Приложение N 1. Концепция развития единой городской автоматизированной системы инженерных коммуникаций

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Хабаровска от 24 августа 2012 г. N 3669 настоящее приложение изложено в новой редакции, вступающей в силу со дня опубликования (обнародования) названного постановления

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 1
к постановлению
Мэра города
от 7 июля 2005 г. N 1099

Концепция
развития единой городской автоматизированной системы
инженерных коммуникаций

С изменениями и дополнениями от:

19 августа 2008 г., 24 мая 2011 г., 24 августа 2012 г., 28 мая 2014 г.

1. Общая характеристика проблемы

1.1. Анализ текущего состояния дел

Участниками программы создания единой городской автоматизированной системы инженерных коммуникаций и структурными подразделениями администрации города с июля 2005 года была проведена значительная работа по организации, координации и созданию всего комплекса мероприятий в соответствии с Концепцией создания единой городской автоматизированной системы инженерных коммуникаций.

Ход работы рассматривался на заседаниях Координационного Совета и рабочей группы по разработке и внедрению единой городской автоматизированной системы.

На настоящий момент участниками программы создания единой городской автоматизированной системы инженерных коммуникаций (далее -участники Программы ЕГАСИК) выполнены следующие объемы работ:

N п/п	Наименование участника программы ЕГАСИК	Объем выполненных работ по созданию делегированного слоя	Фактически созданный и согласованный с ДАСиЗ делегированный слой
1	2	3	4
1	МУП г. Хабаровска "Тепловые сети"	100%	100%
2	МУП г. Хабаровска "Водоканал"	100%	95%
3	МУП г. Хабаровска "Горсвет"	100%	100%
4	МУП г. Хабаровска "Трамвайно-троллейбусное управление"	100%	100%
5	МУП г. Хабаровска "Стрела"	100%	100%
6	ОАО "Хабаровская горэлектросеть"	100%	50%
7	ОАО "Хабаровсккрайгаз"	100%	95%
8	ОАО "ДРСК" филиал "Хабаровские электрические сети"	10%	0%
9	ОАО "Дальневосточная генерирующая компания"	100%	13%
10	Дальневосточная дирекция инфраструктуры - структурное подразделение Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО "РЖД" (Хабаровская дистанция электроснабжения)	39%	0%
11	Дальневосточная дирекция по тепловодоснабжению - структурное подразделение Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО "РЖД"	100%	100%
12	Хабаровская дирекция связи - структурное подразделение Центральной станции связи - филиала ОАО "РЖД"	100%	21%
13	Управление дорог и внешнего благоустройства	100%	100%
14	ОАО "Ростелеком" Хабаровский филиал	100%	60%

Вместе с тем, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.10.2010 N 1815-р утверждена Государственная программа Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)". Приоритеты данной программы определены в Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 07.02.2008 N Пр-212.

Целью формирования и развития информационного общества в Российской Федерации является повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности России, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.

К числу основных задач, требующих решения для достижения поставленной цели, относятся:

- формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий;

- повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг;

- - развитие науки, технологий и техники, подготовка квалифицированных кадров в сфере информационных и телекоммуникационных технологий.

Также к основным проблемам для достижения целей можно отнести решение следующих задач:

- обеспечение эффективного межведомственного и межрегионального информационного обмена;

- интеграция государственных информационных систем и ресурсов;

- увеличение объемов и качества государственных и муниципальных услуг, предоставляемых организациям и гражданам в электронном виде.

ЕГАСИК является важным механизмом, позволяющим реализовать в полном объеме задачу информационного взаимодействия в сфере согласования проектно-строительной документации и принятия оперативных решений при аварийных ситуациях. Использование данной информационной системы позволит вывести на новый уровень производственный процесс участников Программы ЕГАСИК.

Для эффективного развития городской инфраструктуры инженерных коммуникаций и решения хозяйственных задач наличие многоаспектной информации, включающей информацию о хозяйствующих субъектах, характеристиках инженерных коммуникаций и особенности расположения оборудования, играет стратегически важную роль. ЕГАСИК содержит всю вышеперечисленную информацию и является системой, способствующей решению проблемы комплексности информации о состоянии, развитии и правовом статусе инженерных объектов, и способствует полномасштабному ведению территориальных кадастров.

Взаимодействие муниципальных и коммерческих предприятий, занятых в сфере создания и обслуживания информационных систем и технологий, во многом определяет характер и темпы развития процессов информатизации.

Одной из основных задач в процессе создания единой городской автоматизированной системы инженерных коммуникаций являлось создание базиса для интеграции существующих информационных систем и ресурсов в целях создания единой распределенной информационной системы инженерных коммуникаций города, которая была успешно решена.

Таким образом, создана единая база данных на действующие инженерные коммуникации города в электронном виде, не нарушая сложившейся структуры работ по учету сетей на предприятиях, а также удалось повысить качество информационных баз и эффективность их использования в практических целях. ЕГАСИК решает многие технологические и организационные задачи предприятий в части эксплуатации и управления инженерными объектами.

Уже сегодня совокупная информация в рамках ЕГАСИК используется участниками Программы ЕГАСИК для решения производственно-эксплуатационных вопросов, в частности при устранении аварийных ситуаций, а также при капитальных ремонтах.

1.2 Основные направления дальнейшего развития

Концепцией предусмотрена разработка и реализация предложений по созданию стандартизированной интеграции различных звеньев единой городской автоматизированной системы инженерных коммуникаций.

Решение данной задачи невозможно без использования современных технологий с применением электронной подписи и организации защищенных каналов связи, а также интеграции информационных ресурсов, организованных в виде локальных и распределенных баз данных общего пользования и специализированных баз данных, ведение которых осуществляется организациями различных ведомств, региональными и коммерческими структурами.

1.3. Определение терминов

Базы и банки данных - информационные системы, позволяющие эффективно хранить, вводить, корректировать и представлять информацию.

Геоинформационная система - информационная система, построенная на основе использования связанных картографических методов представления информации с базами данных.

Городской ЦОД - центр обработки данных города Хабаровска.

ДАСиЗ - департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска.

ЕДДС - единая дежурно-диспетчерская служба.

ЕМТС - единая многофункциональная телекоммуникационная сеть города Хабаровска.

Информационные (информационно-аналитические) ресурсы - отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в базах и банках данных.

Интегрированная информационная система - совокупность информационных ресурсов, полученных из различных информационных систем и информационных технологий, в том числе с использованием вычислительной техники и средств связи.

Локальная информационная сеть - программно-аппаратный комплекс, включающий в себя серверы, компьютеры, принтеры, коммуникационное оборудование, кабельную систему и сетевые операционные системы.

Открытые информационные ресурсы - информационные ресурсы органов исполнительной власти, предназначенные для свободного доступа с использованием сети Интернет.

ПО - программное обеспечение.

Система коллективного доступа к информационным ресурсам (информационные ресурсы общего пользования органов исполнительной власти) - программно-аппаратное обеспечение доступа к информационным ресурсам всех пользователей локальной информационной сети.

Система удаленного доступа к информационным ресурсам - программно-аппаратный комплекс обеспечения доступа к информационным ресурсам пользователей, находящихся вне локальной вычислительной сети.

Электронная подпись (ЭП) - информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываваемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.

2. Организационные и правовые проблемы информатизации

Кроме задач управления информационными ресурсами, большое значение придается вопросам применения и обновления действующих в этой области нормативных актов.

Наиболее социально острой проблемой в области правового регулирования информатизации является внедрение технологии электронного документооборота с применением ЭП и защиты информации в условиях сбора, обработки и хранения данных с использованием ЭВМ. Обеспечению безопасности должно также способствовать лицензирование отдельных видов Деятельности в сфере информатизации.

3. Цели, этапы и принципы реализации настоящей концепции

Главной целью настоящей концепции является дальнейшее развитие единой городской автоматизированной системы инженерных коммуникаций с применением ЭП и организацией защищенных каналов связи, а также интеграции информационных ресурсов, организованных в виде локальных и распределенных баз данных общего пользования и специализированных баз данных, ведение которых осуществляется участниками Программы ЕГАСИК.

При достижении поставленной цели все участники Программы ЕГАСИК будут иметь возможность оперативного отслеживания ситуации, а также контролировать различные организации, ведущие ремонт и монтаж различных коммуникаций, а также согласования проведения аварийных работ посредством электронного документооборота с применением ЭП и проведением мероприятий по защите информации. Достижение этой цели предполагает решение первоочередных проблем создания современной информационно-технологической среды: защищенных каналов связи между администрацией города и всеми участниками Программы ЕГАСИК, а также ЕДДС города Хабаровска при помощи единой многофункциональной телекоммуникационной сети.

Концепция реализуется исходя из следующих задач:

- применение ЕГАСИК для организации информационного взаимодействия;

- организация электронного согласования проектно-строительной документации объектов инженерной инфраструктуры;

- создание более высокого качественного уровня предоставления услуг в сфере архитектурно-строительных вопросов;

- формирование научно-технических, правовых, организационно-экономических условий развития и поддержания в рабочем состоянии системы инженерных коммуникаций города;

- - координация целей, этапов, ресурсов и объектов работ в данной области информатизации;

- предоставление необходимых нормативных и методических документов.

На первом этапе (в течение 2012 - 2013 годов) планируется провести следующие мероприятия:

- обеспечение качественного мониторинга созданных делегированных слоев инженерных коммуникаций;

- создание защищенных каналов связи между администрацией города и участниками Программы ЕГАСИК с использованием ЕМТС;

- создание порядка взаимодействия всех звеньев единой городской автоматизированной системы инженерных коммуникаций;

- приобретение дополнительного серверного оборудования для предоставления информации диспетчерским службам, участникам Программы ЕГАСИК в режиме реального времени, а также их размещение в помещении городского центра обработки данных;

- обеспечение предоставления информации по слоям инженерных коммуникаций диспетчерским службам, участникам Программы ЕГАСИК в режиме реального времени через ЕМТС с выполнением требований по защите информации.

На втором этапе (в течение 2014 - 2016 годов) планируется провести следующие мероприятия:

- создание интегрированной среды для внедрения электронного документооборота между администрацией города, участниками Программы ЕГАСИК с применением ЭП и проведением мероприятий по защите информации;

- подключение участников Программы ЕГАСИК к интегрированной среде электронного документооборота для организация электронного согласования проектно-строительной документации объектов инженерной инфраструктуры;

- организацию электронного согласования проектно-строительной документации объектов инженерной инфраструктуры между ДАСиЗ и участниками Программы ЕГАСИК.

Концепция, как и процесс информатизации города, не является самоцелью, а служит важнейшей составляющей программ социально-экономического развития г. Хабаровска, способствуя достижению глобальных целей развития города.

Концепция обеспечивает:

- отработку новых информационных технологий, методов организации информационных процессов и переход к новой идеологии их применения;

- формирование программно-технических и информационно-аналитических баз, обеспечивающих ЕДДС города Хабаровска, другие структурные подразделения администрации города и участников Программы ЕГАСИК информацией, необходимой для обоснованного принятия решений;

- - создание систем оперативного контроля за изменением социально-экономической, санитарной и экологической обстановки, прогнозирования, предупреждения и действий в условиях чрезвычайных ситуаций;

- стимулирование естественно развивающихся коммерческих процессов информатизации (рынка информационных услуг, технологий и продуктов) и поддержку тех направлений, где рыночные механизмы пока не могут дать результатов;

- создание условий для реализации инженерных разделов градостроительной документации и программ развития и модернизации инженерной инфраструктуры города, для осуществления контроля над их реализацией;

- повышение качества работы с населением.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Хабаровска от 28 мая 2014 г. N 2165 в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Механизм реализации концепции

Методическое руководство реализацией настоящей концепции осуществляется компьютерно-информационным управлением совместно с департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации города.

Координацию актуализации и мониторинга отдельных делегированных слоев инженерных- коммуникаций, обеспечивающих их консолидацию в единую базу данных и соотнесение с инженерными разделами градостроительной документации, осуществляет департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города.

Делегированы полномочия по актуализации слоев инженерных коммуникаций в автоматизированной системе следующим предприятиям и структурным подразделениям администрации города Хабаровска:

N п/п	Наименование предприятия		Вид инженерных коммуникаций			Примечание
1	2		3			4
1	МУП г. Хабаровска "Водоканал"		все виды сетей и инженерных сооружений, находящихся на балансе данного предприятия			используется ПО "Ингео"
2	МУП г. Хабаровска "Тепловые сети"		инженерные коммуникации по теплоснабжению и дренажам			используется ПО "Теплограф"
3	ОАО "Хабаровская горэлектросеть" (1, 2, 3 сетевые районы)		инженерные коммуникации электроснабжения			используется ПО "MapInfo"
4	МУП г. Хабаровска "Трамвайно-троллейбусное управление"		все виды сетей и инженерных сооружений, находящихся на балансе предприятия
5		МУП г. Хабаровска "Стрела"		инженерные коммуникации телефонной связи и радио-телевизионной связи
6		Управление дорог и внешнего благоустройства		инженерные коммуникации по ливневой канализации
7		МУП г. Хабаровска "Горсвет"		инженерные коммуникации наружного освещения
8		ОАО "Дальневосточная генерирующая компания"		все виды сетей и инженерных сооружений, находящихся на балансе данного предприятия
9		ОАО "Хабаровсккрайгаз"		все виды сетей и инженерных сооружений, находящихся на балансе предприятия
10		Дальневосточная дирекция инфраструктуры - структурное подразделение Дальневосточной железной дороги -филиала ОАО "РЖД" (Хабаровская дистанция электроснабжения)		все виды сетей и инженерных сооружений, находящихся на балансе предприятия
11		Дальневосточная дирекция по тепловодоснабжению - структурное подразделение Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО "РЖД"		все виды сетей и инженерных сооружений, находящихся на балансе предприятия
12		Хабаровская дирекция связи - структурное подразделение Центральной станции связи - филиала ОАО "РЖД"		все виды сетей и инженерных сооружений, находящихся на балансе предприятия
13	ОАО "ДРСК" филиал "Хабаровские электрические сети"				высоковольтные линии электроснабжения
14	ОАО "Ростелеком" Хабаровский филиал				инженерные коммуникации связи

Реализация Концепции осуществляется в соответствии с требованиями ГОСТ Р. 51872-2002, СП 11-104-97, СП 11-104-97 ч. II, СНиП 11-02-96, включая соответствие всей передаваемой информации установленным стандартам, а также при неукоснительном выполнении застройщиками и участниками Программы ЕГАСИК условий по своевременной сдаче в департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города исполнительных чертежей и съемок по перекладываемым, реконструируемым и вновь построенным инженерным коммуникациям.

Департамент архитектуры строительства и землепользования администрации города разрабатывает порядок информационного взаимодействия в автоматизированном режиме по защищенным каналам ЕМТС г. Хабаровска между ДАСиЗ и участниками Программы ЕГАСИК, который является неотъемлемой частью подписанных соглашений.

Компьютерно-информационное управление администрации города осуществляет координацию и методическое руководство в части проведения мероприятий по защите информации.

Актуализация и мониторинг делегированных слоев осуществляются в соответствии с подписанными соглашениями.

Под делегированным слоем инженерных коммуникаций понимается слой инженерных коммуникаций, права по формированию и актуализации которого переданы конкретному предприятию-сетедержателю в рамках выполнения настоящего постановления.