Приложение. Мотивированное обоснование причин отказа в государственной регистрации устава муниципального образования Ванинского района Хабаровского края (новая редакция)

Приложение
к Постановлению
Законодательной Думы
Хабаровского края
от 31 июля 2002 г. N 378

Мотивированное обоснование
причин отказа в государственной регистрации устава муниципального
образования Ванинского района Хабаровского края (новая редакция)

Устав муниципального образования Ванинского района Хабаровского края (новая редакция) (далее - устав муниципального образования) поступил в Законодательную Думу 9 июля 2002 года.

В соответствии с Законом Хабаровского края "О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований в Хабаровском крае" представленный устав не может быть зарегистрирован в данной редакции по следующим основаниям:

1. В статье 2 устава:

1) по всему тексту пункта 1 слова "районного" и "районном" заменить соответственно словами "местного" и "местном".

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации, статьями 2 и 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Российской Федерации гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление реализуется населением непосредственно или органами местного самоуправления. Использование в пункте 1 терминов "органы районного самоуправления" и "районное самоуправление" приводит к искажению понятия местного самоуправления, установленного федеральным законодательством, а также противоречит статьям 32, 33 Конституции Российской Федерации, так как ограничивает права граждан избирать и быть избранными в другие органы местного самоуправления, находящиеся на территории Ванинского района; получать информацию о деятельности других органов местного самоуправления, находящихся на территории Ванинского района и т.д.;

2) дополнить новым пунктом 1 следующего содержания:

"1. Граждане Российской Федерации имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.".

Данный пункт излагается в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

3) пункт 2 считать пунктом 3 и изложить его в следующей редакции:

"З. На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории Ванинского района, достигшие на день голосования возраста 18 лет, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.".

В существующей редакции пункт 2 противоречит пункту 10 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", который определяет, что на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

2. В статье 4 устава:

1) дополнить новым пунктом 2 следующего содержания:

"2. Территорию Ванинского района составляют земли сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.".

Данный пункт точно отражает требования пункта 2 статьи 12 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Отсутствие данной нормы в статье 4 устава приводит к тому, что пункт 1 вступает в противоречие с вышеназванным федеральным законом;

2) пункт 2 исключить, так как он не является предметом регулирования настоящей статьи;

3) пункт исключить, так как он не является предметом регулирования настоящей статьи. Кроме того, данные нормы дублируют положения статьи 5 настоящего устава, которые точно соответствуют статье 13 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

3. В подпункте 2 пункта 2 статьи 6 устава слова "и землей" исключить, так как согласно статье 29 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления осуществляют владение, пользование и распоряжение только муниципальными землями на территории муниципального образования, которые входят в состав муниципальной собственности.

4. В статье 7 устава:

1) пункт 2 изложить в следующей редакции:

"2. В местном референдуме вправе принимать участие все граждане Российской Федерации, проживающие на территории муниципального образования и достигшие 18 лет, а также на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории муниципального образования, достигшие на день голосования возраста 18 лет.".

В соответствии с пунктами 1 и 10 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в, местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме с 18 лет;

2) в пункте 3 после слов "участвовать в" дополнить словом "местном";

3) в пункте 5:

а) абзац второй изложить в следующей редакции:

"Количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения местного референдума, не может превышать 5 процентов от числа участников местного референдума, зарегистрированных на территории проведения местного референдума.".

Согласно пункту 1 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" количество подписей, которое необходимо собрать для проведения местного референдума, не может превышать 5 процентов от числа участников местного референдума, зарегистрированных на территории проведения местного референдума;

б) дополнить новым абзацем третьим следующего содержания:

"Для сбора подписей избирается инициативная группа в количестве не менее 70 человек.".

Пункт 1 статьи 36 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определяет, что каждый избиратель или группа избирателей, имеющие право на участие в референдуме, а равно общественное объединение могут образовать инициативную группу в количестве не менее 10 человек для проведения местного референдума;

4) подпункты 1-3 пункта 6 изложить в следующей редакции:

"1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

2) о персональном составе органов местного самоуправления;

3) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;".

Подпункты 1-3 излагаются в соответствии с пунктом 8 статьи 12 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";

5) пункт 7 изложить в следующей редакции:

"7. Вопрос, выносимый на местный референдум, должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на местном референдуме решения.".

Пункт 7 излагается в соответствии с пунктом 7 статьи 12 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";

6) пункт 10 изложить в следующей редакции:

"10. Голосование на местном референдуме может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на предпраздничный и нерабочий праздничный дни, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Решение о проведении местного референдума должно быть официально опубликовано в средствах массовой информации не менее чем за 45 дней до дня голосования.".

Пункт 10 излагается в соответствии с пунктом 6 статьи 15 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";

7) в пункте 11 слово "менее" заменить словами "не более". Согласно пункту 8 статьи 70 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" референдум признается соответствующей комиссией референдума несостоявшимся в случае, если в нем приняло участие не более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума на территории проведения референдума. Соответствующая комиссия референдума признает решение непринятым на референдуме в случае, если за это решение проголосовало не более половины участников референдума, принявших участие в голосовании;

8) в абзаце третьем пункта 12:

а) слова "но не ранее двух лет" заменить словами "но не ранее чем через два года";

б) после слова "недействительным" дополнить словом "(недействующим)". Пункт 6 статьи 73 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" устанавливает, что решение, принятое на местном референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на местном референдуме, но не ранее чем через два года после его принятия либо признано недействительным (недействующим) в судебном порядке;

9) в пункте 13:

а) после слова "референдуме" дополнить словом ", дополнительно";

б) слово "дополнительного" исключить;

в) после слова "подготовки" дополнить словами "и (или) принятия";

г) дополнить пункт следующим предложением:

"Указанный срок не может превышать один год.".

В соответствии с пунктом 9 статьи 73 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", если для реализации решения, принятого на референдуме, дополнительно требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия данного нормативного правового акта.

5. Статья 8 устава не определяет порядка проведения собрания (схода), граждан, что противоречит пункту 2 статьи 24 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в котором установлено, что порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. Статью 8 устава необходимо изложить в редакции статьи 9 модельного устава.

6. В статье 10 устава:

1) в пункте 8 после слова "самоуправления" необходимо дополнить словами ", а также решениями органов местного самоуправления";

2) в пункте 10 слово "организацией" заменить словом "администрацией".

7. В статье 11 устава:

1) пункты 2 и 3 заменить текстом следующего содержания:

"2. Решение о назначении выборов должно быть принято не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока, на который были избраны вышеуказанные лица.

3. В случае досрочного прекращения полномочий районного Собрания депутатов, главы муниципального образования или досрочного прекращения полномочий депутатов, влекущего за собой неправомочность районного Собрания депутатов, выборы должны быть назначены не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий.

4. Голосование на указанных выборах должно быть проведено не позднее чем через 80 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов.

5. Указанное решение подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.".

Данные пункты излагаются в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";

2) пункты 4 и 5 считать соответственно пунктами 6 и 7.

8. В пункте 3 статьи 13 устава после слов "соответствии с" дополнить словами "федеральным и".

9. В статье 17 устава в нарушение положений части 1 статьи 5 Закона Хабаровского края "О правовых актах органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления в Хабаровском крае" не определен порядок принятия постановлений районным Собранием депутатов.

10. В статье 19 устава:

1) пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1. Депутатом районного Собрания депутатов является избранный населением муниципального образования гражданин Российской Федерации не моложе 21 года, а также на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранный гражданин, постоянно проживающий на территории Ванинского района, не моложе 21 года.".

Данный пункт излагается в соответствии с пунктами 8 и 10 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";

2) определить, на какой основе (профессиональной, не профессиональной или смешанной) работают депутаты районного Собрания депутатов.

11. В статье 22 устава:

1) подпункты 3 и 4 изложить в следующей редакции:

"З) признания гражданина, являющегося депутатом, недееспособным, безвестно отсутствующим или умершим по решению суда, вступившему в законную силу;

4) смерти депутата;".

Данная редакция подпунктов 3 и 4 точно соответствует статье 5 Закона Хабаровского края "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Хабаровском крае";

2) в пункте 7 после слов "вступления в" дополнить словами "законную силу";

3) пункты 8 и 9 изложить в следующей редакции:

8) замещения депутатом муниципальной должности муниципальной службы, занятия депутатом, работающим на постоянной основе, иной оплачиваемой должности, иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или творческой деятельности;

9) избрания его депутатом представительного органа государственной власти.".

Пункты 8 и 9 излагаются в соответствии с пунктом 9 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

12. Пункт 3 статьи 23 устава изложить в следующей редакции:

"З. Главой Ванинского района может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 21 года, а также на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранный гражданин, постоянно проживающий на территории Ванинского района, не моложе 21 года.".

Данный пункт излагается в соответствии с пунктами 8 и 10 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

13. В пункте 5 статьи 25 устава после слова "опубликования" дополнить словом "(обнародования)".

14. В статье 26 устава:

1) в пункте 6 после слова "дееспособным" дополнить словами "решением суда, вступившим в законную силу";

2) в пункте 8 после слова "здоровья" дополнить словами "в течение более четырех месяцев" (подпункт 9 абзаца второго статьи 18 Закона Хабаровского края "Об организации местного самоуправления в Хабаровском крае");

3) в пункте 2 слова "отрешенный от указанной должности" заменить словами "в связи с выражением ему недоверия населением в порядке, предусмотренном настоящим уставом, либо отрешенный от указанной должности Президентом Российской Федерации, Губернатором края".

Согласно пункту 6 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" гражданин Российской Федерации, замещавший должность главы муниципального образования и досрочно прекративший исполнение полномочий главы муниципального образования по собственному желанию или в связи с выражением ему недоверия населением в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования, либо отрешенный от указанной должности Президентом Российской Федерации, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.

15. В статье 27 устава:

1) подпункт 3 "- непринятия мер по выполнению предвыборной программы;" пункта 1 исключить, так как он противоречит Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации "По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления" и Закона Корякского автономного округа "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе" от 2 апреля 2002 года N 7-П;

2) в пункте 3:

а) второе предложение согласно Закону Хабаровского края "Об отзыве главы муниципального образования в Хабаровском крае" изложить в следующей редакции:

"Собрание избирателей по отзыву главы муниципального образования правомочно при участии в нем не менее _ человек.";

б) в третьем предложении цифру "10" заменить цифрой "5", так как согласно пункту 2 статьи 9 Закона Хабаровского края "Об отзыве главы муниципального образования в Хабаровском крае" голосование об отзыве главы муниципального образования назначается, если под требованием проведения голосования о его отзыве поставят подписи в порядке, установленном настоящим законом, не менее 5 процентов от общего числа избирателей соответствующего округа, зарегистрированных на момент избрания главы муниципального образования;

3) из пункта 12 слова "в процентном отношении" исключить, так как Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2002 года N 7-П данное положение признано противоречащим Конституции Российской Федерации.

16. В статье 28 устава:

1) после слова "район" дополнить словами "по основаниям, предусмотренным в подпунктах 4,5, 6 пункта 1 статьи 26 настоящего устава";

2) дополнить новым пунктом 3 следующего содержания:

"З. Оплата производится за счет средств местного бюджета.".

17. В подпункте 2 пункта 2 статьи 38 устава после слова "органов" дополнить словом "местного".

18. В пункте 2 статьи 55 устава после слова "образования" дополнить словами "и депутат районного Собрания депутатов". Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 22 настоящего устава депутат районного Собрания может быть отозван избирателями.

19. Из абзаца второго пункта 4 статьи 56 устава необходимо исключить слова "(если он избирался населением муниципального образования)".

20. Статью 57 устава после слова "законами" дополнить словами "и настоящим уставом", так как в существующей редакции статья 57 не соответствует статье 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в которой установлено, что ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления наступает также и в порядке, установленном уставом муниципального образования.

21. В статье 13 устава пункт 2 следует изложить в следующей редакции:

"2. Официальное наименование представительного органа местного самоуправления - Собрание депутатов муниципального образования Ванинского района Хабаровского края.".

22. В статье 23 устава пункт 2 следует изложить в следующей редакции:

"2. Официальное наименование главы муниципального образования - глава муниципального образования Ванинского района Хабаровского края.".

23. В статье 29 пункт 2 следует изложить в следующей редакции:

"2. Официальное наименование исполнительного органа местного самоуправления - администрация муниципального образования Ванинского района Хабаровского края."