Приложение. Пояснительная записка к Проекту Закона Хабаровского края "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по социальной поддержке и социальному обслуживанию отдельных категорий граждан"

Пояснительная записка
к Проекту Закона Хабаровского края "О наделении органов местного
самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по
социальной поддержке и социальному обслуживанию отдельных категорий
граждан"

В соответствии с Конституцией РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (подпункт "ж" пункта 1 статьи 72). В связи с чем расходы на осуществление полномочий в области социальной защиты населения возлагаются на федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ.

Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ (в редакции Федерального закона от 4 июля 2003 года N 95-ФЗ) определены полномочия субъектов Российской Федерации в области социальной защиты населения, финансирование которых с 01.01.2005 года должно осуществляться за счет средств бюджета субъекта РФ. В соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3. названного Закона к таким полномочиям отнесено решение вопросов:

- социальной поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, безнадзорных детей, ветеранов труда; лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов; семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан;

- социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов; граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, безнадзорных детей.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в число полномочий органов местного самоуправления полномочия по социальной поддержке населения не включает.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов допускается законами субъектов РФ, если это не противоречит Федеральным законам (пункт 2 статьи 19 Закона N 131-ФЗ). При этом финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций. В тоже время органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных Уставом муниципального образования (пункт 5 статьи 19 Закона N 131-ФЗ).

Учитывая изложенное, настоящим законом органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов наделяются отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по социальной поддержке и социальному обслуживанию поименованных выше категорий граждан. При этом сами меры социальной поддержки и порядок их реализации определяются краевыми законами о мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, жертв политических репрессий и других категорий граждан. Для выполнения органами местного самоуправления передаваемых полномочий края по социальному обслуживанию, в муниципальной собственности сохраняются муниципальные учреждения социального обслуживания, действовавшие на момент вступления в силу настоящего закона, затраты на их содержание предусматриваются в виде субвенции из краевого бюджета.

Принятие настоящего Закона позволит в целом сохранить систему органов социальной защиты и муниципальных учреждений социального обслуживания, сформированную и действующую в настоящее время в муниципальных образованиях, и тем самым обеспечить реализацию мер социальной поддержки и социального обслуживания пожилых, инвалидов, семей с детьми и других категорий граждан на территории края.