Постановление Законодательной Думы Хабаровского края от 27 ноября 2002 г. N 533 "О Проекте закона Хабаровского края "О внесении изменения в Закон Хабаровского края "О Правительстве Хабаровского края"

Законодательная Дума постановляет:

1. Принять Проект закона Хабаровского края "О внесении изменения в Закон Хабаровского края "О Правительстве Хабаровского края" в первом чтении.

2. Направить настоящий Законопроект субъектам права законодательной инициативы для внесения поправок.

3. Комитету по государственному строительству, местному самоуправлению и межрегиональным связям доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение Законодательной Думы во втором чтении.

Председатель Законодательной Думы

Хабаровского края

Ю.И. Оноприенко

Вносится комитетом по
государственному строительству,
местному самоуправлению
и межрегиональным связям

Проект

Закон Хабаровского края
от 27 ноября 2002 г. N____
"О внесении изменения в Закон Хабаровского края "О Правительстве
Хабаровского края" (первое чтение)"

Статья 1

Внести в Закон Хабаровского края от 27 ноября 2001 года N 349 "О Правительстве Хабаровского края" (Сборник нормативных правовых актов Законодательной Думы Хабаровского края, 2001, N 11, ч.2) следующее изменение: статью 9 изложить в следующей редакции:

"Статья 9. Исполнение обязанностей Губернатора края, Председателя Правительства края.

В случае временного отсутствия Губернатора края. Председателя Правительства края его полномочия, за исключением полномочий, предусмотренных в пунктах 9, 11, 14 части 1 статьи 14 настоящего закона, исполняет назначаемое им должностное лицо из числа первых заместителей (заместителей) Председателя Правительства края.".

Статья 2

Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Законодательной Думы

Хабаровского края

Ю.И. Оноприенко

Пояснительная записка
к Проекту закона Хабаровского края "О внесении изменения в Закон
Хабаровского края "О Правительстве Хабаровского края"

30 августа 2002 года вступило в законную силу Решение Хабаровского краевого суда от 24 июня 2002 года по делу N 3-137/02 по заявлению заместителя Генерального прокурора Российской Федерации о признании противоречащей федеральному законодательству, недействующей и не подлежащей применению статьи 9 Закона Хабаровского края от 27 ноября 2001 года N 349 "О Правительстве Хабаровского края", в которой предусмотрено, что в случае временного отсутствия Губернатора края его обязанности исполняет назначаемое им должностное лицо из числа первых заместителей (заместителей) Председателя Правительства края.

В ходе судебного разбирательства было установлено следующее:

в соответствии с пунктом "н" статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить Федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения. В случае противоречия между Федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует Федеральный закон.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации может быть установлена конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Пунктом 34.1 статьи 34 Устава Хабаровского края установлено, что Губернатор края является высшим должностным лицом Хабаровского края, возглавляет высший исполнительный орган государственной власти Хабаровского края - Правительство края.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона и пункту 34.2 статьи 34 Устава Хабаровского края Губернатор края избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Хабаровского края и обладающими в соответствии с Федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Пунктом 7 статьи 18 Федерального закона определены полномочия, отнесенные к компетенции высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, при этом в соответствии с пунктом "е" данной нормы закона установлена возможность осуществления высшим должностным лицом иных полномочий в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими Федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъектов Российской Федерации.

Статья 9 Закона Хабаровского края "О Правительстве Хабаровского края" предусматривает исполнение обязанностей Губернатора края в случае его временного отсутствия другими лицами без каких-либо ограничений по сравнению с полномочиями всенародно избранного высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Единственным основанием временного исполнения обязанностей высшего должностного лица субъекта Российской Федерации согласно статье 19 Федерального закона является досрочное прекращение его полномочий в случаях, определенных законом. К таким случаям временное отсутствие высшего должностного лица субъекта Российской Федерации не отнесено.

Из смысла данных положений Федерального закона следует, что они находятся в прямой связи с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона, определяющим случаи временного исполнения полномочий, отнесенных к компетенции высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. В соответствии с пунктом 8 статьи 19 Федерального закона во всех случаях, когда высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации не может исполнять свои обязанности, их временно исполняет лицо, установленное уставом или законом субъекта Российской Федерации. Исходя из положений пункта 38.6 статьи 38 Устава Хабаровского края, в случаях досрочного прекращения полномочий Губернатора края его обязанности исполняет должностное лицо, назначаемое Законодательной Думой края из числа первых заместителей Председателя Правительства края.

Обнародование законов субъектов Российской Федерации статьей 8 Федерального закона отнесено к компетенции высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Передача полномочий по обнародованию законов другим лицам данным Федеральным законом не предусмотрена.

Передача полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по обнародованию законов субъектов лицам, не избираемым населением края, нарушает установленный пунктом 2 статьи 3 Конституции Российской Федерации и пунктом 2 статьи 1 Федерального закона принцип непосредственного участия народа в принятии законов субъекта Российской Федерации.

Предлагаемый законопроект направлен на исполнение вышеназванного решения Хабаровского краевого суда.

Заместитель председателя комитета

по государственному строительству,

местному самоуправлению

и межрегиональным связям

М.В. Хмара