Приложение. Территориальные строительные нормы Хабаровского края ТСН 12-302-02ХК "Правила выдачи разрешения на выполнение строительно-монтажных работ"

Правила выдачи разрешения на выполнение строительно-монтажных работ

ТСН 12-302-02ХК
(утв. постановлением Губернатора Хабаровского края от 13 сентября 2002 г. N 425)

Дата введения

Предисловие

1. Территориальные строительные нормы Хабаровского края (далее - ТСН) разработаны органом Государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации по Хабаровскому краю на основании постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2000 г. N 221 "Об утверждении Правил выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости федерального значения, а также объектов недвижимости на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения", СНиП 3.01.01-85* "Организация строительного производства".

2. ТСН внесены министерством строительства Хабаровского края.

3. ТСН утверждены и введены в действие постановлением Губернатора Хабаровского края от 13 сентября 2002 г. N 425.

4. ТСН действуют на территории Хабаровского края в качестве единого нормативного документа по выдаче разрешения на выполнение строительно-монтажных работ при строительстве, расширении, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и демонтаже объектов недвижимости.

Правила
выдачи разрешения на выполнение строительно-монтажных работ

1. Настоящие Правила разработаны в целях упорядочения на территории Хабаровского края процесса оформления и выдачи разрешения на выполнение строительно-монтажных работ при строительстве, расширении, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и демонтаже объектов недвижимости, разборке существующих объектов недвижимости и строительстве на действующих предприятиях, в иных зданиях и сооружениях отдельных объектов, не предусмотренных проектно-сметной документацией на расширение, реконструкцию и не относящихся к работам, связанным с техническим перевооружением действующих предприятий, а также установления единых требований, предъявляемых к участникам строительства при получении указанных разрешений.

2. Понятия, используемые в настоящих Правилах:

разрешение на выполнение строительно-монтажных работ - документ, выдаваемый соответствующим органом Государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации и предоставляющий участникам строительства право приступить к выполнению подготовительных, отдельных видов или всего комплекса строительно-монтажных работ на отведенном для строительства объекта земельном участке (строительной площадке), при реконструкции или техническом перевооружении предприятий, зданий и сооружений, реставрации, демонтаже объектов недвижимости;

строительство объекта - новое строительство (возведение), в том числе осуществляемое в рамках расширения предприятий, реконструкция объектов недвижимости или их техническое перевооружение;

вновь создаваемые объекты недвижимости - объекты строительства жилищно-гражданского и производственного назначения, в том числе жилые здания, здания для оказания гостиничных услуг, административные здания, здания детских дошкольных учреждений, здания и сооружения научного, учебного, лечебного, санаторно-курортного, культурно-просветительского, спортивного, бытового и коммунального назначения, культовые здания и сооружения, здания и сооружения или предприятия (часть предприятия), которые после ввода их в эксплуатацию будут функционировать в сфере материального производства: в отраслях промышленности, сельском и водном хозяйстве, на транспорте (включая автомобильные дороги, железные дороги), в области связи, радиовещания и телевидения, торговли, в системах общественного питания, сбыта и материально-технического снабжения и т.д.;

строительно-монтажные работы - комплекс строительных и монтажных работ, выполняемых при строительстве объекта, включающий в том числе подготовительные, общестроительные, отделочные, сантехнические, специальные, благоустроительные, монтажные работы технологического, специального и другого оборудования и пусконаладочные работы, а также работы по демонтажу;

участники строительства - граждане Российской Федерации, предприниматели без образования юридического лица и юридические лица, созданные и зарегистрированные в установленном порядке по законодательству Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, осуществляющие капитальные вложения - инвестиции в основной капитал на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий или выполняющие строительно-монтажные работы на территории Хабаровского края;

инвестор - лицо, осуществляющее капитальные вложения в строительство объекта с использованием собственных и (или) привлеченных средств. Инвестор вправе совмещать функции заказчика и подрядчика;

заказчик - уполномоченное на то инвестором юридическое лицо, которое осуществляет реализацию инвестиционных проектов. Заказчик, не являющийся инвестором, наделяется правами владения, пользования и распоряжения капитальными вложениями на период и в пределах полномочий, которые установлены договором и (или) государственным контрактом в соответствии с законодательством Российской Федерации. Заказчик вправе совмещать функции инвестора и подрядчика.

подрядчик - физическое или юридическое лицо, которое выполняет работу по договору подряда и (или) государственному контракту, заключенным с заказчиком в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Подрядчик вправе совмещать функции инвестора и заказчика;

разрешение на строительство - документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществлять застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории, разборку сносимых зданий.

3. Настоящие правила распространяются на все строящиеся на территории Хабаровского края объекты недвижимости, в том числе в рамках расширения предприятий, объектов недвижимости, подлежащих техническому перевооружению, объекты недвижимости, подлежащие реконструкции, за исключением малоэтажных жилых домов и вспомогательных построек, строительство которых осуществляется индивидуальными застройщиками для бытовых или личных потребностей.

Настоящие Правила распространяются на специальные работы по монтажу технологического оборудования, если законодательством Российской Федерации не установлен иной порядок получения разрешения на выполнение таких работ, а также на строительные и монтажные работы, выполняемые при строительстве на действующих предприятиях, в иных зданиях и сооружениях отдельных объектов, не предусмотренных проектно-сметной документацией на расширение, реконструкцию и не относящиеся к работам, связанным с техническим перевооружением действующих предприятий.

4. Разрешение на выполнение строительно-монтажных работ должно быть получено заказчиком в порядке, установленном настоящими Правилами, до начала выполнения подрядчиком на строительной площадке строительно-монтажных работ, в том числе подготовительных работ (внеплощадочных и внутриплощадочных).

Приступать к выполнению строительно-монтажных работ без указанного разрешения участниками строительства запрещается.

5. Разрешение на выполнение строительно-монтажных работ выдается должностными лицами органа Государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации по Хабаровскому краю (далее именуется - инспекция Госархстройнадзора Российской Федерации по Хабаровскому краю), за исключением объектов указанных в п. 6 настоящих Правил.

6. Главной инспекцией Государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации (далее именуется - инспекция Главгосархстройнадзора России) выдается разрешение на выполнение строительно-монтажных работ, выполняемых на территории Хабаровского края по следующим объектам:

- линейно-протяженные сооружения - автомобильные дороги, железнодорожные пути, линии электропередачи, магистральные трубопроводы и другие объекты недвижимости, которые размещаются на территории двух и более субъектов Российской Федерации;

- объекты, по которым заказчиком выступает Госстрой России, а инвестирование капитальных вложений - за счет федерального бюджета;

- объекты недвижимости, строительство которых производится за счет иностранных инвестиций по контрактам Правительства Российской Федерации.

Разрешение, выдаваемое инспекцией Главгосархстройнадзора России, подлежит регистрации в инспекции Госархстройнадзора Российской Федерации по Хабаровскому краю в срок не позднее, чем за неделю до начала выполнения строительно-монтажных работ по конкретным объектам недвижимости. При не регистрации# разрешения в указанный срок в инспекции Госархстройнадзора Российской Федерации по Хабаровскому краю выполнение строительно-монтажных работ на территории Хабаровского края запрещено, а виновные, не проведшие регистрацию разрешения и приступившие к выполнению строительно-монтажных работ, привлекаются к административной ответственности за работу без полученного разрешения.

По поручению инспекции Главгосархстройнадзора России разрешения на выполнение строительно-монтажных работ по объектам недвижимости, указанным в настоящем пункте, могут выдаваться инспекцией Госархстройнадзора Российской Федерации по Хабаровскому краю согласно настоящим Правилам.

7. Выдача разрешения на выполнение строительно-монтажных работ в закрытых военных городках МО, заказчиком по которым выступают организации, предприятия и учреждения Министерства обороны Российской Федерации, производится в порядке, утвержденном Министерством обороны Российской Федерации по согласованию с Госстроем России.

8. Разрешение на выполнение строительно-монтажных работ выдается инспекцией Госархстройнадзора Российской Федерации по Хабаровскому краю по отдельному объекту строительства (или его части) или нескольким объектам, входящим в пусковой комплекс, в соответствии с проектно-сметной документацией и разрешением на строительство объекта.

9. Заказчик имеет право подать в инспекцию Госархстройнадзора Российской Федерации по Хабаровскому краю заявление по установленной форме для получения разрешения на выполнение всех видов строительно-монтажных работ по объекту недвижимости (пусковому комплексу) или на выполнение отдельных видов строительно-монтажных работ подготовительных, земляных работ по устройству котлованов, прокладке коммуникаций, работ по устройству фундаментов и других видов строительных работ.

10. Для получения разрешения на выполнение строительно-монтажных работ заказчик представляет в инспекцию Госархстройнадзора Российской Федерации по Хабаровскому краю с сопроводительным письмом на имя начальника инспекции Госархстройнадзора Российской Федерации по Хабаровскому краю следующие документы и материалы:

- заявление на получение разрешения по установленной форме (Приложение 1 к настоящим Правилам) с указанием вида строительно-монтажных работ;

- заверенную в установленном порядке копию выданного в установленном порядке разрешения на строительство объекта недвижимости;

- заверенную в установленном порядке копию свидетельства на право пользования землей (помещением, зданием);

- заверенную в установленном порядке лицензию на право выполнять функции заказчика;

- заверенные в установленном порядке копии лицензий на право выполнения строительно-монтажных работ и проектных работ;

- проектную документацию (согласованную и утвержденную в установленном порядке) в объеме достаточном для оценки надежности и эксплуатационной безопасности объекта или отдельных видов работ, если разрешение оформляется на отдельные виды работ;

- копию стройгенплана из раздела ПОС, график производства строительно-монтажных работ согласно ПОС, копию стройгенплана ППР, согласованную с органами архитектуры, другими заинтересованными организациями;

- приказы заказчика, подрядчика и проектной организации о назначении ответственных лиц, производителя работ, осуществляющих технический надзор, авторский надзор, при строительстве объекта с копиями квалификационных аттестатов о прохождении указанными должностными лицами в установленном порядке профессиональной аттестации и имеющих звание инженера по контролю качества строительства;

- документ о закреплении на местности положения объекта и границы участка, согласованный в установленном порядке;

- прошнурованный общий журнал работ;

- прошнурованный журнал авторского надзора;

- документ заказчика, подрядчика, проектной организации о постановке на налоговый учет с отметкой налоговой инспекции об отсутствии задолженности по оплате налогов на данный период.

11. При получении разрешения на выполнение строительно-монтажных работ по строительству жилых домов с долевым инвестированием заказчик обязан представить документ государственной регистрации товарищества собственников жилья (ТСЖ) в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О товариществах собственников жилья", в целях обеспечения передачи объекта недвижимости в управление и эксплуатацию кондоминиуму при вводе объекта в эксплуатацию.

12. При необходимости инспекция Госархстройнадзора Российской Федерации по Хабаровскому краю имеет право потребовать от заказчика:

- представление сводного заключения государственной вневедомственной экспертизы (экологической, ГОЧС края, Госгортехнадзора России, Госсвязьнадзора, государственной экспертизы условий труда) и распорядительного документа об утверждении проектной документации в целях проведения проверки соответствия утвержденной заказчиком проектной документации заключению государственной вневедомственной экспертизы технико-экономического обоснования (утверждаемой части проекта);

- заключение специализированной организации, имеющей соответствующую лицензию на право технического обследования объектов недвижимости, о техническом состоянии строительных конструкций здания, сооружения при возобновлении работ на объекте после перерыва в их выполнении более трех месяцев. В случае проведения работ по усилению или замене конструктивных элементов здания, сооружения представляется соответствующий акт приемки указанных работ.

При отсутствии в комплекте представленных документов любого документа, из перечисленных в пп. 10, 11, 12 настоящих Правил, заявление на выдачу разрешения на выполнение строительно-монтажных работ к рассмотрению не принимается.

13. В случае совмещения работ по проектированию и строительству объекта недвижимости (или нескольких, входящих в пусковой комплекс) при положительном сводном заключении государственной вневедомственной экспертизы, технико-экономического обоснования строительства инспекция Госархстройнадзора Российской Федерации по Хабаровскому краю разрешение на выполнение строительно-монтажных работ может выдавать заказчику при представлении им проектной документации в объеме, достаточном для проведения строительно-монтажных работ на данном этапе строительства и оговоренных в заявлении на получение разрешения.

14. В случае приостановки строительно-монтажных работ по независящим от участников строительства причинам, объект строительства должен быть законсервирован с оформлением разрешения на выполнение строительно-монтажных работ по консервации объекта.

15. В случае, когда строительство объекта недвижимости возобновляется после перерыва в производстве работ сроком более трех месяцев, заказчик обязан представить в инспекцию Госархстройнадзора Российской Федерации по Хабаровскому краю по ее требованию заключение специализированной организации, имеющей лицензию на техническое обследование зданий и сооружений, о техническом состоянии объекта, его конструктивных элементов и узлов их сопряжения.

Если по результатам технического обследования выявится необходимость проведения усиления или замены строительных конструкций и узлов их сопряжения, заказчик организует работу по разработке проектной документации на выполнение указанных работ. Инспекция Госархстройнадзора Российской Федерации по Хабаровскому краю выдает разрешение на выполнение строительно-монтажных работ по форме согласно приложению 2 к настоящим Правилам и возвращает проектную документацию, общий журнал работ и журнал авторского надзора с отметками о выданном разрешении.

16. Инспекция Госархстройнадзора Российской Федерации по Хабаровскому краю в четырехнедельный срок рассматривает представленный заказчиком полный комплект документов и материалов и принимает решение о выдаче или отказе в выдаче разрешения на выполнение строительно-монтажных работ.

В случае положительного решения заказчику выдается соответствующее разрешение на выполнение строительно-монтажных работ за подписью руководителя инспекции Госархстройнадзора Российской Федерации по Хабаровскому краю по форме согласно Приложению 2 к настоящим Правилам, а также возвращается проектная документация, общий журнал работ и журнал авторского надзора с отметками о выданном разрешении.

17. Инспекция Госархстройнадзора Российской Федерации по Хабаровскому краю вправе отказать заказчику в выдаче разрешения на выполнение строительно-монтажных работ в случаях:

- наличия в представленном комплекте документов и материалов недостоверной и искаженной информации;

- несоответствия представленных документов предъявляемым к ним требованиям;

- обнаружения ошибок, содержащихся в проектной документации или в проекте производства работ, которые могут привести к авариям на объекте, вредным воздействиям на здоровье людей и окружающую природную среду, и не обеспечивающих технологический порядок строительства;

- обнаружения в ходе рассмотрения представленных документов и материалов несоответствия нормативным актам в строительстве и нормам законодательства Российской Федерации, допущенного при их выдаче заказчику.

Отказ в выдаче разрешения направляется заказчику в письменной форме с мотивированным объяснением причин принятого решения. При этом возвращаются все представленные документы и материалы.

18. При повторном обращении заказчика в инспекцию Госархстройнадзора Российской Федерации по Хабаровскому краю о выдаче разрешения на выполнение строительно-монтажных работ, инспекция Госархстройнадзора Российской Федерации по Хабаровскому краю в трехнедельный срок с момента представления необходимых документов и материалов рассматривает документы и принимает решение о выдаче разрешения.

19. Срок действия разрешения на выполнение строительно-монтажных работ устанавливается инспекцией Госархстройнадзора Российской Федерации по Хабаровскому краю с учетом заявления заказчика исходя из периода времени, необходимого для строительства объекта недвижимости (пускового технологического комплекса) или выполнения отдельных видов строительных работ, оговоренных в проекте организации строительства (ПОС), но не более одного календарного года. Срок действия разрешения не может превышать срока строительства объекта недвижимости согласно сроку, оговоренному проектом.

20. По истечении срока действия разрешения на выполнение строительно-монтажных работ заказчик обязан продлить его в инспекции Госархстройнадзора Российской Федерации по Хабаровскому краю, выдавшей разрешение в недельный срок. Выполнение строительно-монтажных работ при не продленном# разрешении на выполнение строительно-монтажных работ в двухнедельный срок, является нарушением организационно-правового порядка в строительстве, виновные в допущенном нарушении привлекаются к административной ответственности, как нарушение установленного порядка строительства объекта ст. 9.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ.

Разрешение на выполнение строительно-монтажных работ подлежит продлению также в случае, если в течение трех месяцев со дня его выдачи строительно-монтажные работы по объекту недвижимости не велись.

21. Копия разрешения на выполнение строительно-монтажных работ, выданного инспекцией Госархстройнадзора Российской Федерации по Хабаровскому краю, должна храниться на стройплощадке и предъявляться по требованию должностных лиц государственных контрольных и надзорных органов.

22. Заказчик в срок не более чем за 7 дней до начала выполнения строительно-монтажных работ на объекте недвижимости обязан сообщить о начале их выполнения в инспекцию Госархстройнадзора Российской Федерации по Хабаровскому краю, выдавшей разрешение на выполнение строительно-монтажных работ по данному объекту.

23. При изменении организационно-правовой формы заказчика или передаче подрядчиком прав на строительство другой строительной организации выполнение строительно-монтажных работ, разрешение подлежит перерегистрации в инспекции Госархстройнадзора Российской Федерации по Хабаровскому краю, выдавшей разрешение на выполнение строительно-монтажных работ, в двухнедельный срок.

24. В процессе строительства заказчик обязан в недельный срок информировать инспекцию Госархстройнадзора Российской Федерации по Хабаровскому краю об изменении условий, на основании которых производилась выдача разрешения (замена ответственного производителя работ, должностных лиц, ответственных за осуществление технического и авторского надзора на объекте, окончания срока действия лицензии, об изменениях проектных решений и т.д.).

25. Выполнение строительно-монтажных работ без оформленного в установленном порядке, не продленного или не прошедшего в необходимых случаях регистрацию, перерегистрацию разрешения, равно как и выполнение не указанных в разрешении видов строительно-монтажных работ, влечет за собой приостановку строительства объекта недвижимости и применение к участникам строительства, допустившим нарушения требований настоящих Правил, мер административного воздействия и ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законами Хабаровского края (строительство без разрешения).

26. Действия должностных лиц инспекции Госархстройнадзора Российской Федерации по Хабаровскому краю в вопросах выдачи разрешения на выполнение строительно-монтажных работ могут быть обжалованы в установленном законодательном порядке в вышестоящий орган - Госархстройнадзор России.