Постановление Законодательной Думы Хабаровского края от 30 июля 2003 г. N 821 "О Проекте закона Хабаровского края "О разграничении полномочий органов государственной власти Хабаровского края в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов"

Законодательная Дума постановляет:

1. Принять Проект закона Хабаровского края "О разграничении полномочий органов государственной власти Хабаровского края в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов" в первом чтении.

2. Направить настоящий Законопроект субъектам права законодательной инициативы для внесения поправок.

Поправки к указанному законопроекту представить в комитет по социально-экономическому развитию края в срок до 5 сентября 2003 года.

3. Комитету по социально-экономическому развитию края доработать указанный Законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение Законодательной Думы во втором чтении.

Председатель Законодательной Думы

Хабаровского края

Ю.И. Оноприенко

Вносится депутатом
Законодательной Думы
Хабаровского края
Федоровым И.М.

Проект
закона Хабаровского края от 30 июля 2003 г. N ____
"О разграничении полномочий органов государственной власти Хабаровского
края в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства
лесов"
(первое чтение)

Статья 1. Общие положения

Настоящий Закон разработан в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и направлен на разграничение полномочий органов государственной власти Хабаровского края (далее - край) в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, расположенных на территории края.

Статья 2. Полномочия Законодательной Думы края в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов

К полномочиям Законодательной Думы края в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов относятся:

1) принятие краевых законов и постановлений Законодательной Думы в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, осуществление контроля за их исполнением;

2) разграничение настоящим законом полномочий органов государственной власти края в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;

3) утверждение краевых целевых программ в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, осуществление контроля за их исполнением;

4) установление ставок лесных податей и ставок арендной платы (за исключением минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню), а также платы за перевод лесных земель в нелесные земли;

5) наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в, области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;

6) определение порядка ограничения пребывания граждан в лесах, сбора дикорастущих плодов, ягод, орехов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, в том числе в интересах пожарной безопасности лесов, ведения орехово-промыслового, лесоплодового или лесосеменного хозяйства;

7) определение порядка привлечения граждан и юридических лиц к тушению пожаров;

8) определение порядка финансирования и материально-технического обеспечения добровольных пожарных дружин;

9) утверждение правил пользования лесным фондом для заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного лесопользования;

10) определение порядка пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства;

11) определение порядка пользования участками лесного фонда для научно-исследовательских целей;

12) определение порядка пользования участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей;

13) определение порядка пользования участками лесного фонда, обеспечивающего традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера;

14) определение порядка ведения лесного хозяйства, а также использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях городских поселений;

15) реализация иных полномочий, установленных федеральным законодательством.

Статья 3. Полномочия Правительства края в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов

К полномочиям Правительства края в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов относятся:

1) принятие постановлений и распоряжений в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, осуществление контроля за их исполнением;

2) разработка и реализация краевых целевых программ в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;

3) разработка ставок лесных податей и ставок арендной платы (за исключением минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню), а также платы за перевод лесных земель в нелесные земли;

4) участие в осуществлении прав владения, пользования и распоряжения лесным фондом на территории края;

5) участие в разработке и реализации федеральных государственных программ использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;

6) принятие решений о предоставлении участков лесного фонда в аренду, безвозмездное пользование и краткосрочное пользование в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации;

7) утверждение состава комиссий по проведению лесных конкурсов или лесных аукционов;

8) согласование решений о предоставлении участков лесного фонда в концессию;

9) установление границ участков лесного фонда с особым режимом ведения лесного хозяйства и лесопользования на территориях традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера и этнических общностей;

10) осуществление государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;

11) приостановление, ограничение и прекращение работ, представляющих опасность для состояния и воспроизводства лесов;

12) организация выполнения мероприятий по охране лесов от пожаров и защите лесов от вредителей и болезней леса;

13) принятие на основе предложений территориального органа федерального органа управления лесным хозяйством решений о запрещении рубок главного пользования на особо защитных участках лесов;

14) утверждение по представлению территориального органа федерального органа управления лесным хозяйством параметров особо защитных участков лесов;

15) отнесение лесов к защитным полосам вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального и краевого значения, запретным полосам лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов, к лесам степных, лесостепных и малолесных горных территорий, имеющим важное значение для охраны окружающей природной среды, если это отнесение не связано с переводом лесов из одной группы в другую;

16) перевод лесных земель в нелесные земли в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятие земель лесного фонда в лесах второй и третьей групп;

17) согласование расчетной лесосеки;

18) в отношении лесов первой группы предоставление в Правительство Российской Федерации материалов для перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) для изъятия земель лесного фонда;

19) согласование мест строительства объектов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов;

20) осуществление мероприятий по охране и защите лесов, борьбе с вредителями и болезнями леса и лесными пожарами, привлечение для их тушения работников, противопожарной техники и транспортных средств коммерческих и некоммерческих организаций, а также населения;

21) запрещение в необходимых случаях на период высокой пожарной опасности в лесах посещения гражданами лесов и въезда в леса транспортных средств, а также проведение определенных видов работ на отдельных участках лесного фонда;

22) организация ежегодной разработки и выполнения планов мероприятий по профилактике лесных пожаров, противопожарному обустройству лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов;

23) обеспечение готовности организаций, на которые возложены охрана и защита лесов, а также лесопользователей к пожароопасному сезону;

24) утверждение ежегодно до начала пожароопасного сезона оперативных планов борьбы с лесными пожарами;

25) создание на периоды высокой пожарной опасности в лесах лесопожарных формирований из числа граждан, привлеченных к тушению лесных пожаров, и обеспечение готовности этих формирований к немедленным выездам в случаях возникновения лесных пожаров;

26) создание резерва горюче-смазочных материалов на пожароопасный сезон;

27) оказание содействия организациям, на которые возложена охрана и защита лесов, и лесопользователям в строительстве и ремонте дорог противопожарного назначения, аэродромов и посадочных площадок для самолетов и вертолетов, используемых для авиационной охраны лесов от пожаров, в обеспечении горюче-смазочными материалами лесопожарных формирований, а также выделение на пожароопасный сезон в распоряжение территориального органа федерального органа управления лесным хозяйством необходимого количества дежурных транспортных средств (автомобилей, катеров и других средств) с запасом горюче-смазочных материалов;

28) организация проведения противопожарной пропаганды, регулярное освещение в средствах массовой информации вопросов о сбережении лесов, выполнении правил пожарной безопасности в лесах;

29) обеспечение координации всех работ по борьбе с лесными пожарами на территории края с созданием в необходимых случаях для этой цели специальных комиссий;

30) обеспечение проведения работ по борьбе с вредителями и болезнями леса и улучшению санитарного состояния лесов;

31) запрещение пребывания граждан в лесах и осуществления лесопользования при проведении авиахимических, авиабиологических и аэрозольных мероприятий по борьбе с вредителями и болезнями леса;

32) согласование использования лесов, не входящих в лесной фонд, в случае непроведения лесоустройства;

33) организация воспитания, образования и просвещения населения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;

34) обеспечение населения необходимой информацией по вопросам использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;

35) реализация иных полномочий, установленных федеральным законодательством.

Статья 4

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Законодательной Думы

Хабаровского края

Ю.И. Оноприенко

Пояснительная записка
к Проекту закона Хабаровского края "О разграничении полномочий органов
государственной власти Хабаровского края в области использования, охраны,
защиты лесного фонда и воспроизводства лесов"

Целью настоящего Законопроекта является необходимость разграничения полномочий между Законодательной Думой края и Правительством края в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов.

Статья 47 и другие статьи Лесного кодекса Российской Федерации не разграничивают полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, возлагая регулирование данных отношений на субъекты Российской Федерации.

Предлагаемый к рассмотрению Законодательной Думы края Законопроект, призван четко разграничить полномочия органов государственной власти края в области лесопользования и тем самым избежать двойного толкования норм Лесного кодекса Российской Федерации, а также снять правовую неопределенность в вопросе к полномочиям какого органа государственной власти края относится регулирование тех или иных отношений в области использования, охраны, защиты лесного фонда.

При этом к полномочиям Законодательной Думы края относится установление порядка использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, а к полномочиям Правительства края функции исполнительно-распорядительной деятельности.

Данный законопроект, а также принятые в его развитие иные локальные краевые законы по своей сути призваны заменить действующий, но подлежащий отмене Лесной кодекс Хабаровского края.

Депутат Законодательной Думы

Хабаровского края

И.М. Федоров