Приложение. Пояснительная записка к Проекту закона Хабаровского края "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по выравниванию бюджетной обеспеченности муниципальных образований городов, поселков и сел, расположенных в границах муниципальных образований городов и районов края, на 2005 год"

Пояснительная записка
к Проекту закона Хабаровского края "О наделении органов местного
самоуправления государственными полномочиями по выравниванию
бюджетной обеспеченности муниципальных образований городов, поселков
и сел, расположенных в границах муниципальных образований городов и
районов края, на 2005 год"

В соответствии с Проектом закона Хабаровского края "О бюджетной системе Хабаровского края на 2005 год", фонд финансовой поддержки муниципальных образований Хабаровского края (далее - ФФПМО) создается и распределяется для оказания финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

На сегодняшний день в Хабаровском крае действует 224 муниципальных образования, из которых 19 муниципальных образований: городов и районов края и 205 сельских и поселковых муниципальных образований, расположенных на их территории.

Проект закона Хабаровского края "О бюджетной системе Хабаровского края на 2005 год" предусматривает распределение средств из ФФПМО только между муниципальными образованиями: городов и районов края. В то же время, статьей 10 Федерального Закона от 25.09.1997 г. N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления" устанавливается, что законом субъекта Российской Федерации о бюджете должна утверждаться доля каждого муниципального образования в общем объеме средств ФФПМО.

Законодательство Российской Федерации не рассматривает "распределение средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований субъекта Российской Федерации" как государственное полномочие. Пунктом 37 части 2 статьи 26.3 Федерального Закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 04.07.2003 N 95-ФЗ), к полномочиям органов государственной власти Хабаровского края отнесено выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

В целях обеспечения прав поселенческих муниципальных образований на участие в распределении финансовой помощи из ФФПМО, необходимо наделить органы местного самоуправления муниципальных образований: городов и районов края государственными полномочиями Хабаровского края по выравниванию бюджетной обеспеченности муниципальных образований городов, поселков и сел, расположенных на их территории.

В соответствии с частью 6 статьи 26.3 Федерального Закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 04.07.2003 N 95-ФЗ), наделение органов местного самоуправления указанными государственными полномочиями Хабаровского края производится в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Статья 19 "Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями" Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъекта РФ осуществляется законом субъекта Российской Федерации.

Принятие настоящего Закона создаст юридическую основу для распределения органами местного самоуправления муниципальных образований: городов и районов края средств из ФФПМО на 2005 год между бюджетами муниципальных образований городов, поселков и сел, расположенных на их территории.