Приложение. Рекомендации депутатских слушаний на тему "О ходе выполнения Закона Хабаровского края "О Краевой целевой программе "Целевая подготовка специалистов и закрепление их в сельских и отдаленных районах Хабаровского края на 2003 - 2007 годы"

Приложение
к Постановлению
Законодательной Думы
Хабаровского края
от 28 июля 2004 г. N 1546

Рекомендации
депутатских слушаний на тему "О ходе выполнения Закона Хабаровского края
"О Краевой целевой программе "Целевая подготовка специалистов и закрепление их в сельских и отдаленных районах Хабаровского края на 2003 - 2007 годы"

Участники слушаний отмечают, что основными исполнителями Программы проводится работа по выполнению Закона Хабаровского края "О Краевой целевой программе "Целевая подготовка специалистов и закрепление их в сельских и отдаленных районах Хабаровского края на 2003 - 2007 годы". Определена перспективная потребность на целевую подготовку специалистов для районов края. Разработаны типовые формы договоров между студентом, Администрацией района и учебным заведением, а также между Министерством и учебным заведением. Высшими учебными заведениями выделены места для целевого приема, на которые организованы отдельные конкурсы. Заключены соглашения между Министерствами края и муниципальными образованиями о предоставлении отчетности по выполнению программы. В Законодательную Думу ежеквартально представляется отчет о финансовом исполнении ее мероприятий.

В 2003 году план по целевому набору выполнен.

В 2004 году обеспечена конкурсная основа поступления в высшие и средние специальные учебные заведения. Количество абитуриентов превышает количество выделенных целевых мест по отраслям:

"образование": в вузы - в 1,4 раза; "здравоохранение": в вуз - в 2,1 раза; в ссузы - в 1,5 раза; "культура": в вуз - в 2 раза; ссуз - в 1,2 раза; "социальная защита" - в 2,25 раза.

Министерством образования края создана отлаженная система профориентационной работы и допрофессиональной подготовки. Наибольшее количество учащихся, охваченных мероприятиями по допрофессиональной подготовке, приходится на отрасль "образование".

В Министерстве здравоохранения края в целях организации контроля за использованием средств краевого бюджета на подготовку каждого специалиста разработана и внедряется компьютерная программа.

К участию в реализации Программы активно привлекаются школьники из отдаленных сел и поселков края.

Вместе с тем, в организации выполнения Программы имеются определенные недостатки. Отдельные районы края несвоевременно представляют заявки на целевой прием, слабо организуют профориентационную работу и допрофессиональную подготовку. Имеют место случаи отчисления студентов-целевиков по причине низкого уровня знаний по отдельным дисциплинам, изучаемым в школе.

В 2003 году Министерствами края не освоены средства, предусмотренные на допрофессиональную подготовку специалистов, так как в условиях эксперимента по проведению единого государственного экзамена отпала необходимость в проведении вступительных экзаменов выездными приемными комиссиями в сельских и отдаленных районах края. В 2004 году запланированные на аналогичные мероприятия средства в сумме 374,4 тыс. рублей также не будут израсходованы.

Отсутствие единого подхода к планированию расходов краевого бюджета привело к завышению плановых показателей по профессиональной подготовке специалистов и неосвоению предусмотренных законом средств в сумме 1,7 млн. рублей на оплату дополнительной стипендии и проживания в общежитии студентам-целевикам из малообеспеченных семей.

Средства краевого бюджета на приобретение, строительство и ремонт жилья в 2003 году использованы на 65 %, в том числе по отраслям: "культура" - на 100 %, "образование" - на 98,8 %, "здравоохранение" - на 36,1 %, "сельское хозяйство" - 0 %.

18 % специалистов выпуска 2003 года, обученных по целевому набору по отраслям "образование", "здравоохранение" и "культура", не прибыли к месту распределения вообще или выехали за истекший период по уважительным причинам, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1995 года N 942 "О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием".

На федеральном уровне отсутствует механизм возврата средств, затраченных из федерального бюджета на обучение, специалистами, не выполнившими условия контракта в части прибытия к работодателю.

Лишь в трех районах (Бикинском, Ванинском и Николаевском) в местных бюджетах в 2004 году предусмотрены, дополнительно к краевым, расходы на приобретение или ремонт жилья, в то время как предоставление квартир молодым специалистам является одним из главных стимулов закрепления кадров.

В большинстве муниципальных образований края меры по закреплению молодых специалистов в сельских и отдаленных районах, помимо предусмотренных законом, в 2003 - 2004 годах не планировались и не осуществлялись.

Участники слушаний рекомендует:

1. Законодательной Думе Хабаровского края

Направить Обращение в Правительство Российской Федерации о необходимости внесения изменений в Постановление от 19 сентября 1995 года N 942 "О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием" или его полной отмены и принятия нового нормативного правового акта, предусматривающего обязательное распределение студентов, обученных по целевому набору, взыскание со специалистов, не прибывших к месту работы, средств, затраченных из федерального бюджета на обучение.

2. Правительству края:

2.1. Провести анализ мероприятий краевой целевой программы исходя из положений Проекта федерального закона N 58338-4 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", разграничивающего полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в части социальной поддержки работников образования, здравоохранения, культуры, а также их расходные обязательства.

2.2. Подготовить и внести в Думу в ноябре 2004 года Проект закона Хабаровского края "О внесении изменений в Закон Хабаровского края "О Краевой целевой программе "Целевая подготовка специалистов и закрепление их в сельских и отдаленных районах Хабаровского края на 2003 - 2007 годы", учитывающий правоприменительную практику и изменения Федерального законодательства.

2.3. Утвердить единый Порядок финансирования расходов на краткосрочные подготовительные курсы для абитуриентов, поступающих по целевому набору.

2.4. Изучить и распространить опыт Министерства образования края по организации допрофессиональной подготовки кандидатов на целевой прием в вузы и ссузы.

3. Совету ректоров высших учебных заведений края и Совету директоров средних учебных заведений края:

3.1. Систематически рассматривать вопросы о ходе выполнения краевого Закона, вносить в Законодательную Думу и в Правительство края предложения по повышению его эффективности.

3.2. Установить для всех учебных заведений края единый порядок перевода лиц, поступающих по целевому набору, на другие специальности только по согласованию с направляющей стороной.

4. Правительству и Совету ректоров высших учебных заведений края:

4.1. Рассмотреть вопрос об организации для студентов-целевиков курсов выравнивания знаний.

4.2. Активизировать работу высших педагогических учебных заведений края по освоению студентами-целевиками дополнительной смежной специальности.

5. Правительству и муниципальным образованиям края

Обеспечивать качественный отбор школьников, допрофессиональную подготовку и обучение которых планируется проводить в рамках целевого приема.

6. Муниципальным образованиям края:

6.1. В целях достижения конкурсного отбора обеспечивать превышение направляемых для поступления по целевому набору абитуриентов, по сравнению с количеством выделенных целевых мест, не менее чем в 1,2 раза.

6.2. Предусматривать ежегодно в местных бюджетах средства на приобретение жилья и социальную поддержку молодых специалистов.