Постановление Губернатора Хабаровского края от 23 мая 2002 г. N 272 "О специально уполномоченном государственном органе Хабаровского края в области охраны окружающей среды и должностных лицах в сфере организации и осуществления государственного экологического контроля"

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Постановлением Главы Администрации края от 2 августа 2001 г. N 323 "О реализации полномочий Администрации края и муниципальных образований городов и районов края в сфере охраны окружающей среды и задачах на предстоящий период", в целях укрепления системы государственного управления в области охраны окружающей среды, обеспечения соблюдения на территории края требований природоохранного законодательства, экологических норм и правил, постановляю:

1. Возложить на министерство природных ресурсов края (Почеревин Г.Е.) функции специально уполномоченного государственного органа Хабаровского края в области охраны окружающей среды.

2. Установить, что полномочиями по организации и осуществлению государственного экологического контроля наделяются должностные лица специально уполномоченного государственного органа Хабаровского края в области охраны окружающей среды, которые являются по должности одновременно государственными инспекторами края по охране природы и действуют на основании доверенности Губернатора края:

2.1. Руководитель специально уполномоченного государственного органа Хабаровского края в области охраны окружающей среды - главный государственный инспектор края по охране природы.

2.2. Заместители руководителя специально уполномоченного государственного органа Хабаровского края в области охраны окружающей среды, ведающие вопросами организации и осуществления государственного экологического контроля, - заместители главного государственного инспектора края по охране природы.

2.3. Руководители структурных подразделений специально уполномоченного государственного органа Хабаровского края в области охраны окружающей среды, их заместители, ведающие вопросами организации и осуществления государственного экологического контроля, - старшие государственные инспектора края по охране природы.

2.4. Специалисты структурных подразделений специально уполномоченного государственного органа Хабаровского края в области охраны окружающей среды, ведающие вопросами организации и осуществления государственного экологического контроля, - государственные инспектора края по охране природы.

3. Утвердить прилагаемые Временные правила осуществления государственного экологического контроля на территории Хабаровского края должностными лицами специально уполномоченного государственного органа Хабаровского края в области охраны окружающей среды.

4. Главам муниципальных образований городов и районов края определить перечень должностных лиц в области организации и осуществления муниципального экологического контроля и обеспечить взаимодействие со специально уполномоченным государственным органом Хабаровского края в области охраны окружающей среды в проведении совместных проверок по соблюдению природоохранного законодательства, сборе и обмене информацией, разработке мер по предотвращению и устранению экологических правонарушений.

5. Дополнить абзац первый пункта 3.6 Положения о министерстве природных ресурсов Хабаровского края, утвержденного Постановлением Губернатора края от 17 января 2002 г. N 27 "Об утверждении Положения, структуры и штатного расписания министерства природных ресурсов Хабаровского края", после слов: "В области охраны окружающей среды" словами: "осуществляет функции специально уполномоченного государственного органа Хабаровского края в области охраны окружающей среды в порядке, устанавливаемом Губернатором края. В том числе".

6. Управлению правительственной информации края (Леховицер О.И.) опубликовать настоящее Постановление в газете "Тихоокеанская звезда".

7. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Председателя Правительства края по вопросам промышленности, транспорта и связи Толкачева С.Г.

8. Настоящее Постановление вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.

Губернатор Хабаровского края

В.И. Ишаев

Временные правила
осуществления государственного экологического контроля на территории Хабаровского края должностными лицами специально уполномоченного государственного органа Хабаровского края в области охраны окружающей среды
(утв. постановлением Губернатора Хабаровского края от 23 мая 2002 г. N 272)

1. Общие положения

1.1. Настоящие Временные правила разработаны в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ "Уголовный кодекс Российской Федерации", от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии", Постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 943 "О специально уполномоченных государственных органах Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды", от 17 июля 1995 г. N 718 "О должностных лицах Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и его территориальных органов, осуществляющих государственный экологический контроль", Положением о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 16 июля 1992 г. N 491, Постановлением Главы Администрации края от 17 января 2002 г. N 27 "Об утверждении Положения, структуры и штатного расписания министерства природных ресурсов Хабаровского края", иными нормативными правовыми актами Хабаровского края и определяют полномочия должностных лиц специально уполномоченного государственного органа края в области охраны окружающей среды, порядок осуществления ими государственного экологического контроля на территории Хабаровского края.

1.2. Настоящие Временные правила действуют на всей территории края до принятия нормативного правового акта Российской Федерации о порядке осуществления государственного экологического контроля субъектами Российской Федерации и обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, осуществляющими использование природных ресурсов, иную хозяйственную деятельность, связанную с выбросами, сбросами загрязняющих веществ, размещением отходов, оказанием иного отрицательного воздействия на окружающую среду.

1.3. Должностные лица специально уполномоченного государственного органа края в области охраны окружающей среды, наделенные полномочиями по осуществлению государственного экологического контроля, являются по должности одновременно государственными инспекторами Хабаровского края по охране природы (далее - государственные инспекторы) и действуют на основании доверенности Губернатора края.

2. Права государственных инспекторов

Государственный инспектор при осуществлении государственного экологического контроля в пределах своей компетенции имеет право:

2.1. Беспрепятственно посещать (по предъявлению служебного удостоверения) предприятия, учреждения, организации и другие объекты независимо от форм собственности и подчинения (в том числе в установленном порядке - воинские части, специальные объекты и службы Вооруженных сил, органов внутренних дел и государственной безопасности, предприятия закрытых административных территориальных образований). Получать для ознакомления документацию, результаты анализов и иные материалы, необходимые для осуществления государственного экологического контроля.

2.2. Проверять работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств их контроля, соблюдение нормативов выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и других вредных воздействий на нее, норм и правил обращения с отходами производства и потребления, нормативов качества окружающей природной среды и экологических ограничений по природопользованию.

2.3. Осуществлять государственный контроль за использованием и охраной земель в соответствии с Положением о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 декабря 1993 г. N 1362, другими нормативными правовыми актами.

2.4. Во взаимодействии с другими специально уполномоченными органами проверять транспортные средства и в случае нарушения экологических требований запрещать их эксплуатацию, осматривать суда, другие плавучие средства, искусственные острова, установки и сооружения. При выявлении экологических правонарушений требовать их устранения, принимать меры по решению вопросов о компенсации вреда, причиненного окружающей среде.

2.5. Проверять выполнение краевых и других программ, планов и мероприятий по охране окружающей среды.

2.6. Заслушивать отчеты руководителей предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности по вопросам соблюдения экологических требований, выполнения программ, планов и мероприятий по охране окружающей среды.

2.7. Запрашивать и бесплатно получать от департаментов, комитетов и отделов предприятий, учреждений и организаций информацию по вопросам состояния и охраны окружающей природной среды, необходимую для осуществления государственного экологического контроля.

2.8. Проверять соблюдение экологических требований при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию промышленных и других объектов и сооружений.

2.9. Привлекать в установленном порядке соответствующих специалистов к проведению проверок.

2.10. Вносить предложения о проведении государственной экологической экспертизы и проверять выполнение ее заключений.

2.11. Проверять соблюдение экологических условий, установленных лицензиями на комплексное природопользование, на пользование отдельными видами природных ресурсов, аннулировать в установленном порядке или давать предписания об аннулировании указанных лицензий, выданных с нарушением экологических требований, а также при невыполнении природопользователями установленных в лицензиях экологических условий.

2.12. Запрещать ввоз на территорию края, а также транзит (дальнейшую транспортировку) экологически опасных грузов (изделий), отходов, сырьевых ресурсов, осуществляемые с нарушениями экологических норм и правил.

2.13. Проверять соблюдение норм и правил осуществления производственного экологического контроля.

2.14. Предъявлять к юридическим и физическим лицам требования по устранению экологических правонарушений, выявленных в ходе осуществления государственного экологического контроля, предупреждать их о привлечении к ответственности в случае невыполнения указанных требований.

2.15. Давать обязательные для исполнения предписания юридическим и физическим лицам об устранении экологических правонарушений и выполнении необходимых и достаточных мероприятий по охране окружающей среды.

2.16. Выдавать обязательные для исполнения предписания об ограничении или приостановлении работы предприятий, сооружений и объектов, запрещении ввода в эксплуатацию объектов, строительство (или реконструкция) которых выполнено с нарушением экологических требований и заключения государственной экологической экспертизы, а также об ограничении или приостановлении другой хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с экологическими правонарушениями и причиняющей вред окружающей природной среде; направлять в органы исполнительной власти края и в органы управления муниципальных образований городов и районов края предложения о прекращении этой деятельности.

2.17. Рассматривать дела об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов:

до 1 июля 2002 г. - в порядке, предусмотренном законодательством об административных правонарушениях и статьей 84 Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. N 2060-1 "Об охране окружающей природной среды";

начиная с 1 июля 2002 г. - в порядке, предусмотренном статьями 7.2, 7.6, 7.11, 8.1, 8.2, 8.4-8, 8.8, 8.12-8.14, 8.18, 8.19, 8.21-8.23, 8.25, 8.28, 8.31 (части 2, 3), 8.33-8.36, 8.37 (часть 3), 8.39 Федерального закона от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

2.18. Направлять в соответствующие органы материалы о привлечении лиц, виновных в экологических правонарушениях, к дисциплинарной и уголовной ответственности.

2.19. Определять (участвовать в определении) размеры вреда, причиненного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений, и на основании этого предъявлять требования к виновным юридическим лицам и гражданам о добровольном возмещении причиненного вреда либо предъявлять иски в суд или арбитражный суд о его возмещении.

2.20. Вносить в соответствующие финансово-кредитные органы обязательные для исполнения предписания о прекращении финансирования строительства и эксплуатации объектов и осуществления другой хозяйственной деятельности, ведущихся с нарушениями экологических требований или без положительного заключения государственной экологической экспертизы.

2.21. Обращаться в органы внутренних дел за оказанием помощи по предотвращению или пресечению действий правонарушителей, препятствующих законному выполнению функций по осуществлению государственного экологического контроля.

2.22. Осуществлять контроль за соблюдением природоохранного законодательства и иных нормативных правовых актов по вопросам охраны окружающей природной среды в районах чрезвычайных экологических ситуаций.

2.23. Пользоваться иными правами, предоставленными действующим законодательством и правовыми нормативными актами Российской Федерации и Хабаровского края.

2.24. Решения государственных инспекторов могут быть обжалованы вышестоящему по подчиненности государственному инспектору, в суд.

3. Порядок принятия мер по устранению экологических правонарушений, привлечения виновных к ответственности, оформления документации

3.1. При осуществлении государственного экологического контроля государственный инспектор принимает меры по предупреждению, выявлению и устранению экологических правонарушений и привлечению виновных к ответственности.

3.2. При обнаружении экологического правонарушения, государственный инспектор составляет протокол об экологическом правонарушении.

3.3. На основании протокола об экологическом правонарушении соответствующий государственный инспектор в пределах предоставленных ему прав принимает решение о применении к нарушителю одной или одновременно нескольких мер воздействия в зависимости от тяжести совершенного экологического правонарушения:

3.3.1. Выдает предписание об устранении экологического правонарушения.

3.3.2. Выдает предписание об ограничении (приостановлении, прекращении) хозяйственной и иной деятельности.

3.3.3. Выдает предписание о прекращении финансирования хозяйственной и иной деятельности.

3.3.4. Выносит постановление о наложении штрафа за административное правонарушение.

3.3.5. Выносит постановление о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде.

3.3.6. Направляет руководству предприятия, организации, учреждения (или вышестоящему органу) представление о применении к правонарушителю мер дисциплинарного взыскания.

3.4. При составлении протокола об экологическом правонарушении существо правонарушения должно быть описано таким образом, чтобы было ясно, где и когда оно было совершено и в каких именно действиях или бездействии оно выразилось, с участием каких лиц составлялся протокол, с учетом иных требований законодательства Российской Федерации.

3.4.1. Правонарушитель(и) вправе представить замечания по содержанию протокола и мотивы отказа от его подписания, которые прилагаются к протоколу.

3.4.2. Государственный инспектор, не уполномоченный принимать решения о привлечении нарушителей к ответственности, в 15-дневный срок представляет протокол вышестоящему государственному инспектору для принятия решения.

3.5. Предписание об устранении экологического правонарушения является обязательным для исполнения нарушителями в установленные сроки. Предписание составляется в 3-х экземплярах, один из которых в течение 3-х дней вручается правонарушителю под расписку или высылается по почте с уведомлением о получении.

3.5.1. В случае обжалования нарушителем постановления в суде сумма штрафа уплачивается не позднее 15 дней со дня уведомления нарушителя о том, что его жалоба остается без удовлетворения (ст. 285 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

3.5.2. Наложение штрафов на виновных в экологических правонарушениях не освобождает их от возмещения вреда, причиненного окружающей среде.

3.6. Постановление о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде юридическими лицами и гражданами, является обязательным для исполнения.

3.6.1. Постановления составляются, как правило, в 4-х экземплярах, один из которых в течение 3-х дней вручается нарушителю под расписку или высылается по почте.

3.6.2. Юридические лица и граждане, причинившие вред окружающей природной среде экологическими правонарушениями, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с действующим законодательством.

3.6.3. Определение размеров причиненного вреда производится непосредственно государственным инспектором, а при невозможности этого - компетентной комиссией с участием представителя федерального специально уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей природной среды, осуществляющего государственный контроль за использованием и охраной отдельных видов природных ресурсов.

3.6.4. По результатам работы комиссии составляется акт о размере причиненного вреда, прилагаемый к постановлению.

3.6.5. При наличии нескольких правонарушителей постановление принимается в отношении каждого виновного в отдельности.

3.6.6. При неисполнении виновным требования постановления в суд или в арбитражный суд направляется исковое заявление о взыскании денежных средств для возмещения вреда, причиненного природной среде.

3.6.7. Порядок возмещения причиненного вреда определяется действующим законодательством.

3.7. Предписание об ограничении (приостановлении) хозяйственной и иной деятельности направляется нарушителю при ведении им хозяйственной и другой деятельности, осуществляемой с нарушением природоохранного законодательства, нормативных правовых актов, и причиняющей вред окружающей природной среде.

3.8. Требования об ограничении, о приостановлении или прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом.

3.9. Должностные лица и граждане, виновные в совершении экологических преступлений (общественно опасных деяний, посягающих на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющих вред окружающей природной среде и здоровью населения), несут уголовную ответственность, предусмотренную Уголовным кодексом Российской Федерации (статьи 167, 169, 170-172, 214, 215, 223, 226 п. 2).

Представления о привлечении физических лиц к уголовной ответственности за экологические преступления направляются государственным инспектором в следственные органы.

3.10. Решения государственных инспекторов по вопросам устранения экологических правонарушений и привлечения виновных к ответственности, принятые в пределах предоставленных им полномочий, обязательны для исполнения всеми юридическими лицами и гражданами.