Приложение. Мотивированное обоснование причин отказа в государственной регистрации изменений в устав муниципального образования города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края

Приложение
к Постановлению
Законодательной Думы
Хабаровского края
от 26 мая 2004 г. N 1258

Мотивированное обоснование
причин отказа в государственной регистрации
изменений в устав муниципального образования
г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края

В соответствии с Законом Хабаровского края "О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований в Хабаровском крае" представленные изменения в устав муниципального образования г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, утвержденные решениями Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 27.03.2004 NN 19, 21, 22, не могут быть зарегистрированы по следующим основаниям:

1. В подпункте 1.1 пункта 1 решения N 19 содержится "представительный орган муниципального образования", которое употребляется в новом Федеральном законе N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В соответствии с требованиями части 3 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ новое наименование представительного органа должно быть внесено в устав муниципального образования только после принятия закона края, устанавливающего наименования органов местного самоуправления г. Комсомольска-на-Амуре. Кроме того, в решениях должна содержаться норма о том, что это изменение распространяется на вновь избранные органы местного самоуправления.

2. Пункт 2 статьи 38 устава, содержащийся в подпункте 1.1 решения N 21, необходимо исключить, поскольку регулирование прав и свобод человека и гражданина относится к исключительному ведению Российской Федерации (пункт "в" статьи 71 Конституции Российской Федерации). Условия реализации гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права, связанные с достижением гражданином определенного возраста, устанавливаются Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и законами субъектов Российской Федерации.

В пункте 3 статьи 38 устава, содержащемся в подпункте 1.1 решения N 21 (текст присяги), в перечне законодательных актов, которые должен соблюдать глава муниципального образования, отсутствуют федеральные конституционные законы, федеральные законы и законы края, что не согласуется с нормами статьи 49 Федерального закона N 154-ФЗ и статьи 72 Федерального закона N 131-ФЗ.

3. В подпункте 1.1 пункта 1 решения N 22 (статья 39 устава) содержится общая норма о гарантиях и ограничениях, связанных со статусом главы муниципального образования.

В соответствии с пунктом 6 статьи 18 Федерального закона N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и ограничения, связанные со статусом этих органов и лиц, устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральным законом, законами субъектов Российской федерации. Кроме того, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации). Таким образом, нормы о гарантиях и ограничениях, связанных со статусом главы муниципального образования, не должны содержаться в уставе муниципального образования, так как это предмет регулирования федерального и краевого законодательства.

Пункт 4 решения N 22 не согласуется с целью внесения изменений, поскольку статусные положения главы муниципального образования не имеют отношения к представительному органу.