Приложение. Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Пояснительная записка
к проекту федерального закона
"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях"

В связи с принятием Жилищного кодекса Российской Федерации возник ряд вопросов, касающихся административной ответственности за нарушение правил пользования, содержания и ремонта жилых помещений и многоквартирных домов, которые предлагается разрешить путем принятия федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Кодекс).

Так, статьей 7.21 настоящего Кодекса установлена административная ответственность за нарушение правил пользования жилыми помещениями (за самовольное переоборудование, перепланировку, порчу жилых домов и (или) жилых помещений, а также использование их не по назначению) только для граждан, а статьей 7.22 Кодекса установлена административная ответственность за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений только для должностных и юридических лиц.

Вместе с тем, статьей 1.4 Кодекса установлено, что лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Данный принцип административного законодательства в равной степени касается граждан, должностных и юридических лиц.

Ранее существующий пробел в части субъектного состава был восполнен законодательством субъекта Российской Федерации, которым устанавливалась административная ответственность должностных и юридических лиц за самовольное переоборудование и перепланировку жилых домов и жилых помещений, использование их не по назначению и порчу, а также административная ответственность граждан за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и жилых помещений.

В связи с тем, что до вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации законодательством не предусматривалось четкого разграничения компетенции органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области жилищных отношений, это было допустимым.

Жилищным кодексом РСФСР, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не были установлены единые правила и порядок осуществления переустройства, переоборудования и перепланировки жилых помещений и жилых домов, перевода жилых помещений в нежилые, правила содержания и ремонта жилых помещений.

Субъектами Российской Федерации, в том числе Хабаровским краем, а в отдельных субъектах Российской Федерации и органами местного самоуправления, самостоятельно принимались нормативные правовые акты о порядке переустройства (переоборудования и перепланировки) помещений в жилых домах, о порядке перевода жилых помещений в нежилые и т.д.

Вступившим в силу Жилищным кодексом Российской Федерации (ст. 12, 13 и 14) произведено перераспределение полномочий в области жилищных отношений между уровнями власти.

К исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации отнесено установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, определение условий и порядка переустройства и перепланировки жилых помещений, а также установление правил пользования жилыми помещениями. Главами 3 и 4 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены правила и порядок переустройства и перепланировки жилых помещений, а также