается в приросте потребности в рабочих местах у длительно неработающего населения, в усилении оборота кадров между предприятиями, в развитии вторичной занятости, форм и видов временной занятости.

Сохранится в 2001-2003 гг. высокая экономическая активность вторых членов семьи - женщины будут играть по-прежнему заметную роль на краевом рынке труда. В предложении рабочей силы на уровне прошлых лет будут представлены и инвалиды, и молодежь.

В общем, по Хабаровскому краю в 2001-2003 гг. на контролируемом рынке труда в поисках нового рабочего места ежегодно будут находиться 95-100 тыс. человек (см. в табл. 5 и 6). Под действием макроэкономических факторов, несмотря на тенденцию роста спроса на рабочую силу, появившуюся в 1999-2000 гг., и ее развитие в предстоящий период, значительных изменений в соотношении спроса и предложения рабочей силы не произойдет, предложение по-прежнему будет превышать спрос.

Таблица 5

Прогноз предложения рабочей силы на контролируемом рынке труда
в Хабаровском крае в 2001-2003 гг.

                                             (в среднем за год, тыс. человек)

	Факт		Прогноз
	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.
Экономически активное население	762,5	764,1	761,0	761,0	761,0
Спрос на рабочие места: - занятое население (удовлетворенный спрос)	660,0	666,3	665,0	665,0	665,0
- общая численность безработных (неудовлетворенны спрос)	102,5	97,8	96,0	96,0	96,0
в том числе: зарегистрированные безработные	31,6	22,9	21,4	21,2	20,8

Таблица 6

Прогноз
регистрируемой безработицы в Хабаровском крае на 2001-2003 годы

	Предложение рабо- чей силы, всего (численность обратившихся)			из них						Зарегистрировано безработными на конец отчетного периода
				нашли доходное занятие			направлено на обучение
	2001 год	2002 год	2003 год	2001 год	2002 год	2003 год	2001 год	2002 год	2003 год	2001 год	2002 год	2003 год
Всего по краю в том числе:	104,5	108,7	112,8	35,0	35,0	35,0	5,1	5,2	5,3	20,8	21,5	20,1
г. Хабаровск	37,9	39,9	41,9	13,4	13,4	13,2	1,9	1,9	2,0	3,6	3,7	3,6
г. Комсомольск-на-Амуре	24,4	25,4	26,5	7,5	7,5	7,6	1,3	1,3	1,3	3,2	3,2	3,0
Амурский район	5,6	5,9	6,1	1,7	1,7	1,7	0,3	0,3	0,3	1,4	1,5	1,4
Николаевский район	3,7	3,8	4,0	1,2	1,2	1,2	0,2	0,2	0,2	1,5	1,5	1,4
Советско-Гаванский район	3,6	3,8	3,9	1,3	1,3	1,3	0,2	0,2	0,2	1,1	1,1	1,0
Бикинский район	2,7	2,7	2,7	0,8	0,8	0,8	0,1	0,1	0,1	1,1	1,2	1,2
Аяно-Майский район	0,5	0,5	0,5	0,1	0,1	0,1	0,0	0,0	0,0	0,1	0,2	0,2
Ванинский район	3,0	3,0	3,1	1,1	1,1	1,1	0,1	0,1	0,1	1,1	1,1	1,0
Верхнебурейнский район	1,7	1,7	1,8	0,5	0,5	0,5	0,1	0,1	0,1	0,8	0,8	0,8
Вяземский район	3,0	3,0	3,1	1,4	1,4	1,4	0,1	0,1	0,1	1,0	1,0	0,8
Комсомольский район	1,9	2,0	2,1	1,0	1,0	1,0	0,1	0,1	0,1	0,5	0,5	0,5
Район им. Лазо	3,2	3,2	3,2	0,9	0,9	0,9	0,2	0,2	0,2	1,4	1,3	1,0
Нанайский район	2,5	2,5	2,5	0,8	0,8	0,8	0,1	0,1	0,1	1,0	1,1	1,0
Тугуро-Чумиканский район	0,4	0,5	0,5	0,1	0,1	0,1	0,0	0,0	0,0	0,1	0,2	0,2
Охотский район	0,9	0,9	0,9	0,4	0,4	0,4	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1
Район им. Полины Осипенко	1,0	1,1	1,1	0,3	0,3	0,3	0,0	0,0	0,0	0,5	0,5	0,5
Солнечный район	2,0	2,0	2,1	0,7	0,7	0,7	0,1	0,1	0,1	0,7	0,8	0,8
Ульчский район	2,4	2,4	2,5	0,5	0,5	0,5	0,1	0,1	0,1	0,8	0,8	0,8
Хабаровский район	4,2	4,3	4,4	1,6	1,6	1,6	0,3	0,3	0,3	0,9	1,0	1,0

1.4. Ключевые проблемы на рынке труда

Растущий в 1999-2000 гг. общий спрос экономики края на рабочую силу, признаки стабилизации производства и некоторое оживление инвестиционной активности в ряде отраслей свидетельствуют, с одной стороны, о лучшем использовании уже вовлеченной в хозяйственный оборот рабочей силы. С другой стороны, рост оборота рабочих мест и кадров между крупными и средними предприятиями говорит о новых процессах в формировании краевого рынка труда.

Прежде всего, рост экономической активности населения показывает, что в поиск достойного по уровню заработной платы рабочего места включаются все большие массы трудоспособного населения. Идет активный отраслевой переток работников. В сфере занятости населения края растет роль услугообразующих отраслей.

В 1999-2000 гг. в целом в экономике края отсутствовала угроза массовых высвобождений работников. Численность предприятий, заявивших о высвобождениях работников и реально проводивших их, снизилась в два раза против периода 1995-1997 годы. Вместе с тем, по имеющимся оценкам, структурная перестройка экономики не завершена и в 2001-2003 гг. необходимость в высвобождении излишней рабочей силы будет одним из ведущих факторов формирования краевого рынка труда.

В период спада производства в практику использования рабочей силы на предприятиях вошло создание ее внутрипроизводственных резервов: недоиспользование рабочего времени, административные отпуска без содержания. Такая ситуация порождала невыплаты заработной платы, наряду с отсутствием реальной связи между доходом и уровнем профессионализма работников привело к уходу их в другие сферы деятельности, потере качества трудового потенциала на самих предприятиях. Обновленные производства требуют квалифицированных и высококвалифицированных кадров, и в настоящее время наиболее актуальной проблемой становится повсеместное развитие в крае системы подготовки рабочей силы для производства, восстановление как опыта работы прошлых лет: внутрипроизводственного обучения, наставничества и т.д., так и более активного использования новых форм, таких, например, как государственная защита и поддержка занятости: дальнейшее развитие программ службы занятости "Молодежная практика", опережающее обучение персонала, кадровый отбор и подбор кадров, работа с выпускниками профессиональных учебных заведений, профессиональная ориентация и переобучение безработных и незанятого населения края.

Со стороны предпринимателей, особенно тех, кто создавал и создает свое предприятие в пореформенный период, не соблюдаются в полной мере нормы трудового законодательства о режиме и охране труда, правах работников на полную заработную плату. Такая политика искажает суть трудовых отношений, ставит работников в ситуацию незащищенности, выталкивает их вновь на рынок труда.

К современным проблемам на рынке труда края также относятся:

- низкое качество вакантных рабочих мест, заявляемых работодателями в краевую службу занятости, прежде всего по условиям и размерам предлагаемой заработной платы, вызывает на рынке труда застойную безработицу;

- неподготовленность отдельных предпринимателей к работе с наемной рабочей силой: игнорирование ими трудовых прав работника дает негативный опыт в использовании рабочей силы, способствует росту числа увольнений, неоправданной текучести кадров;

- нерешенность вопросов внутрифирменной, внутрипроизводственной подготовки и переподготовки кадров ведет к увеличению сроков подбора кадров как самими работодателями, так и службой занятости;

- недостаточная территориальная мобильность рабочей силы, слабое развитие маятниковой трудовой миграции, отсутствие таких форм занятости, как вахтовый метод; территориальная разбросанность рабочих мест и свободной рабочей силы.

2. Государственная политика на рынке труда Хабаровского края на
2001-2003 годы

2.1. Основные задачи государственной политики иа рынке труда

Краевой рынок труда в 2001-2003 гг. будет развиваться в значительной мере под влиянием тех процессов, которые имели место в 1999-2000 гг. В связи с этим ближайшую перспективу следует рассматривать как своего рода продолжение переходного этапа от одного состояния занятости и рынка труда, когда их динамика носила в основном стагнационный характер, к другому, когда на передний план должно быть выдвинуто развитие производства, повышение качества трудового потенциала предприятий.

Исходя из прогнозируемой ситуации на рынке труда, в ближайшей перспективе необходимо обеспечить взвешенность в политике занятости с тем, чтобы, с одной стороны, не допустить массовой безработицы, а с другой - не препятствовать высвобождению излишней рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики.

Политика на рынке труда в предстоящий период будет направлена на:

- увеличение уровня занятости;

- обеспечение прогрессивных сдвигов и отраслевой структуре занятости населения;

- переориентацию экономически активного населения на новые формы трудовых отношении;

- предупреждение массовой безработицы на территориальных рынках труда;

- повышение стимулов активного поиска работы безработными;

- развитие кадрового потенциала путем совершенствования системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров;

- рост мобильности трудовых ресурсов.

К ключевым интегрированным направлениям действий Хабаровской краевой администрации по решению проблем занятости относятся:

- преодоление дефицита рабочих мест посредством проведения инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест, развитие малых предприятий, направление капитальных вложений как в перспективные развивающиеся отрасли, так и в отрасли традиционной занятости;

- экономическое стимулирование развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса, индивидуальной предпринимательской деятельности;

- обеспечение государственного контроля за соблюдением трудового законодательства в этой сфере;

- усиление адресности социальной поддержки населения;

- дальнейшее развитие системы непрерывного профессионального обучения как средства формирования высокого качества рабочей силы;

- улучшение качества рабочей среды, включая вопросы условий труда, заработной платы и использования рабочего времени;

- сохранение кадрового потенциала предприятий, эффективное использование имеющихся рабочих мест;

- смягчение социальных последствий высвобождения рабочей силы;

- проведение взвешенной миграционной политики, направленной на позитивное территориальное перемещение населения, обустройство мигрантов, контроль за привлечением и использованием иностранной рабочей силы, защиту краевого и местных рынков труда.

2.2. Повышение уровня занятости. Инвестиционная политика

Направления инвестиционной политики в крае определены инвестиционной программой Хабаровского края на 1998-2005 годы. Помимо программы в предстоящий период инвестиционная деятельность будет осуществляться согласно требованиям законов Хабаровского края "Об инвестиционной деятельности в Хабаровском крае" (2000 г.), "О залоговом фонде Хабаровского края" (1999 г.), "Об инновационной деятельности в Хабаровском крае" (2000 г.). Обновление и расширение производства повлечет за собой сохранение численности занятых, повысит уровень подготовки кадров, позволит не только сохранить трудовой потенциал предприятий, но повысить уровень занятости населения в крае.

К наиболее приоритетным отраслям по прогнозируемым объемам инвестиций в основной капитал относятся отрасли промышленности: цветная металлургия, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозо-бумажная промышленность, транспорт.

Меры по содействию занятости высвобождаемых работников (диверсификация производства, развитие малых предприятии, внутриотраслевое перераспределение, создание новых производств).

В соответствии с постановлением правительства Российской Федерации от 5 февраля 1993 г. N 99 "Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения" в Хабаровском крае в период 2001-2003 годов будет продолжена совместная работа службы занятости, профсоюзов, администраций всех уровней, работодателей в каждом конкретном случае массовых высвобождений граждан на территории края.

Развитие общественных работ в отраслевом и региональном разрезе (в соответствии с п. 3 постановления правительства Российской Федерации от 22 июня 1999 г. N 659).

Отраслевые мероприятия и контрольные цифры по развитию общественных работ в Хабаровском крае на 2000-2001 годы, утвержденные постановлением главы администрации края от 20 декабря 1999 г. N 431 "Об отраслевых мероприятиях по развитию общественных работ в районах Хабаровского края на 2000-2001 годы", предусматривают участие в 2001 году в оплачиваемых общественных работах 4120 безработных граждан.

В 2002-2003 гг. к участию в общественных работах будет привлечено в среднем за год по 4200 безработных граждан.

2.3. Развитие качества рабочей силы как составной части развития
человеческих ресурсов

Развитие качества рабочей силы будет проходить в соответствии с потребностями производства, дальнейшим развитием рыночных отношений, в том числе и в сфере труда. По имеющимся оценкам направлений в развитии производства края на 2001-2003 гг., возрастет выпуск специалистов высшими учебными заведениями Хабаровского края. С учетом тенденций к росту потребностей производства в высококвалифицированных специалистах в 2003 году выпуск подготовленной к профессиональной деятельности молодежи достигнет 10,7 тыс. человек.

В 2000 году вузы Хабаровского края уже подготовили для отраслей промышленности, строительства, транспорта, связи, здравоохранения, культуры и искусства, физической культуры и спорта 6,7 тыс. молодых специалистов.

Выпуск специалистов со средним специальным образованием для предприятий и организаций всех отраслей экономики увеличится с 5,9 тыс. человек в 2000 году до 6,9 тыс. человек в 2003 году.

В 2000 году системой профессионально технического образования края подготовлено 8,1 тыс. человек по профессиям и специальностям рабочих. В 2001-2003 гг. будут оставаться неудовлетворенными потребности производства в высококвалифицированных рабочих кадрах, в молодых работниках, что определяет высокие объемы подготовки рабочих учебными заведениями начального профессионального образования. Помимо этого, подготовка рабочих кадров будет осуществляться на договорной основе с предприятиями и организациями, отделами краевой службы занятости населения, по индивидуальным договорам с гражданами.

Повышению конкурентоспособности на рынке труда выпускников общеобразовательных заведений будет способствовать организация и проведение в крае работы по профессиональной ориентации, обучение безработных и незанятого населения новым, востребованным производством профессиям.

Внутрипроизводственное обучение в отраслях. Меры по его восстановлению и совершенствованию.

Потребность во внутрипроизводственном обучении приобретет в 2001-2003 гг. наиболее острый характер. В предстоящий период будут разрабатываться на уровне крупных промышленных центров программы кадровой политики, где предусмотрены меры по восстановлению и совершенствованию этого вида подготовки и переподготовки кадров. Одной из мер повышения трудового потенциала предприятий будет восстановление наставничества на производстве.

Опережающее профессиональное обучение высвобождаемых работников будет проводиться на предприятиях и в организациях края в целях смягчения социальной напряженности на рынке труда, сокращения периода безработицы, расширения возможности нового трудоустройства высвобождаемых работников.

Опережающее обучение будет проводиться на тех предприятиях, где возникнет необходимость перестройки производства, создания новых рабочих мест, рабочих мест, требующих специалистов более высокого качества, там, где возникнет реальная угроза массовых увольнений, где будет реально происходить высвобождение излишней рабочей силы.

Опережающее обучение высвобождаемых работников в Хабаровском крае будет проводиться под контролем и при непосредственном участии краевой службы занятости.

Формы обучения:

- проведение групповых и индивидуальных консультаций с высвобождаемыми работниками по вопросам, связанным с их обучением и последующим трудоустройством;

- проведение совместно с работодателем анкетирования среди высвобождаемых работников для определения численности и профессионально-квалификационного состава работников, нуждающихся в соответствующем профессиональном обучении, в целях их занятости как в данной, так и в других организациях, исходя из потребностей рынка труда;

- информирование высвобождаемых работников, нуждающихся в профессиональном обучении, по выбору профессии, специальности, роду занятий, видам и формам обучения, местам учебы;

- предоставление организациям на договорной основе профориентационных услуг, учебно-программной документации, современных эффективных технологий и методик обучения.

В 2001-2003 гг. предполагается развитие опережающего обучения высвобождаемых работников как по кругу новых для работников профессий, так и по расширенному кругу отраслей.

2.4. Качество рабочей среды

Одним из условии повышения эффективности использования рабочей силы, роста и развития общественного производства является высокое качество рабочей среды. В 2001-2003 гг. предполагается дальнейшее снижение и исключение из экономической жизни края такого феномена, как задержки по выплате заработной платы. Своевременность выплаты заработной платы всеми работодателями независимо от форм собственности предприятий и фирм поможет накоплению положительных тенденций в экономике, решению проблемы не только простого, но и расширенного воспроизводства рабочей силы.

В целях улучшения условий труда, снижения производственного травматизма будет активизирована работа по обучению и проверке знаний по охране труда для руководителей и специалистов предприятий всех видов собственности, принят Закон "Об охране труда в Хабаровском крае", разработана краевая Программа улучшения условий и охраны труда.

2.5. Социальное партнерство на рынке труда

Повышение роли социального партнерства на всех уровнях в решении вопросов сохранения и поддержания эффективной занятости работников, создания благоприятных условий для повышения уровня жизни работников и членов их семей, защиты их социальных гарантий в сфере занятости, предотвращения массовой безработицы.

В целях повышения роли социального партнерства в период 2001-2003 гг. в крае будет продолжена работа по созданию городских и районных советов председателей профсоюзных организаций для взаимодействия с представителями работодателей и органами местного самоуправления в решении социально-экономических проблем, в том числе вопросов защиты занятости. Будет развиваться практика заключения трехсторонних соглашений между профессиональными объединениями, объединениями работодателей и администрациями не только на уровне края, но и на уровне городов и районов.

Повышение роли отраслевых тарифных соглашений и коллективных договоров в обеспечении равных возможностей в сфере занятости различным категориям работников.

В предстоящем периоде в крае будет активизирована деятельность профсоюзных организаций края по вопросам защиты трудовых прав работающих, отраженных в отраслевых тарифных соглашениях и коллективных договорах. Будет расширена практика заключения коллективных договоров как основного правового акта, регулирующего социально-трудовые отношения между работниками и администрацией, независимо от формы собственности предприятий, организаций и фирм, внедряться их неуклонное использование при введении процедуры внешнего управления на предприятиях-банкротах.

2.6. Государственная политика на краевом и территориальных рынках труда

В 2001-2003 гг. будут сохраняться значительные различия по отдельным территориям края в ситуациях на рынке труда. В целях повышения эффективности государственной политики на рынке труда в ближайшие годы предстоит существенно повысить роль и ответственность местных органов исполнительной власти в решении проблем занятости.

Так, в 2001 году Законом Хабаровского края от 27 декабря 2000 г. N 278 "О бюджетной системе Хабаровского края" (приложение N 2) предусмотрено направить для косвенной поддержки занятости населения края 2400 млн. рублей.

Меры по содействию занятости населения.

В районах края с преобладанием моноэкономической структуры производства, в малых городах, сельской местности, где нет еще достаточно реалистичных программ выхода из кризиса и улучшения экономической конъюнктуры (прежде всего, в области инвестиций), политика занятости должна быть преимущественно направлена на сдерживание безработицы и социальную поддержку безработных, ускорение структурных сдвигов в занятости. Должна активизироваться деятельность исполнительных органов власти по выводу экономики края и отдельных районов из кризиса и разработке соответствующих программ развития.

В целях более эффективной реализации государственной политики на рынке труда будет осуществляться совершенствование деятельности краевого органа Федеральной государственной службы занятости населения - Департамента Федеральной государственной службы занятости населения по Хабаровскому краю - по трудоустройству, повышению конкурентоспособности граждан, попавших на рынок труда, по формированию банка данных вакансий, налаживанию контактов с работодателями.

В сфере государственной политики занятости населения на территориальных рынках труда в Хабаровском крае предполагается:

- повысить роль местного самоуправления в решении проблем местных рынков труда, повышении уровня занятости населения;

- осуществлять меры по смягчению отрицательных последствий массовой безработицы и социальной поддержке безработных;

- проводить экспертизу инвестиционных программ с точки зрения их влия ния на положение на территориальном рынке труда.

В районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в 2001 - 2003 гг. необходима реализация следующих мер:

- постепенный переход на преимущественно ротационный метод формирования кадров, расширение применения вахтового метода работ и срочных трудовых договоров;

- формирование на местном уровне системы информации малочисленных народов Севера об имеющихся у них правах по трудовому законодательству и о средствах защиты этих прав;

- регулирование размещения граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера на основе миграционной программы.

Содействию занятости населения, проживающего в сельской местности в 2001-2003 гг. будет способствовать реализация следующих мер:

- разработка предложений в законопроекты, предусматривающих развитие сельских кредитных кооперативов, реформирование хронически неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий;

- создание благоприятных условий для развития частных и кооперативных форм деятельности в сфере социально-бытового обслуживания;

- организация специального обучения сельских жителей, изъявивших желание заняться предпринимательской деятельностью и самозанятостью;

- распространение всех форм и методов государственной поддержки малого бизнеса на развитие ремесленных производств и народных промыслов;

- осуществление подготовки кадров по интегрированным профессиям для аграрного комплекса, социальной сферы с ориентацией на их профессиональную мобильность.

2.7. Содействие занятости этнических групп населения

Содействие занятости коренных малочисленных народов Севера в 2001-2003 гг. будет осуществляться по направлениям: содействие в трудоустройстве (до 500 человек ежегодно), самозанятость, профориентационные услуги и организация профобучения с учетом этнических особенностей и интересов, организация общественных работ, квотирование рабочих мест.

В 2001 году на предстоящий период будут разработаны и приняты на уровне края мероприятия по сохранению традиционных отраслей хозяйствования и обеспечения занятости коренного населения.

2.8. Содействие занятости беженцев и вынужденных переселенцев.
Прогноз численности беженцев и вынужденных переселенцев, прибывающих
в край

Доля беженцев и вынужденных переселенцев в численности населения Хабаровского края стабильно составляет одну тысячную процента. Миграционный оборот вынужденных переселенцев из года в год уменьшается. Если по состоянию на 1.01.99 г. в крае с 1992 года (год начала миграций вынужденных переселенцев в край) проживало немногим более 1100 человек вынужденных переселенцев, то по состоянию на 1.07.2000 г. этот статус имели 926 человек. Снижается как абсолютное число беженцев, так и число тех лиц среди них, которым может быть присвоен статус вынужденного мигранта.

В 2001-2003 гг. существенных миграционных потоков беженцев и вынужденных мигрантов в край не ожидается. В связи с тем, что вынужденные мигранты селятся в основном в крупных промышленных центрах, где для них существуют наибольшие возможности трудоустройства, разработки особых мер по содействию их занятости в крае не требуется.

2.9. Регулирование трудовой миграции
Объемы привлечения иностранной рабочей силы, нелегальная трудовая
миграция

Привлечение в Хабаровский край иностранной рабочей силы не оказывает существенного влияния на внутрикраевой рынок труда - объем привлечения иностранцев для работы в крае составляет менее 1 % числа занятых. Иностранные рабочие используются, прежде всего, в районах, приравненных к районам Крайнего Севера: Охотском, Верхнебурейнском, Аяно-Майском, Ванинском, Николаевском.

В 2001-2003 гг. динамика привлечения иностранной рабочей силы останется, по оценкам экспертов, на уровне последних двух-трех лет, то есть на уровне 1 %.

Вне рамок трудового найма в крае используется труд иностранных граждан - выходцев из стран - участников СНГ. К найму таких работников прибегают работодатели, имеющие свое дело в строительно-ремонтном бизнесе, в сфере мелкого ремесленничества, в торговле. То есть, идет освоение иностранцами "ниши" в области выполнения работ и оказания платных услуг, где формально не занимая рабочих мест, но оказывая реальные услуги и получая доходы, они составляют заметную конкуренцию местным жителям.

Основным каналом незаконной миграции остается безвизовый обмен туристическими группами. Осуществление иммиграционного контроля в крае позволило в 1999-2000 гг. снизить уровень незаконной миграции иностранных граждан по сравнению с 1997 годом на 35%.

Упорядочение миграционных процессов в целях защиты национального рынка труда, введение единых иммиграционных норм и правил, совершенствование механизмов контроля за работодателями, использующими иностранную рабочую силу, меры по обеспечению строительства жилья в регионах вселения для мигрантов.

В целях упорядочения пребывания иностранных граждан на территории края и предупреждения незаконной иммиграции в крае будут предприняты административные меры.

В 2001-2003 гг. Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Хабаровскому краю продолжил роботу по согласованию и контролю численности привлекаемых иностранных рабочих в районах и городах согласно имеющемуся предложению рабочей силы на местных рынках труда.

3. Улучшение функционирования рынка труда

Улучшению функционирования рынка труда к период 2001-2003 гг. будут способствовать меры активной политики занятости, к котором относится работа по информированию населения о состоянии рынка труда, профессиональная ориентация и психологическая поддержка населения, комплекс мер по содействию занятости населения.

3.1. Профилактика безработицы.
Повышение уровня информированности населения о состоянии рынка труда

В целях оперативного и гибкого реагирования на изменения конъюнктуры в сфере занятости в 2001-2003 гг. получит свое продолжение формирование системы информационной поддержки государственной политики занятости населения, предусматривающей:

- совершенствование и углубление мониторинга в социально-трудовой сфере;

- информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда через электронные и печатные средства массовой информации, в том числе специализированные периодические издания Департамента Федеральной государственной службы занятости населения по Хабаровскому краю;

- эффективную эксплуатацию АСУ "Занятость" Департамента Федеральной государственной службы занятости населения по Хабаровскому краю, ее дальнейшее совершенствование в целях обеспечения высокого качества обслуживания граждан от подбора рабочего места до правильного и своевременного начисления пособий по безработице.

Профессиональная ориентация и психологическая поддержка населения.

В 2001-2003 гг. основными направлениями профориентационной работы в Хабаровском крае будут являться:

- профессиональная информация - ознакомление населения с современными видами профессий и производства, состоянием рынка труда и образовательных услуг, перспективами развития рынка и профессий, формами и условиями их освоения, требованиями, предъявляемыми профессиями к человеку, возможностями профессионального роста;

- профессиональная консультация - помощь человеку в профессиональном самоопределении в целях принятия осознанного решения о выборе профессии, направлениях профессионального обучения, вариантах трудоустройства с учетом его психологических, психофизиологических особенностей, возможностей и потребностей общества;

- профессиональный отбор - определение степени профессиональной пригодности человека к конкретному рабочему месту, должности в соответствии с нормативными требованиями;

- психологическая поддержка - проведение диагностики и коррекции психического состояния клиентов, помощь в адаптации к сложившейся ситуации, повышение мотивации к труду; психологическое сопровождение деятельности специалистов по трудоустройству.

Сохраняющаяся напряженность на рынке труда и ежегодно возрастающая потребность в профориентационных услугах вызывают необходимость дальнейшего совершенствования системы профориентации в Хабаровском крае. В 2001-2003 гг. планируется:

- расширение взаимодействия между краевой службой занятости, органами образования, здравоохранения, социальной защиты, по делам молодежи, МВД, военных ведомств, учебных, научных организаций и других структур, заинтересованных в совместном решении проблем профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и адаптации населения к рынку труда;

- обеспечение преемственности и последовательности в организации системной работы по профориентации разных категорий населения;

- расширение спектра, объемов и качества профориентационных услуг;

- совершенствование научно-методического обеспечения, подготовка и адаптация новых методов и технологий профориентационной работы, обобщение и распространение опыта по профориентации и психологической поддержке молодежи в территориальных отделах службы занятости;

- развитие инновационных направлений работы: психолого-профориентационного сопровождения профессионального обучения молодежи, планирование, формирование и сопровождение профессиональной карьеры;

- построение активной политики с работодателем, расширение сферы оказываемых профориентационных услуг;

- снижение притока молодежи на рынок труда за счет превентивной профориентационной работы в учебных заведениях профессионального образования и ориентации выпускников общеобразовательных школ на получение базового профессионального образования;

- обеспечение превентивного консультирования высвобождаемых граждан в целях социальной психологической адаптации и профреабилитации;

- организация мониторинга результативности профориентационных услуг и психологической поддержки населения.

3.2. Содействие занятости населения

Основные усилия краевой службы занятости в 2001-2003 гг. будут направлены на совершенствование работы по налаживанию непосредственных контактов с работодателями и пополнению банка данных вакансий, активных мер по сокращению времени поиска гражданами подходящей работы, сокращению периода безработицы.

Для удовлетворения спроса предприятий и организаций в рабочей силе и потребности граждан в работе в 2001-2003 гг. необходимо:

- продолжить формирование краевого заказа на продукцию, необходимую для организаций, финансируемых из бюджета края;

- проводить работу по сохранению экономически и социально значимых предприятий, по созданию на их базе предприятий с краевой и муниципальной собственностью;

- проводить мониторинг потребности специалистов для предприятий и организаций края с учетом складывающейся и прогнозируемой ситуации на рынке труда;

- руководителям предприятий и организаций всех форм собственности оказывать содействие учебным заведениям высшего, среднего и специального образования в предоставлении мест производственной практики студентам и учащимся; активнее использовать возможности целевой контрактной подготовки в средних специальных учебных заведениях и оформление долговременных договорных отношений между предприятиями, организациями и профессиональными училищами по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров рабочих профессий.

Профессиональное обучение безработных граждан в предстоящем периоде будет направлено на развитие трудовых ресурсов края, обеспечение продуктивной, свободно избранной занятости граждан, усиление их социальной защищенности. Повышение профессионального мастерства, профессиональной мобильности населения и, как результат, конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда будет обеспечено действующей и постоянно развивающейся системой профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения.

В 2001-2003 гг. действия краевой службы занятости будут направлены на:

- организацию профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения в целях достижения сбалансированности спроса и предложения на рынке труда;

- обеспечение приоритетности профессионального обучения граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске подходящей работы (молодежи, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; одиноких и многодетных родителей, воспитывающих детей дошкольного возраста, детей-инвалидов);

- рациональное использование средств фонда занятости, предназначенных для профессионального обучения безработных граждан, привлечение других источников финансирования;

- обучение безработной молодежи в учебных заведениях начального профессионального образования на основе госбюджетного финансирования;

- обучение основам предпринимательства в целях содействия самозанятости и предпринимательской инициативы безработных граждан и незанятого населения;

- содействие работодателям со стороны органов службы занятости в организации опережающего обучения высвобождаемых работников;

- проведение конкурсного отбора образовательных учреждений всех уровней для повышения качества обучения безработных граждан и незанятого населения;

- оптимизацию сроков и стоимости обучения;

- оказание информационной помощи населению в профессиональном обучении.

Временная занятость и общественные работы.

Постановлением главы администрации края от 20 декабря 1999 г. N 431 "Об отраслевых мероприятиях по развитию общественных работ в районах Хабаровского края на 2000-2001 годы" предусмотрено участие в 2001 году в оплачиваемых общественных работах 4120 безработных граждан.

В 2002-2003 гг. к участию в общественных работах будет привлечено в среднем за год по 4200 безработных граждан.

При организации общественных работ в первую очередь будет обращено внимание на категории граждан:

- впервые ищущие работу (ранее не работавшие);

- не имеющие профессии (специальности);

- отказавшиеся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии;

- отказавшиеся получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первоначального (12-месячного) периода безработицы;

- состоящие на учете в органах службы занятости населения более 18-ти месяцев;

- обратившиеся в органы службы занятости населения после окончания сезонных работ;

- уволенные более одного раза в течение года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации;

- ранее занимавшиеся предпринимательской деятельностью;

- стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва;

- направленные органами службы занятости населения на обучение и отчисленные за виновные действия.

Содействие развитию самозанятости и предпринимательской инициативы безработных граждан.

В 2001-2003 гг. предусматривается ежегодно направлять на самозанятость по 100 безработных граждан.

Большое внимание будет уделено информационно-разъяснительной работе среди безработного и незанятого населения по вопросу организации индивидуально-трудовой деятельности на селе по наиболее эффективным направлениям сельскохозяйственного производства, материальной поддержке со стороны органов службы занятости, в том числе и в обеспечении сбыта продукции. Будут продолжены консультации по разработке и оформлению бизнес-планов, экспертизе реальных возможностей претендентов для открытия собственного дела, обобщение и распространение лучших передовых технологий организации собственного дела.

Совместно с комитетом по экономике Администрации края будет продолжена работа по координации деятельности по развитию и поддержке индивидуального предпринимательства на краевом уровне.

Поддержка граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

В целях поддержки граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, в 2001-2003 гг. будут осуществлены такие меры поддержки и защиты занятости, как профессиональная ориентация, трудоустройство.

Граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей выделены как особая группа безработных, по которой ведется персональный учет. В целях быстрейшего трудоустройства в Департаменте Федеральной государственной службы занятости населения по Хабаровскому краю будет разработана и введена в эксплуатацию подпрограмма АСУ "Занятость" по трудоустройству, профориентации, обучению основам предпринимательства, получению второго высшего образования граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Поддержка длительно безработных граждан.

Для преодоления безработными гражданами психологических последствий длительной безработицы в Департаменте Федеральной государственной службы занятости населения по Хабаровскому краю в 2001-2003 гг. будет осуществляться реализация программ социальной адаптации "Клуб активного поиска работы", "Новый старт".

Программы направлены на повышение мотивации к самостоятельному поиску работы, формирование позитивного отношения к возможности трудоустройства, адаптивной модели поведения в условиях высокой напряженности на рынке труда. Программы разрабатываются в зависимости от категории участников (для молодежи, женщин, инвалидов, лиц, освободившихся из учреждений исполнения наказаний и др.) и включают занятия по технологии активного поиска работы, самопрезентации, обучению навыкам делового общения, приемам психологической защиты, выбору рациональных способов поведения в конфликтной ситуации. В программу "Новый старт" включен спецкурс по обучению основам предпринимательства.

В связи с тем, что наиболее высокий процент длительно неработающих приходится на отдаленные сельские районы края, основной формой работы будет индивидуальное профессиональное и психологическое консультирование населения в целях ориентации на получение или смену профессии, предпринимательскую деятельность, самозанятость, на работу в сфере социальных услуг, бытового обслуживания, народных ремесел, надомную работу.

Содействие занятости молодежи.

В 2001-2003 гг. в крае будет разработана Программа профессиональной ориентации и трудоустройства молодежи, учитывающая возможные формы занятости молодежи. Будет продолжена практика работы молодежных бирж труда в крупных промышленных центрах края, будут открыты молодежные биржи труда в городах Амурске, Советская Гавань. Получит дальнейшее развитие работа отделов Департамента Федеральной государственной службы занятости населения по Хабаровскому краю в городах и районах края по программе "Молодежная практика". Будет восстановлена система наставничества.

В предстоящий период будет расширена практика работы с выпускниками профессиональных учебных заведений, ежегодно будут проводиться презентации выпускников, специальные лекционные курсы. Для школьников старших классов будет продолжена практика проведения "ярмарок учебных мест", проведение профориентационной работы.

Временная занятость несовершеннолетних граждан.

Как одна из форм поддержки занятости молодежи в крае получит свое развитие временная занятость несовершеннолетних граждан в период зимних и летних каникул. Ежегодно в период 2001-2003 гг. будут организованы временные рабочие места для подростков: в 2001 году - для 4200 человек, в 2002 году - 5000 человек, в 2003 году - 5500 человек.

Содействие занятости женщин.

В Хабаровском крае разработана концепция социальной политики в отношении женщин Хабаровского края, основными приоритетами и задачами которой являются занятость, трудовая самостоятельность и охрана труда женщин. Концепция разработана и будет действовать в период 2001-2004 гг.

Содействие трудовой занятости граждан, освобожденных из учреждений исполнения наказаний.

Основополагающим принципом содействия трудовой занятости граждан, освобожденных из мест лишения свободы, является их адаптация в здоровое общество. Для осуществления этого принципа в период 2001-2003 гг. ежегодно будет разрабатываться план совместных действий Департамента Федеральной государственной службы занятости населения по Хабаровскому краю и УИН Минюста России по Хабаровскому краю по работе с осужденными. А также на период 2001-2003 гг. заключено соглашение о сотрудничестве по вопросам занятости осужденных и лиц, освобождающихся из учреждений уголовно-исполнительной системы. Соглашение предусматривает организацию системы профинформации и профориентации в учреждениях УИН, а также опережающего обучения.

4. Поддержка доходов безработных

Материальная поддержка.

В течение 2001-2003 гг. в части поддержки доходов безработных граждан и членов их семей предусматривается реализовать следующие меры:

- осуществлять ежемесячно выплату пособий по безработице 20 тыс. человек;

- осуществлять ежемесячно выплаты для граждан, досрочно вышедших на пенсию, в 2001 году - 1,2 тыс. человек. В 2002-2003 гг. по 1,1 тыс. человек.

5. Ресурсное обеспечение

Финансовые ресурсы на реализацию мероприятий Основных направлений содействия занятости населения Хабаровского края на 2001-2003 годы будут получены из федерального, краевого и местных бюджетов, предназначенных для финансирования федеральных, краевых целевых программ, реализация которых прямо или косвенно оказывает влияние на организацию и защиту занятости населения Хабаровского края.

Средства краевого бюджета, направленные в 2001 году на развитие занятости населения по линии отраслевых комитетов, управлений Администрации края, составят 33,9 млн. рублей.

Средства федерального бюджета на реализацию основных направлений деятельности государственной службы занятости по Хабаровскому краю составят в 2001 году 221,3 млн. рублей.

6. Механизм реализации

К участию в реализации привлекаются:

Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Хабаровскому краю, государственные учреждения - центры занятости населения в городах и районах края, комитеты и управления администрации края: комитет по экономике, отраслевые комитеты, управления администрации Хабаровского края, комитет по труду, комитет по молодежной политике, комитет по социальным вопросам, управление высшего и среднего профессионального образования, управление начального профессионального образования, управление по вопросам северных районов и по делам национальностей комитета по топливно-энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации края, Администрации муниципальных образований городов и районов края, Государственная инспекция по труду в Хабаровском крае, Управление исполнения наказаний Минюста России по Хабаровскому краю, прокуратура по соблюдению законодательства в социальной сфере, краевое объединение предпринимателей, Хабаровское краевое объединение профсоюзов.

7. Эффективность реализации

Реализация Основных направлений содействия занятости населения Хабаровского края на 2001-2003 годы позволит:

- улучшить условия для расширения сферы занятости населения и обеспечения рабочей силой предприятий через экономическую стабилизацию, развитие малого и среднего бизнеса;

- повысить качество и конкурентоспособность рабочей силы, продолжить развитие системы обучения и переобучения кадров;

- создать условия для быстрейшего трудоустройства населения, нуждающегося в работе, для эффективной целевой поддержки лиц, потерявших работу;

- смягчить ситуацию на местных рынках труда и сдержать неконтролируемый рост численности безработных.

Реализация мероприятий в части действий Департамента Федеральной государственной службы занятости населения по Хабаровскому краю позволит:

- сдерживать уровень регистрируемой безработицы в пределах 2,5-3,0 %;

- ежегодно трудоустраивать через центры занятости населения в городах и районах края до 35 тыс. человек;

- организовать временные рабочие места на общественных работах для 4,1 тыс. человек в среднем за год;

- организовать временные рабочие места для несовершеннолетних граждан для 4200 человек в 2001 году, 5000 человек в 2002 году, для 5500 человек в 2003 году;

- ежегодно поддерживать выделением субсидий предпринимательскую инициативу 100 безработных;

- предоставить возможность получения профессиональных навыков и знаний, необходимых для последующего трудоустройства 15,6 тыс. безработных граждан и незанятого населения, в том числе в 2001 году 5,1 тыс. человек;

- провести профориентационную работу с 60 тыс. граждан в 2001 году, 2002 году - с 65 тыс. граждан, в 2003 году - с 70 тыс. граждан;

- ежемесячно поддерживать доходы 20 тыс. безработных граждан и 1,1 тыс. граждан, отправленных на досрочную пенсию.

8. Контроль за реализацией

Контроль за реализацией Основных направлений содействия занятости населения Хабаровского края на 2001-2003 годы осуществляет Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Хабаровскому краю совместно с заинтересованными краевыми органами исполнительной власти и с участием органов исполнительной власти на территориях края и профессиональных союзов.

В качестве инструмента контроля за ходом исполнения будет использоваться заключение межведомственных соглашении и соглашения краевой трех сторонней комиссии по регулированию трудовых отношений, подготовка полугодовых и годовых отчетов.