Приложение 2. Краевая целевая программа "Усиление борьбы с преступностью в Хабаровском крае на 2001-2003 годы"

Приложение 2
к Закону
Хабаровского края
от 27 декабря 2000 г. N 279

Краевая целевая программа
"Усиление борьбы с преступностью в Хабаровском крае на 2001 - 2003 годы"

Содержание проблемы

В течение 1999 года на территории края сохранялась тенденция роста общего числа зарегистрированных преступлений. Их число по сравнению с 1998 годом увеличилось на 13,6 процентов и составило 47560.

Наиболее распространенным видом преступлений являются кражи имущества, их удельный вес от всех зарегистрированных в 1998 году составил 43,8 процента, а в 1999 году возрос до 48 процентов. Квартирные кражи составили 44 процента от всех зарегистрированных краж. Рост этого вида преступлений составил 21,8 процента. По-прежнему остается сложной обстановка, связанная с кражами и неправомерными завладениями транспортных средств. Количество краж автомототранспорта возросло на 12 процентов.

Не снижается активность организованных преступных формирований.

Продолжает оставаться сложной обстановка с хищениями кабельной продукции и цветных металлов на территории Хабаровского края (далее - край).

Уровень преступности среди несовершеннолетних вырос на 7,8 процента (с 3238 до 3490 преступлений).

В 1999 году на территории края совершено 1719 дорожно-транспортных происшествий, в которых погибли 296 и получили ранения 1925 человек.

В последние годы неоправданно принижена роль судов в правоохранительной деятельности. На состояние правопорядка в крае большое влияние оказывает эффективное функционирование завершающего механизма судебной системы - ее исполнительного производства, которое сегодня находится в ведении Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю. Результативность в работе судебных приставов присутствует, однако резервы для ее повышения используются недостаточно.

Много нерешенных проблем остается и в деятельности управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю.

Низка роль в борьбе с организованной преступностью, особенно экономической, управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю.

В 1999 году правоохранительные органы работали в условиях жесточайшего дефицита бюджетных средств, выделяемых на их содержание.

По-прежнему остро стоит проблема предоставления жилья сотрудникам правоохранительных органов, уровень зарплаты не соответствует затратам труда и социальному положению.

Все это является причиной высокой текучести кадров: как результат - из органов внутренних дел ежегодно увольняется значительное число опытных сотрудников.

В ближайшей перспективе возможны усиление криминального контроля за доходными отраслями экономики, активизация межрегиональных и этнических преступных сообществ, расширение наркобизнеса и отмывания преступных доходов.

Для достижения качественных сдвигов в результатах правоохранительной деятельности необходим комплексный подход и координация действий в борьбе с преступностью, в том числе с коррупцией, особенно в экономических и социальных сферах.

Разработанная Программа позволит сосредоточить усилия на приоритетных направлениях и достичь поставленных целей по усилению борьбы с преступностью в крае на 2001 - 2003 годы.

Основные цели и задачи реализации программы

Главными целями Программы являются создание условий для сосредоточения всех сил и средств правоохранительных органов и других ведомств на борьбе с преступностью. Для их достижения необходимо решить следующие основные задачи: совершенствование правовой базы правоохранительной деятельности на краевом уровне, укрепление материально-технической оснащенности правоохранительных органов, улучшение социальной защищенности сотрудников, повышение уровня координации деятельности правоохранительных органов.

Программу предполагается осуществить до 2003 года.

Система программных мероприятий

1. Совершенствование правовой базы правоохранительной деятельности в сфере борьбы с преступностью на краевом уровне и предложения по правовым вопросам для их реализации на федеральном уровне

В настоящее время действующее законодательство, касающееся вопросов борьбы с преступностью, не отвечает реалиям сложившейся обстановки и содержит пробелы, которыми умело пользуются преступники, что в свою очередь существенно затрудняет привлечение их к ответственности.

Предполагается, что подготовка и принятие краевых законов и других нормативных правовых актов по различным вопросам правоохранительной деятельности повысит эффективность работы правоохранительных органов.

2. Усиление борьбы с организованной преступностью и коррупцией

Анализ криминогенной ситуации показывает, что интересы организованных преступных формирований, в том числе созданных на этнической основе, действующих в крае, в основном распространяются на приоритетные направления экономики края: финансово-кредитную сферу, места добычи и переработки топливно-энергетических ресурсов, леса драгоценных металлов, морепродуктов, потребительский рынок, производство и оборот алкогольной продукции. Низким остается показатель по привлечению к уголовной ответственности организованных преступных групп, действующих в данных отраслях.

Реализация предлагаемых мероприятий позволит скоординировать действия различных правоохранительных органов на территории края при выполнении возложенных на них задач и повысить эффективность их деятельности по борьбе с преступностью.

3. Противодействие терроризму и экстремизму в различных формах

В связи с осложнением оперативной обстановки, связанной со сложившейся ситуацией на территории Северного Кавказа, постоянной угрозой совершения террористических актов на территории России необходимо осуществить комплекс мероприятий, направленных на противодействие организованным преступным группам с целью недопущения актов терроризма на территории края, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению.

4. Преодоление криминализации экономики, защита всех форм собственности

Реализация данного комплекса мероприятий позволит предотвратить хищническое истребление природных ресурсов, усилить контроль за предприятиями и организациями, находящимися в сфере интересов организованных преступных формирований, что положительно повлияет на пополнение доходной части краевого бюджета.

5. Повышение раскрываемости и эффективности расследования тяжких преступлений

Серьезной проблемой остается раскрытие "заказных" убийств и покушений на убийство, криминальных взрывов. В 1999 году в крае остались нераскрытыми четыре "заказных" убийства, зарегистрирован 21 криминальный взрыв, в результате которых погибло шесть человек и десять получили телесные повреждения различной степени. Произошел значительный рост разбойных нападений - на 26,6 процента. Объектами преступных посягательств все чаще становятся магазины, торговые точки, предприятия, квартиры граждан.

Реализация предлагаемых мероприятий позволит повысить раскрываемость тяжких преступлений и качество их расследования.

6. Усиление целенаправленной борьбы с незаконным оборотом оружия и наркотиков

В связи с ростом преступлений, связанных с хищениями огнестрельного оружия, отмеченным в 1999 году по сравнению с 1998 годом, не снижающимся количеством тяжких преступлений против личности и собственности (разбои, убийства, причинения тяжкого вреда здоровью), совершенных с применением оружия и предметов, используемых в качестве оружия, большим числом преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия на территории края, предлагается продолжить проведение комплекса мероприятий по выявлению и пресечению хищений и продажи оружия, боеприпасов, взрывных устройств, снаряжения из войсковых частей и военизированных подразделений края, предприятий, производящих и использующих в производственной деятельности взрывчатые вещества, по изъятию оружия, боеприпасов, взрывных устройств и веществ при попытке их перевозки на любых видах транспорта.

Следствием выполнения данных мероприятий станет снижение уровня преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, а также сокращения числа несчастных случаев, имеющих место при сборе цветного металла в местах расположения сгоревших войсковых складов в районе села Обор района им. Лазо.

На протяжении ряда лет в крае отмечается неуклонный рост числа преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, употреблением наркотических веществ значительной частью населения, в том числе молодежью и несовершеннолетними. Количество выявленных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков за последние пять л