Постановление Правительства Хабаровского края от 25 февраля 2004 г. N 11-пр "О мерах по выполнению требований Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

2. Образовать совет по вопросам реформирования местного самоуправления при Губернаторе Хабаровского края.

3. Заместителю Председателя Правительства края - руководителю аппарата Губернатора и Правительства края Качимову В.И., заместителю Председателя Правительства края - министру экономического развития и внешних связей края Левинталю А.Б. до 15 марта 2004 г. разработать и представить Губернатору края на утверждение положение о совете по вопросам реформирования местного самоуправления при Губернаторе Хабаровского края и его персональный состав.

4. Главам муниципальных образований городов и районов края, органам местного самоуправления принять неотложные меры по безусловному выполнению требований Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

4.1. В срок до 1 июня 2004 г. разработать мероприятия по выполнению положений о разграничении расходных полномочий, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях формирования реестров и определения объемов расходных обязательств местных бюджетов.

4.2. Разработать и утвердить мероприятия по выполнению плана первоочередных мероприятий Правительства Хабаровского края по выполнению Программы реформирования местного самоуправления в Хабаровском крае на период 2004 - 2005 годов в связи с реализацией требований Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

4.3. Обеспечить представление в Правительство края материалов по реализации Программы реформирования местного самоуправления в Хабаровском крае на период 2004 - 2005 годов в связи с реализацией требований Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в установленные сроки.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства края - руководителя аппарата Губернатора и Правительства края Качимова В.И.

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор,
Председатель Правительства края

В.И. Ишаев

Программа
реформирования местного самоуправления в Хабаровском крае на период 2004 - 2005 гг. в связи с реализацией требований Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
(утв. постановлением Правительства Хабаровского края от 25 февраля 2004 г. N 11-пр)
(утв. постановлением Правительства Хабаровского края от 25 февраля 2004 N 1091)

1. Правовое обеспечение реформирования местного самоуправления в крае

1.1. Разработка и принятие новых краевых законов

Исходя из статьи 85 "Обеспечение реализации положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" необходимо в первоочередном порядке осуществить:

N п/п	Требование ФЗ N 131-ФЗ	Необходимо принятие краевого закона	Начало разработки краевого закона	Окончательный срок исполнения
1	2	3	4	5
1.	О наделении муниципального образования города Хабаровска статусом городского округа и об установлении границ городского округа		I квартал 2004 года	II квартал 2004 года
2.	О наделении муниципального образования города Комсомольска-на-Амуре статусом городского округа и об установлении границ городского округа		I квартал 2004 года	II квартал 2004 года
3.	О наделении муниципальных образований статусом муниципального района и об установлении их границ		I квартал 2004 года	II квартал 2004 года
4.	О наделении сельских, поселковых муниципальных образований Комсомольского района статусом сельских, городских поселений и об установлении их границ		I квартал 2004 года	II квартал 2004 года
5.	О наделении сельских, поселковых муниципальных образований края статусом сельских, городских поселений и об установлении их границ		II квартал 2004 года	III квартал 2004 года
6.	Установить численность представительных органов 1-го созыва, срок их полномочий, определить порядок формирования представительных органов 1-го созыва вновь образованных муниципальных районов	"О порядке формирования представительных органов муниципальных образований вновь образованных муниципальных образований и установления их численности и сроков полномочий" (статья 85, подпункты 1, 2)	II квартал 2004 года	до 31 марта 2005 года
7.	Назначить дату выборов в представительные органы вновь образованных муниципальных образований	"О назначении выборов в представительные органы муниципальных образований"	I квартал 2004 года	до 31 марта 2005 года
8.	Обеспечить проведение выборов представительных органов 1-го созыва во вновь образованных муниципальных образованиях	Краевой закон не требуется		до 1 ноября 2005 года
9.	Установить срок полномочий и дату выборов глав вновь образованных муниципальных образований	"О назначении выборов и об установлении срока полномочий глав муниципальных образований"	I квартал 2004 года	до 31 марта 2005 года
10.	Обеспечить проведение выборов глав муниципальных образований	-	-	до 1 ноября 2005 года
11.	Установить дату выборов выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц муниципальных образований, предусмотренных структурой органов местного самоуправления, установленной по итогам референдума (схода граждан) в порядке, установленном частью 5 статьи 34 Федерального закона	"О назначении выборов выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц муниципальных образований"	I квартал 2004 года	до 30 апреля 2005 года
12.	Привести в соответствие с требованиями главы 4 федерального закона краевые законы, которыми органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями		I, II кварталы 2004 года	до 1 ноября 2005 года
13.	Привести в соответствие с требованиями федерального закона Устав Хабаровского края, законы Хабаровского края	"О внесении изменений и дополнений в Устав Хабаровского края и законы Хабаровского края"	I и IV кварталы 2005 года	до 1 января 2006 года
14.	Предусмотреть в проекте краевого закона "О бюджетной системе Хабаровского края на 2005 год" средства для финансирования проведения выборов выборных органов и выборных должностных лиц вновь образованных муниципальных районов, а также вновь образованных в указанных районах городских, сельских поселений в соответствии с требованиями федерального закона	"О бюджетной системе Хабаровского края на 2005 год"	сентябрь 2004 года	декабрь 2004 года

Мероприятия по совершенствованию краевого законодательства

В связи с вступлением в силу с 1 января 2006 года федерального закона осуществить принятие и приведение в соответствие с ним краевых законов, регулирующих следующие общественные отношения в области местного самоуправления:

N п/п	Требование ФЗ N 131-ФЗ	Необходимо принятие краевого закона	Начало разработки краевого закона	Окончатель- ный срок исполнения
1	2	3	4	5
1.	Пункт 2 статьи 1 ФЗ. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций	"Об организации местного самоуправления в Хабаровском крае"	II квартал 2005 года	1 января 2006 года
2.	Статья 2 ФЗ. Об административных центрах сельских поселений и муниципальных районов	"Об административных центрах сельских поселений и муниципальных районов Хабаровского края"	I квартал 2005 года	1 января 2006 года
3.	Пункт 3 статьи 7 ФЗ. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации	Внести изменения и дополнения в соответствующий краевой закон	III, IV кварталы 2005 года	1 январь# 2006 года
4.	Пункт 8 статьи 11 ФЗ. В соответствии с законами субъекта Российской Федерации статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта Российской Федерации и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек	Предусмотреть в краевом рамочном законе "Об организации местного самоуправления в Хабаровском крае" нормы о наделении сельского населенного пункта с численностью населения менее 1000 человек статусом сельского поселения	II квартал 2005 года	1 января 2006 года
5.	Пункт 11 статьи 11 ФЗ. О транспортной доступности до# административного центра муници- пального района и# обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений входящих в состав муниципального района	Предусмотреть в краевом рамочном Законе "Об организации местного самоуправления в Хабаровском крае", что указанные требования не применяются при установлении границ муниципальных районов на территории с низкой плотностью населения и в труднодоступных местах	II квартал 2005 года	1 января 2006 года
6.	Пункт 1 статьи 12 ФЗ. О преобразовании муниципальных образований и об изменении их границ	"О преобразовании муниципальных образований и об изменении их границ"	III, IV кварталы 2005 года	1 января 2006 года
7.	Пункт 7 статьи 13 ФЗ. Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишение его статуса городского округа	"О порядке наделения соответствующих муниципальных образований края статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района"	III, IV кварталы 2004 года	до 1 января 2005 года
8.	Пункт 1 статьи 20 ФЗ. Об осуществлении контроля за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий	"Об общих принципах наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями"	III, IV кварталы 2005 года	1 января 2006 года
9.	Пункт 10 статьи 22 ФЗ. Порядок подготовки и проведения местного референдума	"О внесении изменений и дополнений в Закон Хабаровского края "О местном референдуме в Хабаровском крае"	I квартал 2005 года	1 января 2006 года
10.	Статья 24 ФЗ. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования	"О внесении изменений и дополнений в Закон Хабаровского края "Об отзыве главы муниципального образования в Хабаровском крае" и "О внесении изменений и дополнений в Закон Хабаровского края "Об отзыве депутата представительного органа Хабаровского края"	II, III кварталы 2005 года	1 января 2006 года
11.	Пункт 1 статьи 24 ФЗ. О голосовании по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования	"О внесении изменений и дополнений в Закон Хабаровского края "О местном референдуме в Хабаровском крае"	II, III кварталы 2004 года	1 января 2006 года
12.	Пункт 3 статьи 32 ФЗ. Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления	"О порядке и сроках рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления"	IV квартал 2005 года	1 января 2006 года
13.	Пункт 3 статьи 34 ФЗ. Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования)	"О наименованиях представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно- распорядительного органа муниципального образования)"	II, III кварталы 2004 года	1 января 2005 года
14.	Пункт 3 статьи 37 ФЗ. Об условиях контракта для главы местной администрации муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению отдельных государственных полномочий	Предусмотреть в краевом законе "Об общих принципах наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями" положения об условиях контракта для главы местной администрации муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий	IV квартал 2005 года	1 января 2006 года
15.	Статья 42 ФЗ. Муниципальная служба	"О внесении изменений и дополнений в часть вторую Кодекса Хабаровского края о государственной и муниципальной службе"	III квартал 2005 года	1 января 2006 года
16.	Пункт 1 статьи 52 ФЗ. Понятие консолидированного бюджета муниципального района; смета доходов и расходов населенного пункта, не являющегося поселением, как составная часть бюджета поселения (вновь вводимое нормативное понятие)	"О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Хабаровского края"	III квартал 2005 года	1 января 2006 года
17.	Абзац 2 пункта 2 статьи 53 ФЗ. Полномочия субъекта Российской Федерации по установлению предельных нормативов размеров оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, получающих дотацию на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из краевого бюджета в случаях предоставления муниципальным образованиям дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности	"О предельных нормативах расходов на оплату труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, получающих дотацию на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из краевого бюджета"	III квартал 2005 года	1 января 2006 года
18.	Пункт 5 статьи 53 ФЗ. Порядок осуществления расходов местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий	Предусмотреть в краевом рамочном законе "Об общих принципах наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями" положения, устанавливающие порядок осуществления расходов местного бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления краевыми законами	III, IV кварталы 2005 года	1 января 2006 года
19.	Пункт 6 статьи 53 ФЗ. Недопустимость осуществления расходов местных бюджетов на финансирование полномочий органов государственной власти края, за исключением случаев, установленных краевыми законами	"О внесении дополнения в Бюджетный кодекс Хабаровского края"	IV квартал 2005 года	1 января 2006 года
20.	Статья 55 ФЗ. Доходы местных бюджетов: состав собственных доходов местных бюджетов; основания изменений состава собственных доходов местных бюджетов; порядок учета операций по распределению доходов от налогов и сборов в соответствии с нормативами отчислений	"О внесении дополнения в Бюджетный кодекс Хабаровского края"	III квартал 2005 года	1 января 2004# года
21.	Статья 57 ФЗ. Доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов: полномочия органов местного самоуправления по их установлению, изменению и отмене; нормативы зачисления доходов от местных налогов и сборов в бюджеты муниципальных образований и бюджеты поселений	"О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Хабаровского края"	III квартал 2005 года	1 января 2006 года
22.	Статья 58 ФЗ. Доходы местных бюджетов от региональных налогов и сборов: налоговые ставки и нормативы отчислений; возможность и нормативы зачисления в местные бюджеты доходов от региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в краевой бюджет; возможность и нормативы зачисления в бюджеты поселений доходов от региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты муниципальных районов; налоговые ставки и нормативы отчислений от региональных налогов и сборов в бюджеты городских округов	"О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Хабаровского края"	IV квартал 2005 года	1 января 2006 года
23.	Пункт 3 статьи 59 ФЗ. О возможности зачисления и нормативах зачисления в местные бюджеты доходов от федеральных налогов и сборов, подлежащих зачислению в краевой бюджет в соответствии с федеральным бюджетным и налоговым законодательством	"О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Хабаровского края"	IV квартал 2005 года	1 января 2006 года
24.	Пункт 4 статьи 59 ФЗ. Возможность зачисления и нормативы зачисления в бюджеты поселений, входящих в состав муниципального района, доходов от федеральных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты муниципальных районов	"О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Хабаровского края"	IV квартал 2005 года	1 января 2006 года
25.	Статья 60 ФЗ. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений: использование регионального фонда финансовой поддержки поселений для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений; порядок и условия предоставления дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений; использование районных фондов финансовой поддержки поселений для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений; порядок и условия предоставления дотаций из районных фондов финансовой поддержки поселений; выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений с уровнем, превышающим средний уровень по краю; нормативный правовой акт для регулирования вопросов выравнивания уровня бюджетной обеспеченности в отчетном финансовом году; предельный размер субвенции для отдельного поселения	"О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Хабаровского края", "О выравнивании уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований". Устанавливать законом о бюджетной системе Хабаровского края на очередной финансовый год начиная с 2006 года распределение дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений и (или) заменяющие данные дотации дополнительные нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты поселений	III квартал 2005 года	1 января 2006 года
26.	Пункт 1 статьи 61 ФЗ. Региональные фонды финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) образуются, и дотации из них предоставляются в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации	"О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Хабаровского края", "О выравнивании уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований"	IV квартал 2005 года	1 января 2006 года
27.	Пункт 2 статьи 61 ФЗ. Дотации из краевых фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) распределяются между муниципальными районами (городскими округами) субъекта Российской Федерации... Распределение дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год	"О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Хабаровского края", "О выравнивании уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований". Устанавливать законом о бюджетной системе Хабаровского края на очередной финансовый год начиная с 2006 года распределение дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)	IV квартал 2005 года	1 января 2006 года
28.	Пункт 3 статьи 61 ФЗ. Возможность предоставления части дотаций каждому муниципальному району (городскому округу) в расчете на одного жителя; установления различного порядка расчета указанной части дотации; замены указанной дотации дополнительными нормативами отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов; необходимость утверждения распределения дотаций и заменяющих их дополнительных нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов законами субъектов Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год	"О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Хабаровского края", "О выравнивании уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований". Устанавливать законом о бюджетной системе Хабаровского края на очередной финансовый год начиная с 2006 года распределение дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и (или) заменяющие данные дотации дополнительные нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в бюджеты муниципальных районов (городских округов)	IV квартал 2005 года	1 января 2006 года
29.	Пункт 4 статьи 61 ФЗ. О выравнивании уровня бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) с уровнем, превышающим средний уровень по краю; о предельном размере субвенции для отдельного муниципального района (городского округа) с уровнем, превышающим средний уровень по краю	"О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Хабаровского края", "О выравнивании уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований". Законами о бюджетной системе края на очередной финансовый год предусматривать мероприятия по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) с уровнем, превышающим средний по краю, в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 61 ФЗ	IV квартал 2005 года	1 января 2006 года
30.	Пункт 1 статьи 62 ФЗ. О возможности образования в составе расходов бюджета субъекта Российской Федерации фонда муниципального развития; установление порядка отбора инвестиционных программ и проектов, а также муниципальных образований, которым предоставляются указанные субсидии и распределение данных субсидий	"О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Хабаровского края", "О внесении изменений и дополнений в Закон Хабаровского края "Об инвестиционной деятельности в Хабаровском крае". Законами о бюджетной системе края на очередной финансовый год предусматривать образование в составе расходов краевого бюджета фонда муниципального развития и утверждать распределение субсидий из данного фонда между муниципальными образованиями	IV квартал 2005 года	1 января 2006 года
31.	Пункт 2 статьи 62 ФЗ. В целях предоставления бюджетам муниципальных образований субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов бюджетов муниципальных образований в составе расходов бюджета субъекта Российской Федерации может быть образован фонд софинансирования социальных расходов	"О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Хабаровского края", "О фонде софинансирования социальных расходов". Законами о бюджетной системе края на очередной финансовый год предусматривать образование в составе расходов краевого бюджета фонда софинансирования социальных расходов и утверждать распределение субсидий из данного фонда между муниципальными образованиями	IV квартал 2005 года	1 января 2006 года

1.2. Совершенствование нормативных правовых актов Губернатора края и Правительства края

N п/п	Требование ФЗ N 131-ФЗ	Совершенствование правовых актов Губернатора края и Правительства края	Окончательный срок исполнения 1 января 2006 года
1	2	3	4
1.	Разработать новые и привести в соответствие с требованиями федерального закона нормативные правовые акты Губернатора края и Правительства края	По отдельному плану	1 января 2006 года

1.3. Совершенствование и принятие новых муниципальных правовых актов

Первоочередные задачи органов местного самоуправления по совершенствованию и принятию новых муниципальных правовых актов, вытекающие из требований статьи 85 Федерального закона.

N п/п	Требование ФЗ N 131-ФЗ	Сроки начала совершенствования муниципальных правовых актов	Окончательный срок исполнения
1	2	3	4
1.	Пункт 2 части 8 статьи 85 ФЗ. Привести в соответствие с требованиями федерального закона уставы муниципальных образований и другие муниципальные нормативные правовые акты	1 июля 2005 года	1 июля 2005 года
2.	Пункт 1 части 8 статьи 85 ФЗ. Предусматривают в проектах бюджетов районов на 2005 год, являющихся муниципальными образованиями на день вступления в силу главы 12 федерального закона, средства на проведение выборов депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц вновь образованных органов местного самоуправления, вновь образованных органов городских, сельских поселений, расположенных в границах территорий соответствующих районов	1 сентября 2004 года	1 января 2005 года
3.	Пункт 3 части 8 статьи 85 ФЗ. Обеспечивают безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность края, находящуюся на день вступления в силу главы 12 в муниципальной собственности, имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти края в соответствии с полномочиями, установленными федеральным законодательством	1 июля 2005 года	1 января 2006 года
4.	Пункт 4 части 8 статьи 85 ФЗ. Осуществляют в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, отчуждение или производят перепрофилирование муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности на день вступления в силу настоящего федерального закона, не соответствующего требованиям статьи 50 настоящего федерального закона и не переданного в соответствии с федеральным законом в федеральную собственность	1 июля 2008 года	1 января 2009 года
5.	Часть 10 статьи 85 ФЗ. На территориях вновь образованных муниципальных образований принимают муниципальные правовые акты о правопреемстве от органов местного самоуправления ранее осуществлявшихся полномочий	1 июля 2005 года	1 января 2006
6.	Часть 10 статьи 85 ФЗ. Принимают муниципальные нормативные правовые акты об обязательствах органов местного самоуправления, возникающих в силу правопреемства	1 июля 2005 года	1 января 2006 года

Перспективные задачи органов местного самоуправления по принятию муниципальных правовых актов, вытекающие из требований Федерального закона

N п/п	Требование ФЗ N 131-ФЗ	Совершенствование муниципальных правовых актов	Срок исполнения
1	2	3	4
1.	Статья 9 ФЗ Официальные символы муниципальных образований и порядок официального использования указанных символов устанавливаются уставами муниципальных образований и (или) нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований	Предусмотреть в уставе муниципального образования и (или) в нормативных правовых актах представительных органов местного самоуправления официальные символы муниципальных образований и порядок их официального использования	до 1 января 2006 года
2.	Части 1, 3, 4 статьи 12 ФЗ. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления. Изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения, выраженного путем голосования, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов. Изменение границ муниципальных районов и поселений осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов и поселений	Предусмотреть разработку нормативных правовых актов в части инициирования органами местного самоуправления, а также порядок учета мнения населения, выраженного представительными органами местного самоуправления при изменении границ соответствующих муниципальных образований	1 ноября 2005 года - 1 января 2006 года
3.	Части 2, 6 статьи 13 ФЗ. Преобразование муниципальных образований осуществляется по инициативе населения органов местного самоуправления. Инициатива органов местного самоуправления о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления. Разделение муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом муниципального района	Установить нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления порядок преобразования муниципальных образований в соответствии с компетенцией органов местного самоуправления по данному вопросу, определенный краевым законом	1 ноября 2005 года - 1 января 2006 года
4.	Часть 4 статьи 15 ФЗ. Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района, а также заключение соглашения о передаче части полномочий поселений муниципальным районам	Определить порядок заключения соглашения органов местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района, а также заключение соглашения о передаче части полномочий поселений муниципальным районам	По мере возникновения необходимости заключения соглашения, начиная с 1 января 2006 года
5.	Статья 17 ФЗ Весь текст статьи	Предусмотреть в уставах муниципальных образований в муниципальных нормативных правовых актах полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения	1 января 2006 года
6.	Второй абзац части 5 статьи 19 ФЗ. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования	Установить в уставе муниципального образования положение, дающее право органам местного самоуправления использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий	до 1 января 2006 года
7.	Статья 26 ФЗ. Весь текст	Определить нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления порядок осуществления правотворческой инициативы гражданами	1 января 2006 года
8.	Статья 27 ФЗ. Весь текст	Установить в уставе муниципального образования и нормативных правовых актах органа местного самоуправления порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления	до 1 января 2006 года
9.	Статья 28 ФЗ. Весь текст	Предусмотреть в уставе муниципального образования и (или) в нормативных правовых актах представительных органов местного самоуправления порядок организации и проведения публичных слушаний	до 1 января 2006 года
10.	Статья 29 ФЗ. Весь текст	Установить уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления порядок назначения и проведения собрания граждан	до 1 января 2006 года
11.	Статья 30 ФЗ. Весь текст	В уставе муниципального образования и (или) нормативном правовом акте представительного органа местного самоуправления определить порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов)	до 1 января 2006 года
12.	Статья 31 ФЗ. Весь текст	В уставе муниципального образования и (или) нормативном правовом акте представительного органа местного самоуправления определить порядок назначения и проведения опроса граждан	до 1 января 2006 года
13.	Часть 3 статьи 32. Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований	Установить нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления в соответствии с законом субъекта Российской Федерации	до 1 января 2006 года
14.	Часть 1 статьи 34. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения	Установить уставом муниципального образования структуру органа местного самоуправления	до 1 января 2006 года
15.	Часть 3 статьи 34. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования	В уставе муниципального образования определить порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов	до 1 января 2006 года
16.	Часть 5 статьи 34. Структура органов местного самоуправления в случае образования на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае преобразования существующего муниципального образования определяется населением на местном референдуме (в муниципальном образовании с численностью населения менее 100 человек - на сходе граждан) или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования	Определить на местном референдуме (в муниципальном образовании с численностью населения менее 100 человек - на сходе граждан) или представительным органом муниципального образования структуру органов местного самоуправления в случае образования на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования. Закрепить данные положения в уставе муниципального образования	до 1 января 2006 года
17.	Часть 5 статьи 35. Инициатива о формировании представительного органа муниципального района в порядке, установленном пунктом 1 части 4 настоящей статьи, оформляется решением представительного органа, расположенного в границах муниципального района поселения	Предусмотреть в уставе муниципального образования порядок формирования представительного органа муниципального района путем делегирования в него глав муниципальных образований поселений и избрания депутатов поселений по квоте	до 1 января 2006 года
18.	Часть 6 статьи 35. Численность депутатов представительного органа местного самоуправления поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования	Установить уставом муниципального образования численность представительного органа местного самоуправления, которая не может быть менее 7 человек - при численности населения менее 1000 человек; 10 человек - при численности населения от 1000 до 10000 человек; 15 человек - при численности населения от 10000 до 30000 человек; 20 человек - при численности населения от 30000 до 100000 человек; 25 человек - при численности населения от 100000 до 500000 человек; 35 человек - при численности населения свыше 500000 человек	до 1 января 2006 года
19.	Часть 7 статьи 35. Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек	Предусмотреть в уставе представительного органа муниципального района численность депутатов	до 1 января 2006 года
20.	Часть 10 статьи 35. В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся ...	Предусмотреть в уставе муниципального образования вопросы исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления, установленные федеральным законом	до 1 января 2006 года
21.	Часть 13 статьи 35. Нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования	Предусмотреть в уставе муниципального образования порядок подписания и обнародования нормативных правовых актов представительного органа местного самоуправления	до 1 января 2006 года
22.	Часть 1 статьи 37. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий	Определить уставом муниципального образования полномочия местной администрации по решению вопросов местного значения	до 1 января 2006 года
23.	Часть 2 статьи 37. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту	Предусмотреть в уставе муниципального образования срок полномочий, порядок проведения конкурса на замещение вышеуказанной должности и другие положения, регулирующие деятельность главы местной администрации, принятого по контракту	до 1 января 2006 года
24.	Статья 38. Контрольные органы местного самоуправления	Предусмотреть в уставе муниципального образования институирование, порядок формирования и компетенцию контрольного органа муниципального образования	до 1 января 2006 года
25.	Статья 42. Весь текст	Уставом муниципального образования определяется# статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы в соответствии с краевым законом	до 1 января 2006 года
26.	Статья 47. Весь текст	Устав муниципального образования, оформленное в виде правового акта решение, принятое на местном референдуме, муниципальные правовые акты принимаются в соответствии с уставом муниципального образования и принятым нормативным правовым актом о системе муниципальных правовых актов в муниципальном образовании	до 1 января 2006 года
27.	Часть 1 статьи 51. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления	Принять положение в форме нормативного правового акта представительного органа местного самоуправления о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом в пределах компетенции органов местного самоуправления	до 1 января 2006 года
28.	Часть 4 статьи 51. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования	Предусмотреть в уставе муниципального образования, что органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности	до 1 января 2006 года
29.	Часть 3 статья 52. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется# органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим федеральным законом	Предусмотреть в уставе муниципального образования и в нормативных правовых актах местного самоуправления организацию и порядок прохождения бюджетного процесса в муниципальных образованиях	до 1 января 2006 года
30.	Часть 2 статьи 53. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения	Установить в уставе муниципального образования, в муниципальных правовых актах размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты	до 1 января 2006 года
31.	Статья 54. Весь текст	Определить уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами органа местного самоуправления в соответствии с законодательством порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа	до 1 января 2006 года: по мере необходимости
32.	Пункт 7 части 1 статьи 55. Часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов	Нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления установить размер части прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, а также размер части доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающейся после уплаты налогов и сборов	2006 - 2007 годы
33.	Статья 56. Весь текст	Принять решение на местном референдуме (сходе граждан) о средствах самообложения граждан (разовых платежах граждан для осуществления конкретных вопросов местного значения)	2006 - 2007 годы
34.	Последний абзац части 4 статьи 60. Распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений утверждается решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год	Принимать нормативные правовые акты представительным органам муниципального района о распределении дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений ежегодно на очередной финансовый год	2006 - 2007 годы
35.	Статья 64. Весь текст	Установить нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления порядок привлечения заемных средств	2006 - 2007 годы
36.	Статья 68. Весь текст	Принять правовой акт представительным органам местного самоуправления для совместного решения вопросов местного значения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью	2006 - 2007 годы
37.	Часть 3 статьи 77. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, наделенные в соответствии с уставом муниципального образования контрольными функциями, осуществляют контроль за соответствием деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления уставу муниципального образования и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам представительного органа муниципального образования	Представительный орган принимает нормативный правовой акт в соответствии с уставом муниципального образования в форме положения о контрольных функциях представительного органа местного самоуправления	2006 - 2007 годы

2. Разработка концепции территориальной организации местного самоуправления

N п/п	Мероприятия	Исполнители	Срок исполнения
1	2	3	4
1.	На основе анализа существующих территориальных основ местного самоуправления и, учитывая требования федерального закона, разработать возможные варианты территориального построения поселений, муниципальных районов, городских округов в целом по краю	Законодательная Дума, Правительство края	1 марта 2004 года
2.	Рекомендовать органам местного самоуправления внести предложения в Законодательную Думу и Правительство края о территориальной реорганизации городских и районных муниципальных образований	Органы местного самоуправления	1 февраля 2004 года
3.	Сделать анализ, исходя из низкой плотности населения, труднодоступности территорий, какие сельские населенные пункты не будут наделяться статусом поселения и не будут входить в состав поселения, а будут непосредственно входить в состав муниципального района	Правительство края	1 февраля 2004 года
4.	Определиться с составом межселенных территорий, находящихся вне границ поселений	Правительство края	1 марта 2004 года
5.	Определиться с составом сельских населенных пунктов, численностью населения менее 1000 человек, которые будут входить в состав территории городского округа и не будут являться самостоятельными муниципальными образованиями	Правительство края	1 февраля 2004 года
6.	Разработать предложения и подготовить соответствующие документы о границах существующих и вновь образованных (преобразованных) сельских, городских поселений, муниципальных районов и городских округов	Правительство края	1 марта 2004 года
7.	Составить перечень муниципальных районов с точки зрения отнесения их к территориям с низкой (высокой) плотностью населения. Направить соответствующие предложения по отнесению территории края к территориям с низкой (высокой) плотностью населения в Правительство Российской Федерации	Правительство края	1 февраля 2004 года
8.	Провести собеседования с руководителями муниципальных образований по рассмотрению предложений органов местного самоуправления о реорганизации территориального построения местного самоуправления по каждому конкретному уровню муниципальных образований	Законодательная Дума	I - II кварталы 2004 года
9.	Подготовить окончательную схему территориальной организации местного самоуправления в крае и соответствующие документы для наделения соответствующих муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа	Законодательная Дума, Правительство края	1 мая 2004 года

3. Разработка концепции построения системы органов местного самоуправления

N п/п	Мероприятия	Исполнители	Срок исполнения
1	2	3	4
1.	Разработать предложения о вариантах структуры органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов	Законодательная Дума, Правительство края	1 марта 2004 года
2.	Рекомендовать органам местного самоуправления внести предложения в Законодательную Думу и Правительство края о целесообразной структуре органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов	Органы местного самоуправления	1 февраля 2004 года
3.	Разработать предложения о целесообразных вариантах реформирования представительных органов муниципальных районов (формировать путем муниципальных выборов либо делегированием глав поселений и выборов депутатов поселений по квоте)	Законодательная Дума, Правительство края	1 марта 2004 года
4.	Сделать анализ поселений с численностью менее 100 человек, в которых представительный орган не формируется	Законодательная Дума, Правительство края	1 февраля 2004 года
5.	Внести предложения о возможном численном составе представительных органов местного самоуправления и возможном числе депутатов, работающих на постоянной основе	Законодательная Дума, Правительство края	1 марта 2004 года
6.	Проанализировать проблематику работы с 1 ноября 2005 года и до 1 января 2006 года, когда во вновь образованных муниципальных образованиях будут действовать "новые" органы и "старые" органы местного самоуправления. Разработать рекомендации организации исполнения полномочий органами местного самоуправления на этот период	Законодательная Дума, Правительство края	1 апреля 2004 года
7.	Разработать предложения о вариантах институирования и статусном положении глав муниципальных образований и глав местных администраций (проблема "двух должностных портфелей")	Законодательная Дума, Правительство края	1 апреля 2004 года
8.	Разработать предложения о контрольных органах местного самоуправления, вариантах их формирования, целесообразности создания во всех муниципальных образованиях	Законодательная Дума, Правительство края	1 мая 2004 года
9.	Определиться с наименованиями представительных органов местного самоуправления, главы муниципального образования, местной администрации, контрольного органа местного самоуправления и внести соответствующие предложения	Законодательная Дума, Правительство края	1 июня 2004 года
10.	Провести собеседования с руководителями муниципальных образований по рассмотрению предложений органов местного самоуправления о системе и структуре органов местного самоуправления по каждому уровню муниципальных образований	Законодательная Дума, Правительство края	I - II кварталы 2004 года
11.	Сформировать окончательные предложения о системе органов местного самоуправления в крае	Законодательная Дума, Правительство края	1 июня 2004 года
12.	Обеспечить проведение с 1 апреля 2005 года до 1 ноября 2005 года выборов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований вновь образованных муниципальных образований	Правительство края, Избирательная комиссия края, органы местного самоуправления	1 ноября 2004 года

4. Мероприятия по реформированию экономических основ местного самоуправления

N п/п	Мероприятия	Исполнители	Срок исполнения
1	2	3	4
1.	Разработать планы, методики перераспределения имущества между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, а также оказать организационно-методическую помощь органам местного самоуправления в разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным районом, поселениями, городскими округами (между уровнями муниципальных образований) в соответствии со статьями 50 и 85 ФЗ	Правительство края	1 января 2005 года
2.	Подготовить и внести в Правительство Российской Федерации предложения о безвозмездной передаче в муниципальную собственность имущества, находящегося в день вступления в силу главы 12 в федеральной собственности, предназначенного для решения вопросов местного значения (подпункт 3 пункта 7 статья # 85 ФЗ)	Правительство края	1 декабря 2005 года
3.	На основании утвержденного Правительством Российской Федерации порядка и сроков составления передаточных (разделительных) актов оказать помощь "старым" органам местного самоуправления по передаче муниципального имущества и других полномочных обязательств "новым" органам местного самоуправления, возникающим в силу правопреемства	Правительство края	до 1 января 2005 года
4.	Разработать модельные методики, правила в помощь органам местного самоуправления о порядке учета, управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности разных уровней муниципальных образований. Оказать практическую помощь КУМИ муниципальных образований по завершению организации работ по разграничению государственной и муниципальной собственности на землю, формированию перечня земельных участков	Правительство края	1 января 2005 года
5.	Разработать новые методики в помощь органам местного самоуправления в определении порядка создания, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений	Правительство края	1 июля 2005 года
6.	Разработать в помощь органам местного самоуправления методики территориального зонирования земель межселенных территорий, территориального зонирования земель поселений, правила землепользования и застройки территорий поселений (пункт 20 статьи 14 ФЗ), ведение землеустроительной и градостроительной документации (пункт 15 статьи 15, пункт 26 статьи 16 ФЗ)	Правительство края	1 апреля 2005 года
7.	Продолжить оказание помощи органам местного самоуправления в разработке и осуществлении планов и программ социально-экономического развития муниципальных районов и других территорий муниципальных образований	Правительство края	постоянно
8.	Оказать методическую помощь в развитии малого и среднего предпринимательства, в формировании муниципальной инвестиционной политики	Правительство края	2005 - 2006 годы

5. Мероприятия по реформированию местных финансов, местных бюджетов и межбюджетных отношений

N п/п	Мероприятия	Исполнители	Срок исполнения
1	2	3	4
1.	Разработать методические рекомендации о формировании, управлении и об исполнении местных бюджетов поселения, муниципального района и консолидированном бюджете муниципального района, порядке их разработки, формирования, утверждения, исполнения и контроля	Правительство края	1 марта 2004 года
2.	Разработать либо скорректировать новые отчетные материалы об исполнении местных бюджетов, которые органы местного самоуправления представляют в органы государственной власти края	Правительство края	1 августа 2005 года
3.	Разработать методики выравнивания бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов (городских округов), подготовить соответствующие проекты законов	Правительство края	1 марта 2005 года
4.	Оказать помощь органам местного самоуправления в поиске инвестиций под реализацию конкретных проектов на территории муниципального образования. Разработать методики отбора инвестиционных программ, осуществляемых за счет субсидий из фонда муниципального развития муниципального образования, образованного в бюджете субъекта Российской Федерации	Правительство края	2005 - 2006 годы
5.	Оказать методическую и организационную помощь в разработке инвестиционных программ, в том числе за счет иностранных инвесторов, в проведении торгов (конкурсов) для закупки продукции для муниципальных нужд, в проведении ярмарок, выставок, туристических и спортивных мероприятий, информационно-рекламной деятельности	Правительство края	2004 - 2005 годы
6.	Разработать рекомендации, схемы, методики и технологии в помощь органам местного самоуправления в переходе на двухуровневую систему местных налогов и сборов (местные налоги поселений: местные налоги муниципальных районов и городских округов)	Главное управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Хабаровскому краю	1 августа 2005 года
7.	Проанализировать необходимость увеличения в штатах муниципальных образований работников финансовых служб в связи с введением двухуровневой системы местных бюджетов и местных налогов и сборов	Правительство края	1 октября 2004 года

6. Мероприятия в организационно-методической сфере

N п/п	Мероприятия	Исполнители	Срок исполнения
1	2	3	4
1.	Оказать органам местного самоуправления организационно-методическую помощь в виде проведения семинаров, стажировок, собеседований, консультаций по проблемам реализации задач, вытекающих из ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"	Законодательная Дума, Правительство края	1 марта 2004 года
2.	Разработать и направить в органы местного самоуправления методические сборники, иллюстративные схемы и другие материалы, способствующие оптимизации процесса реформирования местного самоуправления в крае	Законодательная Дума, Правительство края, Избирательная комиссия края, Главное управление Министерства по налогам и сборам Российской Федерации по Хабаровскому краю	2004 - 2005 годы
3.	Оказать помощь органам местного самоуправления в разработке уставов поселений, муниципальных районов и городских округов. Разработать и направить в органы местного самоуправления ряд модельных (примерных) уставов муниципальных образований	Законодательная Дума	1 августа 2005 года
4.	Разработать и направить в органы местного самоуправления ряд модельных муниципальных правовых актов по актуальным вопросам регулирования общественных отношений в муниципальных образованиях	Законодательная Дума	1 мая 2005 года
5.	Подготовить и обеспечить проведение краевого съезда муниципальных образований края в целях создания совета муниципальных образований (статья 66 ФЗ)	Законодательная Дума, Правительство края	до 1 июля 2006 года
6.	Проработать вопросы и внести предложения по подготовке и проведению съезда общероссийского объединения муниципальных образований (статья 67 ФЗ)	Законодательная Дума, Правительство края	2006 год
7.	Оказать организационно-методическую помощь органам местного самоуправления в учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ	Законодательная Дума, Правительство края	2006 год
8.	Оказать организационно-методическую и правовую помощь представительным органам местного самоуправления в создании нормативных правовых актов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций муниципальных образований	Законодательная Дума, Правительство края	2006 год
9.	Разработать положение о временном осуществлении органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления	Законодательная Дума, Правительство края	1 сентября 2005 года
10.	В целях укрепления взаимодействия представительных органов местного самоуправления с Законодательной Думой (статья 75 ФЗ)
10.1.	Продолжить проведение смотра-конкурса на лучшую организацию работы представительных органов местного самоуправления	Законодательная Дума	2004 - 2005 годы
10.2.	Подвести итоги I-го этапа смотра-конкурса, посвященного 10-летию Законодательной Думы	Законодательная Дума	март 2004 года
10.3.	Провести ряд семинаров, стажировок, собеседований с руководителями представительных органов местного самоуправления о задачах органа местного самоуправления по реализации требований федерального закона	Законодательная Дума	постоянно
10.4.	Систематически проводить анализ деятельности представительных органов местного самоуправления, обобщить опыт лучших представительных органов местного самоуправления и выпустить учебно-методическое пособие "Представительные органы местного самоуправления - порядок формирования, полномочия и эффективная организация деятельности"	Законодательная Дума	декабрь 2004 года
10.5.	Осуществлять целевые командировки в муниципальные образования депутатов Думы, работников аппарата с целью оказания практической, организационной и методической помощи представительным органам местного самоуправления	Законодательная Дума	постоянно
10.6.	Обеспечить участие депутатов Думы, работников аппарата Думы в заседаниях представительных органов местного самоуправления в целях оптимизации проведения заседаний представительных органов местного самоуправления, систематически анализировать методику их проведения, перечень вопросов, вносимых на заседания, организацию планирования. Оказать организационно-методическую помощь постоянным депутатским комиссиям	Законодательная Дума	2004 - 2005 годы
10.7.	Обобщить опыт работы представительных органов местного самоуправления, эффективно работающих по вопросам правотворчества	Законодательная Дума	1 декабря 2004 года

7. Мероприятия по кадровому обеспечению реформирования местного самоуправления

1	2	3	4
1.	Сделать анализ и определиться с количественным составом: а) депутатов, в том числе работающих на постоянной основе; б) глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц; в) глав местных администраций, принятых на работу по контракту; д) муниципальных служащих. Сформировать окончательный реестр лиц, замещающих муниципальные должности (выборные), и лиц, замещающих должности муниципальной службы	Законодательная Дума, Правительство края	до 1 марта 2004 года
2.	Сделать примерный анализ потребности финансовых ресурсов, требующихся для содержания выборных должностных лиц и муниципальных служащих реформируемых муниципальных образований	Правительство края	1 апреля 2004 года
3.	Сформировать на основе анализа количественного и качественного состава муниципальных служащих кадровый резерв для замещения должностей муниципальной службы	Правительство края	1 мая 2004 года
4.	Организовать серию семинаров, стажировок, собеседований с руководителями представительных органов местного самоуправления, главами муниципальных образований, муниципальными служащими по обсуждению новой редакции федерального закона и практической реализации требований, вытекающих из данного закона, по реформированию местного самоуправления в крае	Законодательная Дума	2004 год по отдельным планам
5.	Разработать долговременную программу профессиональной подготовки и переподготовки кадров муниципальных служащих на базе Дальневосточной академии государственной службы	Правительство края	2004 год
6.	Создать мониторинг оценки кадровой ситуации в муниципальных образованиях, рассмотреть вопросы потребности в специалистах и осуществить целевое направление выпускников школ для удовлетворения запросов органов местного самоуправления в кадрах с высшим образованием	Правительство края	2004 - 2005 годы
7.	Издавать и распространять научную и учебно-методическую литературу для подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления	Законодательная Дума, Правительство края	2004 - 2005 годы
8.	Разработать методические рекомендации по эффективной организации муниципальной службы и работы с кадрами в органах местного самоуправления	Законодательная Дума, Правительство края	2004 - 2005 годы

8. Информационное обеспечение реформирования местного самоуправления

N пп	Мероприятия	Исполнители	Срок исполнения
1	2	3	4
1.	Пропагандировать через средства массовой информации цели, задачи и проблемы реформирования местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"	Законодательная Дума, Правительство края	постоянно 2004 - 2005 годы
2.	Организовать на телевидении, радио, в печатных средствах массовой информации серии передач, публикаций, круглых столов с участием депутатов, руководителей органов местного самоуправления, ученых и специалистов о ходе решения проблем реформирования местного самоуправления в крае	Законодательная Дума, Правительство края	постоянно 2004 - 2005 годы
3.	Направлять в органы местного самоуправления информацию о передовом опыте реформирования местного самоуправления в России и краев#, а также схемы, таблицы, иллюстрации	Законодательная Дума, Правительство края	постоянно 2004 - 2005 годы
4.	Разработать рекомендации по созданию систем информационной поддержки органов местного самоуправления с учетом мероприятий, реализуемых в рамках федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 гг.)"	Законодательная Дума, Правительство края	I квартал 2004 года
5.	Организовать работу с органами местного самоуправления по обмену информацией по телекоммуникационным каналам	Законодательная Дума, Правительство края	III квартал 2004 года
6.	Провести ревизию наличия годных к эксплуатации технических средств (компьютер, модем) и телефонных каналов в районных, городских, сельских и поселковых муниципальных образованиях и оказать помощь (поставку) технического оборудования муниципальным образованиям	Правительство края	2004 год
7.	Создать систему автоматизации делопроизводства и документооборота краевых органов власти и органов местного самоуправления	Правительство края	IV квартал 2005 года
8.	Провести краевой конкурс для создания информационно-правовой системы нормативных правовых актов в муниципальных образованиях	Законодательная Дума, Правительство края	II квартал 2005 года
9.	Оказать помощь органам местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований в организации информационного обмена с органами государственной власти края	Законодательная Дума, Правительство края	IV квартал 2005 года

План
первоочередных мероприятий Правительства Хабаровского края по выполнению Программы реформирования местного самоуправления в Хабаровском крае на период 2004 - 2005 годов в связи с реализацией требований Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
(утв. постановлением Правительства Хабаровского края от 25 февраля 2004 г. N 11-пр)

N п/п	Наименование мероприятий	Срок выполнения	Ответственные
1	2	3	4
I. Организация законодательного обеспечения реформирования местного самоуправления
1.	Разработать для внесения Губернатором края на рассмотрение Законодательной Думы Хабаровского края:
1.1.	Проекты краевых законов "О наделении муниципального образования города Хабаровска статусом городского округа и установлении его границы", "О наименованиях органов местного самоуправления городского округа "Город Хабаровск" Представить данные законопроекты Губернатору края для внесения в Законодательную Думу Хабаровского края	до 25 февраля 2004 г. до 27 февраля 2004 г.	министерство экономического развития и внешних связей края, министерство имущественных отношений края, главное управление государственной службы и общественных связей Губернатора и Правительства края, главы муниципальных образований городов и районов края министерство экономического развития и внешних связей края, министерство имущественных отношений края
1.2.	Проекты краевых законов "О наделении муниципального образования города Комсомольска-на-Амуре статусом городского округа и об установлении его границы", "О наименованиях органов местного самоуправления городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" Представить данные законопроекты Губернатору края для внесения в Законодательную Думу Хабаровского края	до 20 марта 2004 г. до 26 марта 2004 г.	министерство имущественных отношений края, главное управление государственной службы и общественных связей Губернатора и Правительства края, главы муниципальных образований городов и районов края министерство экономического развития и внешних связей края, министерство имущественных отношений края
1.3.	Проекты краевых законов "О наделении муниципального образования Комсомольского района статусом муниципального рай- она и установлении его границы", "О наименованиях органов местного самоуправления Комсомольского муниципального района" Представить данные законопроекты Губернатору края для внесения в Законодательную Думу Хабаровского края	до 20 марта 2004 г. до 26 марта 2004 г.	главное управление государственной службы и общественных связей Губер- натора и Правительства края, министерство имущественных отношений края, глава муниципального образования министерство экономического развития и внешних связей края
1.4.	Проекты краевых законов "О наделении муниципальных образований районов Хабаровского края статусом муниципального района и установлении границ", "О наименованиях органов местного самоуправления муниципальных районов", "О наделении сельских, поселковых муниципальных образований статусом городского, сельского поселения и установлении их границ", "О наименованиях органов местного самоуправления городских, сельских поселений" "Об административных центрах муниципальных районов", "О порядке формирования представительных органов вновь образованных муниципальных образований, установлении их численности и сроков полномочий" Представить данные законопроекты Губернатору края для внесения в Законодательную Думу Хабаровского края	до 20 апреля 2004 г. до 26 апреля 2004 г.	министерство экономического развития и внешних связей края, главное управление государственной службы и общественных связей Губернатора и Правительства края, министерство имущественных отношений края, главы муниципальных образований. министерство экономического развития и внешних связей края, министерство имущественных отношений края
1.5.	Подготовить Проект краевого закона "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Хабаровского края"	до 1 апреля 2005 г.	министерство экономического развития и внешних связей края, министерство имущественных отношений края
1.6.	Подготовить и внести в Законодательную Думу Хабаровского края проект закона Хабаровского края "О минимальных социальных нормативах и стандартах для определения объема субвенций местным бюджетам из краевого бюджета на осуществление государственных полномочий Хабаровского края"	до 1 апреля 2005 г.	министерство финансов края
1.7.	Предусмотреть в проекте закона Хабаровского края "О бюджетной системе Хабаровского края на 2005 год" средства для финансирования проведения выборов выборных органов и выборных должностных лиц вновь образованных муниципальных районов, а также вновь образованных в указанных районах городских, сельских поселений"	до 30 августа 2005 г.	министерство финансов края, министерство экономического развития и внешних связей края
II. Совершенствование нормативных правовых актов Губернатора края и Правительства края в области местного самоуправления
	Проанализировать систему нормативных правовых актов Губернатора края и Правительства края на предмет внесения в них изменений, дополнений либо переработки в соответствии с требованиями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), составить конкретный перечень актов и установить сроки доработки	до 1 декабря 2004 г.	министерства края, иные органы исполнительной власти края, главное государственно-правовое управление Губернатора и Правительства края
III. Организационно-методические мероприятия
3.1.	Совместно с органами местного самоуправления определить перечень и состав межселенных территорий, находящихся вне границ поселений (сельских, поселковых муниципальных образований), и внести соответствующий пакет документов в службу по законотворчеству и взаимодействию с Законодательной Думой Хабаровского края для подготовки краевого закона	до 30 апреля 2004 г.	главное управление государственной службы и общественных связей Губернатора и Правительства края, министерство имущественных отношений края, министерство природных ресурсов края, комитет по земельным ресурсам и и землеустройству по Хабаровскому краю, главы муниципальных образований городов и районов края
3.2.	Совместно с органами местного самоуправления составить перечень сельских населенных пунктов с численностью менее 100 человек, находящихся в труднодоступных местностях, которые не будут наделяться статусом поселения и не будут входить в состав поселений. Внести соответствующие предложения в Законодательную Думу Хабаровского края	до 1 апреля 2004 г.	главное управление государственной службы и общественных связей Губернатора и Правительства края, министерство экономического развития и внешних связей края, министерство природных ресурсов края, главы муниципальных образований городов и районов края
3.3.	Составить перечень муниципальных районов с точки зрения отнесения их к территориям с низкой (высокой) плотностью населения. Подготовить и направить соответствующие предложения по отнесению территории Хабаровского края, каждого муниципального района в Правительство Российской Федерации для принятия соответствующего постановления	1 апреля 2004 г.	министерство экономического развития и внешних связей края, главы муниципальных образований городов и районов края, главное управление государственной службы и общественных связей Губернатора и Правительства края
3.4.	Собрать предложения органов местного самоуправления о реформировании структурной системы органов местного самоуправления, в том числе:
	1) о вариантах формирования представительных органов местного самоуправления (муниципальные выборы либо делегирование)	1 мая 2004 г.	главное управление государственной службы и общественных связей Губернатора и Правительства края, главы муниципальных образований городов и районов края
	2) о статусном положении главы муниципального образования (входит ли он в состав представительного органа местного самоуправления либо не входит)	1 апреля 2004 г.	-"-
	3) о вариантах наличия в муниципальном образовании главы муниципального образования, являющегося председателем представительного органа местного самоуправления и работающего по контракту главы местной администрации (наличие "двух портфелей" должностных лиц)	1 апреля 2004 г.	-"-
	4) о целесообразности формирования контрольного органа местного самоуправления в каждом муниципальном образовании, возможные варианты формирования контрольного органа (в результате муниципальных выборов либо утверждения представительным органом местного самоуправления)	III квартал 2004 г.	главное контрольное управление Губернатора края, главное управление государственной службы и общественных связей Губернатора и Правительства края, главы муниципальных образований городов и районов края
	5) совместно с органами местного самоуправления проанализировать целесообразность и необходимость преобразования (объединения, разделения и т.д.) муниципальных образований	II квартал 2004г.	главное управление государственной службы и общественных связей Губернатора и Правительства края, главы муниципальных образований городов и районов края
	6) подготовить окончательную схему территориальной организации местного самоуправления в крае (предполагаемое количество: а) сельских поселений; б) городских поселений; в) муниципальных районов; г) городских округов)	1 мая 2004 г.	главное управление государственной службы и общественных связей Губернатора и Правительства края, главное государственно- правовое управление Губернатора и Правительства края
IV. Мероприятия по реформированию экономических основ местного самоуправления
4.1.	Для обеспечения имущественной основы деятельности муниципальных образовании при осуществлении ими функции публичной власти определить перечень объектов, внесенных в Реестр краевого государственного имущества, подлежащих передаче в собственность муниципальных образований края	до 1 января 2005 г.	министерство имущественных отношений края, министерство экономического развития и внешних связей края, другие министерства края, иные органы исполнительной власти края, главы муниципальных образований городов и районов края
4.2.	Обеспечить в соответствии со статьей 85 Федерального закона безвозмездную передачу в муниципальную собственность краевого государственного имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения	до 1 января 2006 г.	министерство имущественных отношений края, главы муниципальных образований городов и районов края
4.3.	Организовать взаимодействие с Территориальным управлением Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Хабаровскому краю для подготовки предложений о безвозмездной передаче в муниципальную собственность имущества, находящегося на день вступления в силу главы 12 Федерального закона в федеральной собственности, для внесения предложений в Правительство Российской Федерации	1 декабря 2005 г.	министерство имущественных отношений края, другие министерства края, иные органы исполнительной власти края, главы муниципальных образований городов и районов края
4.4.	После вступления в силу федерального закона "О государственном и муниципальном имуществе" оказать органам местного самоуправления края методическую и практическую помощь в организации учета, управления и распоряжения муниципальным имуществом, а также в работе по разграничению государственной собственности на землю	после вступления в силу федераль- ного зако- на	министерство имущественных отношений края
4.5.	Разработать в помощь органам местного самоуправления методики территориального зонирования земель межселенных территорий, территориального зонирования земель поселений, правила землепользования и застройки территорий поселений (пункт 20 статьи 14 Федерального закона), ведение землеустроительной и градостроительной документации (пункт 15 статьи 15, пункт 26 статьи 16 Федерального закона)	1 апреля 2005 г.	министерство имущественных отношений края, министерство природных ресурсов края, министерство строительства края, комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Хабаровскому краю
4.6.	Продолжить оказание помощи органам местного самоуправления в разработке и осуществлении планов и программ социально-экономического развития муниципальных районов и других территорий муниципальных образований		министерство экономического развития и внешних связей края
4.7.	Оказать методическую помощь в развитии малого и среднего предпринимательства, в формировании муниципальной инвестиционной политики	2005 - 2006 годы	министерство экономического развития и внешних связей края
V. Мероприятия по реформированию местных финансов, местных бюджетов и межбюджетных отношений
5.1.	Разработать проект закона Хабаровского края, устанавливающего предельные нормативы для определения размера оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в муниципальных образованиях, получающих дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из краевого бюджета	1 мая 2005 г.	министерство экономического развития и внешних связей края
5.2.	Разработать методики выравнивания бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов (городских округов), подготовить проекты соответствующих законов	1 марта 2005 г.	министерство финансов края
5.3.	Оказать помощь органам местного самоуправления в поиске инвестиций под реализацию конкретных проектов на территории муниципального образования. Разработать методики отбора инвестиционных программ, осуществляемых за счет субсидий из фонда муниципального развития муниципального образования, образованных в бюджете субъекта Российской Федерации	2005 - 2006 годы	министерство экономического развития и внешних связей края
5.4.	Оказать методическую и организационную помощь в разработке инвестиционных программ, в том числе за счет иностранных инвесторов, в проведении торгов (конкурсов) для закупок продукции для муниципальных нужд, в проведении ярмарок, выставок, туристических и спортивных мероприятий, информационно- рекламной деятельности	2004 - 2005 годы	-"-
5.5.	Проанализировать необходимость увеличения в штатах муниципальных образований количества работников финансовых служб в связи с введением двухуровневой системы местных бюджетов и местных налогов и сборов	1 октября 2004 г.	министерство финансов края
VI. Мероприятия в организационно-методической сфере
6.1.	Оказать органам местного самоуправления организационно-методическую помощь в виде проведения семинаров, стажировок, собеседований, консультаций по проблемам реализации задач, вытекающих из Федерального закона	по отдельному плану	главное управление государственной службы и общественных связей Губернатора и Правительства края
6.2.	Разработать и направить в органы местного самоуправления методические сборники, иллюстративные схемы и другие материалы, способствующие оптимизации процесса реформирования местного самоуправления в крае	2004 - 2005 годы	-"-
6.3.	Подготовить и обеспечить проведение съезда муниципальных образований края в целях создания совета муниципальных образований (статья 66 Федерального закона)	до 1 июля 2006 г.	главное управление государственной службы и общественных связей Губернатора и Правительства края, совет муниципальных образований городов и районов края при Губернаторе Хабаровского края
6.4.	Проработать вопросы и внести предложения по подготовке и проведению съезда общероссийского объединения муниципальных образований (статья 67 Федерального закона)	2006 год	главное управление государственной службы и общественных связей Губернатора и Правительства края, совет муниципальных образований городов и районов края при Губернаторе Хабаровского края
6.5.	Оказать организационно-методическую помощь органам местного самоуправления в учреждении межмуниципальных объединений. Разработать положение о временном осуществлении органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления в отношении хозяйственных обществ	2006 год	министерство экономического развития и внешних связей края
6.6.	Разработать положение о временном осуществлении органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления	1 сентября 2005 г.	министерство экономического развития и внешних связей края
VII. Мероприятия по кадровому обеспечению местного самоуправления
7.1.	Сделать анализ и определиться с количественным составом: 1) депутатов, в том числе работающих на постоянной основе; 2) глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц; 3) глав местных администраций, принятых на работу по контракту; 4) муниципальных служащих Сформировать окончательный реестр лиц, замещающих муниципальные должности (выборные), и лиц, замещающих должности муниципальной службы	до 1 марта 2004 г.	главное управление государственной службы и общественных связей Губернатора и Правительства края
7.2.	Сделать расчет примерной потребности финансовых ресурсов, требующихся для содержания выборных должностных лиц и муниципальных служащих реформируемых муниципальных образований	1 июня 2004 г.	министерство финансов края
7.3.	Сформировать на основе анализа количественного и качественного состава муниципальных служащих кадровый резерв для замещения должностей муниципальной службы	1 мая 2004 г.	главное управление государственной службы и общественных связей Губернатора и Правительства края
7.4.	Разработать долговременную программу профессиональной подготовки и переподготовки кадров муниципальных служащих на базе Дальневосточной академии государственной службы	2004 год	-"-
7.5.	Провести мониторинг кадровой ситуации в муниципальных образованиях, рассмотреть вопросы потребности в специалистах и осуществить целевое направление выпускников школ для удовлетворения запросов органов местного самоуправления в кадрах с высшим образованием	2004 - 2005 годы	-"-
7.6.	Разрабатывать и распространять научную и учебно-методическую литературу для подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления	2004 - 2005 годы	главное управление государственной службы и общественных связей Губернатора и Правительства края
7.7.	Разработать методические рекомендации по эффективной организации муниципальной службы и работы с кадрами в органах местного самоуправления	2004 - 2005 годы	-"-
VIII. Информационное обеспечение реформирования местного самоуправления
8.1.	Пропагандировать через средства массовой информации цели, задачи и проблемы реформирования местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом	2004 - 2005 годы	комитет по печати, полиграфической промышленности и телерадиовещанию Правительства края, главное управление государственной службы и общественных связей Губернатора и Правительства края
8.2.	Организовать на телевидении, радио, в печатных средствах массовой информации серии передач, публикаций, круглых столов с участием депутатов, руководителей органов местного самоуправления, ученых и специалистов о ходе решения проблем реформирования местного самоуправления в крае	2004 - 2005 годы	-"-
8.3.	Направлять в органы местного самоуправления информацию о передовом опыте реформирования местного самоуправления в России и крае, а также схемы, таблицы, иллюстрации	2004 - 2005 годы	-"-
8.4.	Разработать рекомендации по созданию систем информационной поддержки органов местного самоуправления с учетом мероприятий, реализуемых в рамках федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)"	I квартал 2004 г.	министерство экономического развития и внешних связей края
8.5.	Организовать работу с органами местного самоуправления по обмену информацией по телекоммуникационным каналам	III квартал 2004 г.	комитет по печати, полиграфической промышленности и телерадиовещанию Правительства края
8.6	Провести ревизию наличия годных к эксплуатации технических средств (компьютер, модем) и телефонных каналов в районных, городских, сельских и поселковых муниципальных образованиях и оказать помощь в поставке технического оборудования муниципальным образованиям	2004 год	главы муниципальных образований городов и районов края
8.7.	Создать систему автоматизации делопроизводства и документооборота краевых органов власти и органов местного самоуправления	IV квартал 2005 г.	министерство экономического развития и внешних связей края, главное финансово- хозяйственное управление Губернатора и Правительства края, управление по делам архива Правительства края
8.8.	Оказать помощь органам местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований в организации информационного обмена с органами государственной власти края	IV квартал 2005 г.	министерство экономического развития и внешних связей края, главное финансово- хозяйственное управление Губернатора и Правительства края

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.