Приложение. Отзыв на проект N 136492-4 Водного кодекса Российской Федерации

Приложение
к постановлению
Законодательной Думы
Хабаровского края
от 30 марта 2005 г. N 2112

Отзыв
на проект N 136492-4 Водного кодекса Российской Федерации

Рассмотрев проект N 136492-4 Водного кодекса Российской Федерации, Законодательная Дума Хабаровского края отмечает, что законопроектом не определены правовые основы государственного управления в области использования и охраны водных объектов, в нем не содержится конкретных норм, определяющих компетенцию субъектов Российской Федерации по законодательному регулированию водных отношений, что на практике приведет к фактическому устранению законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации от правового регулирования данных отношений.

Законопроект резко сужает полномочия исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по управлению водными объектами, определяя их только в отношении обособленных водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

Считаем, что в основу разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов в водных отношениях должен быть положен не принцип нахождения водных объектов в федеральной собственности или государственной собственности субъектов Российской Федерации, а принцип совместного управления водными объектами, который создаст правовые основы для расширения участия субъектов Российской Федерации в вопросах управления водными объектами (в том числе в осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов, установлении лимитов водопользования, размеров платы за пользование водными объектами, утверждении правил пользования водными объектами).

Проект определяет, что обособленные водные объекты могут находиться в собственности Российской Федерации, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, а также в собственности граждан и юридических лиц, при этом не содержит норм, определяющих порядок возникновения прав собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на обособленные водные объекты.

В проекте отсутствуют нормы, посвященные охране водных объектов от загрязнения различными ядохимикатами, радиоактивными и токсичными веществами, а также нормы, регулирующие охрану водосборных площадей водных объектов.

Законопроект полностью отстраняет органы рыбоохраны от участия в принятии решения о предоставления водного объекта в пользование.

В законопроекте отсутствует один из механизмов управления водными объектами - лимитирование (нормирование) объемов изъятия воды из водных объектов и сброса в них сточных вод.

В проекте отсутствуют правовые механизмы участия общественности, экологических организаций в вопросах управления водными объектами. Предусматривается только возможность участия общественных организаций (объединений) в работе бассейновых советов.

На основании изложенного Законодательная Дума высказывается против принятия проекта N 136492-4 Водного кодекса Российской Федерации в целом и предлагает Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации создать согласительную комиссию с участием депутатов Государственной Думы и представителей органов государственной власти заинтересованных субъектов Российской Федерации.

Председатель Думы

Ю.И.Оноприенко