Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
Постановление Главы Администрации Хабаровского края от 26 декабря 1997 г. N 549 "Об утверждении концепции разработки и создания первой очереди геоинформационной системы "Территориальный комплексный кадастр природных ресурсов Хабаровского края" (утратило силу)
Постановление Главы Администрации Хабаровского края
от 26 декабря 1997 г. N 549
"Об утверждении концепции разработки и создания первой очереди
геоинформационной системы "Территориальный комплексный кадастр природных
ресурсов Хабаровского края"
ГАРАНТ:
Постановлением Правительства Хабаровского края от 30 октября 2015 г. N 361-пр настоящее постановление признано утратившим силу
В целях обеспечения единого технического и методологического подхода к созданию геоинформационных систем на территории Хабаровского края, а также во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 16.01.95 N 40 "Об организации работ по созданию геоинформационной системы для органов государственной власти" и Распоряжения от 04.12.95 N 1686-р "Об утверждении перечня основных задач, решаемых геоинформационной системой для органов государственной власти", и в соответствии с законодательными и нормативно-правовыми актами Российской Федерации по вопросам информации, постановляю:
1. Утвердить Концепцию разработки и создания первой очереди геоинформационной системы "Территориальный комплексный кадастр природных ресурсов Хабаровского края" (ГИС ТКК природных ресурсов Хабаровского края) - прилагается.
2. Рабочей группе, утвержденной Распоряжением Главы Администрации от 28.06.96 N 382-р, обеспечить разработку и создание ГИС ТКК природных ресурсов Хабаровского края в соответствии с основными положениями утвержденной Концепции.
3. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Главы Администрации края А.Б. Левинталя, управление природными ресурсами и ресурсодобывающей промышленности Администрации края (Г.Е. Почеревин).
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его подписания.
Глава Администрации
|
Хабаровского края |
В.И. Ишаев |
Администрация Хабаровского края
Концепция
разработки и создания первой очереди геоинформационной системы
"Территориальный комплексный кадастр природных ресурсов Хабаровского края"
(утв. Постановлением Главы Администрации Хабаровского края от 26 декабря 1997 г. N 549)
Исполнители:
Б.И. Бурдэ, заместитель директора, заведующий научнометодическим отделом Дальневосточного регионального компьютерного центра - разд. 1, 2.
В.Г. Крюков, заместитель начальника управления природными ресурсами и ресурсодобывающей промышленности Администрации края - разд. 6.
В.В. Петренко, начальник отдела координации деятельности территориальных (федеральных) органов в области природопользования управления природными ресурсами и ресурсодобывающей промышленности Администрации края - разд. 1.1, 1.2.
М.М. Свидерский, начальник лаборатории Дальневосточного аэрогеодезического предприятия - разд. 4,6.
С.Д. Фомин, директор товарищества ограниченной ответственности "Геоинформационные системы и технологии" (ТОО ГИТиС) - разд. 3-5.
А.С. Шейнгауз, заместитель директора по науке, Институт экономических исследований ДВО РАН - введение, разд. 1-3, 6, общая редакция.
Введение
Возникшее в ходе экономической реформы увеличение количества пользователей природными ресурсами, имеющих разный общественноэкономический статус, диверсифицируют сложившуюся систему природопользования, делают ее, с одной стороны, более гибкой и отзывчивой на регламентационные действия, а с другой, осложняют контроль за природопользованием и регулирование последнего. Усилились и стали важными экологические изменения в связи с природопользованием. Они превратились в весомый, а нередко и решающий социальный фактор, что создает новую среду для использования природных ресурсов Хабаровского края.
В административных, проектных и исследовательских организациях края, особенно отраслевых, накоплена большая, в той или иной мере систематизированная, информация по природным ресурсам и их использованию. Однако, она нередко имеет несопоставимую и архаичную, с современной точки зрения, форму, часто содержится в виде многочисленных трудно сводимых документов на бумажной основе. Эта информация формирует сложившиеся системы учета природных ресурсов. Последние носят сугубо отраслевой характер, не взаимосвязаны, несмотря на то, что очень часто использование одного природного ресурса влияет как на остальные ресурсы, так и на состояние природы. Это в значительной мере затрудняет управление природопользованием края, в частности, целенаправленный переход к варианту устойчивого природопользования (Указ Президента РФ от 04.02.94 N 236 "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития).
Очевидно, что в принятых сегодня терминах базой такого управления должна выступать современная информационная система, точнее, в связи с высокой географичностью природопользования и его четким размещением на конкретных территориальных участках - геоинформационная система (ГИС). Основным отличием ГИС от других информационных систем, в том числе от широко распространенных баз данных (БД), является строгая привязка всех сведений о ресурсах и их использовании к конкретной местности, картографическое отображение сведений о ресурсах, что позволяет анализировать пространственную взаимосвязь ресурсов и их использования. Именно ГИС дает возможность упорядочить информацию об отдельных природных ресурсах, природно - ресурсном потенциале в целом, содержит натуральные и оценочные, поресурсные и интегральные показатели, что позволяет получить кадастр природных ресурсов края, проанализировать и установить характер и структуру (временную и пространственную) возникающих при их использовании социальных, экологических и экономических ситуаций, давать прогноз динамики природно-ресурсного потенциала, разрабатывать тактику и стратегию регионального природопользования и на базе этого принимать обоснованные управленческие решения.
Настоящая Концепция служит принципиальной основой для разработки геоинформационной системы "Территориальный комплексный кадастр природных ресурсов Хабаровского края" (ГИС ТКК), которая является первой очередью геоинформационной системы органов государственной власти Хабаровского края (ГИС ОГВ). Она разрабатывается на основе ряда директивных документов:
"Закон РФ об информации, информатизации и защите информации" от 20.02.95;
Указ Президента РФ "Об основах государственной политики в сфере информатизации" от 20.01.94 N 70;
Постановление Правительства РФ "О федеральной целевой программе "Прогрессивные технологии картографо-геодезического обеспечения РФ" от 03.05.94 N 418;
Постановление Правительства РФ "Об организации работ по созданию геоинформационной системы для органов государственной власти" от 16.01.95 N 40;
"Перечень основных задач, решаемых геоинформационной системой для органов государственной власти", утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 04.12.95 N 1686-р;
Соглашение между Администрацией Хабаровского края, Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ и Федеральной службой геодезии и картографии России о создании геоинформационной системы Хабаровского края от 02.02.96;
Распоряжения Главы Администрации Хабаровского края о разработке и создании ГИС "Территориальный комплексный кадастр природных ресурсов Хабаровского края" от 28.06.96 N 382-р и от 13.08.96 N 504-р.
1. Принципы построения ГИС "Территориальный комплексный кадастр природных
ресурсов Хабаровского края"
1.1. Цель и задачи ГИС
ГИС ТКК представляет собой систему, содержащую упорядоченную во времени и пространстве совокупность достоверных сведений о состоянии и динамике природных ресурсов Хабаровского края, а также о природных, правовых, хозяйственных, социально-экономических и экологических условиях, явлениях и ситуациях, связанных с использованием этих ресурсов.
В соответствии с "Законом РФ об информации, информатизации и защите информации" ГИС ТКК должна:
- быть совместимой с единым информационным пространством России;
- создавать условия для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, органов государственной власти и органов местного самоуправления на основе государственных информационных ресурсов.
ГИС содержит и посредством планов, карт, графиков, текстовых, буквенно-цифровых, цифровых моделей местности и других материалов выдает информацию, необходимую Администрации края, другим административным органам краевого уровня и ниже, а также всем заинтересованным предприятиям, организациям, учреждениям и отдельным гражданам для целей научно-обоснованного планирования и эффективного управления природопользованием, рационального использования природных ресурсов, охраны и восстановления природной среды в рамках устойчивого развития края. Данные ГИС ТКК являются технико-экономической основой для разработки текущих, годовых и долговременных программ социально- экономического развития края, ведения кадастра природных ресурсов, обоснования платы за ресурсы, контроля за экологической обстановкой и принятия мер по ее улучшению.
Целью создания и функционирования ГИС ТКК является информационное обеспечение деятельности Администрации Хабаровского края по управлению природными ресурсами, в конечном счете информационное обеспечение принятия решений в этой области.
Поставленная цель достигается путем выполнения задач:
- ввод, распределение, хранение (архивация), отображение картографической, числовой и текстовой информации;
- преобразование, анализ, интерпретация пространственных данных;
- синтез социальных и комплексных тематических карт;
- моделирование, распознавание и картографирование природных и природно-техногенных объектов и ситуаций;
- выработка экспертных и формализованных решений;
- подготовка аналитической и фактографической информации для:
а) органов государственного управления;
б) субъектов предпринимательской деятельности;
в) общественности и индивидуальных пользователей.
При этом государственные органы управления природными ресурсами используют информационную базу в следующих направлениях:
1) оптимизация размещения всех видов и объемов природопользования в их взаимосвязи и в зависимости от состояния окружающей среды;
2) ведение системы лицензирования пользования природными ресурсами и учета платежей за пользование в зависимости от социальных, экологических и экономических условий конкретных районов и объектов;
3) прогноз состояния ресурсов и экономической конъюнктуры их использования;
4) характеристика, анализ и прогноз состояния окружающей среды;
5) принятие решений.
1.2. Правовой статус ГИС
ГИС ТКК должна действовать на основе правового документа краевого уровня, определяющего ввод в действие и порядок эксплуатации Краевой Единой геоинформационной системы (КЕГИС). ГИС ТКК, так же, как и КЕГИС, базируется на информационных ресурсах Хабаровского края, как субъекта РФ, и информационных ресурсах, находящихся в совместном ведении РФ и Хабаровского края. В соответствии с этим администрация края является собственником информации, содержащейся в ГИС ТКК (частично совместно с органами федерального уровня), и собственником информационной системы и средств ее обеспечения. Администрация края передает право управления ГИС ТКК специально уполномоченному органу - Управлению природными ресурсами Администрации края.
Объектом ГИС Хабаровского края "Территориальный комплексный кадастр природных ресурсов" (ГИС ТКК) является информация о системе природопользования на территории края, включающая информацию о природных ресурсах, их натуральной и денежной оценке, информацию об использовании этих ресурсов в любых целях, об охране и воспроизводстве природно-ресурсного потенциала края, а также информацию о возникающих при природопользовании социальных, экологических и экономических ситуациях.
ГИС ТКК формируется как распределенная и интегрирующая система, в которую включаются все имеющиеся или заново формируемые в Хабаровском крае информационные системы (специализированные базы и банки данных и др.), содержащие информацию о природных ресурсах, природопользовании и связанных с ними областях деятельности. Владельцы этих информационных систем (как правило, подразделения Администрации края и краевые отделения федеральных служб) являются субъектами ГИС ТКК. Субъект ГИС может сам осуществлять создание и ведение ГИС, то есть являться и владельцем, и держателем информационной подсистемы, или привлекает для этого специализированную организацию, которой в юридическом порядке передает права и обязанности держателя данной подсистемы, оставаясь владельцем подсистемы и содержащейся в ней информации. Субъекты ГИС и держатели информационных систем, входящих в ГИС, обязаны выполнять общие задачи системы в соответствии с нормативными и правовыми основами ее функционирования и имеют право приоритетного пользования всеми ресурсами ГИС.
Государственные информационные ресурсы являются открытыми и общедоступными. Исключение составляет информация, законодательно отнесенная к той или иной категории ограниченного доступа.
В соответствии с этим, пользователями ГИС ТКК могут быть органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения, неправительственные учреждения, организации и частные или акционерные предприятия, отдельные граждане. Полнота осуществления ими прав пользования определяется статусом информации, в том числе, степенью ее открытости. Это не значит, что система должна удовлетворять потребностям любого пользователя, так как она имеет конкретную цель и своего целевого пользователя. В качестве основного пользователя ГИС ТКК настоящая Концепция рассматривает специалистов структурных подразделений администрации края и связанных с ней краевых подразделений федеральных служб, подготавливающих и принимающих решения по управлению природными ресурсами и их использованию.
1.3. Архитектура ГИС
Архитектура ГИС ТКК определяется моделью ее информационного поля (рис.).
/------------------------------------------------------------\
| ГИС |
| /----------------------------------\ ТТК |
| | Природные | |
| | ресурсы /-------------------+---------------\ |
| | | | Общество | |
| | | | (социально - | |
| |-ПРИРОДА------+-------------------| экономическая | |
| | |Природопользование | сфера) | |
| | | | | |
| | | | | |
| | Природные | | | |
| | условия | | | |
| \--------------+-------------------/ | |
| \-----------------------------------/ |
\------------------------------------------------------------/
Рис. Модель информационного поля ГИС
Рисунок призван акцентировать внимание на том, что природопользование является областью пересечения двух мегасистем:
- "Природа" с входящими в нее "Природными ресурсами" и "Природными условиями" и
- "Общество" с его социальной, правовой, административной и прочими структурами.
Поэтому и архитектура ГИС ТКК должна отражать структуру этих мегасистем, т.е., как и они, ГИС должна быть иерархичной по вертикали и блочной по горизонтали. В данном случае вертикальная иерархия ГИС отражает территориально-административную иерархию управления, а горизонтальная блочность соответствует ресурсно-административной структуре управления и пользования.
Эта же направленность на управление требует, чтобы вся информация ГИС ТКК базировалась на официальной отчетности, принятой в документообороте управления краем. Соответственно, и форматы ее таблиц максимально приближены к форматам официальной отчетности. Однако, это требование является минимальным. Оптимальным становится включение всей дополнительной полезной информации.
При таком разнообразии данных огромной проблемой, которая обязательно должна быть решена архитектурно и программно (прежде всего через стандартные и специальные конверторы), становится совместимость данных. При этом речь идет как о внутренней совместимости блоков ГИС ТКК, так и о ее внешней совместимости с остальными частями КЕГИС и других аналогичных ГИС. Максимизация совместимости предполагает стремление к унификации информации, особенно перекрывающейся в разных блоках.
Наконец, архитектура ГИС ТКК должна позволять наращивание новых блоков, анализирующих, синтезирующих и имитирующих моделей и т.д. То есть ТКК ГИС представляется в качестве системы, способной к развитию и модификации. Важнейшим видом модификации станет непрерывная или периодическая адаптация ГИС к изменениям социально-экономических условий в процессе ее эксплуатации.
Совместимость влечет за собой требование вложенности, т.е. соблюдение такого принципа, когда любой менее крупный объект с его набором информации целиком входит в структуру более крупного объекта и, наоборот, когда любой более крупный объект целиком состоит из суммы более мелких объектов. Этот принцип касается и картографического обеспечения ГИС.
2. Информационное обеспечение ГИС "Территориальный комплексный кадастр
природные ресурсы Хабаровского края"
Состав и структура информации, вкладываемой в ГИС, полностью определяется целями ГИС. В данном случае - это принятие решений по природопользованию, которые должны базироваться на информационных массивах, приведенных в табл. 2.1. Как показывает табл. 2.1, информация, необходимая для работы ГИС, имеет очень разный характер, различную детальность и происхождение, не всегда упорядочена. Последнее особенно касается экономической и социальной информации.
Различна также детализация (подробность) информации. Это во многом связано с ее топологической локализацией, т.е. чем конкретнее и мельче по территориальным размерам информационный объект, тем, как правило, детальнее он описан (табл. 2.2). Однако, при переходе с одного территориального уровня на другой происходит не только генерализация (движение снизу вверх) или детализация (сверху вниз) информации. Меняется ее набор.
Территориальные размеры информационных объектов являются для ГИС важнейшей характеристикой, т.к. главное отличие ГИС от других информационных систем заключается в жесткой пространственной привязке всей информации, т.е. в ГИС вся информация полностью "посажена" на карты. Масштаб карты в значительной мере определяет детальность информации. В то же время ГИС вынуждена использовать совершенно некартографичную информацию, наиболее выражено это для общекраевых и федеральных законодательных актов.
Все типы информации образованы в виде как валовых, так и удельных показателей.
Информация, ее источники и владельцы
Таблица 2.1.
/------------------------------------------------------------------------\
| Тип информации |Источник информации |Держатель информации|
|------------------------------+--------------------+--------------------|
|1. Природные сведения о | | |
|ресурсе - |инвентаризационно - |специально |
|1.1. пользовательские |съемочные |уполномоченные |
|свойства (тип, структура, |организации: |органы: геолком, |
|запас, концентрация, |геологические; |земельный Комитет, |
|расположение, бонитет и т.п.);|земле -, лесо - и |управления лесами и |
|1.2. охрана (потребность, |охотоустроительные |охотничьим |
|основные виды ресурсного |экспедиции, |хозяйством, крайком |
|ущерба, возможность охраны, |гидрометеослужба и |природы и др. |
|тип охраны, максимальная |т.д. | |
|нагрузка и др.) | | |
|1.3. воспроизводство (степень | | |
|естественной восстановимости, | | |
|меры восстановления или | | |
|замены) | | |
|------------------------------+--------------------+--------------------|
|2. Правовые условия |краевая и районная |те же органы, |
|пользования - |администрации, в |которые генерируют |
|2.1. юридический статус |частности управление|информацию |
|(собственность, владение, |природными | |
|распоряжение, лицензионность);|ресурсами; краевая | |
|2.2. законодательный статус |Дума; федеральные и | |
|(перечень прямых законов, |краевые специально | |
|определяющих данное |уполномоченные | |
|пользование): |органы | |
|2.3. административный статус | | |
|(органы распоряжения и | | |
|управления, степень | | |
|подчиненности и | | |
|самостоятельности) | | |
|------------------------------+--------------------+--------------------|
|3. Экологические условия |те же организации, |те же органы, |
|пользования - |которые |которые |
|3.1. экологическая оценка |генерируют природную|генерируют |
|ресурса (степень уникальности |информацию о |информацию |
|ресурса, виды экологического |ресурсе, а | |
|ущерба, степень необходимой |также крайком | |
|сохранности); |природы с его | |
|3.2. экологическая оценка |местными комитетами | |
|вмещающей ресурс экосистемы | | |
|(степень ее уникальности, виды| | |
|экологического ущерба, степень| | |
|необходимой сохранности); | | |
|3.3. экологические ограничения| | |
|на пользование ресурсом | | |
|------------------------------+--------------------+--------------------|
|4. Экономические условия |информация |набор владельцев |
|пользования - |формируется |бессистемный |
|4.1. экономическая оценка |на основе | |
|ресурса (цена, затраты на |законодательно | |
|эксплуатацию, охрану и |утвержденных | |
|воспроизводство, |нормативов, | |
|прибыльность); |но без системы | |
|4.2. технико - экономическая |генераторов | |
|оценка ареала пользования | | |
|(обеспеченность трудовыми | | |
|ресурсами, наличие | | |
|комплексирующих производств, | | |
|развитость инфраструктуры, | | |
|необходимость в непрямых | | |
|затратах, возможность | | |
|кооперации и комплексирования | | |
|с другими отраслями) | | |
|------------------------------+--------------------+--------------------|
|5. Социальные условия |информация хаотична |набор владельцев |
|пользования - | |бессистемный |
|5.1. социальные последствия | | |
|пользования; | | |
|5.2. социальные ограничения на| | |
|пользование и обязательные | | |
|социальные меры | | |
\------------------------------------------------------------------------/
Характеристика информации
Таблица 2.2.
/--------------------------------------------------------------------------------\
| Тип | Территориальная | Детальность | Периодичность |Картогра|
|информации | характеристика | информации | генерирования |фичность|
| | информации | | информации | |
|-------------+--------------------+---------------+--------------------+--------|
|Природные |площадная: сплошная |максимальная, |первичная - при |полная |
|сведения о |(земля, лес), |зависит от |очередных | |
|ресурсе |ареальная |масштаба съемки|инвентаризациях (1 | |
| |(месторождения) и |- 1:1000 - 5000|раз в 10 - 20 лет); | |
| |точечная |по земле, |агрегированная | |
| |(минеральные |мельче - до |(учеты) - ежегодно | |
| |источники) |1:50000 по лесу|или 1 раз в 5 лет | |
| | |и геологии | | |
|-------------+--------------------+---------------+--------------------+--------|
|Правовые |распространяется на |не фиксирована |не фиксирована |слабая |
|условия |территорию края или | | | |
|пользования |района в целом либо| | | |
| |пообъектная (на | | | |
| |основе | | | |
| |специализированных | | | |
| |нормативных актов | | | |
| |или лицензионных | | | |
| |договоров) | | | |
|-------------+--------------------+---------------+--------------------+--------|
|Экологические|площадная и/или |максимальная |первичная непрерывна|полная |
|условия |пообъектная | |при мониторинге и | |
|пользования |(точечная) | |периодичная при | |
| | | |паспортизации | |
|-------------+--------------------+---------------+--------------------+--------|
|Экономические|пообъектная, при |по объектам - |периодическая: |полная |
|условия |учетах - площадная |набор |поквартальная, | |
|пользования | |показателей, |полугодовая, | |
| | |при сводках - |ежегодная | |
| | |генерализован. | | |
|-------------+--------------------+---------------+--------------------+--------|
|Социальные |пообъектная |не фиксирована |при госучетах - |полная |
|условия | | |периодическая, при | |
|пользования | | |опросах - любая | |
\--------------------------------------------------------------------------------/
ГИС базируется на официально принятой системе информации. Могут быть введены в нее дополнительные показатели, но они должны быть: а) системными, охватывающими всю территорию края; б) по возможности общеупотребительными.
Все сказанное об информации может определить ее иерархию, выстроенную по названным в табл. 2.1 и 2.2 блокам. Однако, в связи с большим объемом и разнообразием, целесообразнее природные сведения о ресурсах разбить на принятые в практике учетов более специализированные блоки. В связи с тем, что практически вся картографическая и значительная часть экономической информации также являются конкретно специализированными, то ее целесообразно включить в соответствующие специализированные блоки и не выделять отдельно.
Таким образом, предлагается следующая горизонтальная структура ГИС:*1
1. Общегеографическая группа блоков.
1.1. Административно-территориальное деление края и районов.
1.2. Физико-географические условия природопользования: рельеф и климатические параметры.
1.3. Экономико-географические ресурсы (общая экономика).
-----------------------------------------------------------------
*1 Подблоки 1.1, 1.2, 4.1 и 5.1 не имеют экономического подблока.
2. Природно - ресурсная группа блоков *2
2.1. Земельные ресурсы всей территории края.
2.2. Водные ресурсы.
2.3. Лесные ресурсы всех владельцев леса.
2.4. Недревесные растительные ресурсы всей территории края.
2.5. Ресурсы диких животных.
2.6. Биологические ресурсы морского шельфа и пресных вод.
2.7. Минеральные ресурсы (по видам).
2.8. Топливно-энергетические ресурсы.
--------------------------------------------------------------------
*2 Во все блоки 2-й группы, а также в блоки 5.2, 5.3 и 5.4 включаются подблоки фактического пользования за последние 3 года.
3. Экологическая группа блоков.
3.1. Состояние окружающей природной среды (по принятым параметрам государственной отчетности). Нормативы загрязнения и сравнение с ними фактической ситуации. Нарушенность среды. Ущерб от нарушений.
3.2. Охраняемые природные территории.
3.3. Опасные природные явления.
3.4. Антропогенные катастрофы и опасные антропогенные очаги.
3.5. Экологические ограничения на хозяйственную деятельность.
4. Правовая группа блоков.
4.1. Юридическая основа: законы и подзаконные акты по природопользованию - федеральные, краевые, районные.
4.2. Нормативы пользования.
5. Социальная группа блоков.
5.1. Население: численность, структура, включая трудовые ресурсы и условия занятости.
5.2. Аборигенное население: численность, структура, род занятий. Сеть территорий традиционного природопользования.
5.3. Рекреация: потребность, возможности, размещение, нормативы, фактическое пользование.
5.4. Сеть санитарно-гигиенических объектов: потребность, возможности, размещение, нормативы, фактическое пользование.
5.5. Социальные ограничения на хозяйственную деятельность.
Во всех блоках и подблоках приводятся как количественные, так и качественные характеристики.
Вертикальная иерархия ГИС достаточно проста и очевидна, определяется тем, что основными потребителями ГИС на данном этапе будут работники управления краевого уровня.* Поэтому верхний уровень - край, нижний - первичная информационная единица. Нижний уровень определяется из сложившейся практики управления краевого уровня и равен примерно территориальной единице размерностью в 1000-10000 га (10 - 100 кв. км). Первичные информационные единицы, принятые исходя из такой размерности, показаны в табл. 2.3.
--------------------------------------------------------------------
* В дальнейшем возможно объединение всего информационного поля России и выход в международную сеть. Это может изменить представление об основных пользователях.
Первичные информационные единицы, принятые в ГИС
Таблица 2.3.
/----------------------------------------------------------------\
| Название блока | Первичная единица |
|------------------------------+---------------------------------|
|1.1. Административно- |низшее муниципальное |
|территориальное деление |подразделение |
|------------------------------+---------------------------------|
|1.2. Физико-географические |определяется масштабом карт |
|условия природопользования | |
|------------------------------+---------------------------------|
|1.3. Экономико- |хозяйственные объекты с |
|географические ресурсы |самостоятельным балансом |
|------------------------------+---------------------------------|
|2.1. Земельные ресурсы |категории земель |
|------------------------------+---------------------------------|
|2.2. Водные ресурсы |река, ручей, водоем, минеральный |
| |источник, месторождение подземных|
| |вод, болотный массив |
|------------------------------+---------------------------------|
|2.3. Лесные ресурсы |в эксплуатируемых лесах - |
| |квартал, в резервных - |
| |хозяйственная часть |
|------------------------------+---------------------------------|
|2.4. Недревесные растительные |урочище |
|ресурсы | |
|------------------------------+---------------------------------|
|2.5. Ресурсы диких животных |стадо, стая, популяция |
|------------------------------+---------------------------------|
|2.6. Биологические ресурсы |тоже |
|морского шельфа и пресных вод | |
|------------------------------+---------------------------------|
|2.7. Минеральные ресурсы |ресурсы с Р1 и выше |
|------------------------------+---------------------------------|
|2.8. Топливно-энергетические |ресурсы с Р1 и выше |
|ресурсы | |
|------------------------------+---------------------------------|
|3.1. Состояние окружающей |любая из перечисленных выше |
|природной среды | |
|------------------------------+---------------------------------|
|3.2. Охраняемые природные |охраняемый объект |
|территории | |
|------------------------------+---------------------------------|
|3.3. Опасные природные явления|природный объект |
|------------------------------+---------------------------------|
|3.4. Антропогенные катастрофы |хозяйственный объект |
|------------------------------+---------------------------------|
|3.5. Экологические ограничения|любая из перечисленных выше |
|на хозяйственную деятельность | |
|------------------------------+---------------------------------|
|4.1. Юридическая основа |регулируемый объект |
|------------------------------+---------------------------------|
|4.2. Нормативы пользования |тоже |
|------------------------------+---------------------------------|
|5.1. Население |населенный пункт |
|------------------------------+---------------------------------|
|5.2. Аборигенное население |населенный пункт, ТТП |
|------------------------------+---------------------------------|
|5.3. Рекреация |рекреационный объект |
|------------------------------+---------------------------------|
|5.4. Сеть санитарно- |санитарно-гигиенический объект |
|гигиенических территорий | |
|------------------------------+---------------------------------|
|5.5. Социальные ограничения на|хозяйственный объект |
|хозяйственную деятельность | |
\----------------------------------------------------------------/
Полная вертикальная иерархия ГИС сверху вниз выглядит следующим образом:
1-й (верхний) уровень - край;
2-й уровень - район;
3-й уровень - природопользовательское предприятие или организация, имеющие самостоятельный баланс;
4-й уровень - подразделение предприятия или организации;
5-й (нижний) уровень - низшая единица, приведенная в табл. 2.3.
Очевидно, что в некоторых блоках отдельные уровни могут слиться между собой и вертикальная иерархия будет усеченной.
Информация по важнейшим видам природных ресурсов должна или может быть представлена в форме кадастров. Кадастр является пообъектной формой систематизации информации, которая не охватывает все разнообразие данных о природных средах и явлениях, но которая позволяет организовать ее наиболее существенную фактическую и оценочную части, необходимые для хозяйственного использования.
Ранг государственных массивов систематизированной информации имеют земельный, водный, лесной кадастры и кадастр месторождений полезных ископаемых. Биологические ресурсы территории в целом должны иметь формализованную характеристику в общих флористических и фаунистических кадастрах, составными частями которых являются кадастры промысловых биологических ресурсов. Энергетические, ландшафтные ресурсы и ресурсы атмосферы пока не имеют принятой кадастровой формы информации.
В качестве дополнительных единиц (параллельная вертикаль) могут быть введены различные единицы районирования. Оно должны быть не чисто природным, а природнохозяйственным, обязательным условием которого является цельная вложенность территориальных единиц основной вертикали.
3. Картографическое обеспечение ГИС "Территориальный комплексный кадастр
природные ресурсы Хабаровского края"
Картографическое обеспечение должно гарантировать решение одной из важнейших задач ГИС - пространственное объединение данных. В отличие от данных, поддерживаемых обычными информационными системами, географические данные несут информацию о положении, топологических связях и признаках отдельных объектов. Топологические и пространственные аспекты обрабатываемых данных резко отличают ГИС от других систем.
Картографическое обеспечение ГИС представляет собой специальным образом структурированную цифровую информацию о местности (регионе), представленную в определенном виде с технологиями управления и манипулирования. Такое представление является цифровой моделью местности. Цифровая модель местности в общем представлении образует модель территории, позволяющую поддерживать информацию о любом географическом объекте, обладающем пространственно-временными и содержательными (семантическими) характеристиками.
Источником информации о цифровой модели местности являются государственные топографические карты различных масштабов, тематические карты различного назначения, материалы космических и аэрофотографических съемок, материалы геодезических съемок с соответствующими технологиями по их применению.
По видам представления цифровой картографической информации выделяются векторный и растровый способы представления. Основным в ГИС ТКК принимается векторный способ представления цифровой модели местности, как способ наиболее полно реализующий возможности справочно-информационной и моделирующей функций географической информационной системы. Дополнительным (вспомогательным) способом представления цифровой картографической информации принимается растровый способ, требующий специальных знаний и опыта по интерпретации или использованию данных.
Таким образом, основным видом картографического обеспечения ГИС ТКК Хабаровского края, разрабатываемой на 1-м этапе создания ГИС ОГВ, является цифровая модель местности, представленная в векторном виде, сформированная на основе государственных топографических карт масштаба 1:200000. При этом полнота и содержание сформированной цифровой модели местности соответствует требованиям к исходным топографическим картам. Стандартизация и унификация данных поддерживается путем применения государственных стандартов и классификаторов.
Дальнейшее развитие картографического обеспечения будет происходить по пути:
- создания цифровых моделей местности более подробного содержания (применения более крупных масштабов карт);
- создания цифровой исходной картографической основы, представленной в растровом виде, по результатам материалов дистанционного зондирования (космо -, аэро -, тепло - и иные съемки и их результаты);
- комплексной интерпретации информации различных способов представления и формирования тематических (прикладных) данных.
Учитывая современное состояние сбора картографической информации, а также оценивая возможности ее применения, на данном этапе создания ГИС Хабаровского края принимается метод формирования цифровой модели местности по цифровым картам масштаба 1:200000, созданным в свою очередь по топографическим картам соответствующего масштаба. На этапе первоначального накопления информации принимается допустимым использование данного вида обеспечения (необходимо иметь в виду что степень достоверности модели местности определяется временем созданием карты). Достоверность, а следовательно, ценность и эффективность ГИС будет определяться актуальностью представленных в ней данных. В соответствии с этим для полноценного функционирования ГИС, одновременно с решением вопроса начального наполнения цифровой моделью местности, должны разрабатываться вопросы редактирования, обновления данных. Особо должна решаться проблема увязки (сводки) границ между объектами.
При дальнейшем функционировании ГИС, для картографического обеспечения, приоритетными должны быть технологии обработки материалов дистанционного зондирования с формированием требуемой цифровой модели местности, как наиболее оперативные и актуальные технологии. Использование уже существующих топографических карт должно рассматриваться как неизбежное применение при отсутствии других возможностей.
Картографическое обеспечение ГИС должно включать стандартные средства, определяющие базовые параметры моделирования территории, такие как системы координат, параметры референц-эллипсоида, тип картографической проекции. Эти основные параметры для разрабатываемой ГИС должны приниматься в соответствии с принятыми для государственного использования в РФ. При этом ГИС должна содержать средства, позволяющие переходить к моделям с другими параметрами для решения задач, в которых целесообразно их применение.
Учитывая возможное разнообразие исходных тематических картографических материалов, подготовленных различными организациями, в рамках картографического обеспечения должна функционировать система входного контроля поступающей цифровой тематической картографической информации на предмет координатного, семантического, логического контроля данных, оценки их возможной совместимости, достоверности, актуальности. Данные функции предпочтительно выполнять организационной структуре, ответственной за ведение базы данных цифровой картографической основы (цифровой модели территории) Дальневосточному аэрогеодезическому предприятию.
4. Средства и способы обработки данных
4.1. Требования к программному обеспечению
Этот раздел достаточно подробно изложен в подразделе 4.3 новой редакции "Технического задания ГИС ТКК ПР" и дальнейшая детализация функций и задач этой группы программного обеспечения потребуется на следующих стадиях разработки ГИС. Здесь излагаются лишь принципиальные моменты.
В соответствии с техническими требованиями программное обеспечение ГИС состоит из:
- системного программного обеспечения;
- прикладного программного обеспечения.
Системное программное обеспечение включает в себя:
- операционные системы UNIX, DOS, Windows, Win NT;
- сетевое программное обеспечение;
- средства контроля и диагностики подсистем и системы в целом;
- средства санкционированного доступа к системе.
Прикладное программное обеспечение включает в себя ГИС - оболочку, предназначенную для создания и редактирования баз данных, экспорта, импорта, хранения, обработки, пространственного анализа данных, документирования и выдачи информации. Первая очередь ГИС ТКК ориентируется на использование как более сложных пакетов ARC/INFO (сетевой вариант) и ArcView 3.0 или MapInfo 4.0 для Windows в целом для системы, так и более простых, например GeoDro, для отдельных блоков или операций.
1. Необходимость постоянной актуализации множества отраслевых фрагментов ГИС ТКК обусловливает обязательность разработки средств поддержки базового уровня, основываясь на предположении, что далеко не все организации, обеспечивающие поддержку ГИС, могут использовать в своей работе дорогостоящие инструментальные средства ARC/INFO. Данная разработка включает в себя:
- русско - язычную оболочку (дружественный интерфейс) поддержки локальных баз данных, единую для всех отраслевых БД;
- подсистему санкционирования доступа по иерархии прав доступа;
- подсистему автономного ввода и контроля, а также вывода и документирования состояния системы (в т.ч. фиксирование доступа, попыток доступа к системе);
- подсистему документирования выходных материалов по запросу пользователя (генератор отчетов).
Данная пользовательская оболочка должна обеспечивать:
- единство форматов данных, содержащихся как в объединенной ГИС, установленной в администрации края, так и в ее отраслевых фрагментах, поддерживаемых отраслевыми структурами, предприятиями;
- гибкую настройку на новые виды информации, включая генерацию новых структур БД, их описание и установление связей с другими данными и классификаторами;
- широкие возможности экспорта информации в другие системы, используемые в практике работ различными предприятиями, учреждениями;
- импорт данных из других систем, в первую очередь, распорядительных документов администратора ГИС Администрации края;
- сетевую поддержку.
4.2. Базовый уровень средств обработки информации
Базовый уровень средств обработки информации поддерживает обязательные функции, приведенные в табл. 4.1.
Обязательные функции, поддерживаемые базовым уровнем
Таблица 4.1.
/----------------------------------------------------------------\
| Тип операции | Общие требования |
|-----------------------+----------------------------------------|
|1. Ввод информации и |стопроцентный контроль информации: |
|загрузка в БД |цифровой - ввод в две руки с программным|
| |контролем; |
| |картографической - визуальный с |
| |наложением на систему реперов; |
| |а) выборочная проверка на этапе загрузки|
| |в систему администратором системы; |
| |б) для всех уровней в соответствии со |
| |схемой; |
| |в) как в рамках ГИС, так и автономными |
| |средствами, реализация системы создания |
| |условных знаков |
|-----------------------+----------------------------------------|
|2. Стандартные функции | |
|работы с данными. | |
|2.1. Селекция данных и |а) Обеспечение средствами быстрой |
|создание выборок: |выборки по заданным ключам |
| из цифровой БД - |(хеширование); |
|- выборки по заданным |б) обеспечение средствами поддержки и |
|поисковым полям; |хранения временных |
|- селекция типа >, <, |массивов данных для их дальнейшего |
|>=, <=, = и т.д. |использования, например, в анализе |
| из картографической |временных рядов; |
|БД - |в) создание условий картографического |
|- по заданному контуру;|отображения (деловая графика) с |
|- по заданному листу; |привязкой к объектам ГИС; |
|- по объекту на карте |г) обеспечение режима санкционирования |
| |доступа к БД; |
| |д) возможная реализация как в рамках |
| |инструментальных средств ГИС, так и в |
| |автономных подсистемах сбора и |
| |первичной обработки информации. |
|2.2. Редактирование |Производится с санкции администратора |
|данных |системы. |
| |При обновлении данных предыдущая |
| |информация сохраняется для анализа |
| |временных рядов. |
|2.3. Тривиальная |Особых требований нет. Отработка |
|предобработка внутри |ситуации деления на "0" |
|БД: +, -, *, % | |
|2.4. Сортировка данных |"Быстрая сортировка" по любому полю БД |
| |или БД в целом. |
\----------------------------------------------------------------/
4.3. Ведение баз данных
Ведение баз данных, включенных в ГИС, может происходить по нескольким сценариям:
- штатными средствами ГИС;
- штатными средствами выбранной СУБД;
- ведение локальных баз данных с периодическим обновлением информации, включенной в базы данных ГИС, в пакетном режиме.
Ведение баз данных штатными средствами ГИС предусматривает, что в программную поддержку ГИС включены средства, позволяющие прямо из среды ГИС пополнять и обновлять информацию в базах данных, связанных с картографическими объектами. Для этого в большинстве сред разработки ГИС имеются штатные инструменты (такие как Avenu в ArcInfo или MapBasic в MapInfo). При реализации этого варианта пользователь в среде ГИС получит доступ к программным модулям, которые поддерживают экранные формы заполнения информации для баз данных, связанных с выделенными на карте или всех объектов базы.
При ведении баз данных штатными средствами выбранной СУБД или множества СУБД, выбранных для реализации проекта, пользователь, в общем случае, не имеет доступ к ее графическому представлению. Большинство существующих СУБД имеют штатные средства разработки приложений. Для ведения баз данных проекта в этом варианте разрабатываются при помощи штатных средств приложения, позволяющие обновлять информацию в базе в локальном или распределенном варианте. Данные приложения будут ограничивать доступ пользователя к полям базы для предотвращения разрушения связей базы с картографической информацией и выполнять контроль вводимой информации.
Ведение локальных баз данных с периодическим обновлением информации, включенной в базы данных ГИС в пакетном режиме, предусматривает, что исполнители, ответственные за поддержание информации, включенной в ГИС, ведут свои собственные базы данных, с заданным периодом обновляя информацию баз данных ГИС. Реализация этого варианта предусматривает (считая, что базы данных исполнителей уже созданы) создание приложений, занимающихся конвертированием информации из баз данных исполнителей в базу данных ГИС с проверкой корректности этой информации. Для этого необходимо предусмотреть в программных средствах, используемых исполнителями, или функции экспорта информации, или (если эти средства уже существуют и не содержат данных функций) написание отдельных приложений, реализующих данные функции. При создании ГИС следует также предусмотреть включение в нее функций импорта информации в заданных форматах, которые могут быть реализованы как средствами, использующимися при создании ГИС, так и штатными средствами СУБД. Таким образом, в случае использования стандартных средств выбранных ГИС и СУБД с помощью встроенных языковых средств формируются библиотеки стандартных запросов на русском языке. При поддержке БД вне рамок инструментальных средств создается инструментарий пользователя, позволяющий формировать данные запросы.
4.4. Прикладные приложения
Прикладные приложения естественным образом укладываются в иерархическую схему (рис. 4.1) и группируются в соответствии с уровнем пользователя.
Рис. 4.1. Схема прикладных приложений
по уровням информации
/----------------------------------------------------------------------\
| Уровень информации |Состав информации |Генератор | Пользователь |
| | |информации | |
\----------------------------------------------------------------------/
/-------------------------------------------------\
Четвертый |Исполнительно - |Отделы и службы|Глава |
(распорядительный) |распорядительный |комитетов и |Администрации,|
| |управлений |руководство |
| | |комитетов и |
| | |управлений |
\-------------------------------------------------/
Система поддержки принятия решений,
действующая по принципу "...если, то..."
(ситуационное моделирование)
/-------------------------------------------------\
Третий |Синтетическая |Отделы и службы|Руководство |
(согласовательно - |проблемно - |комитетов |комитетов и |
распорядительный) |экономическая |и управлений, |управлений |
|модель объекта |специальные |края |
| |органы | |
\-------------------------------------------------/
Синтетическая обработка, выявление
закономерностей, комплексный анализ с учетом
экономических и прочих факторов
/-------------------------------------------------\
Второй |Свернутые данные |Специализиров. |Руководители |
|информационно - |предприятия, |служб, |
|справочного |статистические |непосредствен.|
|характера |организации |реагирующих на|
|(модели объектов, | |исходные |
|событий и т.п.) | |события |
\-------------------------------------------------/
Системы обработки первичной информации
(статистика, выявление закономерностей,
моделирование, локальное прогнозирование
и т.п.)
/-------------------------------------------------\
Первый |Фактографическая |Предприятия, |Государствен. |
|информация |работающие в |органы и |
| |ресурсной |владельцы |
| |области |лицензий |
\-------------------------------------------------/
В схеме, показанной на рис. 4.1, опущены уровни обработки первичной фактографической информации, которая является прерогативой предприятий и организаций, занимающихся ее сбором. Для реализации проблемных вопросов, определенных Управлением природных ресурсов администрации Хабаровского края в новой редакция Технического задания (подраздел 2.3.), принципиальное значение имеют группы задач, определяемые как:
- графический поиск и анализ, выполняемые с использованием инструментальных средств ГИС и, соответственно, имеющие преимущества и ограничения выбранного инструментального средства;
- задачи анализа удельной и агрегированной информации, предназначенные для формирования первичных моделей локальных объектов и локальных ситуаций;
- задачи собственно комплексного анализа с учетом социальных, экологических и экономических факторов, формирующие на выходе комплексную природопользовательскую модель;
- задачи ситуационного моделирования, в том числе имитационного, для поддержки принятия управленческого решения;
- экспертные системы и прогнозирующие системы, основанные на РИТМ (DIS) - технологиях.
Эти группы задач могут быть развернуты по окончании анализа информационных потоков и данных, входящих в состав ГИС. Они обладают некоторыми общими свойствами и к ним предъявляются требования, указанные в табл. 4.2.
Требования к прикладным задачам ГИС ТКК
Таблица 4.2.
/----------------------------------------------------------------\
|Блок прикладных| Требования |
| задач | |
|---------------+------------------------------------------------|
|Моделирование и|Высокая адаптивность всех алгоритмов к ситуации,|
|прогнозирование|возможность оценивания весов факторов, |
| |вовлекаемых в процесс обработки |
|---------------+------------------------------------------------|
|Моделирование |Производится на первом уровне обработки |
|локальных |информации. Результаты, характеристики объектов |
|объектов |представляются как параметры прогнозных ресурсов|
| |и в состав системы включается только |
| |выходная информация: характеристика объекта |
| |в целом. В дальнейшем могут быть использованы |
| |как дополнительный параметр при комплексной |
| |обработке. |
|---------------+------------------------------------------------|
|Моделирование |Разработка данного блока задач предполагает |
|локальных |включение в ГИС частных алгоритмов для |
|ситуаций |определения природных и техногенных |
| |катастрофических аварий типа наводнения, |
| |лесных пожаров, выбросов сильно ядовитых веществ|
| |в атмосферу и в водотоки. Наиболее широкая |
| |группа задач, имеющих конкретное применение для |
| |ликвидации чрезвычайных ситуаций. |
|---------------+------------------------------------------------|
|Моделирование |Оценка нанесения ущерба как природной среде, так|
|локальных |и экономике края. Тесно связана с системой |
|процессов |лицензирования. Основывается на алгоритмах |
| |природопользовательской оценки объектов, |
| |вовлеченных в хозяйственную деятельность. |
|---------------+------------------------------------------------|
|Лицензирование |Минимизация безвозвратных потерь потенциального |
|и оценка |инвестора, оценка компенсации нанесенного ущерба|
|системы |и максимизация поступлений в бюджет края. |
|платежей за |Формирование автоматизированного |
|пользование |документооборота. |
|природными | |
|ресурсами | |
|---------------+------------------------------------------------|
|Оперативная |1) Разработка простых отраслевых экспертных |
|экспертная |систем. |
|оценка |2) Создание баз знаний по отраслям. |
|управленческого|3) Разработка диалога ЭС с пользователем. |
|решения |4) Реализация вывода экспертных оценок типа |
| |прогноза ситуации и диагностики состояния в |
| |развернутом виде с комментариями. |
|---------------+------------------------------------------------|
|Внедрение в | |
|практику работ | |
|универсальных | |
|прогнозирующих | |
|систем, | |
|основанных на | |
|DIS - | |
|технологиях в | |
|области | |
|экономики. | |
\----------------------------------------------------------------/
4.5. Моделирование и прогнозирование
1. Моделирование и прогнозирование локальных объектов по ряду причин является самой проработанной проблемой в области предварительного оценивания наличия и количества (а, иногда, качества) ресурсов, особенно минеральных. Существует достаточно большое количество алгоритмов универсальных либо применяемых в конкретных условиях. Переход технологий оценивания на другой качественный уровень, как правило, отсеивает часть алгоритмов в связи с их ограниченностью, несовершенством либо неподтверждаемостью теоретических предпосылок и т.д. Однако, в свою очередь, возникают новые алгоритмы и программы, которые находят применение в практике прогнозных работ. Особо следует отметить относительно новый развивающийся класс экспертных систем (ЭС). Широкий круг прогнозных задач и вопросов диагностики, реализованный в экспертных системах, широко употребляется в мировой практике в различных отраслях. В той же отрасли минеральных ресурсов наибольшее распространение получила ЭС Проспектор, основанная на основе правил для вывода заключений в случае неопределенных данных. Существуют и другие ЭС в разных отраслях деятельности, основанные на других принципах. Общим свойством данных пакетов является узкоспециализированное, в смысле задачи, оценивание наличия, в отдельных случаях количества и качества минерального сырья в заданном районе поиска. На нижнем информационном уровне этого свойства вполне достаточно, но при переходе на третий уровень (принятия решения) данные должны включать массу других характеристик (экономика, демография и др.). Поскольку моделирование локальных объектов является прерогативой субъектов ГИС, ответственных за поддержку нижнего уровня информации, то основным требованием к подсистемам моделирования и прогнозирования данного уровня является согласование количества, состава и форматов агрегированных данных на выходе этих подсистем для передачи этих выходных данных на следующие информационные уровни (например, количество и качество минерального сырья, глубина залегания, категория вмещающих пород и т.д., то есть те параметры, которые необходимы для дальнейшей обработки, в частности экономической оценки и др.).
2. Моделирование локальных ситуаций - класс задач, наиболее широко использующийся в сфере ликвидации чрезвычайных ситуаций, вообще в системе охраны окружающей среды, а также в финансовой сфере и других областях, требующих оперативных и точных решений по факту сложившейся ситуации. Данный блок требует особо строгого регламента по ведению и пополнению информации в базах данных. Это обстоятельство определяет и соответствующие требования к данному классу задач. Основными требованиями в ресурсной и природоохранной областях являются:
- развитый пространственный анализ на картографической основе, соответствующей анализируемой ситуации (транспортные узлы, места плотного заселения, промышленные узлы и т.д.);
- наличие встроенных в ГИС быстродействующих программ анализа ситуации и моделирование ее развития в пространстве и во времени;
- развитую полуавтоматизированную систему оповещения и распределения функций исполнителей для ликвидации ситуации в случае ее нежелательного развития;
- ретроспективное моделирование с целью определения возможного источника аварии, лесного пожара и других событий для определения и взыскания нанесенного ущерба.
Существующие в настоящее время алгоритмы и программные средства охватывают широкий круг упомянутых выше проблем и имеют тенденцию к развитию. Однако, как правило, эти разработки имеют характер макетов и требуют уточнений, доработки и адаптации применительно к конкретным условиям.
FOREST - моделирование распространения лесных пожаров в зависимости от степени горимости лесного материала.
"Облако" - моделирование распространения газово-пылевого облака от промышленных выбросов и аварий.
Программа расчета заражения местности в связи с предполагаемым разлитием низкокипящих ядовитых жидкостей типа хлора и других.
3. Моделирование локальных процессов предполагает решение вопросов прогнозирования относительно долговременных процессов как в области природоохранной деятельности, так и при решении вопросов планирования и реализации экономических программ, в том числе, в ресурсной области. Эти процессы тесно взаимосвязаны и решаться наиболее эффективно могут только совместно. Базой для расчетов являются комплексные параметры по:
- уязвимости природной среды;
- способности природной среды к самовосстановлению;
- оценке антропогенного воздействия на окружающую среду при планировании экономической программы.
Все базовые параметры имеют высокую картографичность, обеспечены широким набором атрибутивной информации. Разработка методик оценки базовых параметров имеет жесткую привязку к конкретному региону, к конкретным природным условиям. Способ (алгоритм) решения задачи, особенно в промышленной сфере, носит более универсальный характер.
Результатом решения является оценка нанесенного ущерба природной среде, проживающему на анализируемой территории населения, экономике территории в целом. Собственно расчеты целевых проблем планирования нанесения потенциального ущерба при техно-антропогенном воздействии на окружающую среду целесообразно проводить в рамках класса ЭС.
Вообще говоря, данный класс задач в настоящее время разработан довольно слабо. Эта группа алгоритмов и программ может быть использована в рамках ГИС при условии их доработки и настройки на информационную и картографическую основу ГИС или организации экспорта - импорта информации из ГИС в прикладной пакет и обратно (при необходимости). Поскольку данный вид средств моделирования в настоящее время только внедряется в практику хозяйственной деятельности, в связи с этим, алгоритмы и программы требуют доработки и, в первую очередь, местными научными и специализированными учреждениями и предприятиями, поскольку имеют существенную привязку к конкретной территории.
Особо следует остановиться на решении проблем, связанных с рекой Амур, являющейся как мощным фактором в развитии экономики Приамурья, так и предметом гордости населения, живущего на его берегах. В рамках подсистемы моделирования локальных процессов актуальных для Амура следует выделить следующие задачи, нашедшие отражения в документах и решениях, посвященных межрегиональной целевой программе "Амур":
- моделирование формирования речного стока на основе процессов описывающих накопление влаги в снеговом покрове, на поверхности почвы, в почве, в грунтовых водах и в связи со снеготаянием в горах;
- моделирование дождевых стоков отдельных ливней.
В связи указанными моделями производятся расчеты:
- прогноза паводка;
- разрушения плотин на притоках;
- дренирования в населенных местностях;
- регулирующих сооружений;
- моделирование эрозии и осаждения связных наносов и поведения консервативных веществ;
- моделирование переноса несвязных наносов с расчетом изменения рельефа дна реки;
- моделирование процессов разложения органических веществ, фотосинтеза и других физико-биологических параметров, в том числе наиболее важных, таких как оценку накопления и переноса тяжелых металлов и физических, химических и биологических процессов, имеющих отношение к проблемам экологии воды. Все расчеты в данном блоке моделирования производятся на основании измерений, производимых службами Гидромета, Комитета охраны природы, санэпидстанций и др. краевых и государственных организаций.
Выходные данные второго и третьего блока задач моделирования и прогнозирования представляют собой набор технико-экономических параметров и являются входными параметрами для подсистем поддержки принятия решений, которые в ресурсной отрасли могут быть выполнены в виде экспертных систем.
4. Новая экономическая система, возникшая в результате реформ, породила вместе с многообразием форм собственности и новые проблемы регулирования хозяйственной деятельности органами государственной власти. Это многообразие интересов, в свою очередь, требует от органов государственной власти принятия взвешенных решений, основанных на рекомендациях, которые могут быть представлены экспертными системами соответствующего характера, а также системами имитационного моделирования экономических процессов. Эта проблема, ставшая в нашей стране актуальной совсем недавно, наименее проработана еще и в связи с тем, что нарастающий кризис в стране при условии недостаточного финансирования новых разработок систем комплексного анализа и моделирования не позволяет вести широкие работы в данном направлении, а своеобразие общественного устройства делает трудноприменимым (и, как вариант, ошибочным) использование зарубежного опыта в части комплексного анализа и экономического моделирования. Наиболее известна система имитационного моделирования процессов экономического кругооборота, автором которой является В.М.Ефимов (МГУ). Однако, данная система обозначает только подходы, так как имеет скорее учебный характер, нежели непосредственно практический в промышленной сфере. Оперативная геолого-экономическая оценка рудных месторождений (автор алгоритма Лященко А.М.), реализованная в ГИТиС в виде программного средства также имеет достаточно узкий набор параметров и несколько излишне эмпиричный персональный подход. Насыщение настоящей ГИС приложениями типа комплексного моделирования и прогнозирования процессов на региональном и территориальном уровне требуют дополнительного обзора имеющихся средств и программ, а также обязательного участия Комитета по науке в разработке и доработке этих средств.
Универсальные прогнозирующие средства типа РИТМ - технологий и Нейронных сетей по отзывам дают высокую вероятность прогноза развития экономических процессов и требуют широкого набора данных, которые не укладываются только в рамки ресурсной части ГИС, но их можно и нужно готовить для второго этапа ГИС ОГВ.
5. Инструментально-технологическое обеспечение ГИС
Инструментально-технологическое обеспечение должно соответствовать кругу задач, решаемых ГИС на данном конкретном этапе ее создания, и должно обеспечивать расширение ее функций и возможностей. В инструментально-технологическое обеспечение должны входить также средства и методы передачи (перемещения, архивирования, хранения) обрабатываемой первичной информации при возможном переходе на другие программные и технические средства, применение иных технологий сбора и обработки информации.
Инструментально-технологическое обеспечение ГИС должно поддерживать выполнение основных задач, используя автоматизированные методы обработки информации в соответствии с функциями и задачами ГИС.
Выбор конкретных инструментально-технологических средств должен определяться исходя из основных особенностей функционирования ГИС, таких как:
- обработка географических объектов, имеющих пространственновременную привязку со значительным объемом семантических данных, которым присуща сложная сетевая и, возможно, иерархическая структура. Многообразие требуемых данных в ГИС определяет разнообразие средств и технологий их получения;
- распределенная обработка данных: множество как пользователей, так и поставщиков информации при многообразии аспектов поставляемых и получаемых данных, а также при разнородности прав собственности, доступа и конфиденциальности данных;
- требования к высокой защищенности данных, включая возможность их внутренней вложенной открытости (оперируемые данные могут иметь различные грифы открытости данных) при возможной их логической и иной взаимосвязи;
- значительный объем исходной информации (особенно материалы дистанционного зондирования, представленные в цифровой растровой форме). Данное положение должно определять рациональное соотношение между технологиями хранения первичной информации и сбора (ввода) информации;
- возможная потребность в значительных материально-технических ресурсах для решения задач моделирования и, как следствие этого, принятие рационального соотношения между задачами моделирования и/или хранения результатов обработки данных;
- совместимая обработка растровых и векторных данных значительных объемов при манипулировании информацией, что формирует определенные требования к вычислительным ресурсам системы, принципам организации данных, их распределенной обработке.
К важнейшим элементам инструментально-технологического обеспечения относятся:
- программно-технологические средства создания и ведения ГИС общего назначения (создание и ведение баз данных, организация хранения, коллективного или сетевого доступа, администрирования прав);
- программно-технологические средства сбора, редактирования, обновления, контроля информации различного состава и назначения;
- технические, инструментальные, технологические средства приема, ввода, обработки информации космо -, аэрофото -, тепло - и иных съемок, материалов дистанционного зондирования специального назначения;
- программно-технологические средства обеспечения формирования произвольных запросов структурированного содержания;
- программно-технологические средства моделирования как пространственных, так и статистических данных;
- программно-технологические средства формирования отчетных (графических и цифровых) материалов пространственного, статистического и текстового характера;
- технические, инструментальные средства обеспечения функционирования ГИС в качестве вычислительного комплекса с соответствующим блоком электронно-вычислительной техники, такого периферийного оборудования, как графопостроители (плоттеры), сканеры и иные регистрирующие устройства;
- программно-технические средства взаимосвязи распределенных баз данных (сетевые решения);
- программно-технологические средства обмена информацией, обеспечения стандартизации, унификации информации, создаваемой и поддерживаемой ГИС. Данные средства должны обеспечивать возможность расширения соответствующих классификаторов информации, форматов ее представления, согласование результатов обработки информации с соответствующей государственной статистикой и отчетностью;
- программно-технологические средства осуществления взаимосвязи с ГИС, а также информационными системами иного назначения, функционирующими в соседних географических регионах, на федеральном уровне, в различных странах с целью обмена информацией и ее комплексного использования. Пользователь должен получать информацию в виде:
- карт,
- таблиц,
- текстов,
- графиков (рисунков).
Информация должна выводиться:
- на экран монитора;
- на твердые носители (бумагу, пленку и т.п.).
Вывод информации в электронный файл для дальнейшей транспортировки через сеть или с помощью переносных дисков производится только по специальному разрешению владельца ГИС.
6. Организация ГИС "Территориальный комплексный кадастр природных ресурсов
Хабаровского края"
6.1. Исполнители ГИС
ГИС создается дистрибутивно, т.е. за предоставление информации и техническое исполнение каждого блока отвечают определенные организации (табл. 6.1). Эксплуатация и поддержка ГИС ведется компактно-дистрибутивно. Это означает, что те же организации поддерживают в полном составе и структуру блоков, за которые они отвечают, а вся ГИС существует в цельном виде (возможно, более генерализованном) на компьютерах краевой Администрации.
При таком размещении ГИС обязательно должна существовать сетевая связь между всеми блоками и цельной ГИС.
Организационная работа по созданию и поддержке ГИС выполняется Рабочей группой, утвержденной решением Главы краевой Администрации. В ее функции входят:
- составление сетевого графика работ по блокам;
- заключение договоров с исполнителями на создание и поддержку блоков;
- выдача ТЗ;
- приемка созданных блоков;
- контроль поддержки блоков;
- организация работ и обеспечение финансовыми ресурсами.
Научно-технические решения осуществляются через Координационный Совет ГИС, утверждаемый начальником управления природными ресурсами Администрации края. Он включает в себя ведущих специалистов всех отраслей, отражаемых в ГИС, В его функции входят:
Закрепление блоков ГИС за исполнителями
Таблица 6.1.
/----------------------------------------------------------------\
| Название блока | Организации, ответственные за |
| |-----------------------------------------|
| |поставку информации |поддержание ГИС |
|----------------------+--------------------+--------------------|
| 1 | 2 | 3 |
|----------------------+--------------------+--------------------|
|1.1. Административно- |Комитет по экономике|Дальневосточное |
|территориальное | |аэрогеодезическое |
|деление | |предприятие (ДВАГП) |
|----------------------+--------------------+--------------------|
|1.2. Физико- |Дальневосточное |Информационный центр|
|географические условия|управление |при ДВ УГМС |
|природопользования |гидрометслужбы (ДВ | |
| |УГМС) | |
|----------------------+--------------------+--------------------|
|1.3. Экономико- |Комитет по экономике|Институт |
|географические ресурсы| |экономических |
| | |исследований (ИЭИ) |
|----------------------+--------------------+--------------------|
|2.1. Земельные ресурсы|Комитет по земельным|ДальНИИгипрозем, ТОО|
| |ресурсам |ГИТиС |
|----------------------+--------------------+--------------------|
|2.2. Водные ресурсы |Комитет по водному |ДВ УГМС, ТОО ГИТиС |
| |хозяйству | |
|----------------------+--------------------+--------------------|
|2.3. Лесные ресурсы |Управление лесами |ДВ лесоустроительное|
| | |предприятие (ДВЛУП),|
| | |ДальНИИЛХ |
|----------------------+--------------------+--------------------|
|2.4. Недревесные |управления лесами и |ДВ НИИОЗ, ДВЛУП, |
|растительные ресурсы |охотничьим |ДальНИИЛХ, Фонд |
| |хозяйством |диких животных |
|----------------------+--------------------+--------------------|
|2.5. Ресурсы диких |Управление |ДВ НИИОЗ, Фонд диких|
|животных |охотничьим |животных |
| |хозяйством | |
|----------------------+--------------------+--------------------|
|2.6. Биологические |Хабаровское |Хабаровское |
|ресурсы морского |отделение ТИНРО |отделение ТИНРО |
|шельфа и пресных вод | | |
|----------------------+--------------------+--------------------|
|2.7. Минеральные |Дальгеолком |ДВРИКЦ, ТОО ГИТиС |
|ресурсы | | |
|----------------------+--------------------+--------------------|
|2.8. Топливно- |Дальгеолком |Дальгеолком, ДВРИКЦ,|
|энергетические ресурсы| |ТОО ГИТиС |
|----------------------+--------------------+--------------------|
|3.1. Состояние |Крайкомприрода |Крайкомприрода, ТОО |
|окружающей природной | |ГИТиС |
|среды | | |
|----------------------+--------------------+--------------------|
|3.2. Охраняемые |Крайкомприрода |Крайкомприрода, ТОО |
|природные территории | |ГИТиС, ИВЭП |
|----------------------+--------------------+--------------------|
|3.3. Опасные природные|ДВО МЧС |ДВО МЧС |
|явления | | |
|----------------------+--------------------+--------------------|
|3.4.Антропогенные |ДВО МЧС |ДВО МЧС |
|катастрофы | | |
|----------------------+--------------------+--------------------|
|3.5. Экологические |Крайкомприрода |Крайкомприрода |
|ограничения на | | |
|хозяйственную | | |
|деятельность | | |
|----------------------+--------------------+--------------------|
|4.1. Юридическая |Краевая |ИЭИ |
|основа |Администрация | |
|----------------------+--------------------+--------------------|
|4.2. Нормативы |Краевая |ИЭИ |
|пользования |Администрация | |
|----------------------+--------------------+--------------------|
|5.1. Население |Управление |ИЭИ |
| |статистики | |
|----------------------+--------------------+--------------------|
|5.2..Аборигенное |Краевая |ИЭИ |
|население |Администрация, | |
| |Хабаровское | |
| |представительство | |
| |Миннаца | |
|----------------------+--------------------+--------------------|
|5.3. Рекреация |Краевая |ДальНИИЛХ |
| |Администрация | |
|----------------------+--------------------+--------------------|
|5.4. Сеть санитарно - |Краевая |ДальНИИЛХ |
|гигиенических |Администрация | |
|территорий | | |
|----------------------+--------------------+--------------------|
|5.5. Социальные |Краевая |ИЭИ |
|ограничения на |Администрация | |
|хозяйственную | | |
|деятельность | | |
|----------------------+--------------------+--------------------|
|Картографическая |ДВАГП |ДВАГП |
|основа | | |
\----------------------------------------------------------------/
- подготовка концептуальных положений в целом для ГИС и отдельных блоков;
- подготовка ТЗ;
- текущий технический контроль за созданием и поддержкой блоков;
- техническая экспертиза при приемке работы;
- рекомендации Рабочей группе по выбору исполнителей.
Все функции Координационного совета являются совещательными. Исполнительный орган - Рабочая группа, которая непосредственно работает с исполнителями и является генеральным заказчиком. Генеральный подрядчик может назначаться по мере необходимости.
6.2. Содержание и этапы работ
Формирование ГИС ТКК включает в себя комплекс научно-исследовательских, технологических, технических и организационных работ, что требует полной или частичной разработки следующих общесистемных блоков:
1.1. Административно-территориальное деление края и районов.
1.2. Физико-географические условия природопользования: рельеф и климатические параметры.
1.3. Экономико-географические ресурсы (общая экономика).
3.1. Состояние окружающей природной среды.
3.5. Экологические ограничения на хозяйственную деятельность.
4.1. Юридическая основа: законы и подзаконные акты по природопользованию.
4.2. Нормативы пользования.
5.5. Социальные ограничения на хозяйственную деятельность.
Многоплановость работы определяет очередность реализации проекта. Планируются следующие основные этапы:
1-я очередь: создание коллектива исполнителей и структурной единицы - группы сопровождения ГИС ТКК, разработка технического проекта, приобретение и размещение программно-технического комплекса, организация работ по созданию серии карт 1-го этапа (недра, лес, земля, экология) для Хабаровского края масштаба 1:1000000 и эталонного Солнечного района масштаба 1:200000, экспертная оценка и приемка результатов работ 1 очереди; срок исполнения - 1996-1998 гг.
2-я очередь: промышленная эксплуатация ГИС ТКК, разработка ГИС для районов края, Аяно-Майского, Николаевского, им. П.Осипенко, Верхнебуреинского, Советско-Гаванского, Ванинского, Ульчского, Комсомольского, Охотского Тугуро-Чумиканского, Амурского, Хабаровского, им. Лазо, Вяземского, Бикинского; срок исполнения - 1999-2002 гг.
3-я очередь: эксплуатация и поддержка ГИС, срок 2003 год и далее.
Вся информация, необходимая для создания и поддержки ГИС, совпадающая с существующими официальными формами инвентаризации, учета и отчетности, предоставляется ее владельцами в адрес краевой администрации бесплатно. Дополнительная информация, требующая специальных проработок, подготавливается на основе платных договоров.
Периодичность обновления информации принимается такой же, как и периодичность ее появления в первичном виде.
6.3. Источники финансирования и затраты на формирование ГИС
В соответствии с соглашением от 02.02.96 года предусматривается выделение средств:
- Администрацией края - программное обеспечение и наполнение ГИС;
- федеральной службой геодезии и картографии - создание топографической основы масштаба 1:1000000 и 1:200000;
- министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации (его правопреемником - Государственным Комитетом по охране окружающей природной среды) - экологическая часть ГИС.
Кроме этого, определенные работы будут проводится по сбору и обработке информации территориальными подразделениями государственных органов управления природными ресурсами (Дальгеолком, Управление лесами и т.д.). Поэтому формирование ГИС будет осуществляться за счет следующих источников:
- бюджет Хабаровского края;
- государственный бюджет по линии федеральной службы геодезии и картографии, госкомитета охраны окружающей среды;
- внебюджетных фондов Хабаровского края (экологический, лесной, и др.);
- иностранные фонды и природоохранные проекты действующие на территории края.
Затраты по видам работ:
1. Техническое обеспечение (рабочие станции на базе SUN, 5 рабочих мест, принтеры, плоттер, сканер, источник автономного питания, сетевое оборудование, а также средства резервного копирования) - 127,8 тыс. дол. США. (766,5 млн. руб.).
2. Программное обеспечение (сетевой вариант ARC/INFO, ArcView на каждое рабочее место, дополнительные модули расширения, сетевая операционная среда) - 97,6 тыс. дол. США (585,9 млн. руб.).
3. Подготовка топографической основы на территорию Хабаровского края (площадь 824,6 тыс. кв. км), масштаба 1:1000000, - 80 тыс. дол. США (540 млн. руб.), масштаба 1:200000, 170 тыс. дол. (1020,0 млн. руб.), в том числе на Солнечный район площадь 31 тыс. кв. км - 10 тыс. дол. США (60 млн. руб.).
4. Разработка ГИС:
а) твердые полезные ископаемые Хабаровского края (минерагеническая карта Хабаровского края масштаба 1:1000000, россыпная рудная золотоносность, стройматериалы, кадастр лицензионных объектов) - 53,3 тыс. дол. США (320 млн. руб.);
б) лесные ресурсы Хабаровского края (карты лесхозов, лесных массивов, состояние лесов масштаба 1:1000000) - 15,0 тыс. дол. США (90 млн. руб.);
в) земельные ресурсы Хабаровского края (экспликация земель, распределение земель по категориям) - 13,3 тыс. дол. США (70 млн. руб.)
г) экологический блок (карты особо охраняемых природных объектов и территорий, экологического состояния, экологоландшафтного районирования, экологической напряженной по природной и техногенной нагрузке, кадастры особо охраняемых природных территорий, промысловых и охраняемых животных, промысловых и охраняемых рыб) - 15,0 тыс. дол. США (90 млн. руб.).
5. Разработка ГИС ТКК по эталонному объекту Солнечный район - 30,0 тыс. дол. США (180 млн. руб.).
Всего на работы 1-й очереди понадобятся средства в размере 442,0 тыс. дол. (2702 млн. руб.).
На работы 2-й очереди ориентировочно планируется израсходовать около 180 - 210 тыс. дол. США (1080 - 1260 млн. руб.).
Общие затраты на создание ГИС ТКК составят 620 - 650 тыс. дол. США (4500 - 3960 млн. руб.).
Поддержание ГИС 3-й очереди составит 90 - 120 тыс. дол. США (540 - 720 млн. руб.).
6.4. Пользование ГИС
В части открытой информации ГИС является также открытой для пользования ею. Пользование ГИС для всех участников ее создания и поддержки является свободным и бесплатным с доступом ко всем блокам, но без права передачи и распространения другим юридическим или физическим лицам. Право решения о передаче и распространении информации другим юридическим и физическим лицам имеет только глава администрации края. Для всех других юридических и физических лиц пользование ГИС либо в полном составе (с программным обеспечением), либо в виде частичной выдачи информации является платным. Расценки устанавливает Рабочая группа на основе затрат на создание и поддержку ГИС, а также других составляющих оценки информации. Исходя из взаимоотношений с другими пользователями, эта же Группа может устанавливать льготные цены, или вообще освобождать от платы. Передача информации и программных средств другим пользователям обязательно предусматривает запрет их распространения в прямом виде.
6.5. Управление ГИС
Основной структурой осуществляющей управление и организацию работ по формированию ГИС ТКК является управление природными ресурсами администрации края. Организационно управление природными ресурсами выделяет специалистов, группу сопровождения ГИС, в функциональные обязанности которых будут входить вопросы создания, управления и распоряжения ГИС ТКК. Техническая поддержка ГИС будет осуществляться информационно-аналитическим центром комитета по экономике. Основные задачи группы сопровождения ГИС заключаются в следующем:
- правовая регламентация статуса ГИС "Территориальный комплексный кадастр природные ресурсы Хабаровского края";
- поиски государственных и негосударственных источников финансирования и аккумуляция финансовых ресурсов;
- привлечение внебюджетных инвестиций в формирование ГИС;
- организация работ по реализации концепции ГИС, проектов мероприятий по формированию системы;
- координирует выполнение ГИС - проекта (Техническое задание) территориальными подразделениями Министерства природных ресурсов, федеральной службы геодезии и картографии, а также предприятиями Хабаровского края;
- вносит предложения главе администрации края по корректировке Гис - проекта;
- ежегодно представляет заместителю главы администрации края информацию о реализации ГИС - проекта.
Для управления ГИС - проектом принимается совмещенный вариант горизонтальной и вертикальной схем организации процесса:
Начальник управления - руководитель рабочей группы и руководитель группы сопровождения ГИС - исполнители.
Все уровни руководства управления природными ресурсами Администрации края для выбора принципиальных решений обеспечиваются консультациями и помощью Координационного Совета ГИС - проекта. В целом управление природными ресурсами и ресурсодобыващей промышленности администрации края совмещает функции представительного и исполнительного органов ГИС - проекта в рамках администрации Хабаровского края.
Полная реализация задач по формированию и поддержанию ГИС "Территориальный комплексный кадастр природные ресурсы Хабаровского края" должна сопровождаться образованием соответствующего функционального отдела в управлении природными ресурсами администрации края.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление Главы Администрации Хабаровского края от 26 декабря 1997 г. N 549 "Об утверждении концепции разработки и создания первой очереди геоинформационной системы "Территориальный комплексный кадастр природных ресурсов Хабаровского края"
Текст постановления официально опубликован не был
Постановлением Правительства Хабаровского края от 30 октября 2015 г. N 361-пр настоящее постановление признано утратившим силу