Раздел 4 "Управление реализацией основных направлений"

4. Управление реализацией основных направлений

4.1. Финансовое обеспечение

4.1.1. Повышение платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при прекращении (сокращении) бюджетных дотаций не решает проблемы финансового обеспечения мероприятий, без которого проведение в жизнь реформы невозможно. Необходимы громадные капитальные вложения в техническое обновление и реконструкцию инженерных коммуникаций. Даже на первом этапе установка приборов учета, неотложный восстановительный ремонт зданий и мест общего пользования, где живут в основном малоимущие граждане, требуют более 4 трлн. рублей. Инвестирование этих работ из негосударственных источников проблематично.

4.1.2. Основным источником финансирования мероприятий реформы жилищно-коммунального хозяйства должны стать внебюджетные источники, которые должны аккумулироваться в едином региональном Фонде "Поддержки реформы жилищно-коммунального хозяйства" и аналогичных муниципальных Фондах. В качестве источников формирования Фонда могут рассматриваться:

- отчисления в установленном проценте от величин субвенций и муниципальных трансфертов;

- средства инвесторов, участвующих в реализации проектов на долевых принципах;

- экономия средств, полученных от реализации эффективных проектов по ресурсосбережению;

- экономия средств, полученных от упорядочения нормативов и снижения базовых удельных затрат;

- экономия средств, полученных от конкурсного размещения муниципальных заказов на выполнение жилищно-коммунальных услуг на выгодных для муниципалитета условиях;

- экономия средств, полученных от сохранения на определенный срок тарифов населения при сокращении реальной себестоимости услуг;

- экономия средств от введения порядка, при котором размер финансирования жилищных предприятий зависит от уменьшения затрат на предоставление услуг;

- экономия средств, полученных от других мер организационного, технологического и экономического характера;

- средства фонда поддержки малого предпринимательства для стимулирования развития малого предпринимательства в сфере содержания и обслуживания жилья;

- ссуды и кредиты из местных бюджетов и внебюджетных фондов;

- средства, полученные от налоговых освобождений и др.

4.2. Нормативно-правовое обеспечение

Одним из основных направлений реформирования жилищно-коммунального хозяйства края является изменение правоотношений и форм собственности, для реализации которых, необходимо разработать и принять в кратчайшие сроки ряд нормативно-правовых документов на краевом и муниципальном уровнях. Каждый из этих юридических актов разрабатывается с учетом организационно-управленческих, экономических, финансовых аспектов рыночных отношений в жилищной отрасли.

4.3 Организационное обеспечение

4.3.1. Контрольные этапы реализации основных направлений реформы жилищно-коммунального хозяйства на территории Хабаровского края на период 1997-2003 годы (прилагаются).

4.3.2. Для координации проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства и ее методического сопровождения целесообразно создать в рамках структуры управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации края соответствующее подразделение.

4.4. Информационное обеспечение

4.4.1. Сбор и обобщение информации, содержащейся в форме 22-ЖКХ проводить на регулярной основе с привлечением краевого Комитета государственной статистики. До внесения изменений в форму на краевом уровне организовать оперативное отслеживание информации о ходе реформ по кругу показателей, не вошедших в форму.

4.4.2. При необходимости организовывать оперативные социологические обследования. Социологическими методами регулярно получать информацию об отношении населения к ходу реформ, а также об основных проблемах ее реализации с точки зрения населения.

4.4.3. Основные показатели мониторинга хода реформ в жилищно-коммунальной сфере должны выглядеть следующим образом:

- стоимость предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м. в месяц;

- сложившийся уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг населением в государственном и муниципальном жилищном фонде по действующим ставкам и тарифам на 1 кв. м. (из расчета 18 кв. м. на человека);

- задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг населением;

- фактический сбор жилищно-коммунальных платежей в отношении к начислению за тот же период;

- информация о ходе реализации программы жилищных субсидий;

- бюджетные дотации жилищно-коммунального хозяйства в расходной части бюджетов;

- масштабы перекрестного субсидирования;

- доля муниципального жилищного фонда, обслуживаемого на конкурсной основе;

- площадь государственного жилищного фонда, остающегося в хозяйственном ведении предприятий (ведомственный жилищный фонд), в процентах к общей площади государственного и муниципального жилищного фонда;

- товарищества собственников жилья (общее число зарегистрированных товариществ собственников жилья; число зарегистрированных товариществ собственников жилья, которым здание передано в управление; число зарегистрированных товариществ собственников жилья, которым передан в собственность земельный участок);

- справочная информация: данные о среднедушевом доходе, в том числе среди 20 процентов наиболее бедных семей, величина прожиточного минимума, доля населения с доходом ниже установленного прожиточного минимума и ряд других социальных индикаторов, перечень которых может быть определен, исходя из местных условий.

4.4.4. Считать важнейшей целью информирования общественности, поддержку правильного понимания населением преобразований в жилищно-коммунальной сфере. Для этого использовать такие формы, как плакаты, листовки, информационные бюллетени, в которых в максимально доступной форме разъяснялись бы основные положения реформы и доводилась информация, представляющая интерес для больших групп населения (например, как оформить жилищную субсидию, как зарегистрировать товарищество собственников жилья и т.п.).

Информирование общественности региональными и местными Администрациями включает:

- ответы на вопросы общественности и прессы;

- выступления перед общественными организациями и группами населения;

- отслеживание и пропаганда положительных примеров реализации мероприятий программы реформ;

- подготовка пресс - релизов и статей, описывающих конкретные ситуации, связанные с программой преобразований;

- использование коммерческой и социальной рекламы для пропаганды основных направлений преобразований;

- регулярные контакты со службами новостей средств массовой информации.

Справочно-информационный материал

Таблица 1

Анализ
хозяйственно-финансовой деятельности ЖКХ за 1 квартал 1997 г. и 1996 год

N	Коммунальные услуги	I квартал 1997 года				1996 год
		доходы, млрд. руб.	%	расходы, млрд. руб.	%	доходы, млрд. руб.	%	расходы, млрд. руб.	%
1	Электроснабжение	41,6	7,6	34,3	6,6	155,4	9,8	149,7	8,3
2	Теплоснабжение	274,1	50,2	276,1	53,2	687,5	43,4	680,2	37,5
3	Водоснабжение	86,2	15,8	79,3	15,3	252,4	15,9	273,6	15,1
4	Канализация	54,6	10,0	49,0	9,4	188,1	11,9	173,7	9,6
5	Газоснабжение	32,2	5,9	43,5	8,4	101,5	6,5	196,7	10,7
6	Содержание и ремонт жилищного фонда	48,0	8,8	27,6	5,3	165,1	10,4	312,5	17,2
7	Саночистка	9,1	1,7	9,1	1,8	33,7	2,1	29,2	1,6
8	Итого:	545,8	100	518,9	100	1583,7	100	1815,6	100

Таблица 2

Характеристика
муниципального жилищного фонда по видам благоустройства

	Районы	Всего общей пл., тыс. кв. м	в том числе жилая площадь	Уровень благоустройства, в процентах от общей площади
				водопровод	канализация	тепло снабжение	горячее водоснаб.	газ	ванны (душ)
1.	г. Хабаровск	6310,0	3950,7	97,5	96,3	98,4	95,1	85,4	95,1
2.	г. Комсомольск-на-Амуре	4266,2	2764,9	97,4	97,4	99,5	96,7	79,0	94,6
3.	г. Советская Гавань с Советско-Гаванским районом	463,6	309,9	84,8	84,8	88,9	79,0	35,9	73,9
4.	г. Николаевск-на-Амуре с Николаевским районом	443,7	280,9	80,9	80,5	88,2	78,3	-	78,3
5.	г. Амурск с Амурским районом	80,7	51,8	99,9	99,9	99,9	99,9	90,8	99,9
6.	г. Бикин с Бикинским районом	115,3	72,3	82,8	82,8	87,1	81,8	94,1	82,0
7.	Аяно-Майский район	19,5	12,8	4,6	5,6	32,3	4,6	-	4,6
8.	Ванинский район	365,2	239,0	90,0	90,0	94,6	47,7	31,3	84,9
9.	Верхнебуреинский район	180,9	115,7	82,1	82,1	86,0	77,8	72,2	77,8
10.	Вяземский район	94,8	60,0	81,4	81,4	81,4	77,2	96,8	77,2
11.	Комсомольский район	84,8	55,2	80,4	80,4	83,4	52,1	76,5	80,4
12.	Район им. Лазо	336,8	216,4	76,3	76,3	81,6	71,0	93,4	71,1
13.	Нанайский район	31,4	20,8	8,6	8,6	36,9	8,6	69,4	7,0
14.	Охотский район	29,4	18,7	28,2	28,2	53,7	27,6	-	27,6
15.	Район им. Полины Осипенко	20,6	14,4	-	-	21,8	-	-	-
16.	Солнечный район	332,3	215,4	80,4	80,4	85,2	80,5	80,3	80,4
17.	Тугуро-Чумиканский район	21,1	14,1	-	-	23,7	-	-	-
18.	Ульчский район	64,8	42,4	17,7	17,7	37,2	17,7	-	7,1
19.	Хабаровский район	240,4	149,9	92,7	92,7	96,2	91,4	133,5	91,6