Постановление Законодательной Думы Хабаровского края от 24 декабря 2003 г. N 1008 "О Проекте федерального закона N 390604-3 "О внесении изменения в статью 18 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации"

Постановлением Законодательной Думы Хабаровского края от 26 января 2005 г. N 1979 настоящее Постановление снято с контроля

Рассмотрев Проект федерального закона N 390604-3 "О внесении изменения в статью 18 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации", Законодательная Дума постановляет:

1. Направить в Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по делам Федерации и региональной политике отрицательный отзыв на указанный законопроект согласно Приложению.

2. Предложить Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации не принимать данный законопроект в первом чтении.

3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на комитет по государственному строительству, местному самоуправлению и межрегиональным связям.

Председатель Законодательной Думы

Хабаровского края

Ю.И. Оноприенко

Приложение
к Постановлению
Законодательной Думы
Хабаровского края
от 24 декабря 2003 г. N 1008

Отзыв
на Проект федерального закона N 390604-3 "О внесении изменения в статью 18
Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации"

Законодательная Дума Хабаровского края, рассмотрев Проект Федерального закона N 390604-3 "О внесении изменения в статью 18 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации", считает, что данный законопроект ограничивает права субъектов Российской Федерации на собственное правовое регулирование финансирования государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.

Так, вышеуказанный законопроект определяет, что расходы на финансирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации должны составлять не более пяти процентов от расходов его бюджета. Это Положение противоречит принципу самостоятельности бюджетов, установленному Бюджетным кодексом Российской Федерации. Данный принцип обеспечивается наличием собственных источников доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, компетенцией по определению направлений использования и расходования бюджетных средств, а также правом законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно осуществлять бюджетный процесс.

Статья 73 Конституции Российской Федерации устанавливает, что в ведении субъектов Российской Федерации находятся вопросы, которые не были отнесены статьями 71, 72 Конституции Российской Федерации к предметам исключительного ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. По вопросам своего ведения субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти и организуют финансовое обеспечение их решения.

В соответствии со статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы на обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе на финансирование государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, осуществляются исключительно из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Следует отметить, что финансирование гражданской службы субъекта Российской Федерации является одной из основных форм организации данного вида службы и согласно статье 2 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" находится в ведении субъекта Российской Федерации. Именно поэтому установление "Федеральных стандартов" финансирования гражданской службы субъекта Российской Федерации не соответствует Конституции Российской Федерации.

Кроме того, указанный законопроект противоречит пункту 2 статьи 26.14 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", согласно которому органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, Законодательная Дума предлагает Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации не принимать Проект Федерального закона N 390604-3 "О внесении изменения в статью 18 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" в первом чтении.

Председатель Законодательной Думы

Хабаровского края

Ю.И. Оноприенко