Приложение. Таблица поправок к Проекту закона Хабаровского края "О нормативах расчетов субвенций, выделяемых местным бюджетам для реализации основных общеобразовательных программ", рекомендуемых комитетом по бюджету, финансовому регулированию и налоговой политике к отклонению (второе чтение)

Таблица
поправок к Проекту закона Хабаровского края "О нормативах расчетов
субвенций, выделяемых местным бюджетам для реализации основных
общеобразовательных программ", рекомендуемых комитетом по бюджету,
финансовому регулированию и налоговой политике к отклонению
(второе чтение)

N п/п	Субъект права законодательной инициативы	Глава, статья, часть, пункт, абзац	Текст законопроекта	Поправка	Текст законопроекта с учетом поправки	Примечание
1	2	3	4	5	6	7
1.	Хабаровская городская Дума	Текст законопроекта		Дополнить статьей следующего содержания: (См. колонку 6).	Статья _. Основные понятия, используемые в настоящем законе. 1. Дошкольное образование представляет собой совокупность взаимодействующих: преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; - сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно- правовых форм, типов и видов; - органов управления образования и подведомственных им учреждений и организаций. 2. Основные общеобразовательные программы: - дошкольного образования; - начального общего образования; - основного общего образования; - среднего (полного) общего образования. 3. Технические средства обучения: - компьютерная техника; - специализированные классы (физики, химии, биологии, мастерские, спортзалы). 4. Расходные материалы: - канцелярские товары; - моющие средства; - мел, протирочный материал для классной доски и т.п.	Отсутствие в законе определения основных понятий, дает возможность неоднозначного толкования предмета правового регулирования данного Законопроекта.
2.	Хабаровская городская Дума	Приложение, часть 2, пункт 2.1.	В расходы на реализацию основных общеобразовательных программ включаются текущие расходы на оплату труда (тарифная и надтарифная части заработной платы педагогического, административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала муниципальных общеобразовательных учреждений, начисления на заработную плату), компенсационные выплаты на книгоиздательскую продукцию, а также на обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с образовательным процессом (расходы на приобретение наглядных пособий, технических средств обучения, расходных материалов, канцелярских товаров, хозяйственные расходы (кроме коммунальных расходов).	Слова "технические средства обучения, расходных материалов, канцелярских товаров, хозяйственные расходы (кроме коммунальных расходов)" заменить словами "приобретение и ремонт школьной мебели, технических средств обучения, в том числе компьютерной техники, специализированных классов, расходных материалов, канцелярских товаров, хозяйственные расходы (кроме коммунальных расходов)".	В расходы на реализацию основных общеобразовательных программ включаются текущие расходы на оплату труда (тарифная и надтарифная части заработной платы педагогического, административного, учебно- вспомогательного и обслуживающего персонала муниципальных общеобразовательных учреждений, начисления на заработную плату), компенсационные выплаты на книгоиздательскую продукцию, а также на обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с образовательным процессом (расходы на приобретение наглядных пособий, приобретение и ремонт школьной мебели, технических средств обучения, в том числе компьютерной техники, специализированных классов, расходных материалов, канцелярских товаров, хозяйственные расходы (кроме коммунальных расходов).	Согласно п. 13 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ из местного бюджета финансируются только расходы на содержание зданий и коммунальные расходы.
3.	Хабаровская городская Дума	Приложение, часть 2, пункт 2.2.	В норматив не включаются расходы на оплату коммунальных услуг, на обновление и содержание основных фондов (приобретение оборудования, мебели, капитальный и текущий ремонт), на транспортные услуги, расходы социального характера (питание, приобретение мягкого инвентаря, трансферты населению, кроме компенсационных выплат на книгоиздательскую продукцию), осуществляемые из местных бюджетов.	Изложить в новой редакции. (См. колонку 6).	В норматив не включаются расходы на оплату коммунальных услуг и содержание зданий.	Согласно п. 13 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ из местного бюджета финансируются только расходы на содержание зданий и коммунальные расходы.
4.	Цилюрик Н.И. - депутат Законодательной Думы	Приложение, часть 2, пункт 2.2.	Пункт 2.2. "В норматив не включаются расходы на оплату коммунальных услуг, на обновление и содержание основных фондов (приобретение оборудования, мебели, капитальный и текущий ремонт), на транспортные услуги, расходы социального характера (питание, приобретение мягкого инвентаря, трансферты населению, кроме компенсационных выплат на книгоиздательскую продукцию), осуществляемые из местных бюджетов".	Изменить пункт 2.2., изложив его в новой редакции.	Пункт 2.2. "В норматив не включаются расходы на оплату коммунальных услуг, содержание зданий муниципальных образовательных учреждений и обустройство прилегающих к ним территорий, осуществляемые из местных бюджетов".	В нарушение Федеральных законов от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодатеных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании" (в ред. от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ) в норматив расчета субвенций не включены расходы на хозяйственные нужды и расходные материалы, в то время как в соответствии с вышеуказанными законами из краевого бюджета должны выделяться в местный бюджет субвенции для осуществления государственных полномочий по оплате труда работников обще- образовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов). Расходы бюджета г. Комсомольска- на-Амуре при не выделении субвенции на эти цели увеличатся на 35,3 млн. руб., которые при наличии дефицита местного бюджета в размере 28% не смогут быть обеспеченными источниками финансирования, в связи с чем необходимо при расчете субвенции учесть расходы на хозяйственные нужды и расходные материалы (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из бюджета).
5.	Цилюрик Н.И. - депутат Законодательной Думы	Приложение, часть 3, пункт 3.2.	Значения нормативов расходов на реализацию основных общеобразовательных программ (a_1, a_2, а_З и т.д.) определяются по следующей формуле a = ФОТ + К + Уч, где: а - норматив на реализацию основных общеобразовательных программ, ФОТ - фонд оплаты труда в расчете на одного обучающегося, К - компенсационные выплаты на книгоиздательскую продукцию в расчете на одного обучающегося, У_ч - обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с образовательным процессом (учебные расходы) в расчете на одного учащегося. Для определения величины учебных расходов (У_ч) установлен экономический норматив на указанные расходы (У_ч) в процентном отношении к общему размеру норматива (а). Основой формирования экономического норматива являются сложившиеся средние соотношения расходов, составляющих структуру норматива, и ежегодное постепенное увеличение доли учебных расходов.	1. Дополнить абзац второй пункта 3.2. (формула норматива на реализацию основных обще- образовательных программ) показателем X и изложить абзац 2 в следующей редакции: "а = ФОТ + К + У_ч + Х, где ..." далее по тексту. 2. Пункт 3.2. дополнить абзацем 8 следующего содержания: X - расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов) в расчете на одного обучающегося.	Значения нормативов расходов на реализацию основных общеобразовательных программ (a_l, a_2, а_З и т.д.) определяются по следующей формуле а = ФОТ + К + У_ч + X, где: а - норматив на реализацию основных общеобразовательных программ, ФОТ - фонд оплаты труда в расчете на одного обучающегося, К - компенсационные выплаты на книгоиздательскую продукцию в расчете на одного обучающегося, У_ч - обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с образовательным процессом (учебные расходы) в расчете на одного учащегося. Для определения величины учебных расходов (У_ч) установлен экономический норматив на указанные расходы (У_ч) в процентном отношении к общему размеру норматива (а). Основой формирования экономического норматива являются сложившиеся средние соотношения расходов, составляющих структуру норматива, и ежегодное постепенное увеличение доли учебных расходов. X - расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов) в расчете на одного обучающегося.	В соответствии с Федеральными законами от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании" (в ред. от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ) финансирование расходов на хозяйственные нужды и расходные материалы должно осуществляться за счет средств местного бюджета. В связи с чем формулу значения нормативов расходов на реализацию основных обще- образовательных программ необходимо дополнить показателем (условно - X) - расходные материалы и хозяйственные нужды, составляющие на 2005 год 35,3 млн. руб.
6.	Хабаровская городская Дума	Приложение, часть 3, пункт 3.3., абзац 18	Тарифный фонд = ставка ETC + повышение ставки за работу в селах Х рабочих поселках + повышение за работу в коррекционных учреждениях.	Дополнить словами " + повышение ставок заработной платы и должностных окладов за специфику работы в отдельных образовательных учреждениях".	Тарифный фонд = ставка ETC + повышение ставки за работу в селах Х рабочих поселках + повышение за работу в коррекционных учреждениях + повышение ставок заработной платы и должностных окладов за специфику работы в отдельных образовательных учреждениях.	Приложение 7, 8 к Инструкции от 16.05.1985 N 94 "О порядке исчисления заработной платы работников просвещения"
7.	Хабаровская городская Дума	Прило- жение, часть 3, пункт 3.3., абзац 22	Нормативное количество педагогических ставок на одного учащегося рассчитывается в соответствии с Базисным учебным планом.	Дополнить словами ", а также с учетом часов работы педагогов с учащимися на дому, в больницах".	Нормативное количество педагогических ставок на одного учащегося рассчитывается в соответствии с Базисным учебным планом, а также с учетом часов работы педагогов с учащимися на дому, в больницах.	Согласно п. 2 ст. 51 закона "Об образовании" для детей, нуждающихся в длительном лечении, организуются оздоровительные образовательные учреждения, в том числе санаторного типа. Учебные занятия для таких детей могут проводиться образовательными учреждениями на дому или в лечебных учреждениях. Обеспечение указанных мероприятий является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.
8.	Хабаровская городская Дума	Приложение, часть 3, пункт 3.3., абзац 23	Нормативное количество ставок по прочим группам персонала рассчитывается в соответствии с нормативами штатной численности работников образовательных учреждений, утверждаемых Губернатором края.	Исключить абзац, дополнить законопроект статьей, в которой утвердить, нормативы, используемые при расчете суммы субвенций, в том числе: норматив штатной численности работников образовательных учреждений (по видам учреждений).		Согласно п. 13 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10. 1999 N 184-ФЗ нормативы по расходам, финансируемым из краевого бюджета, устанавливаются законами субъектов РФ.
9.	Хабаровская городская Дума	Текст законопроекта		Дополнить законопроект статьей, утверждающей нормативы по дошкольному образованию, в т.ч. норматив штатной численности работников дошкольных образовательных учреждений (по видам учреждений), а также дополнить законопроект Приложением N 2 с утверждением Методики расчета норматива для определения субвенций, выделяемых местным бюджетам для реализации программ дошкольного образования.		пп. 6.1 ст. 29 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" в редакции от 22.08.2004.