Постановление Администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края от 12 июля 2013 г. N 1012
"Об утверждении муниципальной программы "Предупреждение коррупции на территории Вяземского муниципального района в 2014 - 2016 годах"
В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в соответствии с постановлением администрации Вяземского муниципального района от 29.11.2012 N 1340 "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности долгосрочных целевых программ (подпрограмм) и ведомственных целевых программ Вяземского муниципального района (в новой редакции)", распоряжением администрации Вяземского муниципального района N 30-р от 28.03.2013 "О разработке муниципальных программ", администрация муниципального района постановляет:
1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Предупреждение коррупции на территории Вяземского муниципального района в 2014 - 2016 годах" (далее - Программа).
2. Финансовому управлению администрации района (Подлипенцева И.А.) обеспечить объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы на очередной финансовый год в составе ведомственной структуры расходов бюджета района в соответствии с действующей классификацией расходов.
3. Отделу экономической политики администрации района (Бевецкая Л.И.) присвоить Программе регистрационный номер и внести в реестр программ.
4. Опубликовать настоящее постановление в Вестнике Вяземского муниципального района Хабаровского края и разместить на официальном Интернет-сайте администрации района.
5. Признать утратившими силу:
- постановление администрации муниципального района от 24.11.2010 N 1270 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Предупреждение коррупции в Вяземском муниципальном районе в 2011 - 2013 годах";
- постановление администрации муниципального района от 04.10.2012 N 1106 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу "Предупреждение коррупции в Вяземском муниципальном районе в 2011 - 2013 годах", утвержденную постановлением администрации района от 24.11.2010 N 1270".
- постановление администрации муниципального района от 28.02.2013 N 282 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу "Предупреждение коррупции в Вяземском муниципальном районе в 2011 - 2013 годах", утвержденную постановлением администрации Вяземского муниципального района от 24.11.2010 N 1270";
6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на управляющего делами администрации района Ипгефер Л.В.
7. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования, но не ранее 01.01.2014 года.
Глава муниципального района |
Н.И. Якутина |
Муниципальная программа
"Предупреждение коррупции на территории Вяземского муниципального района в 2014-2016 годах"
(утв. постановлением администрации муниципального района от 12.07.2013 N 1012)
1. Характеристика текущего состояния в сфере предупреждении коррупции в Вяземском муниципальном районе
Коррупция, являясь сложным и комплексным общественным явлением, требует формирования комплексного подхода и сочетания различных мер - юридических, экономических, организационных.
Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" установлены правовые и организационные основы ее предупреждения, минимизации последствий коррупционных рисков.
Принципы правового регулирования в данной сфере, дополняя федеральное законодательство, нашли отражение в Законе Хабаровского края от 30 сентября 2009 г. N 269 "О предупреждении коррупции в Хабаровском крае".
Одними из основных показателей успешной деятельности органов местного самоуправления Вяземского муниципального района является их открытость, возможность получения необходимой информации о деятельности и принимаемых решениях в средствах массовой информации, на официальном сайте органов местного самоуправления Вяземского муниципального района.
Внедрение административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг), формирование системы электронного правительства при выполнении муниципальных функций (предоставлении муниципальных услуг) способно существенно свести к минимуму возможность появления коррупционных рисков.
К примеру, в 2013 году в администрации Вяземского муниципального района утверждено 54 муниципальные услуги, предоставляемые органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями в электронном виде.
Не менее главными показателями в успешной деятельности органов местного самоуправления является проведение антикоррупционных экспертиз как проектов, так и принятых муниципальных правовых актов на наличие в них коррупционных положений, а также формирование муниципальной нормативной правовой базы по противодействию коррупции.
Так, в 2013 году отделом правовой и кадровой работы были выявлены в трех проектах муниципальных правовых актов администрации Вяземского муниципального района факторы коррупционной направленности, которые сразу же были устранены.
С 2011 года впервые применен программно-целевой метод решения задач в сфере предупреждения коррупции, который позволил достичь определенных результатов:
- ежеквартальное проведение заседаний Совета по противодействию коррупции при главе Вяземского муниципального района, обеспечивающих координацию деятельности территориальных федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Вяземского муниципального района по реализации государственной политики в области противодействия коррупции на территории Вяземского района;
- опубликование материалов по вопросам противодействия коррупции в целях осуществления антикоррупционной пропаганды и информирования населения о деятельности органов местного самоуправления.
Вместе с тем, вносимые в федеральное законодательство изменения требуют реализации дополнительных мероприятий с применением программно-целевого механизма.
Таким образом, Программа является важной составной частью реализации антикоррупционной политики в Вяземском муниципальном районе и позволяет обеспечить согласованное проведение мероприятий по предупреждению коррупции.
2. Приоритеты и цели в сфере предупреждения коррупции.
Цели и задачи Программы
Основными целями Программы являются:
- устранение причин, порождающих коррупцию, и противодействие условиям, способствующим ее распространению;
- формирование нетерпимости граждан к коррупционным действиям;
- обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и организаций от негативных проявлений, связанных с коррупцией, а также повышение доверия граждан к органам местного самоуправления;
- вовлечение граждан в реализацию основных направлений предупреждения коррупции.
Для достижения указанных целей требуется решение следующих задач:
- реализация организационных мер предупреждения коррупции;
- организация и осуществление антикоррупционной пропаганды и вовлечение гражданского общества в процесс реализации антикоррупционной политики;
- информирование населения о деятельности органов местного самоуправления;
- создание условий для сообщения гражданами информации о фактах злоупотребления должностным положением, имеющих коррупционную составляющую;
- правовое регулирование предоставления муниципальных услуг;
- реализация кадровой политики в органах местного самоуправления в целях минимизации коррупционных рисков.
Решение задач Программы будет обеспечено путем реализации комплекса нормативных правовых организационных и пропагандистских мер по основным направлениям.
3. Прогноз конечных результатов Программы
В результате реализации Программы будут достигнуты следующие конечные положительные результаты:
1. Укрепление доверия населения и общественных институтов к деятельности органов местного самоуправления Вяземского муниципального района.
2. Увеличение уровня удовлетворенности жителей Вяземского муниципального района информационной открытостью деятельности органов местного самоуправления.
3. Увеличение количества проведенных антикоррупционных экспертиз в целях снижения коррупциогенных положений в нормативных правовых актах, принимаемых органами местного самоуправления Вяземского муниципального района по вопросам местного значения муниципального района.
4. Отсутствие количества заявлений и жалоб граждан и организаций на коррупционные проявления в деятельности органов местного самоуправления Вяземского муниципального района.
5. Информирование населения о деятельности антикоррупционной направленности органов местного самоуправления Вяземского муниципального района.
6. Отсутствие коррупционных правонарушений, совершенных муниципальными служащими.
7. Формирование муниципальной нормативной правовой базы по противодействию коррупции.
8. Устранение причин и условий, способствующих формированию коррупционного поведения и совершению коррупционных правонарушений.
4. Сроки и этапы реализации Программы
Программу предполагается реализовать в один этап в течение 2014 - 2016 годов.
5. Перечень показателей (индикаторов) Программы
Для оценки эффективности реализации Программы будут использованы следующие показатели (индикаторы):
- количество выявленных нарушений законодательства, имеющих коррупционную составляющую;
- количество муниципальных услуг (функций), предоставляемых органами местного самоуправления в электронном виде;
- уровень удовлетворенности жителей Вяземского муниципального района информационной открытостью деятельности органов местного самоуправления;
- количество опубликованных материалов антикоррупционной направленности в средствах массовой информации;
- количество материалов антикоррупционной направленности, размещенных на официальном Интернет сайте администрации района;
- количество проведенных антикоррупционных экспертиз муниципальных правовых актов органов местного самоуправления;
- количество поступивших обращений граждан и организаций на коррупционные проявления в деятельности органов местного самоуправления Вяземского муниципального района;
- количество проведенных заседаний Совета при главе Вяземского муниципального района по противодействию коррупции.
Перечень показателей (индикаторов) с расшифровкой плановых значений по годам приведен в приложении N 2 к настоящей Программе.
6. Перечень основных мероприятий Программы
Планируются следующие мероприятия:
1. Организационное обеспечение предупреждения коррупции.
Включает в себя регулярное проведение заседаний Совета при главе Вяземского муниципального района по противодействию коррупции, проведение мониторинга исполнения плановых мероприятий структурными подразделениями администрации Вяземского муниципального района, анализ поступивших обращений граждан на предмет наличия в них информации о фактах коррупции со стороны муниципальных служащих администрации Вяземского муниципального района, осуществление контроля за соблюдением законодательства в сфере размещения муниципального заказа, организация обмена информацией о правонарушениях коррупционного характера с правоохранительными органами
2. Антикоррупционная пропаганда, информирование населения о деятельности органов местного самоуправления Вяземского муниципального района.
Данное мероприятие представляет собой целенаправленную деятельность органов местного самоуправления, осуществляемую через средства массовой информации, содержанием которой является просветительская работа с населением по вопросам предупреждения коррупции, воспитания гражданской ответственности, укрепления доверия граждан к власти.
Информация о деятельности органов местного самоуправления осуществляется следующим образом:
- путем размещения в печатных средствах массовой информации о сфере противодействия коррупции и о достигнутых результатах;
- путем размещения информации на официальном Интернет - сайте администрации Вяземского муниципального района.
3. Создание условий для сообщения гражданами о фактах злоупотребления должностным положением, имеющих коррупционную составляющую.
Выполнение данных мероприятий предполагает:
- прием обращений граждан по "телефону доверия" по вопросам коррупционного характера в органе местного самоуправления;
- прием электронных обращений граждан на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по вопросам противодействия коррупции.
4. Правовое регулирование исполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг.
В целях обеспечения антикоррупционности административных процедур, исключения возможности возникновения коррупционных факторов и повышения открытости своей деятельности выполнение данного мероприятия предполагает разработку нормативных правовых актов, регламентирующих исполнение муниципальных функций и предоставление муниципальных услуг.
5. Реализация кадровой политики в целях минимизации коррупционных рисков.
В рамках реализации кадровой политики в целях минимизации коррупционных рисков предусмотрено выполнение мероприятий по исполнению установленных федеральным и краевым законодательством норм, касающихся прохождения муниципальной службы.
Перечень мероприятий Программы приведен в приложении N 3 к настоящей Программе.
7. Основные меры правового регулирования в сфере противодействия коррупции
Правовое регулирование планируется осуществлять в рамках районных муниципальных актов, регулирующих отношения в правовой сфере.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере противодействия коррупции приведены в приложении N 4 к настоящей Программе.
8. Ресурсное обеспечение реализации Программы
Обеспечение реализации Программы производится за счет бюджетных средств главного распорядителя - администрации Вяземского муниципального района.
Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 45,0 тыс. руб. из средств бюджета района, в том числе по годам:
2014 год - 15,0 руб.
2015 год - 15,0 руб.
2016 год - 15,0 т.руб.
Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств бюджета района приведено в приложении N 5 к настоящей Программе.
Привлечение средств федерального бюджета, краевого бюджета и внебюджетных источников на реализацию мероприятий Программы не планируется.
9. Анализ рисков реализации Программы и описание мер управления рисками
Важным аспектом успешной реализации программы является управление рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Программы.
Программой определен круг исполнителей, которые несут ответственность за организацию и исполнение соответствующих мероприятий, а также минимизацию рисков и обеспечение эффективного управления программой.
Контроль за реализацией Программы осуществляет отдел правовой и кадровой работы администрации Вяземского муниципального района, а также совет при главе Вяземского муниципального района по противодействию коррупции.
На решение задач и достижение целей в рамках Программы могут оказать влияние следующие риски:
- риски, связанные с изменениями в законодательстве, проявляющиеся в вероятности изменения действующих норм, оказывающих существенное влияние на развитие ситуации, с вступлением в силу новых нормативных правовых актов и невозможностью выполнения в связи с этим в полном объеме установленных обязательств;
- организационные риски, связанные с возможной неэффективной организацией выполнения конкретных мероприятий Программы;
- риски, связанные с возможным проявлением форс-мажорных ситуаций, возникновением опасных и неблагоприятных процессов и явлений общественного характера, требующие выполнения дополнительных мероприятий для обеспечения выполнения поставленных задач, возможными стихийными бедствиями в районе.
К мерам управления вышеуказанными рисками, способным минимизировать последствия неблагоприятных явлений и процессов, следует отнести:
- создание эффективной системы контроля за исполнением программных мероприятий, эффективностью использования бюджетных средств;
- разработку соответствующих мер по контролю межведомственной координации в ходе реализации Программы;
- оперативное реагирование и внесение изменений в Программу, снижающие воздействие негативных факторов на выполнение целевых показателей Программы.
10. Методика оценки эффективности Программы
Оценка эффективности реализации Программы проводится ответственным исполнителем Программы при подготовке годового отчета о ходе реализации и об оценке эффективности реализации Программы в течение всего срока выполнения Программы и после завершения ее реализации.
Эффективность и результативность Программы определяется исходя из оценки степени выполнения целевых индикаторов с учетом соответствия полученных результатов поставленной цели, а также косвенных воздействий на социально-экономическую ситуацию. Показателем эффективности реализации Программы является превышение фактически достигнутых значений целевых показателей над запланированными индикаторами при одновременно оптимальном уровне использования бюджетных средств, снижении затрат на реализацию Программы.
Оценка эффективности реализации каждого отдельного показателя Программы определяется на основе расчетов по следующей формуле:
,
где:
- эффективность хода реализации соответствующего показателя Программы (процентов);
- фактическое значение показателя, достигнутое в ходе реализации Программы;
- плановое (базовое) значение показателя, утвержденное Программой.
Оценка эффективности реализации Программы по степени достижения показателей и индикаторов в целом определяется на основе расчетов по следующей формуле:
,
где:
- эффективность достижения показателей эффективности (процентов);
- эффективность хода реализации соответствующего показателя Программы (процентов);
- количество показателей Программы.
Оценка эффективности реализации Программы в целом определяется как значение расчетного показателя эффективности реализации Программы и ее влияние на социально-экономическое развитие.
Оценка полноты и эффективности использования бюджетных средств, выделенных на Программу, будут тем выше, чем выше уровень достижения плановых значений показателей (индикаторов) при оптимальном расходовании средств, выделенных на Программу. Если рассчитанный показатель эффективности использования бюджетных средств меньше 80, то в годовом отчете о реализации Программы представляются пояснения ответственного исполнителя (соисполнителей) о причинах неполного использования и возникновения остатков бюджетных средств.
Поставленные цели и запланированные результаты считаются достигнутыми, мероприятия выполненными в соответствии с установленными требованиями, если показатель оценки эффективности реализации программы соответствует значению при 80<=E<100;
Цель достигнута при Е <=100;
Цель достигнута в незначительной степени при 50 <=<80;
Цель не достигнута при Е<50.
11. Механизм реализации Программы
Текущее управление соисполнителями Программы и контроль за ходом реализации Программных мероприятий осуществляет отдел правовой и кадровой работы администрации Вяземского муниципального района - ответственный исполнитель Программы.
Ответственный исполнитель:
- организует реализацию Программы в целом, подготавливает предложения по корректировке целевых показателей, Программных мероприятий, сроков их исполнения;
- несет ответственность за достижение целевых показателей (индикаторов) Программы, а также конечных результатов ее реализации;
- разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы;
- осуществляет межведомственную координацию и контроль за ходом реализации мероприятий Программы;
- запрашивает у соисполнителей сведения, необходимые для организации контрольных мероприятий и разработки предложений по внесению изменений в Программу;
- проводит оценку эффективности реализации Программы;
- подготавливает предложения о целесообразности проведения отдельных мероприятий и финансирования Программы или об их прекращении, уточнении объемов финансирования;
- ежегодно, в установленные муниципальным правовым актом сроки представляет в отдел экономической политики администрации района годовой отчет о ходе реализации Программы;
К участию в Программе привлекаются структурные подразделения администрации муниципального района, прокуратура Вяземского района (по согласованию), ОМВД России по Вяземскому району (по согласованию), отдел в Вяземском районе УФСБ РФ по Хабаровскому краю (по согласованию), муниципальное автономное учреждение "Редакция газеты "Вяземские вести"", которые являются исполнителями (соисполнителями) Подпрограммы.
Соисполнители Программы:
- осуществляют меры по полному и качественному выполнению Программных мероприятий;
- вносят ответственному исполнителю предложения о необходимости внесения изменений в Программу;
- в срок до 01 марта года, следующего за отчетным, представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности реализации Программы при подготовке годового отчета.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Программа принята в целях предупреждения коррупции на территории Вяземского района и состоит из одного этапа, который будет реализовываться в течение 2014 - 2016 годов.
Финансирование программы осуществляется из районного бюджета в размере 45,0 тыс. руб.
Определен круг исполнителей, которые несут ответственность за организацию и исполнение установленных Программой мероприятий, а также уменьшение рисков и обеспечение эффективного управления программой.
Исполнение Программы контролирует отдел правовой и кадровой работы администрации Вяземского района и совет при главе района по противодействию коррупции.
Программой установлена методика оценки эффективности Программы. Эффективность рассчитывается по установленной Программой формуле.
В мероприятиях Программы участвуют, кроме всего прочего, соисполнители - структурные подразделения администрации района, прокуратура района, ОМВД России по Вяземскому району, отдел в Вяземском районе УФСБ РФ по Хабаровскому краю и газета "Вяземские вести".
Постановление вступает в силу после его официального опубликования, но не ранее 1 января 2014 года.
Постановление Администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края от 12 июля 2013 г. N 1012 "Об утверждении муниципальной программы "Предупреждение коррупции на территории Вяземского муниципального района в 2014 - 2016 годах"
Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования, но не ранее 1 января 2014 года
Текст постановления опубликован в "Вестнике Вяземского муниципального района Хабаровского края" от 10 августа 2013 г. N 7
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Постановление Администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края от 2 марта 2015 г. N 269
Изменения вступают в силу после официального опубликования названного
Текст документа в актуальной редакции будет представлен в одной из следующих версий системы Гарант