Приложение. Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия "Проверка обоснованности утвержденных нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, анализ утвержденных бюджетных ассигнований на указанные цели" на объекте Администрация Вяземского муниципального района.

Приложение
к решению Собрания депутатов
от 30 июля 2013 г. N 513

Отчет
о результатах экспертно-аналитического мероприятия "Проверка обоснованности утвержденных нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, анализ утвержденных бюджетных ассигнований на указанные цели" на объекте Администрация Вяземского муниципального района.

1. Основание для проведения контрольного мероприятия: Пункт 1.6. плана работы КСП, приказ председателя КСП от 28.05.2013 г. N 8.

2. Предмет контрольного мероприятия:

нормативные правовые и иные распорядительные документы, утверждающие норматив финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, решения Собрания депутатов Вяземского муниципального района от 16.12.2011 г. N 335 "О бюджете Вяземского муниципального района на 2012 год", от 18.12.2012 г. N 456 "О бюджете Вяземского муниципального района на 2013 год".

3. Проверяемый период деятельности: 2012 - 2013 год.

4. Цели контрольного мероприятия: проверить обоснованность утвержденных нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, проанализировать утвержденные бюджетные ассигнования в 2012, 2013 годах на указанные цели.

5. Срок проведения контрольного мероприятия на объекте контрольного мероприятия: с 03 июня по 17 июня 2013 года.

6. Результаты экспертно-аналитического мероприятия:

Общие сведения

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 07.05.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Администрацией Вяземского муниципального района, во исполнение требований пункта 5 статья 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - федеральный закон N 257-ФЗ) постановлением администрации района от 23.10.2009 N 409 "О классификации автомобильных дорог в Вяземском районе" (с изменениями от 30.05.2013 г. N 795) утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности Вяземского муниципального района.

В соответствии с данным постановлением протяженность автомобильных дорог, относящихся к собственности Вяземского муниципального района составляет 139,62 км., из них с гравийным и прочим покрытием 129,105 км., с усовершенствованным покрытием 10,515 км.

Вопрос 1. Обоснованность утвержденных нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с Федеральным законом N 257-ФЗ органы местного самоуправления утверждают нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Во исполнение данного закона, администрацией Вяземского муниципального района, постановлением от 03.08.2012 г. N 847 "Об утверждении нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности муниципального образования Вяземский район и правил расчета размера ассигнований бюджета района на указанные цели на 2012 год" (далее - постановление от 03.08.2012 N 847), утверждены нормативы финансовых затрат (далее - нормативы) и правила расчета размера ассигнований бюджета района на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности муниципального района (далее - Правила).

Вышеуказанные нормативы утверждены в следующих размерах:

- на содержание дорог - 24,2 тыс. рублей /км.;

- на ремонт дорог - 1499,6 тыс. рублей /км.;

- на капитальный ремонт дорог - 12300 тыс. рублей /км.

В соответствии с информацией представленной администрацией района по запросу Контрольно-счетной палаты, при утверждении нормативов в 2012 году нормативы рассчитаны исходя из возможностей бюджета района, т.е. путем деления общего объема ассигнований, выделенных на содержание дорог в 2012 году, на протяженность автомобильных дорог, в связи с чем, оценить обоснованность утвержденных нормативов не представляется возможным.

Кроме этого, исходя из названия нормативного правового акта "Об утверждении нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности муниципального образования Вяземский район и правил расчета размера ассигнований бюджета района на указанные цели на 2012 год", данные нормативы и правила утверждены для финансирования только в 2012 году.

В нарушение пункта 11 статьи 13 федерального закона N 257-ФЗ нормативы и правила на последующие годы не утверждены.

Вопрос 2. Анализ утвержденных бюджетных ассигнований в 2012, 2013 годах на капитальный ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения.

Решением Собрания депутатов Вяземского муниципального района от 16.12.2011 N 335 "О бюджете Вяземского муниципального района на 2012 год" на реализацию мероприятий ведомственной целевой программы "Развитие дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения Вяземского муниципального района на 2012 - 2013 годы" утверждены бюджетные ассигнования в сумме 12084,348 тыс. рублей, из них:

- на содержание автомобильных дорог - 2710,8 тыс. рублей;

- на текущий ремонт - 380,0 тыс. рублей;

- на капитальный ремонт - 1738,548 тыс. рублей.

Решением Собрания депутатов Вяземского муниципального района от 18.12.2012 N 456 "О бюджете Вяземского муниципального района на 2013 год" (в редакции решения от 22.02.2013 N 473) в сумме 6184,0 тыс. рублей, из них:

- на содержание 1400,0 тыс. рублей,

- на текущий ремонт 1340,0 тыс.рублей,

- на капитальный ремонт 3444,0 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 федерального закона N 257-ФЗ формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных д