Решение Малого совета Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 23 декабря 1992 г. N 242 "О Программе по укреплению законности и правопорядка в Хабаровском крае на 1993-1994 годы" (утратило силу)

Решение Малого совета Хабаровского краевого Совета народных депутатов
от 23 декабря 1992 г. N 242
"О Программе по укреплению законности и правопорядка в Хабаровском крае
на 1993-1994 годы"

ГАРАНТ:

Постановлением Законодательной Думы Хабаровского края от 26 февраля 2003 г. N 655 настоящее Решение признано утратившим силу

Рассмотрев Проект комплексной Программы по укреплению законности и правопорядка в регионе на 1993-1994 годы, представленный Администрацией Хабаровского края, Малый Совет Хабаровского краевого Совета народных депутатов отмечает, что в настоящее время в крае сложилась напряженная обстановка в обеспечении законности, правопорядка, личной безопасности граждан, сохранности государственной, общественной, частной и личной собственности.

Население испытывает неуверенность в правовой защищенности, в способности органов государственной власти, местного самоуправления, правоохранительной системы вести решительную борьбу с преступностью во всех ее проявлениях. Это подтверждается ежегодной тенденцией роста преступлений в крае, усилением их дерзости, жестокости, корыстно-стяжательной ориентации и повышением уровня организации преступного элемента.

Осложнению криминогенной обстановки способствуют кризисные явления в экономической, социальной и духовно-нравственной сферах жизни нашего общества, снижение авторитета Закона, отсутствие правозащитной активности населения, исчезновение ранее выработанных и не плохо зарекомендовавших себя форм и методов социальной профилактики правонарушений, участия трудовых коллективов, государственных ведомств и общественных формирований в этой работе.

В правоохранительных органах, и особенно в органах милиции по-прежнему неудовлетворительно решаются вопросы социально-бытового обеспечения и материально-технического оснащения.

Анализ, оценка и прогнозирование криминогенной обстановки в крае дают основание полагать, что для ближайшего периода будут характерными дальнейшее развитие неблагоприятных тенденций, консолидация и профессионализм преступной среды, вовлечение в орбиту преступности широкого круга людей, в том числе ранее судимых, без определенного места жительства и работы, а также несовершеннолетних и молодежи.

Решение проблемы по укреплению законности и правопорядка в крае требует более полного правового обеспечения деятельности правоохранительных органов, повышения профессионализма и их работы, организационно-структурного их преобразования, улучшения кадрового, материально-технического и финансового обеспечения.

В этих целях, несмотря на все социально-экономические трудности текущего момента, необходима конкретная комплексная программа, направленная на создание в крае системы мер, которая позволила бы сосредоточить усилия органов государственной власти и управления, правоохранительных органов, различных ведомств, предприятий, учреждений, трудовых коллективов и общественных формирований на главных направлениях борьбы за укрепление законности и правопорядка в крае.

Исходя из изложенного, в соответствии с п. 1 ст. 45 Закона РФ "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной Администрации", малый Совет решил:

1. Утвердить Программу правопорядка и законности в крае на 1993-1994 годы (прилагается).

Предложить городским и районным Советам народных депутатов, Главам Администраций городов и районов края определить конкретные меры по исполнению Программы.

2. Администрация края, в соответствии с решениями 8-й сессии краевого Совета народных депутатов о признании приоритетным направлением правоохранительную деятельность, предусмотреть при разработке бюджетной системы края на 1993 год 1105 млн. рублей на финансирование Программы.

Кроме того, предусмотреть возможность выделения правоохранительным органам средств на приобретение криминалистической техники и оборудования за валюту под заключенные с инофирмами контракты в пределах 300 тыс. долларов США.

3. Администрации края при решении вопросов обеспечения жильем сотрудников органов внутренних дел разработать конкретные меры по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации "О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск и лиц начальствующего состава и рядового состава органов внутренних дел, членов их семей".

4. Рекомендовать создание в структуре Администрации края, городов и районов подразделений по организации взаимодействия правоохранительных органов и правовой защите населения.

5. Разрешить руководителям краевых правоохранительных органов по согласованию с Администрацией края и соответствующими комиссиями краевого Совета народных депутатов перераспределять выделенные средства в целях наиболее эффективного их использования, и в случае необходимости своевременно вносить коррективы в суммы выделяемых средств с учетом изменения цен и размеров заработной платы.

6. Контроль за исполнением настоящего Решения возложить на постоянную комиссию по правам человека, социальной справедливости, законности и правопорядку краевого Совета народных депутатов и Администрацию края.

Председатель Малого совета

Хабаровского краевого Совета

народных депутатов

И.Н. Цветков

Приложение
к Решению
Малого Совета
Хабаровского краевого
Совета народных депутатов
от 23 декабря 1992 г. N 242

Программа
по укреплению законности и правопорядка в Хабаровском
крае на 1993-1994 годы

N п/п	Разделы и пункты Программы социального предупреждения преступлений	Мероприятия по выполнению программы	Материальные затраты (тыс. руб.)	Сроки исполнения	Исполнители
1.1.	Расширение источников формирования фондов охраны общественного порядка	Войти с предложением в малый Совет Хабаровского краевого Совета народных депутатов о расширении источников формирования фондов охраны общественного порядка и внесении дополнений в Положение "Об общественных фондах охраны общественного порядка в Хабаровском крае", утвержденное Решением Президиума краевого Совета народных депутатов 03.01.91 г. N 9-ПС		1 квартал 1993 г.	Краевая депутатская комиссия по правам человека и социальной справедливости, занятости и правопорядку, финансовое управление Администрации края, УВД края
1.2.	Оказание помощи лицам, отбывшим уголовное наказание и оказавшимся в тяжелом материальном положении	Определить размеры средств в фондах социальной поддержки при органах социальной защиты населения для оказания помощи лицам, отбывшим уголовное наказание в местах лишения свободы и оказавшимся в тяжелом материальном положении, в целях их социальной реабилитации		1 квартал 1993 г.	Комитет социальной защиты населения Администрации края, органы социальной защиты городов и районов. Служба по исправительным делам социальной реабилитации УВД края
1.3.	Обеспечение трудовой занятости несовершеннолетних и молодежи	Разработать и утвердить на краевом малом Совете решение по льготному налогообложению предприятий и организаций, использующих труд подростков и молодежи на основании п. 13 Закона РФ "О занятости населения", определить лимиты рабочих мест и необходимые бюджетные средства в целях трудоустройства выпускников школ и другие категории нуждающихся в дополнительной социальной поддержке		1 квартал 1993 г.	Администрации края, городов и районов, комитеты социальной защиты населения, центр труда молодежи, краевой центр занятости
1.4.	Меры социальной профилактики бродяжничества и детской безнадзорности	Открыть в городах: Хабаровске, Комсомольске-на-Амуре, Амурске, Совгавани, Николевске-на-Амуре ночлежки для бездомных и бродяг, а также детские приюты	20,0 млн. руб.	1993 - 1994 г.г.	Администрации городов и районов края, комитеты социальной защиты населения
1.5.	Меры по усилению борьбы с пьянством и алкоголизмом	Изыскать помещение и открыть медицинский вытрезвитель в Центральном или Кировском районах г. Хабаровска		1 полугодие 1993 г.	Администрация г. Хабаровска
1.6.	Предупреждение угонов и краж автомототранспорта и маломерных судов	Предложить ГСК и лодочным станциям внести дополнения в свои уставы в части обеспечения их охраны за счет собственных сил и средств. Создать в каждом городе, районном центре необходимое количество платных авто и лодочных стоянок. Организовать на стоянках и в кооперативах по техническому обслуживанию пункты по маркировке узлов, агрегатов и лобовых стекол автомобилей и лодочных моторов		1993 - 1994 г.г.	Администрации городов и районов края, ВДОАМ, ГИМС
1.7.	Предупреждение краж государственного и общественного имущества из учреждений, предприятий и организаций	Рекомендовать руководителям предприятий, учреждений и организаций государственного и общественного сектора обеспечить охрану подведомственных объектов и территорий с помощью систем централизованного наблюдения, либо внедрения автономных средств охранно-пожарной сигнализации, ведомственной охраны. Провести паспортизацию всех объектов, где хранятся товарно- материальные ценности.		1993 - 1994 г.г.	Руководители государственных предприятий и учреждений, общественных организаций, УВД края
1.8.	Предупреждение краж из квартир граждан	1. Определить количество кодовых замков для установки в подъездах жилых домов и создать сеть специализированных подразделений по их монтажу и обслуживанию. Разместить заказ на изготовление кодовых замков 2. Оформить заказы проектным организациям на разработку проектов жилых домов с охранной сигнализацией и дверных блоков с открыванием дверей наружу.		1993 г. 1993 - 1994 г.г.	Комитет по экономике и жилищно- коммунальному хозяйству Администрации края, ГПОЖКХ, комитет по экономике Администрации края Комитет по строительству Администрации края, предприятия заказчики и застройщики жилья
1.9.	Пропаганда правовых знаний радиокорпорация и формирование общественного мнения	Создать на телевидении и радио редакцию по систематической подготовке и трансляции программ по проблемам законности, правопорядка и поднятию престижа работников милиции	25 млн. руб.	1993 г.	Дальневосточная Администрация края и г. Комсомольска-на- Амуре, правоохранительные органы
2.	Социально- экономические и организационные мероприятия по борьбе с преступностью
2.1.	Повышение уровня взаимодействия КРУ и правоохранительных органов в выявлении и раскрытии преступлений в сфере экономики	1. Создать при КРУ Минфина Российской Федерации по Хабаровскому краю за счет средств краевого бюджета штатный отдел из квалифицированных ревизоров для совместной работы с оперативно-следственными аппаратами правоохранительных органов края. Выделить для этих целей одну единицу транспорта 2. Проводить проверки фактов длительного простоя вагонов. При наличии данных о правонарушениях проверять возможность их внепланового представления и другие нарушения. Материалы по выявленным нарушениям направлять для допроверки и расследования в правоохранительные органы. 3. Разработать систему проведения проверок на объектах государственной собственности с участием правоохранительных и контролирующих органов	4,0 млн. руб.	1 квартал 1993 г. каждый квартал 1 квартал 1993 г.	Краевая депутатская комиссия по правам человека и социальной справедливости, законности и правопорядку, КРУ Администрации края КРУ Администрации края, ревизорская служба ДВЖД, правоохранительные органы Администрация края, правоохранительные органы КРУ Администрации края
2.2.	Повышение оперативности реагирования на факты преступных проявлений с использованием возможностей различных ведомств	Разработать и внедрить единую (краевую, городскую, районную) систему экстренной передачи информации об опасных преступлениях через диспетчерские службы различных ведомств		1993 г.	Администрации городов и районов края, УВД края, ГО РОВД городов и районов края, руководители ведомств, предприятий, учреждений, организаций, имеющих радиофицированные диспетчерские службы
2.3.	Организация работы с подростками и молодежью по месту жительства и учебы	1. Укомплектовать общеобразовательные школы и ПТУ должностями психологов, создать при отделах образования администраций городов и районов края социально-психологические службы. Расширить систему подготовки специалистов - психологов при Хабаровском и Комсомольском-на -Амуре пединститутах. 2. Провести работу по переводу клубов по интересам, спортивных и других сооружений для молодежи на хозрасчетную основу независимо от их ведомственной принадлежности. Исключить возможность их закрытия по различным основаниям. 3. Рекомендовать на сессиях, заседаниях малых Советов народных депутатов городов и районов края рассматривать вопросы предупреждения правонарушений подростков и молодежи и выполнение пунктов комплексной программы	30 млн. руб.	1993 - 1994 г.г. 1993 г. ежегодно	Администрации городов и районов края, отделы образования городов и районов края, краевое управление профессионально- технического обучения Комитет по делам молодежи, спорткомитет края, жилищно- коммунальные службы. Комитет образования, пединституты. Городские и районные Советы народных депутатов
2.4.	Привлечение граждан и трудовых коллективов к охране общественного порядка	1. Определить меры по привлечению общественных формирований к охране общественного порядка, в том числе и на основе материального и морального стимулирования их работы. При необходимости открыть целевые счета в сбербанках из поступлений денежных средств от предприятий, учреждений, организаций и граждан края. 2. Создать передвижные группы из числа работников милиции и членов садоводческих товариществ для обеспечения правопорядка в местах их расположения в летне-осенний период		1993 г. ежегодно	Краевая Администрация, Администрации городов и районов края Правление садоводческих обществ и товариществ, УВД края
2.5.	Использование научно- исследовательских учреждений края в проведении служебных экспертиз по уголовным и гражданским делам	Проработать вопрос проведения на договорной основе экспертиз, методом генетических исследований НИИ Хабаровского края		1993 г.	Правоохранительные органы, Институт охраны материнства и детства и другие научно- исследовательские учреждения
2.6.	Нравственное воспитание несовершеннолетних и молодежи	Установить правила продажи, распространения и рекламирования материалов эротического содержания, пропагандирующих жестокость и насилие, а также установить возрастной цене для просмотра отдельных кино- видеопрограмм. Разработать систему контроля по этим вопросам и меры ответственности за нарушение правил		1993 г.	Комитет по социальным вопросам Администрации края, постоянная депутатская комиссия по науке, народному образованию и культуре.
2.7.	Предупреждение ДТП и преступных проявлений, связанных с использованием автомототранспорта	1. Организовать в автохозяйствах с численностью не менее 100 (а в сельской местности не менее 50) человек постоянно действующие пункты предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, закрепив за ними обслуживание предприятий с меньшей численностью водителей, предусмотрев долевое участие предприятий, организаций и ведомств в содержании этих пунктов 2. Создать за счет краевого бюджета постоянно действующие заградительные посты ДПС - ГАИ на трассе Хабаровск - Владивосток в поселке Корфовский Хабаровского района, Бикинском районе и укрепить штатами действующие посты в поселке Маяк Нанайского района и поселке Пивань Комсомольского района для усиления контроля за дорожным движением.	104 млн. руб.	1993 г. 1993 г.	Руководители организаций и предприятий, отделы здравоохранения, Администрации городов и районов края Администрация края, Администрации Хабаровского, Бикинского и Комсомольского, Нанайского районов, УВД края
2.8.	Профилактика преступлений в учебных заведениях края.	1. Подготовить и утвердить меры по укреплению правопорядка и предупреждению преступлений в учебных заведениях края и студенческих общежитиях 2. Обеспечить проведение конкретных мероприятий с целью пресечения возможных фактов грабежей и вымогательств денег у студентов учебных заведений края в период получения ими стипендий со стороны правонарушителей		1 квартал 1993 г. 1 квартал 1993 г.	Руководители учебных заведений, УВД, ОВД городов и районов края Руководители учебных заведений, УВД, ОВД городов и районов края
3.	Материально- техническое, финансовое обеспечение и социально- правовая защита сотрудников правоохранительных органов			ежемесячно
3.1.	Обеспечение сотрудников правоохранительных органов жильем и детскими дошкольными учреждениями	1. Осуществлять первоочередное предоставление мест в дошкольных учреждениях ведомств детям работников правоохранительных органов в течение трех месяцев со дня подачи заявления 2. Рекомендовать Администрациям городов и районов края выделять в соответствии с законодательством для улучшения жилищных условий сотрудников правоохранительных органов бесхозное жилье, выявленное ими. 3. Определить меры для осуществления целевого строительства жилья для правоохранительных органов, а также возведения этих объектов с применением хозспособа и индивидуального строительства 4. Рекомендовать администрациям городов и районов края принять решение о закреплении за правоохранительными органами жилья, освобождаемого их сотрудниками		постоянно 1993 - 1994 г.г. 1993 - 1994 г.г.	Администрации городов и районов края Администрации городов и районов края Администрации городов и районов края
3.2.	Обеспечение средствами связи	Обеспечить первоочередную установку служебных и квартирных телефонов сотрудникам службы криминальной милиции и следователям ОВД и прокуратуры в течение 3-х месяцев		постоянно	Администрации городов и районов края, предприятие "Россвязьинформ"
3.3.	Бронирование мест сотрудникам правоохранительных органов, выезжающих в служебные командировки	Предусмотреть за счет краевого бюджета бронирование в г. Хабаровске мест на местные авиалинии и железнодорожные поезда для оперативных работников и следователей ОВД и прокуратуры, выезжающих в служебные командировки	0,3 млн. руб.	1993 г.	Администрация края
3.4.	Финансирование строительства служебных зданий	Включить в план обеспечение финансирования проектирования строительства служебных зданий для правоохранительных органов: - Центрального ОВД г. Хабаровска - Проектирование Ленинского ОВД г. Комсомольска-на-Амуре (строительство) - Солнечного ОВД (строительство) - Хабаровского ОВД (строительство) - Ульчского района (проектирование) - Совгаванского ОВД (проектирование) - Верхнебуреинского ОВД (проектирование) - Третий этаж здания прокуратуры г. Комсомольска-на-Амуре (проектирование) - Индустриального г. Хабаровска народного суда - Нанайского народного суда (проектирование) - здание ГАИ в г. Хабаровске (строительство) 2. Многоквартирных жилых домов для: - УВД г. Комсомольска-на-Амуре - Верхнебуреинского ОВД - Общежития гостиничного типа для милиционеров ППС г. Хабаровска 3. Предоставить в аренду для прокуратуры края помещение площадью не менее 250 кв. метров	3 млн. руб. 150 млн. руб. 120 млн. руб. 80 млн. руб. 2 млн. руб. 2 млн. руб. 3 млн. руб. 3 млн. руб. 3 млн. руб. 2 млн. руб. 107 млн. руб. 1993 г. - 10 млн. руб. 1994 г. - 30 млн. руб. 50 млн. руб. 1993 - 20 млн. руб. 1994 - 160 млн. руб.	1993 - 1994 г.г. 1993 - 1994 г.г. 1993 - 1996 г.г. 1993 - 1995 г.г. 1993 г. 1993 г. 1993 г. 1993 г. 1993 г. 1993 г. 1993 - 1994 г.г. 1993 - 1994 г. 1993 - 1994 г. 1 1993 г.	Администрация Хабаровска Администрация Комсомольска- на-Амуре Администрация Солнечного района Администрация Хабаровского района Администрация Верхнебуреинского Администрация г. Комсомольска-на Амуре Администрация г. Хабаровска Администрация Нанайского района Администрация г. Хабаровска Администрация Комсомольска- на-Амуре Администрация Верхнебуреинского района Администрация г. Хабаровска Администрация г. Хабаровска
3.5.	Финансирование для приобретения специальных технических средств и содержания дополнительной штатной численности	1. Выделить правоохранительным органам денежные средства на приобретение техники и оборудования 2. Выделить денежные средства для содержания дополнительной численности работников милиции, общественной безопасности в количестве 784 человека и работников профессиональной пожарной охраны в количестве 211 человек, ранее содержащихся за счет предприятий и ведомств (приложение 1, 2) 3. Предусмотреть при подготовке в крае зарубежных научно- технических выставок по согласованию с правоохранительными органами и экспертными учреждениями, демонстрацию образцов криминалистической техники и последующим ее полным или частичным приобретением для своих нужд	200 млн. руб. 244 млн. руб.	1993 г. 1993 г. постоянно	Администрация края Администрация края Администрация края
4.	Совершенствование правового регулирования правоохранительной деятельности
4.1.	Войти с предложениями в Верховный Совет Российской Федерации	1. Об ускорении принятия Закона об общественных формированиях по охране общественного порядка в России 2. О предоставлении отдельным категориям граждан в разрешительном порядке через органы внутренних дел для защиты от преступных посягательств на их жизнь и здоровье, имущество, жилье, дачные участки, приобретать в личное пользование гладкоствольное и нарезное оружие (ружья, пистолеты, револьверы) 3. О принятии Закона, регулирующего вопросы возмещения затрат на проведение оперативно- розыскных, следственных действий, экспертиз и отправление правосудия за счет лиц, признанных в установленном порядке виновными в совершении умышленных преступлений, с оставлением поступающих сумм в местном бюджете. 4. О принятии Закона о борьбе с организованной преступностью		1993 г.	Краевой Совет народных депутатов, Администрация края " "
4.2.	Усиление административной ответственности за отдельные нарушения общественного порядка и общественной безопасности на территории края	Подготовить решение краевого малого Совета народных депутатов о дополнительных мерах административной ответственности за отдельные нарушения общественного порядка и общественной безопасности на территории края		1 полугодие 1993 г.	Краевой Совет народных депутатов, Администрация края
4.3.	Предложить Администрации края	1. Обязать районные и городские администрации способствовать использованию условно-осужденных (освобожденных) лиц, проходящих лечение в ЛТП и других категорий на предприятиях и организациях края 2. Для создания нормальных бытовых условий следственно - арестованных СИЗО-2 г. Комсомольска-на-Амуре открыть следственный изолятор на базе ИТК-7 поселка Эльбан 3. Изучить вопрос о возможности и целесообразности создания единой природоохранной инспекции по охране животного мира	150 млн. руб.	1993 г. 1993 г.	Администрации городов и районов края Администрация г. Амурска, Дальневосточное производственное объединение "Восход" СИД и СР УВД Администрация края, Амуррыбвод, ПО "Промохота", комитет по охране природы