Приложение. Пояснительная записка к Проекту Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О естественных монополиях"

Пояснительная записка
к Проекту Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в
Федеральный закон "О естественных монополиях"

Необходимость внесения изменений и дополнений в действующий Федеральный закон "О естественных монополиях" обуславливается проводимой Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации политикой упорядочения и совершенствования государственного регулирования деятельности естественных монополий в условиях, осуществляемых в настоящее время структурных реформ в электроэнергетике, жилищно-коммунальном хозяйстве и экономике России в целом.

Также предлагаемые изменения и дополнения направлены на рационализацию разделения функций государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий между федеральными и региональными органами исполнительной власти в соответствии с положениями и требованиями Указа Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. N 803 "Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации".

Конкретными направлениями изменений и дополнений являются:

1. Иерархической разделение видов и субъектов деятельности естественных монополий исходя из значимости их влияния на экономику страны в целом и экономику отдельных регионов и территориально-административных образований с выделением видов и субъектов деятельности естественных монополий общефедерального и локального (регионального) значения.

2. Расширение состава регулируемых видов услуг в естественных монополиях, включая:

услуги по присоединению к электрическим, тепловым и газораспределительным сетям, сетям водоснабжения и водоотведения с целью создания условий для проведения единой технической политики в развитии инженерных сетей, привлечения дополнительных инвестиционных ресурсов для развития сетей;

услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в связи с перспективами создания конкурентного рынка электроэнергии.

3. Разделение органов государственного регулирования в естественных Монополиях на федеральный и региональный уровни в соответствии со сферами регулирования исходя из обоснованного разграничения компетенции органов исполнительной власти федерального, регионального и муниципального уровней и повышения тем самым эффективности регулирования деятельности субъектов естественных монополий в связи с необходимостью дифференцированного подхода к выработке ценовой политики и решению задач социально-экономического развития общефедеральном и региональном уровнях.

4. Повышение роли и возможностей илииния органов регулирования естественных монополий на деятельность субъектов естественных монополий прежде всего с целью усиления их ответственности за реализацию инвестиционных программ, средства на которые заложены в стоимость услуг субъектов естественных монополий, а также обеспечения эффективности использования активов указанных субъектов.

5. Обеспечение возможностей свободного беспрепятственного доступа к сетям субъектов естественных монополий с целью расширения рыночного пространства и стимулирования инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов-потребителей продукции и услуг естественных монополий.

Принятие проекта федерального закона в представленной редакции позволит в рамках Конституции Российской Федерации обеспечить единый подход к регулированию естественных монополий федерального и регионального уровней, паритет интересов поставщиков услуг в сфере естественных монополий, их потребителей, бюджетов федерального и регионального уровней, а также ответственность перед населением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за надежность и качество функционирования региональных систем жизнеобеспечения.