Приложение. Порядок реализации федерального и краевого законодательства по социальной защите пожилых граждан, инвалидов, малообеспеченных семей с детьми и других категорий граждан на территории Хабаровского края

Порядок
реализации федерального и краевого законодательства по социальной защите
пожилых граждан, инвалидов, малообеспеченных семей с детьми и
других категорий граждан на территории Хабаровского края
(утв. Постановлением Губернатора края от 23 августа 2002 г. N 395)

Настоящий Порядок предусматривает предоставление льгот в виде услуг, компенсационных выплат, денежной и натуральной помощи, установленных федеральным и краевым законодательством.

Для сокращения текста настоящего Порядка некоторые категории льготников объединены в следующие группы:

1. Инвалиды Великой Отечественной войны, инвалиды боевых действий и приравненные к ним лица.

К этой группе относятся следующие категории:

инвалиды Великой Отечественной войны; инвалиды боевых действий; участники Великой Отечественной войны, ставшие инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий); бывшие несовершеннолетние узники фашизма, признанные инвалидами; военнослужащие, проходившие службу в воинских частях, не входивших в состав действующей армии, ставшие инвалидами от общего заболевания; жители блокадного Ленинграда, признанные инвалидами: военнослужащие и лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

2. Ветераны Великой Отечественной войны.

К этой группе относятся следующие категории:

участники Великой Отечественной войны; военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог; члены экипажей судов транспортного флота, интернированные в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда" (далее - жители блокадного Ленинграда); лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР: лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в годы Великой Отечественной войны (далее - труженики тыла).

3. Бывшие несовершеннолетние узники фашизма.

К данной категории относятся лица, имеющие статус бывшего несовершеннолетнего узника фашизма и имеющие право на льготы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны".

4. Члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий и приравненные к ним лица.

В этой группе независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии и заработка право на льготы имеют:

- родители погибшего (умершего) инвалида Великой Отечественной войны, инвалида боевых действий, участника Великой Отечественной войны, ветерана боевых действий; военнослужащего, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий, со времени их исключения из списков воинских частей;

- не вступивший(ая) в повторный брак супруг(а) погибшего (умершего) инвалида Великой Отечественной войны, инвалида боевых действий, участника Великой Отечественной войны, ставшего инвалидом вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), военнослужащего, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), погибших в плену, признанных в установленном законом порядке пропавшими без вести в районах боевых действий, со времени их исключения из списков воинских частей;

- не вступивший(ая) в повторный брак одиноко проживающий(ая) супруг(а) умершего участника Великой Отечественной войны, ветерана боевых действий.

Право на льготы имеют также:

- нетрудоспособные члены семьи погибшего (умершего) инвалида Великой Отечественной войны, инвалида боевых действий, участника Великой Отечественной войны, ветерана боевых действий; военнослужащего, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), погибших в плену, признанных в установленном законом порядке пропавшими без вести в районах боевых действий, со времени их исключения из списков воинских частей, состоявшие на его иждивении и получающие (имеющие право на получение) пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации;

- нетрудоспособные члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также работников госпиталей и больниц г. Ленинграда.

5. Граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица (далее именуются - граждане, подвергшиеся воздействию радиации, согласно приложению к настоящему Порядку).

В данной группе учитываются лица, пользующиеся льготами:

- по Закону Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (с последующими дополнениями и изменениями);

- по Федеральному закону от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиационных отходов в реку Теча";

- по Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне";

- по Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска".

Выплата всех видов денежных компенсаций и предоставление льгот гражданам, подвергшимся воздействию радиации, производится:

1. Неработающим гражданам и неработающим пенсионерам, получающим различные виды пенсий в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", - в органах социальной защиты населения.

2. Пенсионерам из числа военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, органов государственной безопасности, налоговой полиции, таможенной и фельдъегерской служб и членов их семей - по месту получения пенсии.

3. Работающим гражданам (в том числе пенсионерам), кроме пенсионеров из числа военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, налоговой полиции, органов государственной безопасности, таможенной и фельдъегерской служб - по месту работы.

4. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, сотрудникам органов внутренних дел, органов государственной безопасности, налоговой полиции, таможенной и фельдъегерской служб - по месту службы.

Финансирование расходов, связанных с выплатой льгот и компенсаций военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, налоговой полиции, таможенной и фельдъегерской служб, а также пенсионерам из числа указанных лиц и членам их семей, подвергшимся радиационному воздействию, производится федеральными органами исполнительской власти, в которых законодательством предусмотрена военная служба, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Государственной фельдъегерской службой Российской Федерации, Федеральной службой налоговой полиции Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.

В том же порядке финансируются расходы, связанные с предоставлением льгот и выплатой компенсаций гражданскому персоналу указанных федеральных органов исполнительной власти.

Расходы, связанные с реализацией прав и льгот, установленных федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Законом Хабаровского края от 27 декабря 2000 г. N 281 "О краевой целевой программе "Социальная защита пожилых граждан, инвалидов, малообеспеченных семей с детьми и других категорий граждан на 2001 - 2003 годы" (в ред. от 27.02.2002), производятся за счет средств федерального, краевого бюджетов и средств бюджетов муниципальных образований городов и районов края согласно порядку, утвержденному Правительством Российской Федерации, Губернатором края.

Мероприятия, предусмотренные статьей 5 Закона Хабаровского края от 27 декабря 2000 г. N 281, финансируются из средств краевого бюджета, которые предусматриваются в законе Хабаровского края о бюджетной системе Хабаровского края на очередной финансовый год.

Оплата выпадающих доходов предприятиям, предоставляющим услуги с учетом льгот определенным категориям граждан, производится на основе заключенных договоров между администрациями городов и районов края (органами социальной защиты населения) и предприятиями.

В тексте настоящего Порядка используются сокращенные наименования некоторых категорий льготников:

- участники боевых действий в Чеченской Республике - граждане из числа уволенных в запас военнослужащих по призыву, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике;

- малообеспеченные ветераны боевых действий - малообеспеченные ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", уволенные в запас;

- ветераны труда - лица, имеющие звание "Ветеран труда" и получающие пенсии в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и лица, имеющие звание "Ветеран труда", получающие пенсии по иным основаниям либо пожизненное содержание за работу (службу) по достижении ими возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации";

- ветераны военной службы - ветераны военной службы, достигшие возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Ветеранам военной службы, обратившимся на предприятия и в организации, предоставляющие услуги населению и осуществляющие сбор платежей за них, льготы предоставляются наравне и в порядке, установленном для ветеранов труда. Возмещение расходов за предоставленные им услуги осуществляется в том же порядке, как для ветеранов труда.

Министерство социальной защиты населения края обеспечивает территориальные органы социальной защиты населения бланками удостоверений "Ветеран труда" в установленном порядке;

- реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий - реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, являющиеся пенсионерами или инвалидами и получающие пенсии независимо от ведомственной принадлежности;

- пенсионеры по старости - лица, достигшие возраста: женщины 55 лет, мужчины 60 лет, при наличии не менее 5 лет страхового стажа согласно статье 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- пожилые граждане - лица пожилого возраста: женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет;

- пенсионеры пожилого возраста - лица пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) получатели государственных пенсий, независимо от ведомственной принадлежности.

В настоящем Порядке применяются следующие основные понятия:

прожиточный минимум - стоимостная оценка потребительской корзины (минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности), а также обязательные платежи и сборы;

малообеспеченная (малоимущая) семья (гражданин) - семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (которого) ниже величины прожиточного минимума, установленного постановлением Губернатора края; бедная семья(гражданин) - семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (которого) ниже 50 процентов прожиточного минимума, установленного Постановлением Губернатора края;

семья - лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство;

льгота - временное или постоянное предоставление конкретному лицу или группе лиц определенных материальных выгод в денежной или натуральной форме;

адресная социальная помощь - материальная поддержка, оказываемая из источников финансирования, установленных настоящим Порядком, малообеспеченным гражданам или группе лиц безвозмездно, временно или постоянно в денежной или натуральной форме;

субсидия - оплата предоставляемых конкретному лицу или группе лиц материальных благ или услуг, имеющая целевое назначение; компенсация - возмещение конкретному лицу или группе лиц, а также предприятиям и организациям, предоставляющим услуги с учетом льгот определенным категориям граждан, произведенных ими расходов на установленные законодательством цели;

общий трудовой стаж - это страховой стаж, определяемый в порядке, установленном статьями 10 - 13 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Право на получение льгот (по оплате жилья, коммунальных услуг, газа, топлива и транспортных услуг для его доставки, за пользование радиоточкой, коллективной антенной, домашним телефоном) имеют малообеспеченные пенсионеры и пенсионеры старше 70 лет, страховой стаж которых составляет: для женщин - 35 лет, для мужчин - 40 лет.

Право на получение вышеназванных льгот данной категорией граждан сохраняется за теми льготниками, для которых право на льготу наступило до выхода настоящего постановления в соответствии с ранее действующими нормативно-правовыми актами; специальные маршруты - автобусные маршруты, организованные для следующих целей:

- своевременной и быстрой доставки работников промышленных предприятий и строительных организаций, жилые массивы и производственные объекты которых удалены от общих линий городского пассажирского транспорта, к месту работы и обратно;

- перевозки детей в школы и дошкольные учреждения;

- перевозки отдельных групп (вахт) рабочих промышленности и сельского хозяйства, иных групп населения к местам работы, расположенным вне населен ных пунктов, и обратно.

Предоставление адресной социальной помощи и льгот осуществляется на основе заявлений и соответствующих документов нуждающихся и имеющих право на льготы. Социальная помощь в денежной или натуральной форме предоставляется малообеспеченным пожилым гражданам, инвалидам, детям в зависимости от их дохода. Для пенсионеров пожилого возраста, инвалидов с детства краевые льготы по оплате за жилищно-коммунальные услуги, за пользование домашним телефоном, предусмотренные в первом разделе настоящего Порядка, предоставляются с учетом доходов членов семьи заявителя.

Льготы по материально-бытовому обеспечению бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются за счет тех источников, за счет которых они предоставляются инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

Ветераны труда, реабилитированные лица и лица, пострадавшие от политических репрессий, получают право на предоставление льгот при выходе на пенсию независимо от факта работы.

Если гражданин имеет право на получение одной и той же льготы по нескольким основаниям, он пользуется льготами по одному основанию по его выбору, указанному в заявлении.

Гражданам, имеющим право на льготы, установленные федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также краевыми целевыми программами по социальной защите пожилых граждан, инвалидов, малообеспеченных семей с детьми, получающим пенсии в органах Минобороны России, МВД России, ФСБ России, ФСНП России, Минюста России, либо не достигшим пенсионного возраста и не получающим пенсии, льготы предоставляются службами и предприятиями, оказывающими населению соответствующие услуги, по предъявлению документов, подтверждающих право на льготы.

Органы пенсионного и социального обеспечения военного комиссариата Хабаровского края, управления внутренних дел Хабаровского края, управления ФСБ России по Хабаровскому краю, Управления ФСНП России по Хабаровскому краю, управления исполнения наказаний Минюста России по Хабаровскому краю представляют в органы социальной защиты населения края списки пенсионеров своего ведомства, имеющих право на льготы в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также краевой целевой программой социальной защиты населения.

В последующем производится ежеквартальное уточнение списков прибывших и выбывших льготников.

Органы социальной защиты населения муниципальных образований городов и районов края по месту жительства ведут учет граждан, имеющих право на льготы, в том числе не достигших пенсионного возраста и не получающих пенсии (по обращению, отдельным списком) на основании документов, удостоверяющих личность граждан и подтверждающих их право на льготы. Этот учет, а также списки, поступившие из силовых ведомств, являются основанием для проведения сверок льготников в ходе работы по возмещению расходов за предоставленные услуги.

Для пожилых граждан документом, подтверждающим право на получение льгот, является пенсионное удостоверение с фотографией и справка. Территориальные органы социальной защиты населения обеспечивают выдачу пенсионного удостоверения с фотографией и справки о праве на льготы.

Право на льготы предоставляется гражданам, проживающим на территории Хабаровского края, имеющим регистрацию по месту проживания либо по месту пребывания, если иное не предусмотрено настоящим Порядком.

Граждане, имеющие право на льготы, обращаются на предприятия, организации, предоставляющие льготные услуги. Территориальные органы социальной защиты населения, предприятия, организации, предоставляющие льготные услуги, ежемесячно, в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным, производят сверку списков льготников по категориям и суммам. По результатам сверки составляется акт для возмещения предприятиям, организациям, предоставляющим льготные услуги, расходов за счет средств, предусмотренных на выполнение мероприятий по федеральному и краевому законодательству.

В настоящем Порядке определены категории граждан (часть I), имеющих право на льготы в соответствии с федеральным законодательством, категории граждан (часть II), имеющих право на льготы в соответствии с краевым законодательством.

Администрации городов и районов края направляют отчеты о предоставлении льгот и затратах, предусмотренных мероприятиями настоящего Порядка, в министерство социальной защиты населения края (далее именуется - Министерство) ежегодно в сроки:

за первое полугодие - до 25 июля текущего года;

за 9 месяцев - до 25 октября текущего года;

за год - до 1 февраля года, следующего за отчетным.

Информацию о выполнении краевой целевой программы по социальной защите пожилых граждан, инвалидов, малообеспеченных семей с детьми отраслевые министерства края, департаменты, управления, отделы Правительства края направляют в разрезе районов по установленным формам в Министерство ежегодно в сроки до 25 июля текущего года, 25 октября текущего года, до 1 февраля года, следующего за отчетным.

Сводный отчет об исполнении настоящего Порядка утверждается главой Администрации города (района) и направляется в Министерство.

Главы муниципальных образований городов и районов края определяют ответственных лиц за составление сводного отчета об исполнении краевой целевой программы по социальной защите пожилых граждан, инвалидов, малообеспеченных семей с детьми.

Отчетность представляется по формам, установленным Министерством. Отчеты о предоставлении услуг, льгот, субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг, по проезду на транспорте, по медицинскому обслуживанию и лекарственному обеспечению и о других мероприятиях составляются, подписываются ответственными лицами структурных подразделений по отраслевой принадлежности администраций городов и районов края. Предприятия, организации и учреждения, предоставляющие услуги, льготы, субсидии, осуществляют учет льготников по численности и категориям, затратам по источникам финансирования в разрезе каждого мероприятия, утвержденного настоящим Порядком, и направляют ежеквартальные отчеты в Администрации городов и районов края для возмещения выпадающих доходов.

Территориальные комитеты (отделы) социальной защиты населения края представляют отчеты о расходовании денежных средств и исполнении мероприятий настоящего Порядка в Министерство, в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и другие фонды, организации, направившие денежные средства. Отчеты о выполнении некоторых (дополнительных) мероприятий по социальной защите должны быть представлены в течение 10 дней после их завершения в соответствии с утвержденным планом.

Территориальные органы социальной защиты населения края ежемесячно представляют предприятиям, организациям и учреждениям списки убывших (прибывших) льготников по установленной форме в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным.