Приложение. Обращение к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Обращение
к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации

Уважаемые депутаты!

Законодательная Дума Хабаровского края отмечает необходимость принятия Федерального закона, устанавливающего общие принципы административно-территориального устройства Российской Федерации.

Действующее Положение "О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР", утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17.08.1982, чрезвычайно устарело и не отвечает условиям и потребностям современного развития. Принятые правовые акты, такие как Федеральный конституционный закон "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации", а также Закон Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании", Федеральный закон "О наименованиях географических объектов", охватывают важный, но ограниченный круг вопросов и не устанавливают единые основные принципы правового регулирования, определяющие административно-территориальное устройство Российской Федерации.

Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предоставляет право субъектам Российской Федерации устанавливать законами их административно-территориальное устройство и порядок его изменения.

В то же время законодательство субъектов Российской Федерации показывает, что в регионах по-разному трактуется понятие административно-территориального устройства, отсутствует единый подход при определении административно-территориальных единиц, их правового статуса. Зачастую неоправданные расхождения в обозначении одной и той же категории городских и сельских населенных пунктов приводят к ущемлению прав и свобод проживающих в них граждан Российской Федерации.

Кроме того, возникла неопределенность по поводу того, в каком нормативном правовом акте должно быть установлено, что входит в состав территории субъекта Российской Федерации, а также как определяются его границы. Особо остро встала проблема с определением границ субъектов Российской Федерации по территориям водных объектов, в том числе по территориальным морям Российской Федерации. Закон Российской Федерации "О государственной границе Российской Федерации", Федеральный закон "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", Водный кодекс Российской Федерации ответы на поставленные вопросы не дают, так как по сфере своего действия регулируют иные общественные отношения.

В целях обеспечения четкого и достаточно унифицированного административно-территориального устройства Российской Федерации и укрепления единства государства в интересах его граждан важно принятие федерального закона об общих принципах административно-территориального устройства Российской Федерации, регламентирующего:

разграничение полномочий по регулированию административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации;

установление границ субъектов Российской Федерации;

систему видов административно-территориальных единиц субъекта Российской Федерации, общие условия образования и упразднения административно-территориальных единиц, установления и изменения их границ;

гарантии учета мнения населения;

правовые основы единой системы учета административно-территориальных единиц субъектов Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным депутаты Законодательной Думы Хабаровского края обращаются в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с просьбой ускорить разработку и принятие необходимого федерального закона, устанавливающего общие принципы административно-территориального устройства Российской Федерации.

Депутаты Законодательной

Думы Хабаровского края