Постановление Правительства Хабаровского края от 14 августа 2002 г. N 15-пр "Об исполнении бюджета края за первое полугодие 2002 года и о задачах по формированию бюджета края на 2003 год" (утратило силу)

Постановление Правительства Хабаровского края
от 14 августа 2002 г. N 15-пр
"Об исполнении бюджета края за первое полугодие 2002 года и о задачах по формированию бюджета края на 2003 год"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Хабаровского края от 24 марта 2003 г. N 7-пр настоящее постановление признано утратившим силу

Заслушав и обсудив доклад заместителя Председателя Правительства края - министра финансов края Кацубы А.С. об исполнении бюджета края за первое полугодие 2002 года и о задачах по формированию бюджета края на 2003 год, Правительство края отмечает следующее.

Положительные макроэкономические показатели экономики края в 2002 году и координация работы Правительства края по исполнению доходов бюджета края позволили выполнить контрольные показатели по мобилизации доходов и обеспечить финансирование предусмотренных расходов по всем приоритетным направлениям.

В ряде отраслей экономики увеличились показатели объемов производства, улучшились финансовые показатели. Реальную отдачу в бюджет в виде увеличения поступлений платежей дают бюджетные инвестиции.

По сравнению с началом года недоимка снижена на 15 %, в бюджет края поступило дополнительно 153 млн. рублей.

Продолжается реструктуризация задолженности предприятий по платежам в бюджет края, что позволяет обеспечить своевременную оплату текущих платежей и осуществлять погашение кредиторской задолженности. В текущем году дополнительно поступит 40 млн. рублей реструктуризированной задолженности по налогам.

Изменение налогового законодательства, структурные преобразования в базовых отраслях экономики, осуществляемые на федеральном уровне, направлены на сокращение объема собственных финансовых ресурсов края.

Поставленные Правительством края задачи на 2002 год по сбалансированности бюджетных средств и обязательств требуют качественно нового подхода к исполнению доходов бюджета, совершенствованию методов налогового администрирования, повышению эффективности управления государственными активами, рациональному использованию бюджетных ресурсов.

Главами муниципальных образований городов и районов края слабо координируется работа по снижению задолженности по налогам. Меры налогового администрирования и действия принудительного взыскания фискальных и силовых органов не обеспечивают полной собираемости налогов.

Проведенные финансовыми органами муниципальных образований городов и районов края проверки на 102 предприятиях выявили, что каждое второе предприятие задерживает выплату заработной платы, каждое пятое - нарушает налоговое законодательство путем выплаты заработной платы минуя расчетные счета в банках при неуплате налога в бюджет.

В первом полугодии 2002 г. с контрольными показателями по мобилизации доходов не справились министерства края: топлива, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства - по топливной промышленности; промышленности, транспорта и связи - по черной металлургии и легкой промышленности; пищевой промышленности, торговли и бытового обслуживания - по пищевой промышленности. Снизились поступления в бюджет края от предприятий черной металлургии, рыбной и микробиологической промышленности.

Активы, находящиеся в государственной казне, используются неэффективно. Затраты бюджета на приобретение государственных активов возмещены на 76 процентов, в том числе за счет доходов от аренды, дивидендов и продажи имущества - на 21 процент.

Рациональное использование бюджетных ресурсов, повышение эффективности хозяйствования должно стать одним из приоритетных направлений в работе.

Система жилищно-коммунального хозяйства края остается по-прежнему крайне неэффективной и затратной. Министерство топлива, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства края не выполнило установленных заданий по улучшению финансового состояния предприятий отрасли. В целом по отрасли убытки за I квартал 2002 г. возросли по сравнению с прошлым годом на 27 процентов и составили 90 млн. рублей. При задании по увеличению собираемости денежных средств за оказанные жилищно-коммунальные услуги до 90 процентов фактически собираемость в целом по краю за пять месяцев снизилась на 11 процентов и составила только 75 процентов. Особенно неудовлетворительно проводилась работа в Тугуро-Чумиканском, Охотском, Верхнебуреинском, Советско-Гаванском, Бикинском и Аяно-Майском районах, собираемость денежных средств за оказанные жилищно-коммунальные услуги в которых составляет от 40 до 57 процентов.

Существующая структура министерства топлива, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства края не позволяет обеспечить выполнение поставленных задач по финансовому оздоровлению отрасли и ее реформированию, затягивает решение вопроса по изменению в 2002 году схемы централизованного завоза топлива, в связи с чем дополнительные расходы предприятий отрасли по уплате налога на добавленную стоимость составят 20 млн. рублей.

В 2002 году на расходы сельского хозяйства направлено бюджетных средств на 85 процентов больше, чем в 2000 году, однако по-прежнему отрасль остается убыточной. Работа министерства сельского хозяйства края не ориентирована на рыночные условия развития сельского хозяйства, создание предпосылок для повышения эффективности и конкурентоспособности агропромышленного производства. Перспективная программа экономического развития отрасли отсутствует.

Привлечение дополнительных источников финансирования должно быть одним из основных условий деятельности для всех распорядителей кредитов - получателей бюджетных средств. Министерством здравоохранения края недостаточно проработана проблема развития в крае добровольного медицинского страхования. Не контролируется использование внебюджетных средств учреждений здравоохранения, финансирование которых осуществляется за счет страховых взносов на обязательное медицинское страхование.

Муниципальными образованиями городов Хабаровска и Комсомольска-на-Амуре не обеспечивается погашение задолженности по выплате детских пособий, которая по состоянию на 1 июля 2002 г. составляет соответственно 62 и 14,4 млн. рублей.

В целях безусловного исполнения бюджетных обязательств в 2002 году, проведения взвешенной экономической и фискальной политики для обеспечения сбалансированности бюджетных ресурсов в 2003 году Правительство края, постановляет:

1. Принять к сведению информацию заместителя Председателя Правительства края - министра финансов края Кацубы А.С. об исполнении бюджета края за первое полугодие 2002 года и о задачах по формированию бюджета края на 2003 год.

2. Министерствам края, главам муниципальных образований городов и районов края обеспечить выполнение задач, определенных Постановлением Правительства края от 19 марта 2002 г. N 3-пр "Об итогах исполнения бюджета края в 2001 году, мерах по реализации Закона Хабаровского края "О бюджетной системе Хабаровского края на 2002 год" и о задачах по мобилизации доходов на 2002 год".

3. Утвердить прилагаемые:

контрольные показатели по мобилизации доходов в бюджет Хабаровского края и краевой целевой бюджетный дорожный фонд на 2002 год;

контрольные показатели по мобилизации доходов в бюджет Хабаровского края в разрезе отраслей экономики на 2002 год;

контрольные показатели по мобилизации доходов предприятиями жилищно-коммунального хозяйства за оказанные услуги на второе полугодие 2002 г.;

контрольные показатели по возврату бюджетных кредитов, выделенных из федерального и краевого бюджетов в 1994 - 2000 годах на осуществление завоза продукции в северные районы края, на второе полугодие 2002 г.

4. Главам муниципальных образований городов и районов края, руководителям министерств края, комитетов и управлений Правительства края в координации с Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Хабаровскому краю (Джиудичи В.В.) обеспечить выполнение контрольных показателей по мобилизации налоговых и неналоговых доходов в бюджет края.

5. Главам муниципальных образований городов и районов края:

5.1. Обеспечить организацию бюджетного устройства и бюджетного процесса исходя из норм, предусмотренных бюджетными кодексами Российской Федерации и Хабаровского края.

ГАРАНТ:

Законом Хабаровского края от 25 июля 2007 г. N 133 Бюджетный кодекс Хабаровского края признан утратившим силу с 1 января 2008 г.

5.2. Утвердить план организационных мероприятий по составлению и утверждению местного бюджета на 2003 год.

5.3. Повысить уровень контроля за обоснованностью планирования и использования бюджетных средств. Не допускать принятия в течение финансового года нормативно-правовых актов, направленных на увеличение расходов бюджета.

6. Министерству финансов края (Кацуба А.С.), главам муниципальных образований городов и районов края:

6.1. Представить Губернатору края проект бюджета на 2003 год до 1 сентября 2002 г.

6.2. Разработать до 1 января 2003 г. предложения по финансированию расходов из местных бюджетов и передаче отдельных полномочий по финансированию в целях подготовки к разграничению расходных полномочий по оплате государственных и муниципальных обязательств по уровням бюджетной системы.

7. Мэру г. Хабаровска Соколову А.Н. обеспечить до 1 октября 2002 г. погашение задолженности по детским пособиям за 1998 год.

8. Мэру г. Хабаровска Соколову А.Н., главе г. Комсомольска-на-Амуре Михалеву В.П. принять меры по погашению в 2002 году задолженности по детским пособиям за 1999 год.

9. Обратить внимание министра топлива, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства края Сливко В.М. и глав муниципальных образований городов и районов края на недостаточную работу в части финансового оздоровления жилищно-коммунального хозяйства края и обязать их:

9.1. Обеспечить выполнение контрольных показателей по мобилизации доходов предприятиями жилищно-коммунального хозяйства за оказанные услуги. Довести уровень собираемости платежей за отпущенные услуги до 90 процентов.

9.2. Совместно с министерством финансов края (Кацуба А.С.) внести до 1 ноября 2002 г. предложения по организации централизованной системы сборы платежей потребителей за жилищно-коммунальные услуги.

9.3. До конца 2002 года разработать целевую краевую программу сокращения стоимости тепловой и электрической энергии, вырабатываемой коммунальными энергетическими предприятиями.

10. Министерству топлива, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства края (Сливко В.М.):

10.1. Совместно с региональной энергетической комиссией - комитетом цен Правительства края (Шестюк Н.М.) до 15 августа 2002 г. разработать и представить на утверждение первого заместителя Председателя Правительства края по вопросам строительства и топливно-энергетического комплекса Попова В.А. план проверок правильности формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги в муниципальных образованиях городов и районов края на второе полугодие 2002 г. Обобщенные результаты проверок представить первому заместителю Председателя Правительства края по вопросам строительства и топливно-энергетического комплекса Попову В.А.

10.2. До 1 октября 2002 г. внести предложения по реорганизации и усилению экономической службы министерства. Совместно с главами муниципальных образований городов и районов края рассмотреть существующую структуру управления экономикой жилищно-коммунального хозяйства края, внести предложения по ее оптимизации.

10.3. В целях формирования и исполнения бюджета края в 2003 году:

10.3.1. До 5 августа 2002 г. представить в министерство финансов края предложения и расчеты финансовых результатов по переходу в 2003 году на федеральный стандарт уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг в размере 90 процентов от их стоимости.

10.3.2. До конца 2002 года совместно с министерством финансов края:

10.3.2.1. Разработать и внести на утверждение краевой стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг по городам и районам края, порядок распределения субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг, поступающих из федерального бюджета, по муниципальным образованиям городов и районов края.

10.3.2.2. Пересмотреть существующее положение о порядке планирования и расходования централизованных средств краевого бюджета на ремонт объектов жилищно-коммунального хозяйства.

11. Первому заместителю Председателя Правительства края по вопросам строительства и топливно-энергетического комплекса Попов В.А. министерству топлива, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства края, министерству финансов края активизировать работу по привлечению дополнительных средств из федерального бюджета в сумме 211 млн. рублей на финансирование северного завоза в навигацию 2002 года.

12. Министерству сельского хозяйства края (Кологоров Н.В.) при формировании бюджета края на 2003 год внести изменения в структуру бюджетных расходов в части постепенного переориентирования от дотирования убытков к техническому перевооружению фондов и внедрению новейших технологий. В 2003 году разработать перспективную программу стабилизации экономики агропромышленного комплекса края.

13. Министерству социальной защиты населения края (Щипанов Л.В.) до 1 октября 2002 г. внести предложения по изменениям и дополнениям в действующие краевые нормативно-правовые акты в сфере регулирования социальной защиты населения по уточнению категорий граждан, получающих льготы, с учетом прожиточного минимума и перевода материальных льгот в прямые денежные выплаты.

14. Установить, что в целях развития казначейской системы исполнения бюджета края все платежи, сборы и штрафы, не вошедшие в перечень налогов, зачисляемых на счет N 40101 Управления федерального казначейства по Хабаровскому краю. утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 6 января 2002 г. N 4, подлежат зачислению на единый счет министерства финансов края N 40201810900000100233, ИНН 2700000176, БИК 040813718, коррсчет N 30101810600000000718, открытый в открытом акционерном обществе "Дальневосточный коммерческий банк "Далькомбанк".

15. Признать утратившими силу пункты 1, 2, 6.5, 6.6.1, 17 постановления Правительства края от 19 марта 2002 г. N 3-пр "Об итогах исполнения бюджета края в 2001 году, мерах по реализации Закона Хабаровского края "О бюджетной системе Хабаровского края на 2002 год" и о задачах по мобилизации доходов на 2002 год".

16. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства края - министра финансов края Кацубу А.С.

17. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор, Председатель Правительства края

В.И. Ишаев

Контрольные показатели
по мобилизации доходов в бюджет Хабаровского края и краевой целевой бюджетный дорожный фонд на 2002 год
(утв. постановлением Правительства Хабаровского края от 14 августа 2002 г. N 15-пр)

(млн. рублей)

N п/п	Наименование муниципальных и районов края	Сумма собственных доходов бюджета края			Сумма в краевой бюджетный дорожный фонд
		всего	в том числе
			налоговые доходы бюджета края	неналоговые доходы бюджета края
1.	г. Хабаровск	5776,6	5382,7	393,9	845,6
2.	г. Комсомольск - на - Амуре	3479,4	3394,9	84,5	471,6
3.	г. Советская Гавань с Советско - Гаванским районом	310	300,2	9,8	49,5
4.	г. Николаевск - на - Амуре и Николаевский район	368,4	355,9	12,5	33,1
5.	г. Амурск с Амурским районом	185,4	169,9	15,5	25,8
6.	г. Бикин и Бикинский район	95,4	93,9	1,5	7,8
7.	Аяно-Майский район	292,7	291,9	0,8	41,8
8.	Ванинский район	430,6	415,6	15	55
9.	Верхнебуреинский район	276,1	273,1	3	48
10.	Вяземский район	90,4	88	2,4	10,8
11.	Комсомольский район	252,8	246	6,8	25
12.	Район им. Лазо	170,2	164,7	5,5	1,5
13.	Нанайский район	45,1	43,6	1,5	6
14.	Охотский район	65	61,3	3,7	7,3
15.	Район им. Полины Осипенко	32	31,6	0,4	4
16.	Солнечный район	240,3	228,8	11,5	25,2
17.	Тугуро-Чумиканский район	11	10,9	0,1	2,5
18.	Ульчский район	145	138,8	6,2	8,8
19.	Хабаровский район	252,2	241,7	10,5	18
	Всего	12518,6	11933,5	585,1	1705,3