Приложение. Проект программы содержания и развития автодорожной сети общего пользования Хабаровского края на 2006 - 2008 годы

Проект программы
содержания и развития автодорожной сети общего пользования Хабаровского края на 2006 - 2008 годы

Одобрен постановлением Правительства Хабаровского края от 22 августа 2005 г. N 103-пр

Содержание

Введение

1. Транспортно-экономическая характеристика Хабаровского края

   1.1. Общая характеристика Хабаровского края

   1.2. Транспортно-дорожный комплекс

2. Анализ состояния дорожной отрасли Хабаровского края

   2.1. Финансирование дорожных работ  в 2000-2005  годах  в  Хабаровском

        крае

   2.2. Современное состояние дорожной сети

   2.3. Влияние автомобильных дорог на  социально-экономическое  развитие

        края

   2.4. Прогноз  транспортных  потоков   и  оценка  степени  соответствия

        параметров дорог интенсивности движения

3. Программные мероприятия по содержанию и  развитию  сети  автомобильных

   дорог Хабаровского края в 2006-2008 годах

   3.1. Основные направления развития сети автомобильных дорог

   3.2. Источники финансирования дорожного хозяйства в 2006 - 2008 годах

   3.3. Подпрограмма содержания сети территориальных дорог

   3.4. Подпрограмма ремонта автомобильных дорог Хабаровского края

   3.5. Подпрограмма   строительства   и   реконструкции  территориальных

        автомобильных дорог Хабаровского края

   3.6. Подпрограмма модернизации производственных баз

   3.7. Эффективность мероприятий по реализации Программы

   Приложение 1. Карта-схема   существующей  сети  автомобильных    дорог

                 Хабаровского края

   Приложение 2. Карта-схема сети автомобильных дорог  Хабаровского  края

                 на 2008 год

Введение

Программа содержания и развития автодорожной сети общего пользования Хабаровского края на 2006 - 2008 годы (далее также - Программа) разработана Хабаровским филиалом открытого акционерного общества "ГипродорНИИ" при участии министерства промышленности, транспорта и связи Хабаровского края и краевого государственного учреждения "Хабаровскуправтодор". Ранее Хабаровским филиалом ОАО "ГипродорНИИ" была разработана Программа совершенствования и развития сети автомобильных дорог Хабаровского края до 2010 года с прогнозом до 2020 года, однако в связи с кардинальными изменениями в 2003 - 2005 годах условий финансирования возникла необходимость создания настоящей Программы, которая основывается на новых финансовых ограничениях бюджета.

Основными предпосылками, обусловливающими необходимость разработки Программы являются:

- необходимость разработки стратегической политики дорожной отрасли края, определение мероприятий на среднесрочную перспективу с учетом основных принципов государственной дорожной политики, направлений и параметров социально-экономического развития края;

- повышение актуальности вопросов финансирования и организации дорожных работ, в особенности по сохранности дорог в условиях существенного сокращения инвестиционных возможностей федерального и территориального бюджетов, необходимость в этих условиях определения и законодательного закрепления на краевом уровне основных принципов такого механизма финансирования дорожной отрасли, который бы позволил обеспечить разумное сочетание отраслевых и общественных интересов и потребностей.

Исходя из этого, определена основная цель Программы - получение наибольшего социально-экономического эффекта от вложения краевых инвестиций в дорожное хозяйство Хабаровского края, обоснование перспектив усовершенствования и развития сети автомобильных дорог общего пользования территориального значения до 2008 года.

Задачи разработки Программы:

- определение уровня социально-экономического развития Хабаровского края;

- описание современного состояния дорожного комплекса края, выявление основных проблем и оценка уровня развития дорожной сети;

- формирование стратегии совершенствования и развития автомобильных дорог общего пользования территориального значения до 2008 года в целях повышения эффективности и надежности работы дорожного комплекса и определения рациональных путей его дальнейшего функционирования и развития;

- определение перспективных нагрузок на дорожную сеть к 2008 году;

- определение необходимых объемов работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорожной сети на перспективу до 2008 года;

- оценка социально-экономической эффективности Программы.

Основой для разработки данной Программы послужили:

- отчетные материалы КГУ "Хабаровскуправтодор";

- статистические материалы Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю "Хабаровскстат";

- прогнозные оценки социально-экономического положения Хабаровского края в 2005 году;

- Основные направления структурной перестройки экономики Хабаровского края на период до 2005 года, утвержденные постановлением главы администрации Хабаровского края от 30 октября 1995 г. N 427;

- Основные направления территориальной политики Правительства Хабаровского края до 2010 года, утвержденные постановлением Правительства Хабаровского края от 22 июля 2004 г. N 40-пр.

1. Транспортно-экономическая характеристика Хабаровского края

1.1. Общая характеристика Хабаровского края

Хабаровский край - одно из самых крупных по размерам административно-территориальное образование в Российской Федерации. Его площадь - 788,6 тыс. кв. км, что составляет 4,6 % территории России.

Хабаровский край занимает выгодное экономико-географическое положение. Он расположен в центре Дальнего Востока, имеет общие границы с Республикой Саха (Якутия), Еврейской автономной областью, Приморским краем, Амурской и Магаданской областями.

Татарский пролив отделяет его от о. Сахалин, а Охотское море - от Камчатской области. По протоке Казакевичева, рекам Уссури и Амур на протяжении 265 км проходит граница края с КНР. Через территорию Хабаровского края проходят сухопутные, водные и воздушные маршруты, соединяющие внутренние регионы России с Тихоокеанскими портами, а страны СНГ и Западной Европы с государствами Азиатско-Тихоокенского региона (АТР).

Краевой центр - город Хабаровск с мая 2000 года получил статус столицы Дальневосточного федерального округа.

Население края на 1 января 2005 г. составило 1420 тыс. человек. Более 80 % жителей проживает в городах и поселках городского типа. Плотность населения составляет 1,8 человека на квадратный километр, что в 4,4 раза меньше, чем в среднем по Российской Федерации. Наиболее плотно заселены южные и центральные районы края.

Хабаровский край является одной из наиболее развитых в экономическом отношении территорий российского Дальнего Востока. По объему валового регионального продукта край занимает второе место в Дальневосточном регионе. Основу его экономики составляет достаточно диверсифицированное промышленное производство, включающее в себя комплекс оборонно-промышленных предприятий. В крае производится более пятой части промышленной продукции Дальневосточного региона, основная доля машиностроительной продукции, лесных материалов, нефтепродуктов, весь объем стали и стального проката.

Хабаровский край обладает значительными природными ресурсами, что в достаточной степени определяет специализацию его экономики. По запасам древесины, месторождений цветных и драгоценных металлов (олово, медь, золото, серебро), ценных видов рыб, водным ресурсам край выделяется не только на Дальнем Востоке, но и в России.

Край занимает третье место среди регионов России по объемам заготовки древесины и добыче драгоценных металлов.

Транспортный комплекс Хабаровского края представлен всеми основными видами транспорта и играет важную роль в его экономике.

Работу железнодорожного транспорта в крае обеспечивают две широтные магистрали - Транссибирская и Байкало-Амурская, и однопутные линии между Байкало-Амурской магистралью (БАМ) и Транссибом, имеющие меридиональное направление.

По водным путям край имеет выход к Охотскому и Японскому морям. Паромная переправа Ванино - Холмск соединяет материковую сеть железных и автомобильных дорог с о. Сахалин. Судами типа "река-море" осуществляются поставки грузов из речных портов на север края, в Сахалинскую, Амурскую области, а также в прибрежные пункты Приморья и Магаданской области, в зарубежные порты.

Международный Хабаровский аэропорт принимает воздушные суда всех типов. Пропускная способность аэропорта 1500 пассажиров в час.

Магистральные автомобильные дороги, обеспечивающие межрегиональные и международные автомобильные перевозки в крае, расположены преимущественно в южной части региона. Здесь проходят автомобильные дороги федерального значения "Уссури" (Хабаровск - Владивосток), "Амур" (Чита - Хабаровск), "Восток" (Хабаровск - Находка). Связь между муниципальными образованиями края обеспечивается сетью территориальных дорог, основными из которых являются Хабаровск - Комсомольск-на-Амуре, Лидога - Ванино, Селихино - Николаевск-на-Амуре, Комсомольск-на-Амуре - Березовый, Березовый - Амгунь - Герби - Сулук - Солони - Ургал.

Ведущие центры экономического развития сформировались вокруг крупных городов Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре, а также вдоль Транссибирской железнодорожной магистрали и Байкало-Амурской железной дороги. В то же время, основные природные ресурсы, определяющие экономический потенциал края, расположены в труднодоступных и удаленных от экономических центров районах.

В целом Хабаровскому краю присуща сложная территориальная структура экономики, что предполагает совершенствование структуры объектов государственной региональной экономической политики.

1.2. Транспортно-дорожный комплекс

В состав транспортного комплекса Хабаровского края входят все виды транспорта: магистрального (железнодорожный, воздушный и морской) и внутрирегионального (речной, автомобильный и малые воздушные линии) значения, речные и морские порты и портопункты Амура, побережья Охотского моря и Татарского пролива. Транспортная сеть представлена железнодорожными и внутренними водными путями, автомобильными и сезонными (зимниками) дорогами.

В связи с тем, что от состояния и уровня технического развития транспортного комплекса, его экономических показателей в значительной мере зависит социально-экономическая ситуация в крае, его следует рассматривать как одну из отраслей специализации.

В настоящее время транспортная сеть по территории края распределена крайне неравномерно, что вызвано исторически сложившимся развитием производительных сил и размещением населения.

Предприятиями всех видов транспорта в 2004 году перевезено 36,68 млн. т грузов, что на 1,7 % больше уровня 2003 года; грузооборот при этом увеличился на 6,9 %. Пассажиров перевезено 260,6 млн. человек, пассажирооборот при этом к 2003 году увеличился на 5,4 %.

"Удельный вес видов транспорта Хабаровского края в общем объеме перевезенных (отправленных) грузов в 2004 году"

Ведущая роль в перевозках принадлежит железнодорожному транспорту, который значительно превосходит другие виды транспорта по количеству перевозимых грузов и грузообороту.

Общая протяженность железных дорог, включая одноколейные ветки - связки с магистралями, составляет 2,3 тыс. км, или 25 % от длины сети всех дальневосточных дорог. По железной дороге осуществляется более 80 % грузообмена с другими регионами России, 72 % - внутри края.

В 2004 году объем перевозок грузов на железнодорожном транспорте составил 20,336 млн. т, или 100,3 % к уровню 2003 года, при этом грузооборот увеличился на 7,1 %. Пассажиров было перевезено 11,22 млн. человек, или на 12,6 % выше уровня 2003 года, пассажирооборот увеличился на 7,4 %.

В силу своего географического положения, наличия сложившейся развитой транспортной инфраструктуры Дальневосточная железная дорога, как и соседствующие с ней дороги, имеет все шансы оставаться наиболее выгодным средством перевозки грузов и пассажиров.

С вводом нового пограничного железнодорожного перехода Махалино - Хуньчунь, развития переходов Гродеково - Суйфыньхэ, Хасан - Туманган открываются широкие перспективы увеличения грузооборота. Открытие прямого железнодорожного сообщения между Республикой Корея и Корейской Народно-Демократической Республикой даст Дальневосточной железной дороге, по предварительным расчетам, не менее 3 млн. т грузов в год. Причем только при открытии прямого железнодорожного сообщения от порта Пусан (Республика Корея) до ст. Уссурийск (Россия) протяженностью 1740 км транзитом через КНДР можно ожидать двухстороннего контейнерного потока объемом до 20 тыс. контейнеров в год. Это может произойти благодаря снижению времени доставки грузов потребителям Западной Европы с 40 - 45 суток морским путем через Суэцкий канал до 13 - 14 суток железнодорожным сообщением, из которых через Россию грузы будут следовать в течение 9 - 10 суток.

Перевозки речным транспортом осуществляются только в навигационный период. Средняя продолжительность навигации на Амуре 175 - 185 дней, в Амурском лимане - несколько короче.

Общая протяженность используемых речных путей (рек Амур, Уссури, Амгунь, Тунгуска, Мая) - 2,9 тыс. км. Основные объемы перевозок осуществляются ОАО "Амурское пароходство", которое имеет 163 судна общей грузоподъемностью 263,6 тыс. т, в том числе 23 судна типа "река-море", грузоподъемностью 73,6 тыс. тонн. Пассажирские перевозки осуществляются 36 судами пассажировместимостью 6038 человек.

Внутренним водным транспортом за навигацию 2004 года перевезено 3397,3 тыс. т грузов, что на 18,6 % выше уровня 2003 года, грузооборот увеличился на 5,5 %. Пассажирские перевозки составили 1,57 млн. человек, при этом пассажирооборот увеличился на 5,8 %.

Наиболее крупными речными портами являются торговые порты в гг. Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре.

Морской транспорт Хабаровского края представлен Ванинским, Де-Кастринским, Николаевским-на-Амуре, Охотским портами, а также несколькими менее крупными ведомственными (рыбными и лесными) портами и портопунктами.

Ванинский порт является основным морским портом края круглогодичного действия. Первоначально порт специализировался на обслуживании каботажных грузопотоков в северные районы Хабаровского края, Магаданскую и Сахалинскую области, большая часть которых связана с функционирующей здесь железнодорожной паромной переправой Ванино - Холмск.

В зимнее время проводку судов обеспечивают усиленные буксиры. Порт открыт для захода иностранных судов.

В настоящее время через порт Ванино поставляются грузы в северные районы России, а также экспортно-импортные грузы в Японию, Австралию, США, Корею, Китай.

Основным недостатком порта по-прежнему остается недостроенная автомагистраль, соединяющая краевую сеть дорог общего пользования с портом.

Реализация мероприятий по созданию специализированных перегрузочных комплексов для угля, нефтепродуктов, металлопродукции, лесных и рефрижераторных грузов, глинозема, минеральных удобрений в перспективе обеспечит прирост мощности порта Ванино до 29 млн. т грузов в год.

Строительство нефтяного терминала для отгрузки нефтепродуктов в порту Де-Кастри увеличит портовые мощности на 10 млн. т в год.

Воздушный транспорт является важным звеном единой транспортной системы Российской Федерации и Хабаровского края. Удаленность Хабаровского края от крупных городов европейской части страны, а также отсутствие наземной связи с населенными пунктами, расположенными в северо-восточной части края, создало все предпосылки для развития в регионе воздушного транспорта.

Основная часть аэропортов расположена в южной части края, в районах наиболее интенсивного промышленного и сельскохозяйственного освоения.

В настоящее время отрасль объединяет 18 предприятий и организаций с общей численностью работающих свыше 6,3 тыс. человек. На территории края эксплуатируется 17 аэродромов различных классов.

Сегодня авиакомпании края представляют весь спектр авиационных услуг. Обеспечивают регулярные перевозки пассажиров, почты, грузов, охрану лесов от пожаров, медицинскую эвакуацию из труднодоступных районов, поисковые и аварийно-спасательные работы на суше и на море.

Авиапредприятия края выполняют перевозки пассажиров на 38 внутренних линиях России и обеспечивают международные перевозки регулярными и чартерными рейсами в 12 зарубежных городов.

Крупнейшее авиапредприятие края федеральное государственное унитарное предприятие "Дальавиа" занимает девятое место в стране по объемам перевозок пассажиров и грузов.

Открытое акционерное общество "Авиакомпания "Восток" и краевое государственное унитарное предприятие "Хабаровские авиалинии" обеспечивают авиаперевозки на местных воздушных линиях. Общая протяженность местных воздушных линий - 17 тыс. км, важнейшие аэропорты - Николаевск-на-Амуре и Охотск.

Воздушным транспортом в 2004 году перевезено 9,2 тыс. т грузов и 0,67 млн. пассажиров, что соответственно на 10,8 % и 7,4 % выше уровня 2003 года.

Социально-экономическое развитие края сопровождается увеличением спроса на транспортные услуги со стороны населения и предприятий различных отраслей экономики.

В удовлетворении этого спроса особая роль принадлежит автомобильному транспорту, который способен не только значительно повысить уровень мобильности населения, но и обеспечить высокие темпы экономического роста.

Значение автомобильного транспорта для Хабаровского края определяется еще и спецификой географического положения региона, когда для многих населенных пунктов автомобиль является единственным средством доставки грузов и пассажиров.

В общем объеме перевозок всеми видами транспорта в крае на долю автомобильного транспорта приходится 35 % грузовых и 73 % пассажирских перевозок.

Автомобильные перевозки в крае осуществляют 850 организаций и предприятий всех форм собственности, с количеством работающих около 19 тыс. человек.

В 2004 году предприятиями автомобильного транспорта и предпринимателями (физическими лицами), занимающимися грузовыми автоперевозками, перевезено 12,884 млн. т грузов. Грузооборот составил 438,6 млн. т-км. Крупными и средними организациями автомобильного транспорта перевезено пассажиров 190,9 млн. человек, при этом пассажирооборот составил 1472,4 млн. п-км.

За последние годы значительно расширилась сфера рационального применения автомобильного транспорта. Автотранспорт принял на себя мелкопартионные перевозки высокоценных и скоропортящихся грузов на дальние расстояния, значительную долю перевозок на средние расстояния в 500 - 1000 км и, практически, все перевозки на короткие расстояния до 500 км.

При сохранении доминирующей роли железнодорожного транспорта при перевозках на дальние расстояния доля автомобильных перевозок в общем объеме перевозок и в дальнейшем будет неуклонно увеличиваться.

В последние годы наблюдается неуклонный рост численности автомобильного парка за счет увеличения числа легковых автомобилей, находящихся в личной собственности граждан, которые составляют наибольший удельный вес в общем составе автомобильного парка Хабаровского края.

Таблица 1.4

Парк автотранспортных средств Хабаровского края

Показатели	Единица измерения	Годы
		1995	2000	2002	2003	2004
Численность парка автомобилей, включая специальные - всего	тыс. штук	243,57	253,13	277,72	275,91	281,09
Грузовые автомобили - всего	тыс. штук	33,74	44,78	36,95	32,64	34,08
в том числе:
тяжелые (грузоподъемностью более 8 т)	тыс. штук	10,12	13,43	11,08	9,79	10,22
средние (грузоподъемностью 2 - 8 т)	тыс. штук	13,60	17,91	14,78	13,05	13,63
легкие (грузоподъемностью менее 2 т)	тыс. штук	2,76	7,75	6,12	5,65	5,65
специальные	тыс. штук	7,36	5,69	4,96	4,15	4,68
автобусы	тыс. штук	4,91	4,33	5,17	5,41	5,61
Легковые автомобили, всего	тыс. штук	204,93	204,02	235,59	237,85	241,40
в том числе в личной собственности	тыс. штук	200,96	194,43	223,75	225,07	228,21
Количество собственных легковых автомобилей	штук на одну тыс. жителей	131,00	136,00	164,00	157,70	160,70

Таблица 1.5

Численность автопарка и уровень автомобилизации субъектов Дальневосточного федерального округа в 2004 году

Наименование территорий Дальневосточного федерального округа	Общая численность автомобилей (тыс. штук)	Легковые автомобили в личной собственности граждан (тыс. штук)	Обеспеченность собственными легковыми автомобилями (штук на одну тыс. человек)
Амурская область	179,00	163,00	147,50
Еврейская автономная область	33,38	25,76	133,30
Магаданская область	39,60	33,91	173,00
Камчатская область	103,63	89,65	238,00
Корякский автономный округ	1,60	0,60	20,16
Приморский край	453,40	373,10	167,60
Сахалинская область	124,95	109,92	200,00
Хабаровский край	281,09	228,21	160,70
Чукотский автономный округ	9,90	2,32	15,70
Республика Саха (Якутия)	157,12	118,53	106,60
Итого по Дальневосточному федеральному округу	1383,57	1144,90	167,86

Самый высокий уровень автомобилизации имеет Камчатская, Сахалинская, Магаданская области и Приморский край, то есть те территории, которые непосредственно ввозят автомобили из Японии в свои порты. Хабаровский край занимает пятое место в округе по уровню автомобилизации населения.

В условиях роста автомобилизации протяженность автомобильных дорог в Хабаровском крае и других субъектах Дальнего Востока изменяется незначительно. Большинство территориальных субъектов Дальневосточного федерального округа по-прежнему значительно отстают от среднероссийского уровня по показателю плотности сети автомобильных дорог общего пользования.

Таблица 1.6

Плотность сети автомобильных дорог общего пользования

                                                  (километров на 1 тыс. км.2)

Субъект	Плотность автомобильных дорог
Российская Федерация	44,00
Дальневосточный федеральный округ	5,30
Республика Саха (Якутия)	4,60
Приморский край	40,03
Хабаровский край	6,30
Амурская область	17,09
Камчатская область	2,90
Корякский автономный округ	0,19
Магаданская область	4,80
Сахалинская область	23,62
Еврейская автономная область	36,25
Чукотский автономный округ	7,72

Неотъемлемой частью перевозочного процесса являются автомобильные дороги.

Вместе с тем отсутствие развитой качественной сети автомобильных дорог общего пользования территориального значения, которая охватывала бы большую часть территории края, существенно сказывается на объемах и основных показателях работы автомобильного транспорта, которые, как известно, находятся в прямой зависимости от качества и плотности сети автомобильных дорог.

2. Анализ состояния дорожной отрасли Хабаровского края

2.1. Финансирование дорожных работ в 2000 - 2005 годах в Хабаровском крае

Анализ финансирования дорожного хозяйства Хабаровского края за период с 2000 по 2005 год показал, что самым благоприятным в финансовом отношении был 2002 год. В краевой целевой бюджетный дорожный фонд поступило 2298,6 млн. рублей, в том числе налогов 1943,4 млн. рублей, субвенций и субсидий 354,9 млн. рублей.

Начиная с 2003 года, в связи с изменением источников формирования краевого целевого бюджетного дорожного фонда (отменой налога на пользователей автодорог и налога с владельцев транспортных средств), наблюдается его снижение к уровню 2002 года:

- в 2003 году на 458,2 млн. рублей;

- в 2004 году на 844,3 млн. рублей;

- по плану 2005 года на 831,0 млн. рублей.

Данные по финансированию дорожного хозяйства Хабаровского края из полученных доходов приведены в таблице 2.1.

Таблица 2.1

Финансирование дорожных работ в 2000 - 2005 годах

                                                                           (млн. рублей)

Наименование работ	Значения показателя по годам и периодам
	2000	2001	2002	2003	2004	2005 (план)
Объемы финансирования строительства и реконструкции дорог
Федеральных за счет федерального бюджета	67,5 ------ 146,2	142,8 ----- 224,2	5,7 --- 7,8	14,6 ---- 17,7	-	-
Территориальных за счет:
бюджета субъекта	1108,9 ------ 2402,2	1076,7 ------ 1690,2	1411,6 ------ 1926,9	714,5 ----- 868,5	486,0 ----- 536,1	350,6 ----- 350,6
федерального бюджета	167,3 ----- 362,4	391,8 ----- 615,0	343,7 ----- 469,2	321,3 ----- 390,5	265,0 ----- 292,3	100,0 ----- 100,0
Объемы финансирования содержания и ремонта дорог
Федеральных за счет федерального бюджета	69,9 ----- 151,4	98,9 ----- 155,2	-	-	-	-
Территориальных за счет бюджета субъекта	323,6 ----- 701	323,9 ----- 508,4	405,9 ----- 554,1	434,5 ----- 528,1	346,2 ----- 381,9	470,2 ----- 470,2
Территориальных за счет федерального бюджета	-	-	5,5 --- 7,5	6,2 --- 7,6	-	-
Капитальный ремонт транзитных дорог
За счет федерального бюджета	-	-	-	-	110,0 ----- 121,3	-
За счет бюджета субъекта	-	-	-	271,6 ----- 330,1	183,9 ----- 202,8	229,9 ----- 229,9
Приведение в нормативное состояние сельских дорог
За счет федерального бюджета	10,0 ---- 21,7	10,0 ---- 15,7	-	12,8 ---- 15,6	25,0 ---- 27,6	-
За счет бюджета субъекта	10,0 ---- 21,7	10,0 ---- 15,7	-	12,7 ---- 15,4	22,9 ---- 25,3	-
Объем финансирования из федерального бюджета	314,7 ----- 681,7	643,5 ------ 1010,1	354,9 ----- 484,4	354,9 ----- 431,4	400,0 ----- 441,2	100,0 ----- 100,0
Объем финансирования из бюджета субъекта - всего	1608,9 ------ 3485,3	1535,5 ------ 2410,4	1941,2 ------ 2649,8	1470,6 ------ 1787,5	1081,4 ------ 1192,9	1112,4 ------ 1112,4
в том числе:
- краевые расходы (бюджет субъекта)	22,7 ---- 49,2	11,9 ---- 18,7	41,5 ---- 56,6	37,3 ---- 45,3	42,4 ---- 46,7	61,7 ---- 61,7
- погашение дефицита бюджета края (краевой бюджет)	143,7 ----- 311,3	113,0 ----- 177,4	82,2 ----- 112,2	-	-	-

Примечание. В числителе цены соответствующих лет, в знаменателе цены 2005 года.

На снижение доходной части краевого целевого бюджетного дорожного фонда оказало влияние введение с 2004 года нормативного распределения акцизов на нефтепродукты, в связи с чем выпадающие доходы составили в 2004 году 335,7 млн. рублей, или 47,8 % от консолидированных в федеральном бюджете (702,6 млн. рублей), в 2005 году потери ожидаются в сумме 403,4 млн. рублей, или 52 % (776,6 млн. рублей).

В условиях снижения доходов краевого целевого бюджетного дорожного фонда субвенций и субсидий, выделяемых из федерального бюджета, недостаточно для компенсации выпадающих средств.

В 2005 году выделено из федерального бюджета 100 млн. рублей против 354,9 млн. рублей в 2002 году.

Такое положение привело к замедлению темпов строительства и реконструкции территориальных автомобильных дорог Хабаровск - Лидога - Ванино с подъездом к г. Комсомольску-на-Амуре, Селихино - Николаевск-на-Амуре, Березовый - Амгунь - Герби - Сулук - Солони - Ургал.

За период с 2001 по 2004 год в рамках утвержденной постановлением Губернатора Хабаровского края от 6 февраля 2002 г. N 83 Программы совершенствования и развития сети автомобильных дорог Хабаровского края до 2010 года с прогнозом до 2020 года в дорожное хозяйство края было инвестировано 7,62 млрд. рублей, в том числе:

- на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт дорог территориального значения 2,9 млрд. рублей, или 38,8 %;

- на развитие улично-дорожной сети городов Хабаровска и Комсомольска-на-Амуре 2,7 млрд. рублей (36,0 %);

- на ремонт территориальной сети автодорог 0,8 млрд. рублей (10,6 %);

- на содержание дорог 0,75 млрд. рублей (10,0 %);

- на приведение в нормативное состояние сельских автодорог 0,07 млрд. рублей (0,9 %).

Это позволило привести в нормативное состояние с повышением категорийности 163,97 км существующих, построить 50,2 км новых автодорог и 740,32 пог. м мостов.

Однако недостаточное финансирование ремонта и содержания дорог приводит к тому, что необходимые работы проводятся на дорогах вблизи городов и крупных населенных пунктов на участках, имеющих асфальтобетонное покрытие. Территориальная сеть дорог, имеющая гравийное покрытие, ремонтируется несвоевременно, что приводит к разрушению сети.

Для обеспечения сохранности, безопасности и проезжаемости автомобильных дорог в любое время года необходимо нормативное финансирование работ по содержанию и ремонту.

2.2. Современное состояние дорожной сети

Хабаровский край обладает уникальным транспортно-географическим положением в регионе, которое характеризуется его прибрежным расположением, наличием на его территории Транссибирской и Байкало-Амурской железнодорожных магистралей, обеспечивающих большие потенциальные возможности для реализации транспортно-транзитных функций территории в рамках межрегиональной кооперации. В то же время край не имеет достаточно развитой инфраструктуры автомобильного транспорта.

Сформировавшаяся к настоящему времени сеть автомобильных дорог общего пользования территориального значения в крае имеет незавершенный характер и не обеспечивает круглогодичного автотранспортного сообщения наиболее развитых в экономическом отношении южных и центральных районов края с его северной частью. Отсутствие развитой сети автомобильных дорог, которая охватывала бы большую часть территории края, сказывается на объемах перевозок и показателях работы автомобильного транспорта.

Сложившиеся особенности краевой дорожной сети, а именно наличие отдаленных северных районов, являющихся практически районами нового освоения, предопределили значительную протяженность местных дорог. Проезд по этим дорогам устраивается, как правило, только в зимнее время, а летом практически невозможен. Кроме того, в крае сформировалась значительная сеть ведомственных дорог, в основном - лесовозных.

Сокращение объемов производства в лесопромышленном комплексе привело к прекращению содержания части ведомственных дорог. На сегодняшний день три района (Охотский, Аяно-Майский, Тугуро-Чумиканский) не имеют постоянной связи с краевым центром и сетью дорог общего пользования, а Верхнебуреинский район не имеет круглогодичного автомобильного сообщения с центральными районами края из-за разрыва в 65 км, который может эксплуатироваться только в зимнее время.

Таблица 2.2

Распределение территориальных дорог по типам дорожной одежды

                                                                            (километров)

Показатели		Годы
		2000	2001	2002	2003	2004
Всего	территориальные	4726	4712	4712	4745	4745
	ведомственные	4077	3535	3879	3879	4886
в том числе
с твердым покрытием	территориальные	4523	4509	4512	4561	4561
	ведомственные	2917	2577	3073	3073	4080
из них:
цементобетонные и асфальтобетонные	территориальные	1422	1430	1156	1220	1568
	ведомственные	476	476	476	476	476
щебеночные и гравийные	территориальные	3101	3079	3356	3341	2993
	ведомственные	2441	2101	2597	2597	3604
грунтовые	территориальные	203	203	200	184	184
	ведомственные	1161	958	806	806	806
Автозимники	территориальные	237	237	237	237	237

В крае имеется 444 км федеральных автомобильных дорог и 5062 км муниципальных дорог.

В Программе рассмотрена сеть дорог общего пользования территориального значения, управляемая по поручению Правительства края КРУ "Хабаровскуправтодор".

На обозримую перспективу автомобильные дороги общего пользования будут находиться в государственной и муниципальной собственности, следовательно, ответственность за их состояние и развитие должны нести органы власти, в ведении которых находятся эти автомобильные дороги, а финансирование содержания, ремонта, модернизации и развития автомобильных дорог должно осуществляться из бюджетов соответствующих уровней.

Основную часть существующей сети составляют дороги III, IV и V категорий, протяженность которых составляет 1368 км (28 %),1734,5 км (36 %) и 1629 км (35,8 %) соответственно. Протяженность дорог II категории 13,6 км (0,3 %). Дорог I категории на сегодняшний день в крае нет.

Транспортно-эксплуатационное состояние большей части дорог края по своим параметрам (радиусы кривых в плане и профиле продольном, ширина земляного полотна и проезжей части, тип дорожной одежды и т.д.) не соответствует возрастающим требованиям транспортных потоков. Большинство дорог (89,9 %) было запроектировано под расчетную осевую нагрузку 6 тс. Под расчетную осевую нагрузку 10 тс (в соответствии с пунктом 4.2 СНиП 2.05.02-85'), начиная с 2001 года запроектировано только 505 км дорог (10,1 %).

Резкое увеличение осевой нагрузки, происходящее в последнее время, ведет к ускоренному разрушению дорожных покрытий, требует дополнительных средств на их модернизацию, ремонт и содержание.

В таблице 2.3 приведены некоторые показатели, характеризующие состояние дорожных покрытий.

Таблица 2.3

Состояние дорожного покрытия на автомобильных дорогах Хабаровского края

                                                                    (процентов)

Показатель	Соответствует нормативам	Не соответствует нормативам
Ровность	35	65
Прочность	49	51
Коэффициент сцепления	35	65

Тенденция к увеличению осевой нагрузки будет сохраняться и далее, число большегрузных автомобилей ежегодно возрастает.

Недостаточность выделения средств влечет ежегодный недоремонт, в результате чего физический износ дорог не полностью восстанавливается. С учетом ожидаемого увеличения потока тяжелых машин эта проблема с каждым годом будет обостряться.

В Хабаровском крае на автомобильных дорогах общего пользования территориального значения в эксплуатации находится 1082 моста, общей протяженностью 31089 пог. м.

Из-за низкого технического состояния деревянные и железобетонные мосты давней постройки не удовлетворяют возросшей интенсивности движения транспорта, не обеспечивают пропуск современных тяжелых транспортных средств, подвергаются значительным разрушениям в период стихийных бедствий. Состояние мостов и путепроводов отражено в таблице 2.4.

Таблица 2.4

Состояние мостов и путепроводов на дорогах Хабаровского края

Показатели (к 100 %)		Территориальные дороги
Состояние мостов	хорошее	5,10
	удовлетворительное	77,90
	неудовлетворительное	16,50
	аварийное	0,46
Недостаточные габариты (к 100 %)		28,00

В настоящее время анализ технического состояния сети автомобильных дорог общего пользования территориального значения края позволяет отметить следующие недостатки:

- неравномерность распределения всей сети дорог по территории;

- отсутствие законченной опорной сети автомобильных дорог;

- наличие в сети дорог, особенно в северной части региона, автозимников и грунтовых дорог;

- малая обеспеченность дорогами с усовершенствованным покрытием;

- наличие деревянных мостов и мостов с недостаточным габаритом и грузоподъемностью;

- рост объема недоремонта дорог в условиях резкого скачка автомобилизации территории;

- отсутствие на отдельных дорогах автомобильного сервиса и необходимого обустройства.

Далее представлена краткая характеристика основных территориальных автомобильных дорог Хабаровского края.

Автомобильная дорога Хабаровск - Комсомольск-на-Амуре

Автомобильная дорога общего пользования связывает два самых крупных промышленных центра Хабаровского края - это гг. Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре, а также населенные пункты Комсомольского, Амурского, Солнечного, Нанайского и Хабаровского районов. Кроме этого непосредственно обеспечивает выход к крупным морским портам в Ванинском и Советско-Гаванском районах. Дорога обеспечивает круглогодично перевозки всех видов грузов народнохозяйственного значения: лесоматериалы, строительные и сельскохозяйственные грузы, продукты, промышленные товары и перевозки пассажиров.

История строительства автомобильной дороги от краевого центра до промышленного города Комсомольска-на-Амуре началась с 1961 года, когда Хабаровским отделением Гипроавтотранса было разработано ТЭО строительства дороги по параметрам IV - III категории с асфальтобетонным покрытием.

В 1968 году ТЭО было уточнено в части устройства дорожной одежды в две очереди. Первая очередь - с гравийным покрытием, вторая очередь - с асфальтобетонным покрытием.

После завершения строительства I очереди (1980 год) приказом Минавтодора РСФСР от 20 мая 1983 г. N 5 вся дорога, общей протяженностью 397 км, включена в перечень автомобильных дорог республиканского значения. С 1991 года дорога в краевой собственности.

В 1997 году полностью закончена реконструкция дороги по параметрам III категории.

В настоящее время автомобильная дорога полностью асфальтирована.

На участке от км 25 до км 85 после завершения реконструкции дороги были сохранены радиусы в плане от 150 до 600 м, уклоны в продольном профиле до 80 %, радиусы выпуклых кривых - 2000 м, т.е. параметры плана и профиля участка дороги не соответствуют параметрам III категории.

На существующей автомобильной дороге км 34 - км 394 имеются 253/6839 шт./пог. м железобетонных труб, 30/1442 шт./пог. м железобетонных мостов, 4/180 шт./пог. м железобетонных путепроводов, 6/2606 шт./пог. м сталежелезобетонных мостов через пр. Синдинскую, оз. Гасси, реки Анюй, Гур и Амур.

Автомобильная дорога Лидога - Ванино

В 1998 году на участке Лидога - Ванино были завершены работы по строительству автозимника продленного действия. При строительстве дороги были использованы сопутствующие направлению лесовозные дороги в Нанайском, Ванинском и Советско-Гаванском административных районах.

Существующее состояние характеризуется следующим:

ширина земляного полотна - 8 м

покрытие - низшего типа

мосты - деревянные, железобетонные, металлодеревянные

трубы - железобетонные и деревянные

На начало 2005 года сдано в эксплуатацию 106 км дороги с асфальтобетонным покрытием.

В настоящее время ведутся работы по строительству дороги III категории на участках: км 273 - км 304, км 304 - км 330, км 341 - км 345.

В соответствии с дислокацией дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильной дороге Лидога - Ванино в 2004 году было 233 моста. Большинство мостов деревянные и требуют перестройки.

На участке Лидога - Ванино запроектировано 85 мостов общей протяженностью 4683,81 пог. м.

Автомобильная дорога Селихино - Николаевск-на-Амуре

Автомобильная дорога Селихино - Николаевск-на-Амуре является единственной автотранспортной артерией, обеспечивающей связи краевого центра и города Комсомольска-на-Амуре с жилыми поселками в нижнем течении р. Амура, портами на Тихоокеанском побережье Де-Кастри и Николаевск-на-Амуре. Также дорога предназначена для объединения разрозненной ведомственной сети лесовозных дорог и автозимников в единую сеть автомобильных дорог Хабаровского края, для круглогодичного жизнеобеспечения лесозаготовительных предприятий, поселков трех районов края (Комсомольского, Ульчского, Николаевского).

Дорога была построена Дальлеспромом в 1985 году в качестве магистральной лесовозной дороги. С 2003 года автомобильная дорога Селихино - Николаевск-на-Амуре находится в ведении КГУ "Хабаровскуправтодор".

На сегодняшний день дорога на отдельных участках соответствует III, IV и V категориям. Покрытие дороги гравийное, грунтовое.

На участке существующей автомобильной дороги км 0 - км 626 имеются 220/2850,8 шт./пог. м железобетонных труб, 11/143,4 шт./пог. м металлических труб, 10/99,8 шт./пог. м деревянных труб, 1/36,65 шт./пог. м железобетонных мостов, 164/2065,6 шт./пог. м деревянных мостов, 13/480,3 шт./пог. м разнородных по материалам мостов.

Большинство мостов находится в неудовлетворительном и аварийном состоянии.

Автомобильная дорога Комсомольск-на-Амуре - Солнечный - Горный

Автомобильная дорога Комсомольск-на-Амуре - Солнечный - Горный обеспечивает бесперебойную транспортную связь промышленного центра г. Комсомольска-на-Амуре с районным центром пос. Солнечный и пос. Горный. Это единственная транспортная артерия в данном районе. Посредством ее район связан с Комсомольской железной дорогой, БАМом, а также обеспечивает выход к речному порту в г. Комсомольске-на-Амуре.

Рассматриваемую дорогу начали строить в 1960 году в связи с открытием больших залежей оловянной руды.

Дорога построена по нормативам III категории. Покрытие дороги - асфальтобетон. На существующей автомобильной дороге имеются 21/274 шт./пог. м железобетонных труб 12/340 шт./пог.м железобетонных мостов.

Автомобильная дорога Комсомольск-на-Амуре - Амурск

Данная дорога обеспечивает транспортные перевозки промышленных грузов между районными центрами г. Амурском и г. Комсомольском-на-Амуре, обеспечивает социальное развитие населенных пунктов Амурского и Комсомольского районов, их связь с краевым и другими районными центрами. Кроме этого, автомобильная дорога Комсомольск-на-Амуре - Амурск обеспечивает выход Амурского района к речному порту в г. Комсомольске-на-Амуре, к Комсомольской железной дороге и БАМу.

Рассматриваемую дорогу начали строить в 1963 году в связи с развитием в районе деревоперерабатывающей промышленности. До строительства автомобильной дороги единственной транспортной артерией являлась река Амур.

Дорога построена по нормативам III категории. Покрытие дороги - асфальтобетон. На существующей автомобильной дороге имеются 24/413 шт./пог. м железобетонных труб, 7/332 шт./пог. м железобетонных мостов.

Автомобильная дорога Березовый - Амгунь - Герби - Сулук - Солони - Ургал

Автомобильная дорога Березовый - Амгунь - Герби - Сулук - Солони - Ургал проходит по территории Верхнебуреинского и Солнечного районов. Это единственная дорога, которая соединяет населенные пункты, расположенные вдоль БАМа (Амгунь, Герби, Сулук, Солони, Ургал и др.).

В настоящее время дорога находится в стадии строительства. После завершения строительства она объединит дороги и автозимники указанных районов с единой сетью дорог края. Также обеспечит круглогодичный завоз товаров первой необходимости к населенным пунктам этих районов.

На сегодняшний день протяженность построенных участков дороги составляет 131 км. Покрытие: 114,2 км - гравийное, 16,8 км - грунтовое. Участки построены по нормативам IV, V категорий.

Автомобильная дорога Полина Осипенко - Бриакан - Березовый

Автомобильная дорога предназначена для круглогодичного жизнеобеспечения населенных пунктов района имени Полины Осипенко с районным центром, с районным центром Комсомольского района, который наиболее развит в промышленном отношении, а также данная дорога непосредственно обеспечивает связь района с краевым центром. Дорога имеет важное социальное и экономическое значение.

В настоящее время дорога соответствует нормативам IV, V категорий. Покрытие дороги - гравий. На существующей автомобильной дороге имеются 84/1397 шт./пог. м железобетонных труб, 4/240 шт./пог. м железобетонных мостов, 11/120 шт./пог. м деревянных мостов.

Автомобильная дорога Аян - Нелькан

Автомобильная дорога Аян - Нелькан обеспечивает развитие золоторудной промышленности в Аяно-Майском районе, а также по ней осуществляется "северный завоз" в населенные пункты данного района. В перспективе дорога обеспечит межрегиональные связи между Хабаровским краем и Республикой Саха (Якутия) после завершения строительства автомобильной дороги Якутск - Нелькан - Аян, куда рассматриваемая дорога войдет участком.

В настоящее время дорога Аян - Нелькан на участке км 0 - км 42 и км 102 - км 231 имеет IV категорию, на участке км 42 - км 102 сквозное движение осуществляется только в летнее время года с использованием бродовых переправ, земляное полотно отсутствует, имеется только грунтовый проезд, а находящийся на этом участке перевал "Крестовый" с уклоном более 150 % является самым опасным и трудным для движения автотранспорта на этом участке дороги. На существующей автомобильной дороге имеются 10/157 шт./пог. м железобетонных труб, 27/313 шт./пог. м деревянных труб, и 180/2361 шт./пог. м деревянных мостов.

За период с 2001 по 2004 год были выполнены следующие работы:

повышена категорийность на дорогах:

- Лидога - Ванино 86,7 км с асфальтобетонным покрытием;

- Селихино - Николаевск-на-Амуре - 4,66 км;

- Березовый - Амгунь - Герби - Сулук - Солони - Ургал - 14,1 км. построены новые дороги:

- участок дороги Кун - Уктур - 18,06 км;

- подъезд к Мареканскому угольному разрезу - 2,09 км;

- обходы сел Ильинка в Хабаровском районе (1,9 км) и Константиновка в Николаевском районе (3,66 км);

- мостовые переходы через реки Удоми и Уктур - 163,7 пог. м.

В целях направления потока транзитного автотранспорта в объезд г. Хабаровска был построен 15 километровый обход города от мостового перехода через р. Амур с выходом на федеральную дорогу "Восток". Этот участок дороги с путепроводами и мостами общей протяженностью 556 м стоимостью 1,1 млрд. рублей был введен в эксплуатацию за счет средств федерального и краевого бюджетов в равных долях.

В г. Хабаровске за период с 2001 по 2004 год построена магистральная улица проспект 60-летия Октября - ул. Краснореченская - ул. П. Морозова. Кроме этого выполнены работы по приведению в нормативное состояние проезжей части ул. П. Морозова на участке ул. Оборонная - ул. Богачева, построены подземные пешеходные переходы в районе остановок Павленко и Большая, надземный переход в районе ул. Муравьева-Амурского - ул. Гоголя и ряд других объектов. Для перераспределения транспортных потоков, снижения уровня аварийности в городе были построены транспортная развязка в двух уровнях на пересечении улиц Карла Маркса и Ленинградская, автомобильная дорога ул. Ленинградская с выходом на Восточное шоссе. Общая сумма освоенных капитальных вложений на дорожных объектах г. Хабаровска составила 2,4 млрд. рублей.

В г. Комсомольске-на-Амуре выполнено строительство и ремонт с общим объемом финансирования 288,8 млн. рублей следующих транзитных дорог:

- на участке км 0 - км 11 автодороги Комсомольск-на-Амуре - Амурск;

- подъезд и выезд к пос. Дземги;

- ремонт Северного шоссе, улиц Лазо, Гамарника и ряда других объектов.

Однако в настоящее время комплекс работ по содержанию автомобильных дорог, который решает задачу обеспечения долговечности и надежности автомобильных дорог и сооружений на них, повышения безопасности движения и экологической безопасности объектов, эффективности обслуживания пользователей, не соответствует самому низкому нормативному уровню содержания автомобильных дорог. Главная причина такого положения - недостаток финансирования.

Одной из важнейших задач службы эксплуатации автомобильных дорог является обеспечение удобства и безопасности движения по автомобильным дорогам. С увеличением интенсивности движения автомобильного транспорта и его скорости возрастает количество аварий и несчастных случаев на дорогах. Обеспечение безопасности движения требует одновременного проведения широкого комплекса мероприятий. К ним относятся мероприятия как в отношении транспортных средств, движущихся по дороге, так и в отношении качества и состояния дороги.

Потери от дорожно-транспортных происшествий, связанные с гибелью и ранениями людей, с повреждением автомобильного транспорта, влекут за собой расходы бюджетной системы на медицинское обслуживание, административные расходы и расходы по восстановлению технического оснащения дорог.

Начиная с 1990 года в крае произошел резкий рост автомобильного парка (рис. 2), что привело к ухудшению безопасности движения транспорта.

"Наличие автопарка по Хабаровскому краю"

Дальнейшая автомобилизация населения и увеличение интенсивности эксплуатации автомобильных дорог общего пользования территориального значения при отсутствии адекватных мер по совершенствованию их транспортно-эксплуатационного состояния из-за недостатка финансовых ресурсов будут обострять проблемы организации, обеспечения и повышения безопасности дорожного движения.

Уровень аварийности на автомобильных дорогах общего пользования территориального значения остается очень высоким.

Из-за неудовлетворительного состояния дорог возникает 6 - 8 % всех дорожно-транспортных происшествий.

Наибольшее количество дорожно-транспортных происшествий (ДТП) в Хабаровском крае, связанных с дорожными условиями, происходило по следующим причинам:

- недостаточная ровность, шероховатость и дефекты покрытия;

- низкие сцепные качества покрытия;

- низкий уровень содержания дорог в зимнее время, гололедица;

- недостаточная видимость;

- несвоевременное проведение ремонтных работ.

Динамика изменения количества и тяжести ДТП в период 1997 - 2003 годов в Хабаровском крае представлена в таблице 2.5.

Таблица 2.5

Количество дорожно-транспортных происшествий на дорогах Хабаровского края

Год	Всего ДТП (единиц)	Погибло (человек)	Ранено (человек)	ДТП по дорожным условиям (единиц)
1997	467	52	323	22
1998	490	123	529	5
1999	360	100	395	4
2000	365	103	433	3
2001	372	87	361	8
2002	332	48	361	11
2003	504	88	365	22
2004	380	50	337	8

Уменьшение затрат на содержание и ремонт дорог привело к ухудшению технического состояния сети территориальных дорог Хабаровского края. Мероприятия, направленные на организацию, обеспечение и повышение безопасности движения, проводятся в неполном объеме уже длительное время.

На безопасность движения отрицательное влияние оказывает и прохождение автомобильных дорог общего пользования через населенные пункты, что создает неудобства как населению, так и движению транспорта по этим дорогам.

Анализ ДТП выполняется в целях повышения эффективности деятельности дорожных организаций по обеспечению безопасности движения и заключается в комплексном изучении и обобщении данных учета ДТП, установлении влияния отдельных факторов дорожных условий на аварийность и на динамику ее изменения. На основе анализа ДТП разрабатываются планы проведения мероприятий по повышению безопасности движения, назначается очередность и оценивается эффективность их реализации. Кроме того, мероприятия по безопасности движения должны предусматриваться при проектировании дорог.

2.3. Влияние автомобильных дорог на социально-экономическое развитие края

Для Хабаровского края весьма актуальной является проблема высоких транспортных тарифов, фактически "отрезающих" экономику региона от традиционных для нее рынков сбыта продукции, нарушающих сложившиеся ранее межрегиональные кооперативные связи.

Удаленность столицы округа от центров субъектов колеблется от 750 до 2300 км, с некоторыми субъектами автодорожные связи отсутствуют (Магаданская и Камчатская области, Чукотский и Корякский автономные округа).

Очевидно, что основная причина такого положения состоит в относительно низком уровне развития и техническом состоянии транспортных коммуникаций в направлении "восток-запад", представленных на сегодняшний день преимущественно железнодорожным сообщением и их отсутствием в направлении "север - юг". С одной стороны, неудовлетворительное состояние отдельных участков Транссиба, большие расстояния перевозок приводят к повышенным транспортно-эксплуатационным затратам на предприятиях железнодорожного транспорта, которые в свою очередь вынуждены компенсировать их за счет потребителей своих услуг. С другой стороны, отсутствие автомобильных дорог в этом направлении (или их неудовлетворительное состояние при наличии) не обеспечивает потребителям свободу выбора вида транспортных услуг, что позволяет железнодорожникам, в некоторых случаях, диктовать потребителям свои условия. В конечном счете, все это не способствует формированию свободного рынка товаров и услуг, снижает их конкурентоспособность.

Транспорт Хабаровского края оказывает в настоящее время весьма существенное влияние на развитие экономики. Край удален от рынков Восточной Сибири в среднем на 3,2 тыс. км, Западной Сибири - на 5,3 тыс. км, Урала - на 6,1 тыс. км, европейской части России - на 8,5 тыс. км.

Структура экономики Хабаровского края, сложившаяся на основании концепций освоения природных ресурсов и преимущественного развития оборонных отраслей промышленности, в большей степени ориентирована на рынки, находящиеся за пределами края, нежели на удовлетворение внутрикраевых потребностей. Такое положение подразумевает значительные объемы железнодорожных и морских перевозок. Исходя из этого, основное внимание при принятии экономических решений по краю на всех уровнях управления традиционно уделяется именно этим видам транспорта. При этом автомобильному транспорту отводится роль промежуточного звена, обеспечивающего перевозки грузов между морскими портами (железнодорожными станциями) и непосредственными потребителями (отправителями) этих грузов. Существующая конфигурация дорожной сети в крае сложилась именно на основе этого принципа.

Недостаточное финансирование дорожного хозяйства в предыдущие годы и дефицит финансовых ресурсов в настоящее время не обеспечивают возможности активного развития и поддержания состояния дорожной сети на должном уровне.

Воздействие состояния и уровня развития автомобильных дорог на экономику края осуществляется по нескольким направлениям:

- прямые потери пользователей из-за низкого качества (или отсутствия) покрытия на существующих дорогах, наличия на них участков, не соответствующих требованиям безопасности движения, потери от износа парка автомобилей;

- постоянно возрастающие дополнительные (по отношению к нормальным условиям) затраты на содержание и ремонт гравийных (грунтовых) дорог и обустройство автозимников;

- косвенные потери экономики (упущенные или нереализованные возможности), территориальных бюджетов из-за отсутствия автомобильных дорог или неразвитости дорожной сети;

- потери от сезонных ограничений движения, от увеличения времени автотранспорта в пути (при имеющемся парке автомобилей ежедневное сокращение времени в пути на один час при средней стоимости одного машино-часа 300 рублей приведет к сокращению потерь на 4 млрд. рублей в год);

- краткосрочные и долгосрочные последствия бездорожья в социальной сфере.

Для количественного определения суммарного действия названных выше факторов на уровень развития экономики края в целом, выявления конкретных зависимостей и выработки соответствующих рекомендаций необходимо проведение специальных исследований. В целом этот вопрос тесно связан с методикой оценки эффективности инвестиций в дорожную отрасль.

Особой проблемой для Хабаровского края являются весьма значительные затраты на обеспечение северного сезонного завоза грузов.

Эта проблема имеет непосредственное отношение к бездорожью в северных районах края, отсутствию постоянной наземной транспортной связи этих районов с другими районами и крупными городами.

К северным районам края отнесены Николаевский, Аяно-Майский, Охотский, имени Полины Осипенко, Тугуро-Чумиканский, Ульчский.

Основным экономическим аспектом проблемы завоза грузов в северные районы является вынужденное отвлечение значительных материальных средств из воспроизводственной сферы, "замораживание" ресурсов для создания страховых и сезонных запасов, необходимость создания и содержания значительных по площади складских помещений и накопительных терминалов в базовых портах (на станциях) и непосредственно в местах потребления, увеличение периода оборачиваемости товаров. Так, например, в условиях Хабаровского края период оборота ресурсов от момента их закупки до доставки конечному потребителю в среднем составляет 180 - 200 суток. Повышение роли автомобильного транспорта в северном завозе в этих условиях позволит снизить социально-экономическую напряженность в районах Крайнего Севера. По предварительной оценке автотранспортными перевозками при наличии зимников может быть покрыта основная часть потребности в продовольственных товарах, грузах материально-технического обеспечения, отдельных видов потребительских товаров, а частично - в угле, нефтепродуктах.

Создание единой краевой сети постоянных автомобильных дорог позволит существенно улучшить социально-экономическое положение в северных районах, будет способствовать постепенному выравниванию условий жизни населения этих районов по сравнению с южными территориями края за счет снижения общего уровня цен на продовольственные и потребительские товары, позволит стабилизировать в конечном итоге (наряду с другими мероприятиями) общее экономическое положение.

Влияние неудовлетворительного состояния автодорожной сети на социальную сферу определяется названными выше факторами, приводящими к значительному повышению стоимости жизни (особенно в районах Крайнего Севера).

Кроме этого, неудовлетворительная транспортная доступность значительной части территории и низкое качество автодорог являются причиной целого ряда негативных социальных последствий, включая:

- повышенную смертность населения из-за несвоевременного оказания медицинской помощи;

- сдерживание развития культуры и образования в труднодоступных районах;

- сокращение свободного времени за счет увеличения времени пребывания в пути к месту работы, отдыха, торговым центрам и т.д.;

- снижение подвижности населения и увеличение безработицы;

- высокая смертность в ДТП и большое количество людей, получающих инвалидность после увечий или продолжительное время пребывания на излечении в больницах;

- снижение продуктивности сельскохозяйственного производства и снижение доходов работников, занятых в сельском хозяйстве;

- рост преступности за счет снижения мобильности органов охраны общественного порядка.

Важной социальной проблемой для края является также обеспечение транспортной доступности районов компактного проживания коренных малочисленных народов Севера. Несмотря на то, что в этих районах нет крупных производственных объектов, а малочисленное население и его традиционные промыслы не требуют значительных объемов перевозок грузов и пассажиров, отсутствие (или плохое состояние) автомобильных дорог, помимо многократно обостряющихся в данном случае вышеназванных социальных последствий, существенно сокращает возможности получения общинами дополнительных доходов от развития национальных промыслов.

Негативные социально-экономические последствия, возникающие из-за неразвитости региональной дорожной сети, являются одной из причин значительного оттока населения как за пределы края, так и из его северных районов в южные. В результате создается опасность обезлюдения весьма значительных ранее освоенных территорий Севера и их фактической потери для России.

Таким образом, можно сделать вывод, что недостаточное развитие автодорожной сети, в первую очередь отсутствие единой краевой автодорожной сети и неудовлетворительное состояние существующих дорог, затрагивает практически все стороны социально-экономической жизни и является препятствием для стабилизации и дальнейшего развития Хабаровского края.

2.4. Прогноз транспортных потоков и оценка степени соответствия параметров дорог интенсивности движения

В процессе моделирования автомобильного движения по сети автомобильных дорог Хабаровского края в соответствии с Руководством по прогнозированию интенсивности движения на автомобильных дорогах, утвержденным распоряжением Росавтодора от 19 июня 2003 г. N ОС-555-р получены расчетные данные по интенсивности движения, объемов грузовых и пассажирских автомобильных перевозок на территории Хабаровского края. Средний расчетный ежегодный прирост интенсивности движения по сети дорог общего пользования Хабаровского края составит не менее двух процентов.

Расчетные значения интенсивности движения автомобильного транспорта по сети автомобильных дорог Хабаровского края на 2008 год приведены в таблице 2.6.

Таблица 2.6

N п/п	Наименование дороги	Наименование участка	Среднегодовая интенсивность движения (автомобилей в сутки)
			2005 год		2008 год
			Всего	в том числе легковых	Всего	в том числе легковых
1.	Аян - Нелькан	Аян - км 34	58	3	86	3
		км 34 - км 64	56	1	84	2
		км 64 - км 184,4	57	2	85	2
		км 184 - Нелькан	57	2	85	2
2.	Бикин - Покровка		298	133	378	161
3.	Лидога - Ванино	км 0 - поворот на Верхнюю Маному	373	205	752	406
		поворот на Верхнюю Маному - км 50 - всего	345	189	706	381
		км 50 - км 182	355	189	714	381
		км 182 - км 345	376	198	730	388
4.	Обход Хабаровска км 0 - 13 км	ул. Трехгорная - ул. Воронежская	10495	8190	13640	10300
		ул. Воронежская - "Хабаровск - Федоровка - Виноградовка - пос. имени Кирова"	6703	4945	8793	6398
		"Хабаровск - Федоровка - Виноградовка - пос. имени Кирова" - дачи Авиагородка	6127	4632	7434	5495
		дачи Авиагородка - Матвеевское шоссе	6513	4944	7831	5809
		Матвеевское шоссе - с. Тополево	4440	3327	5105	3713
5.	Правобережные подходы к мосту через р. Амур		6840	3535	8104	4297
6.	Селихино - Николаевск-на-Амуре	Селихино - Мачтовый (км 0 - км 37)	360	160	420	192
		Мачтовый - Нижнетамбовское (км 37 - км 78,5)	353	157	413	189
		Мачтовый - Нижнетамбовское (км 78,6 - км 83)	353	157	413	189
		Нижнетамбовское - Шелехово (км 83 - км 101)	298	137	351	166
		Шелехово - Ягодный (км 101 - км 107)	387	151	453	183
		Ягодный - Черный Мыс (км 107 - км 112)	287	120	365	160
		Черный Мыс - Новоильиновка (км 112 - км 122)	248	86	304	111
		Новоильиновка - Циммермановка (км 122 - км 28,4)	236	78	284	101
		Новоильиновка - Циммермановка (км 128,4 - км 145)	236	78	284	101
		Новоильиновка - Циммермановка (км 145 - км 196)	236	78	284	101
		Циммермановка - Быстринск (км 196 - км 209)	224	82	271	107
		Быстринск - Решащий# (км 209 - км 218)	218	82	265	107
		Решающий - Кизи (км 218 - км 341)	150	51	185	67
		Кизи - Де-Кастри (км 341 - км 348)	158	53	190	70
		Де-Кастри - Чильба (км 348 - км 360)	155	53	190	69
		Чильба - Булава (км 360 - км 431)	137	45	170	61
		Булава - Савинское (км 431- км 459)	161	55	201	73
		Савинское - Богородское (км 459 - км 488,7)	107	63	120	67
		Богородское - Нижняя Гавань (км 488,7 - км 499,4)	221	139	241	144
		Нижняя Гавань - Анненские Минеральные Воды (км 499,4 - км 561,3)	94	38	107	42
		Анненские Минеральные Воды - Константиновка (км 561,3 - км 629)	113	37	139	50
		Константиновка - Николаевск (км 629 - км 639,1)	296	229	345	265
7.	Комсомольск-на-Амуре - Амурск	поворот на Новый Мир - Хурба	2733	1895	3078	2057
		Хурба - поворот на Мылки	2385	1430	2671	1545
8.	Комсомольск-на-Амуре - Березовый	поворот на Мылки - Амурск	2957	1895	3205	1988
		поворот на Хальгасо - Хурмули	1427	1088	1474	1103
		Хурмули - ДСЗ	1019	683	1061	692
		ДСЗ - Мавринский	861	551	899	559
		Мавринский - поворот на Горин	852	543	891	551
		поворот на Горин - Кондон	753	511	785	519
		Кондон - Харпичан	727	499	759	507
		Харпичан - Эворон	534	344	560	350
		Эворон - Болен	288	144	375	208
		Болен - Березовый	336	194	445	279
9.	Хабаровск - Комсомольск-на-Амуре	км 34 - Краснознаменка	3083	1812	3451	1954
		Краснознаменка - Анастасьевка	3068	1803	3435	1944
		Анастасьевка - Таежное	2890	1706	3237	1840
		Таежное - поворот на Чернолесье	2133	1225	2412	1335
		поворот на Чернолесье - поворот на Вятское	1866	1072	2118	1173
		поворот на Вятское - поворот на Елабугу	1753	999	1998	1098
		поворот на Елабугу - поворот на Красный Маяк	1599	908	1829	1002
		поворот на Красный Маяк - поворот на Сарапульское	1596	906	1826	1000
		поворот на Сарапульское - поворот на Челны	1593	905	1823	998
		поворот на Челны - Мыс Маяк	1579	895	1807	988
		Мыс Маяк - поворот на Синду	1546	884	1764	973
		поворот на Синду - поворот на Дубовый Мыс	1501	853	1716	940
		поворот на Дубовый Мыс - поворот на Даду	1535	885	1746	970
		поворот на Даду - поворот на Даергу	1540	890	1752	975
		поворот на Даергу - поворот на Найхин	1602	947	1814	1033
		поворот на Найхин - поворот на Троицкое	1570	916	1779	1000
		поворот на Троицкое - поворот на Маному	1396	807	1589	885
		поворот на Маному - поворот на Славянку	1342	768	1532	845
		поворот на Славянку - поворот на Лидогу	1338	766	1528	843
		поворот на Лидогу - поворот на Иннокентьевку	1121	636	1284	703
		поворот на Иннокентьевку - поворот на Верхний Нерген	1052	596	1209	662
		поворот на Верхний Нерген - поворот на Вознесенское	1049	593	1206	659
		поворот на Вознесенское - поворот на Даппы	1061	601	1218	666
		поворот на Даппы - поворот на Снежный	1082	614	1243	680
		поворот на Снежный - Селихино	1169	662	1335	729
		Селихино - Эммер	1577	946	1767	1021
		Эммер - Большая Картель	1578	947	1768	1022
		Большая Картель - поворот на Гайтер	1701	996	1910	1077
		поворот на Гайтер - поворот на Пивань-1	1751	1014	1968	1098
		поворот на Пивань-1 - дачи	1763	1022	1980	1107
		дачи - поворот на Пивань	1791	1041	2011	1128
		поворот на Пивань - поворот на Новый Мир	2878	1874	3177	2000
		поворот на Новый Мир - Комсомольск	2871	1910	3366	2160
10.	Комсомольск-на-Амуре - Солнечный - Горный	Комсомольск - им. Попова	2157	1445	2435	1598
		им. Попова - Солнечный	2044	1294	2158	1335
		Солнечный - Горный	647	422	683	437
11.	Советская Гавань - Ванино - Монгохто (подъезд к пос. Датта)	Советская Гавань - поворот на Гатку	2216	1552	2296	1566
		поворот на Гатку - поворот на Майгатку	2162	1492	2242	1506
		поворот на Майгатку - Майский	2295	1589	2379	1605
		Заветы Ильича - Октябрьский	2523	1792	2613	1810
		Октябрьский - Ванино	4552	3712	4689	3762
		Ванино - Токи	2626	2158	2702	2186
		Токи - поворот на Датту	711	495	740	501
		поворот на Датту - Монгохто	610	432	633	437
		подъезд к с. Датта	217	161	225	163
		подъезд к рп. Заветы Ильича	2404	1683	2541	1734

В настоящее время территориальная дорожная сеть края на некоторых направлениях не справляется со все более возрастающими нагрузками. Можно выделить несколько проблемных очагов, где загруженность транспортом особенно велика.

В первую очередь необходимо выделить пригородные дороги Хабаровского района:

- обход г. Хабаровска на участке ул. Воронежская - Матвеевское шоссе, который построен по параметрам III категории, интенсивность движения в 2004 году - 4850 авт./сутки, в 2010 году составит 7320 авт./сутки;

- участок км 34 - Анастасьевка дороги Хабаровск - Комсомольск-на-Амуре (III категория), существующая интенсивность движения - 2960 авт./сутки, на 2010 год - 3710 авт./сутки;

- пос. Горького - Восточный (IV категория), существующая интенсивность движения - 2700 авт./сутки, на 2010 год - 3400 авт./сутки;

- Матвеевка - Заозерное (IV категория), существующая интенсивность 1500 авт./ сутки, на 2010 год - 1600 авт./сутки;

- Матвеевка - ТЭЦ-3 (IV категория), существующая интенсивность 1600 авт./сутки, на 2010 год - 1700 авт./сутки;

- поселок им. Кирова - ТЭЦ-3 (IV категория), существующая интенсивность 1000 авт./сутки, на 2010 год - 1200 авт./сутки;

- Хабаровск - Воронежское-3 (IV категория), существующая интенсивность 1300 авт./сутки, на 2010 год - 1500 авт./сутки;

- подъезд к с. Некрасовка (IV категория), существующая интенсивность 2725 авт./сутки, на 2010 год - 3265 авт./сутки.

Кроме этого, по краю имеется ряд дорог, перегруженных транспортом:

- госграница - рп. Мухен на участке гострасса - Сита (IV категория), существующая интенсивность 1440 авт./сутки, на 2010 год - 1590 авт./сутки;

- Николаевск-на-Амуре - аэропорт - Сергеевка, на участке Николаевск-на-Амуре - аэропорт (IV категория), существующая интенсивность 1200 авт./сутки, на 2010 год - 1260 авт./сутки;

- Советская Гавань - Лососина (IV категория), существующая интенсивность 1270 авт./сутки, на 2010 год - 1350 авт./сутки.

При сегодняшнем уровне финансирования дорожных работ после реализации программных мероприятий на этих дорогах дорожно-транспортная ситуация практически не улучшится, и будет выглядеть более напряженной по сравнению с другими дорогами, где уровень загрузки в среднем приблизится к величине 0,4 - 0,6 к оптимальному по условиям удобства, безопасности и экономичности перевозок. Такая ситуация объясняется также и тем, что с одной стороны, развивается дорожная инфраструктура, но с другой, это районы наибольшего промышленного освоения и здесь ожидается значительное увеличение спроса на грузо- и пассажироперевозки, возрастет обеспеченность населения автотранспортом.

3. Программные мероприятия по содержанию и развитию сети автомобильных дорог Хабаровского края в 2006 - 2008 годах

3.1. Основные направления развития сети автомобильных дорог

Решение дорожных проблем Дальневосточного региона в период 1995 - 2000 годов осуществлялось в рамках Программы "Дороги России", главными целевыми задачами которой были на стабилизационном этапе - сохранение существующей сети автомобильных дорог, а на этапе прогнозируемого экономического роста - повышение технического уровня и ускорение прироста протяженности сети автомобильных дорог общего пользования.

Новый подход должен быть основан на том, что сеть автомобильных дорог общего пользования является важнейшим элементом социальной и производственной инфраструктуры. Поэтому при решении дорожной проблемы необходимо использовать особенности взаимодействия дорожной отрасли с экономикой края и топологией расселения территории, а также характер сложившихся отношений отрасли с потребителями услуг - пользователями автомобильных дорог.

Совершенствование и развитие сети территориальных дорог обеспечит прирост ВВП за счет вовлечения в рыночный оборот осваиваемых ресурсов на региональном уровне, особенно в районах нового освоения.

В условиях развития в Хабаровском крае международного сотрудничества и углубления производственной кооперации центральная роль в решении транспортных проблем, связанных с расширением межгосударственных транспортно-экономических, культурных и других связей, принадлежит формированию и развитию опорной сети территориальных дорог.

Развитие автодорожной сети, повышение ее транспортно-эксплуатационного состояния являются основными задачами дорожного хозяйства края, без решения которых невозможны обеспечение общеэкономического роста и решение социальных проблем, развитие рыночных отношений и укрепление обороноспособности страны.

Сформированная опорная сеть федеральных и основных территориальных дорог позволила бы придать дополнительный импульс в развитии народного хозяйства края, обеспечить сквозной проезд до побережья Тихого океана, объединить разобщенные транспортные сети отдельных районов края в одну автотранспортную сеть.

Подход к формированию опорной сети края определился исходя из ранее принятых на федеральном и краевом уровнях программных документов по развитию и совершенствованию автомобильных дорог, экономической, социальной и международной значимости дорог в субъектах Российской Федерации, сложившейся реальной необходимости в соединении северных территорий с дорогами общего пользования.

Исходя из этого в опорную сеть края кроме федеральных дорог входят территориальные автомобильные дороги, имеющие важное социально-экономическое, межрегиональное и международное значение:

- Хабаровск - Лидога - Ванино (510 км) с подъездом к г. Комсомольску-на-Амуре (180 км), которая обслуживает транспортные связи Хабаровск - Комсомольск-на-Амуре и Хабаровск - Ванино с выходом в порт и на паромную переправу Ванино - Холмск и далее на федеральную дорогу Южно-Сахалинск - Холмск;

- Селихино - Николаевск-на-Амуре;

а также перспективные автомобильные дороги:

- Комсомольск-на-Амуре - Березовый - Амгунь - Могды - Чегдомын;

- Аян - Нелькан;

- Комсомольск-на-Амуре - Снежный - Кун - Уктур.

Реализация предложений по развитию и совершенствованию опорной сети позволит повысить уровень развития транспортной инфраструктуры края, которая в настоящее время является наиболее узким местом в структуре региональной экономики.

3.2. Источники финансирования дорожного хозяйства в 2006 - 2008 годах

Объем финансирования основан на прогнозах доходной части краевого целевого бюджетного дорожного фонда исходя из действующего налогового законодательства. Прогнозируемые ежегодные темпы роста поступлений в доходную часть дорожного бюджета края до конца расчетного периода предполагаются незначительными, а размер краевого целевого бюджетного дорожного фонда в сопоставимых ценах не превысит существенно уровень 2005 года. Объем финансирования составит 3043,353 млн. рублей.

Высокая потребность в развитии дорожной сети и бюджетные ограничения в части финансирования автомобильных дорог требуют расширения использования внебюджетных источников для финансирования развития дорожной сети.

Однако отсутствие на Дальнем Востоке сети скоростных магистральных дорог с высокой интенсивностью движения, а также сети дорог, обеспечивающей альтернативный проезд, не позволяет воспользоваться международным опытом взимания платы за пользование автомобильными дорогами и, таким образом, привлечения внебюджетных источников финансирования.

По этой причине основная часть нагрузки по финансированию автомобильных дорог общего пользования ложится на бюджетную систему.

В связи с тем, что с 2005 года дорожные фонды законодательно отменены, в Хабаровском крае в соответствии с Бюджетным кодексом Хабаровского края и Законом Хабаровского края от 14 февраля 2005 г. N 263 "О краевом бюджете на 2005 год", создан краевой целевой бюджетный дорожный фонд.

Источниками формирования краевого целевого бюджетного дорожного фонда являются:

1) транспортный налог;

2) акцизы на бензин, дизельное топливо и моторное масло для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, а также доходы от уплаты акцизов на бензин, дизельное топливо и моторное масло для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, подлежащие распределению в краевой бюджет;

3) арендная плата и поступления от продажи права на заключение договоров аренды за земли городских поселений до разграничения государственной собственности на землю в размере 55,17 процента от суммы доходов, подлежащих зачислению в краевой бюджет;

4) поступления от погашения задолженности, образовавшейся по налогу на пользователей автомобильных дорог, по налогу с владельцев транспортных средств и по налогу на приобретение транспортных средств;

5) субвенции и субсидии краевому бюджету, выделяемые из федерального бюджета на финансирование дорожного хозяйства;

6) прочие доходы в соответствии с действующим законодательством.

Размеры поступлений в бюджет из вышеперечисленных источников приведены в таблице 3.1.

Наполнение краевого целевого бюджетного дорожного фонда в последние годы значительно уменьшилось. Такое положение имеет место не только в Хабаровском крае, но и в России в целом.

В связи с этим при разработке национальной программы модернизации и развития автомобильных дорог Российской Федерации до 2025 года Федеральным дорожным агентством были даны предложения по формированию источников финансирования дорожной отрасли.

Формирование источников финансирования автомобильных дорог предлагается основывать на условии использования автомобильных дорог в качестве платной услуги. Реализацию этого положения в целях упрощения администрирования взимания платы предполагается осуществлять путем взимания установленных налогов и сборов с пользователей автомобильных дорог и других лиц, для которых автомобильная дорога является источником получения доходов. Однако в настоящее время в Дальневосточном федеральном округе в целом и в Хабаровском крае в частности нет необходимых условий для осуществления платного проезда по сети территориальных дорог.

Система финансирования автомобильных дорог общего пользования на каждом уровне государственной власти и местного самоуправления должна обеспечить эффективность инвестиционных и текущих расходов.

Таблица 3.1

Прогноз финансирования дорожного хозяйства Хабаровского края в 2006 - 2008 гг. при сохранении действующего законодательства по формированию краевого целевого бюджетного дорожного фонда

                              (млн. рублей в действующих ценах 2005 года)

Источники поступлений в действующей налоговой базе	Годы
	2006	2007	2008
Все доходы	1265,2	1296,6	1365,2
в том числе:
транспортный налог	360,0	360,9	372,6
акцизы на нефтепродукты	599,0	629,0	660,0
аренда земли	289,7	290,2	321,1
задолженность по налогу на пользователей автомобильных дорог и с владельцев транспортных средств	15,0	15,0	10,0
прочие	1,5	1,5	1,5

Таблица 3.2

Прогноз поступления субсидий из федерального бюджета

                              (млн. рублей в действующих ценах 2005 года)

Наименование	Годы
	2006	2007	2008
Всего поступлений	340	400	450

Определение общих приоритетов по финансированию дорожного хозяйства предполагается осуществлять путем ведения отраслевого реестра расходных обязательств, в котором по периодам указаны пообъектные расходы на содержание, ремонт, реконструкцию, строительство, приведение дорог в нормативное состояние.

3.3. Подпрограмма содержания сети территориальных дорог

Автомобильные дороги общего пользования являются составной частью транспортной системы Хабаровского края. Одной из важнейших задач обеспечения долговечности и надежности автомобильных дорог и сооружений на них, повышения безопасности движения и экологической безопасности объектов, эффективности обслуживания пользователей, оптимизации расходования средств, выделяемых на нужды дорожного хозяйства, является выполнение полного комплекса работ по содержанию автомобильных дорог.

Содержание дорог - осуществляемый в течение всего года (с учетом сезона) комплекс профилактических работ по уходу за дорогами, дорожными сооружениями и полосой отвода, элементами обустройства дорог, организации и безопасности движения, а также устранение незначительных деформаций и повреждений конструктивных элементов дорог и дорожных сооружений, в результате которых поддерживается транспортно-эксплуатационное состояние дорог и дорожных сооружений в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

К основным транспортно-эксплуатационным показателям автомобильной дороги относятся: обеспеченная скорость, пропускная способность, уровень загрузки ее движением, непрерывность, комфортность и безопасность движения, способность пропускать автомобили и автопоезда с осевой нагрузкой и грузоподъемностью (или общей массой) в соответствии с категорией дороги.

Содержание территориальных автомобильных дорог Хабаровского края в соответствии с программным проектом предусматривает проведение комплекса круглогодичных работ для минимально допустимого уровня содержания на всей сети дорог. В программный период необходимо осуществить комплекс мер по обеспечению функционирования устойчивой и эффективной системы содержания дорог, способной обеспечить уход и сохранность сооружений при оптимальном расходовании выделенных средств и материально-технических ресурсов.

Работы по зимнему содержанию дорог должны обеспечивать сохранение и восстановление обтекаемого поперечного профиля, для чего снежные валы, образующиеся после патрульной снегоочистки на обочинах, должны быть удалены за пределы земляного полотна.

В этот комплекс входят следующие мероприятия, проводимые дорожной службой:

- защита дороги от снежных заносов и лавин;

- очистка дороги от снега;

- борьба с зимней скользкостью;

- борьба с наледями.

В летнее время работы по содержанию земляного полотна будут направлены на сохранение его геометрической формы, постоянное поддержание в рабочем состоянии различных водоприемных, водоотводных и водопропускных устройств, что способствует обеспечению требуемой прочности и устойчивости земляного полотна, обочин и откосов. Особое внимание будет уделяться участкам с неблагоприятными грунтовыми и гидрологическими условиями, местам появления и развития пучин, участкам дорог на болотах.

В летнее время содержание дорожных одежд с различными типами покрытий сводится к следующему:

- систематическое профилирование гравийных и щебеночных покрытий;

- периодическое исправление поперечного профиля;

- восполнение износа путем россыпи гравия, щебня;

- обеспечение непрерывного действия водоотвода;

- обеспыливание дорог;

- ямочный ремонт усовершенствованных покрытий, устранение выбоин, волн, наплывов, проломов;

- заделка трещин;

- обеспечение равномерного износа поверхностной обработки.

Содержание искусственных сооружений включает следующие виды работ:

- надзор, состоящий из определенной системы наблюдений, в целях своевременного обнаружения повреждений и дефектов, снижающих транспортно-эксплуатационные качества сооружения, или предупреждения возможности возникновения этих явлений;

- уход - комплекс организационных и технических мероприятий по сбору и удалению с мостового сооружения вредных веществ и посторонних предметов для предотвращения образования дефектов и повреждений, обеспечивающих надлежащее состояние сооружению и его внешнему виду;

- профилактика - предупредительные меры для поддержания мостового сооружения в исправном и работоспособном состоянии, обеспечивающие устранение небольших дефектов на стадии, когда они не являются опасными для сооружения (грузоподъемности, безопасности движения и долговечности) и требуют для их устранения минимальных за трат (износ элементов сооружения не превышает 10 %);

- планово-предупредительный ремонт (ППР) обеспечивает устранение дефектов на ранней стадии износа элементов сооружения (до ~ 25 %) при относительно малых денежных затратах и предупреждает снижение грузоподъемности, безопасности движения и долговечности сооружения.

После определения требуемых видов работ и их объемов были составлены сметы на текущее зимнее и летнее содержание. В результате расчетов получены текущие затраты на летнее и зимнее содержание на 1 км для каждой дороги Хабаровского края.

Объемы финансирования содержания территориальных автомобильных дорог общего пользования в условиях действующих бюджетных ограничений по годам рассматриваемого периода составят.#

Таблица 3.3

Содержание территориальных автомобильных дорог общего пользования

                                  (млн. рублей в действующих ценах 2005 года)

Наименование работ	Годы
	2006	2007	2008	2006 - 2008
Всего по содержанию	270,00	276,75	291,40	838,15
из них:
летнее содержание	180,40	184,90	194,70	560,00
в том числе:
содержание земляного полотна	24,70	26,40	26,60	77,70
содержание покрытия	103,30	105,20	112,10	320,60
содержание водоотвода	3,60	3,70	3,90	11,20
содержание элементов обустройства	11,90	12,30	12,90	37,10
обеспечение безопасности дорожного движения	17,00	16,90	17,80	51,70
содержание искусственных сооружений	19,90	20,40	21,40	61,70
зимнее содержание	49,60	50,90	53,60	154,10
в том числе:
содержание проезжей части	43,30	44,40	46,80	134,50
содержание искусственных сооружений	6,10	6,30	6,60	19,00
ледовые переправы	0,20	0,20	0,20	0,70
содержание наплавного моста	12,50	12,50	12,50	37,50
Прочие затраты (проектные работы, диагностика, освещение)	27,50	28,44	30,60	86,55

Предусмотренный в Программе комплекс мероприятий по минимальному содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений при бюджетном уровне финансирования составит на период с 2006 по 2008 год 838,15 млн. рублей.

В связи с недостаточным финансированием наиболее полный комплекс работ по содержанию (до 80 % от нормативного) будет выполнен на опорной сети дорог края. Остальная сеть дорог будет содержаться на уровне 50 - 60 % от нормативного.

3.4. Подпрограмма ремонта автомобильных дорог Хабаровского края

Одной из основных проблем дорожной отрасли Хабаровского края является недостаточно высокий уровень ремонтного обслуживания автомобильных дорог и находящихся на них искусственных сооружений (труб, мостов, прочих искусственных сооружений).

В подпрограмме "Автомобильные дороги" Федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)", одним из основных приоритетов определено финансирование модернизации, ремонта и содержания существующей сети автодорог в целях ее сохранения и улучшения транспортно-эксплуатационного состояния.

Критерием для назначения ремонта дороги является такое состояние дорожного покрытия, при котором его ровность и сцепные качества снизились до предельно допустимых значений или когда на других элементах дороги и дорожных сооружениях накопились деформации и разрушения, устранение которых работами по содержанию дороги невозможно или экономически нецелесообразно.

При разработке подпрограммы ремонтных работ на сети автомобильных дорог Хабаровского края был выполнен# анализ и систематизация данных о существующем состоянии участков дорог на основе данных, полученных в Хабаровском управлении автомобильных дорог, обследований отдельных участков автомобильных дорог, определения существующей и перспективной интенсивности движения автомобилей по участкам сети автомобильных дорог.

Протяженность участков автомобильных дорог, находящихся в неудовлетворительном и в плохом состоянии, на 1 января 2004 г. составила 1944,4 км (570,1 км в неудовлетворительном состоянии и 1374,3 км в плохом состоянии). В процентном выражении от общей протяженности сети автомобильных дорог края, подлежащих нормативному ремонтному обслуживанию, протяженность этих участков составляет 43 %.

Недостаточность ресурсов, направляемых на ремонт и содержание автомобильных дорог края, привела к тому, что если в период с 1995 по 2000 год среднегодовой объем ремонтных работ на территориальной сети автомобильных дорог края составлял 340 - 380 км, то в период с 2001 по 2004 год - лишь 150 - 170 км. Объемы финансирования ремонта и содержания автомобильных дорог края за период с 2000 по 2004 год сократились на 45 % в сопоставимых ценах.

Подпрограмма ремонтных работ на период 2006 - 2008 гг. разработана с учетом реальных возможностей краевого бюджета по целевому финансированию дорожных работ.

Планируется выполнение минимальных объемов работ по ремонту автодорог и дорожных сооружений в условиях лимитов финансирования по годам.

Особое внимание в Подпрограмме уделено ремонту искусственных сооружений. Планируемые на эти цели финансовые средства составляют 43 % от общего объема ремонтных работ и позволят в минимальных объемах обеспечить ремонт проезжей части железобетонных мостов и путепроводов в целях предотвращения разрушения нижних слоев, ремонт сопряжений мостов с насыпью, ремонт пролетных строений и опорных частей.

По деревянным мостам будут выполнены работы по ремонту пролетных строений (частичная замена перил, колесоотбойного бруса, верхнего и нижнего настила, замена балок), опор мостов с полной или частичной заменой насадок и венцов ряжей, либо отдельных свай, восстановление переходных мостиков на сопряжении моста с насыпью.

Выделение столь значительной части средств на ремонт искусственных сооружений связано с тем, что только 5,1 % (таблица 2.4) из них имеют хорошее техническое состояние, остальные - удовлетворительное, неудовлетворительное и аварийное.

На автомобильных дорогах за 3 года планируется отремонтировать 141 км гравийных покрытий,73 км асфальтобетонных и черных покрытий.

Для обеспечения сцепных качеств покрытий предусмотрено устройство 133,2 км поверхностной обработки.

Для улучшения экологической обстановки в населенных пунктах Богородское, Де-Кастри, Циммермановка с населением 11560 человек будет переведено из гравийных покрытий в черное 12 км на автомобильной дороге Селихино - Николаевск-на-Амуре.

Учитывая масштабность, капиталоемкость и комплексность проблемы обеспечения нормативного уровня ремонта автомобильных дорог и дорожных сооружений, она не может быть решена в расчетный период, однако в этот период необходимо создать условия для преодоления тенденции к разрушению сети автомобильных дорог края за счет наращивания объемов ремонтных работ и проведения комплекса мероприятий по созданию системы мониторинга состояния дорожной сети, совершенствованию системы планирования ремонтных работ, внедрению новых технологий в дорожной отрасли.

Несмотря на то, что планируемые работы позволят частично восстановить основные дороги и искусственные сооружения, данная подпрограмма не решает главных вопросов.

Это, прежде всего, соблюдение межремонтных сроков, ремонт дорожной одежды и земляного полотна, восстановление и устройство вновь водоотвода, ремонт в полном объеме согласно нормативным документам для железобетонных и деревянных мостов. Основные показатели подпрограммы приведены в таблице 3.3.

Таблица 3.3

Подпрограмма "Ремонт автомобильных дорог общего пользования Хабаровского края"

                                     (млн. рублей в действующих ценах 2005 года)

Виды работ	Единица измерения	Периоды
		2006 год	2007 год	2008 год	Итого
Ремонт автомобильных дорог	км	111,90	117,00	124,80	353,62
	млн. рублей	107,72	116,76	130,39	354,87
в том числе:
ремонт гравийного покрытия	км	47,10	47,30	46,70	141,07
	млн. рублей	45,24	45,49	44,84	135,67
ремонт черного покрытия	км	16,30	21,10	28,90	66,30
	млн. рублей	26,93	34,65	48,34	109,92
поверхностная обработка	км	44,30	44,20	44,70	133,20
	млн. рублей	17,24	17,20	17,37	51,81
перевод в черное покрытие гравийных дорог	км	4,20	4,40	4,50	13,05
	млн. рублей	18,31	19,42	19,84	57,57
Ремонт искусственных сооружений	пог. м	573,60	573,60	573,60	1720,80
	млн. рублей	98,82	98,82	98,82	296,45
ППР мостов	млн. рублей	6,21	6,44	6,67	19,32
Прочие	млн. рублей	8,05	5,75	4,60	18,40
Резерв	млн. рублей	9,20	8,05	7,82	25,07
Ремонт - всего	млн. рублей	230,00	235,80	248,30	714,10

Приведенные выше параметры подпрограммы ремонтных работ, основываясь на реальных возможностях краевого бюджета по целевому финансированию дорожных работ, обеспечивают лишь минимальную потребность в восстановлении дорожных сооружений в расчетный период и не позволят кардинально изменить ситуацию с ликвидацией недоремонтов.

3.5. Подпрограмма строительства и реконструкции территориальных автомобильных дорог Хабаровского края

Состав и объемы работ по строительству и реконструкции в рамках данной подпрограммы определены исходя из имеющихся бюджетных ограничений и прогноза ожидаемых поступлений финансовых ресурсов в дорожное хозяйство края по годам расчетного периода.

В 2006 - 2008 годах планируется за счет средств краевого целевого бюджетного дорожного фонда и средств федерального бюджета осуществить строительство следующих автомобильных дорог: Хабаровск - Лидога - Ванино с подъездом к г. Комсомольску-на-Амуре, Селихино - Николаевск-на-Амуре, Аян - Нелькан, Снежный - Уктур.

Хабаровск - Лидога - Ванино с подъездом к г. Комсомольску-на-Амуре"# - объем финансирования 1,92 млрд. рублей, продолжение строительства будет осуществляться по следующим направлениям:

- продолжатся работы по повышению категорийности за счет увеличения протяженности автодороги с асфальтобетонным покрытием на 27,3 км и капитальных мостов протяженностью 145,3 пог. м со стороны пос. Ванино на участках км 273 - км 304 и км 304 - км 330, а также работы со стороны пос. Лидога на участке км 63 - км 70;

- начнутся работы по приведению в нормативное состояние дороги вдоль Анюйских прижимов протяженностью 45 км на участках км 98 - км 107, км 70 - км 88, км 88 - км 98, км 114 - км 126 (с устройством дорожно-ремонтного пункта) с перестройкой деревянных мостов на мосты капитального типа и вводом 20,01 км автодороги и 461,89 пог. м капитальных мостов;

- строительство проблемного для проезда транспорта в зимнее время участка км 179 - км 185 через Сихотэ-Алиньский перевал.

Учитывая, что строительство дороги будет проходить в непосредственной близости от реки высшей категории Анюй, проектами предусмотрены дополнительные мероприятия, способствующие сохранению существующей экологической обстановки:

- компенсационные выплаты экологического характера;

- устройство отстойников поверхностных вод с бактерицидной очисткой стоков;

- на значительном протяжении будет выполнено закрепление неустойчивых откосов прилегающего рельефа;

- максимально будут учтены границы особо охраняемых природных территорий;

- проектируемая трасса дороги будет максимально возможно отходить от берегового уреза р. Анюй.

Проект реконструкции перевального участка через Сихотэ-Алиньский хребет км 179 - км 185 предусматривает доведение геометрических параметров существующей дороги до уровня требований, предъявляемых к дорогам III категории для условий пересеченной местности.

За период с 2007 по 2008 год с учетом лимита финансирования, определенного в размере 150304,1 тыс. рублей, будут выполнены работы по устройству земляного полотна и водопропускных труб непосредственно на самом перевале и на подходах к нему со стороны пос. Лидога протяженностью 2 км.

В результате выполненных работ будет уменьшен уклон данного участка до 70 промилле (в настоящее время уклон составляют от 128 до 150 промилле), что позволит на этом участке обеспечить круглогодичный беспрепятственный проезд автомобильного транспорта.

Строительство автомобильной дороги Хабаровск - Лидога - Ванино с подъездом к г. Комсомольску-на-Амуре требует развитой сети объектов сервиса. Район прохождения дороги необжитый, со сложным горным рельефом.

На участке Лидога - Ванино объектов сервиса нет. Автовокзалы и автостанции, пункты питания и гостиницы имеются в гг. Хабаровске, Комсомольске-на-Амуре, Советская Гавань, пос. Троицкое.

Обслуживание пассажиров и водителей предполагается обеспечивать за счет строительства пунктов питания, отдыха в пределах придорожной полосы.

Строительство объектов сервиса в придорожной полосе предусматривается осуществлять на коммерческой основе предприятиями малого бизнеса.

Начиная с 2006 года предполагается создать условия для привлечения частных предпринимателей для строительства объектов, приведенных в таблице 3.5.

Таблица 3.5

Обустройство объектов сервиса участка дороги Хабаровск - Лидога - Ванино с подъездом к г. Комсомольску-на-Амуре

Наименование объекта	По годам постройки
	2006	2007	2008
Строительство кемпинга		км 163	км 209
Строительство пункта шиномонтажа	км 114	км 163
Строительство пункта питания	км 114

При существующих объемах финансирования строительство автомобильной дороги Хабаровск - Лидога - Ванино с подъездом к г. Комсомольску-на-Амуре к 2010 году завершено не будет.

В 2006 - 2008 годах на приведение в нормативное состояние автомобильной дороги Селихино - Николаевск-на-Амуре планируется направить 1072,643 млн. рублей.

За счет данных денежных средств предусмотрено выполнение работ по приведению в нормативное состояние 205 км автодороги, ремонту аварийных искусственных сооружений на дороге в количестве 20 штук, ремонту транзитных участков дороги, проходящих через населенные пункты Богородское, Де-Кастри и Циммермановка.

Будут продолжены работы по спрямлению автодороги на участке Решающий - Де-Кастри, что позволит сократить протяженность автомобильной дороги Селихино - Николаевск-на-Амуре на 38 км.

За период 2006 - 2008 годы# будет доведен до параметров IV категории участок протяженностью 36,25 км с мостовым переходом через реку Яй, а также выполнен ремонт автозимника от реки Яй до ручья Светлый протяженностью 28 км.

Работы по приведению в нормативное состояние существующей части дороги Селихино - Николаевск-на-Амуре улучшат качественное состояние дороги, создадут более комфортные условия для водителей и пассажиров. На отремонтированных участках дороги скорость движения автотранспорта возрастет на 15 - 20 км/час.

В конечном итоге функционирование дороги благоприятным образом отразится на социально-экономических условиях жизни для основной части местного населения.

Ежегодное выделение финансовых средств в размере 10 млн. рублей на ремонт существующей дороги Аян - Нелькан позволит несколько улучшить ее технико-эксплуатационные качества.

Так предполагается выполнить ремонт земляного полотна и дорожной одежды на существующем участке дороги от с. Нелькан (км 231) - км 102.

На данном участке дороги предполагается произвести ремонт аварийных мостов в количестве 15 штук, общей протяженностью 579 пог. м.

Выполнение этих мероприятий позволит значительно улучшить экономические показатели и эффективность использования автотранспорта при осуществлении северного завоза в населенные пункты Аяно-Майского района.

Строительство автодороги Снежный - Уктур с объемом капитальных вложений 84,6 млн. рублей ликвидирует существующий разрыв от пос. Кун до пос. Уктур протяженностью 15,9 км, позволит открыть регулярное автобусное движение, соединит населенные пункты Кун и Уктур с дорогой Хабаровск - Комсомольск-на-Амуре.

Возможности бюджета по существующим источникам финансирования дорожного хозяйства не полностью удовлетворяют потребность в работах по строительству и реконструкции в целях развития сети автомобильных дорог общего пользования.

Состав и объемы работ в рамках данной подпрограммы определены исходя из имеющихся бюджетных ограничений и прогноза ожидаемых поступлений финансовых ресурсов в дорожное хозяйство края по годам расчетного периода.

Основные показатели подпрограммы приведены в таблице 3.6.

Таблица 3.6

Строительство и реконструкция территориальных автомобильных дорог общего пользования в 2006 - 2008 годах в Хабаровском крае

                                                           (тыс. рублей в ценах 2005 года)

N п/п	Перечень мероприятий	Годы
		2006	2007	2008	2006 - 2008
I.	Строительство и реконструкция территориальных автомобильных дорог общего пользования
1.	Хабаровск - Лидога - Ванино с подъездом к г. Комсомольску-на-Амуре - всего	542043,0	637100,0	773100,0	1952243,0
	в том числе по участкам:
1.1.	км 273 - км 304	45971,1			45971,1
	ввод в эксплуатацию (км)	11,3			11,3
1.2.	км 98 - км 107	180000,0	359695,9		539695,9
	ввод в эксплуатацию (км/пог. м)		9,02/393,70		9,02/393,70
1.3.	км 304 - км 330	230157,5			230157,5
	ввод в эксплуатацию (км/пог. м)	16,0/145,0			16,0/145,0
1.4.	км 114 - км 126	85914,4	110000,0	100000,0	295914,4
1.5.	км 88 - км 98		80000,0	331651,2	411651,2
	ввод в эксплуатацию (км/пог. м)			12,15/76,48	12,15/76,48
1.6.	км 70 - км 88		30000,0	120000,0	150000,0
1.7.	км 63 - км 70		20000,0	78348,8	98348,8
1.8.	км 179 - км 185		37400,1	143100,0	180504,1
2.	Обход пос. Красная Речка (II очередь)	37000,0			37000,0
	Ввод в эксплуатацию (км)	7,3			7,3
3.	Проектно-изыскательские работы	20200,0	20000,0	19800,0	60000,0
4.	Приобретение техники	25000,0	25000,0	25000,0	75000,0
	Итого по строительству и реконструкции	624243,0	682100,0	817900,0	2124243,0
II.	Приведение в нормативное состояние межмуниципальных автомобильных дорог
1.	Автодорога Селихино - Николаевск-на-Амуре - всего	346430,0	376400,0	349713,0	1072543,0
	в том числе по участкам
	Решающий - Де-Кастри	126880,0	95100,0	63420,0	285400,0
	км/пог. м	18,50	9,82	7,93	36,25
	по участкам от км 115 до км 610	219550,0	281300,0	286293,0	787143,0
	км дороги	55,0	70,1	80,0	205,1
	пог. м мостов	157,8	137,1	86,1	381,0
	км дорог, проходящих по населенным пунктам	3,0	4,0	5,0	12,0
2.	Автодорога Кун - Уктур на участке км 19 - км 34	16000,0	32000,0	36617,0	84617,0
	км дороги	3,0	6,0	6,9	15,9
3.	Автодорога Аян - Нелькан (ремонт)	10000,0	10000,0	10000,0	30000,0
4.	Подъезд к с. Нижние Халбы	16500,0	25870,0		42370,0
	км дороги		7,053		7,053
	Итого по приведению в нормативное состояние	388930,0	444270,0	396330,0	1229530,0

3.6. Подпрограмма модернизации производственных баз

Основной задачей подпрограммы модернизации производственных баз является создание современной материально-технической основы устойчивой работы автомобильных дорог и их развития, снижение стоимости дорожных работ за счет повышения надежности применяемых машин и оборудования, сокращение фоков строительства. Проект определяет меры по совершенствованию производственной базы организаций службы содержания автомобильных дорог.

Для решения задач подпрограммы предусмотрено:

- сокращение номенклатуры техники на основе расширения применения базовых шасси со сменными рабочими органами и сменных рабочих органов к традиционным машинам;

- повышение уровня использования машин на основе улучшения мобильности линейных и базообразующих машин;

- сокрашение# потребного количества техники на основе повышения единичной мощности и производительности машин и оборудования;

- обеспечение требований безопасности, экологичности и энергономичности техники на основе сертификации;

- проведение конкурсных закупок техники для содержания автомобильных дорог.

Обязательным условием выполнения задач настоящей подпрограммы является повышение качества применяемых дорожно-строительных материалов и эффективное использование ограниченных финансовых ресурсов.

Существующая сеть производственных баз обеспечивает обслуживание автомобильных дорог в соответствии с нормами.

Ниже приводится перечень производственных баз, которые будут задействованы в Программе содержания и развития автодорожной сети общего пользования Хабаровского края на 2006 - 2008 годы.

Таблица 3.7

Перечень производственных баз, задействованных в обслуживании автомобильных дорог Хабаровского края в период 2006 - 2008 гг.

Наименование ДРСУ	Местоположение	Износ (процентов)
Бикинский ДРСУч	1. Центральная база г. Бикин 2. ДРП пос. Лермонтовка	53,0
Лазовское ДРСУ	1. Центральная база пос. Переяславка 2. ДРП пос. Сита	51,1
Вяземское ДРСУ	Центральная база г. Вяземский	26,8
Совгаванское ДРСУ	1. Центральная база г. Советская Гавань 2. ДРП 209 км автодороги Лидога - Ванино	45,0 31,0
Хабаровское ДРСУ	1. Центральная база с. Ильинка 2. ДРП пос. Гаровка 3. ДРП пос. Корсаково 4. ДРП с. Елабуга 5. ДРП с. Виноградовка	41,6 31,0 30,5 31,4 23,0
Нанайское ДРСУ	1. Центральная база пос. Троицкое 2. ДРП пос. Маяк 3. ДРП пос. Лидога 4. ДРП пос. Джонка	75,7 95,5 95,0 15,6
Верхнебуреинское ДРСУ	1. Центральная база пос. Чегдомын 2. ДРП пос. Лиственный 3. ДРП пос. Солони	65,3 1,8
Комсомольское ДРСУ	1. Центральная база г. Комсомольска-на-Амуре 2. ДРП пос. Селихино 3. ДРП пос. Мылки 4. ДРП пос. Эльбан 5. ДРП пос. Нижнетамбовское	32,5 12,8 49,7 38,0 8,2
Солнечное ДРСУ	1. Центральная база пос. Солнечный 2. ДРП пос. Хурмули 3. ДРП пос. Горин 4. ДРП пос. Березовый 5. ДРП пос. имени Полины Осипенко	24,1 4,8 38,3 4,7 98,3
Ульчский ДРСУч	1. Центральная база с. Богородское 2. ДРП пос. Циммермановка 3. ДРП пос. Де-Кастри 4. ДРП пос. Подгорное	17,4 55,7 70,0 78,4
Николаевский ДРСУч	1. Центральная база г. Николаевска-на-Амуре 2. ДРП пос. Чля 3. ДРП пос. Многовершинный	15,0 1,7 4,5
Аяно-Майский ДРСУч	1. Центральная база пос. Аян 2. ДРП пос. Нелькан	19,0 40,2
Мостоэксплуатационное управление	1. Центральная база г. Хабаровска 2. ДРП пос. Охотск	33,7 14,4

Анализ технического состояния производственных баз и их размещение по территории края позволяет сделать вывод о том, что необходима достройка и ремонт дорожно-ремонтных пунктов в Солнечном, Ульчском и имени Лазо районах в поселках Джамку и Малая Сидима.

Строительство дорожно-ремонтного пункта (ДРП) в пос. Джамку Солнечного района обосновывается тем, что в настоящее время участок автомобильной дороги Березовый - Амгунь - граница Верхнебуреинского района протяженностью 131 км обслуживается ДРП, расположенным в пос. Березовый на км 0. Согласно СНиП 2.05.02-85* на данном участке необходимо иметь два ДРП. Строительство ДРП в пос. Джамку, расположенном на км 100 позволит обслуживать около 70 км дороги. Участок дороги км 0 - км 61 будет обслуживаться ДРП в пос. Березовый.

Потребность в строительстве ДРП в пос. Малая Сидима вызвана необходимостью обслуживания участка дороги Малая Сидима - Золотой - Сукпай протяженностью 35 км, а также конечного участка дороги Гострасса - рп. Мухен протяженностью 23 км. Так как в настоящее время существующий ДРП расположен в пос. Сита на 25 км дороги Гострасса - рп. Мухен создаются определенные трудности в обслуживании дорог Малая Сидима - Сукпай и Гострасса - рп. Мухен, связанные с увеличением транспортных затрат. Это предприятие в перспективе будет обслуживать участок км 0 - км 60 дороги Гострасса - рп. Мухен.

ДРП на км 114 автомобильной дороги Лидога - Ванино включен в объект строительства км 114 - км 126 в период 2006 - 2007 гг.

В ДРП, расположенном в пос. Циммермановка, необходим ремонт теплой стоянки для снегоуборочной техники, которая в настоящее время хранится и ремонтируется на улице. Имеющаяся стоянка пришла в негодность.

Таблица 3.8

Финансирование работ по строительству и ремонту дорожно-ремонтных пунктов

                                                               (в ценах 2005 года)

N п/п	Наименование района	ДРП	Стоимость (млн. рублей)
			2006 год	2006 - 2008 годы
1.	Солнечный	ДРП пос. Джамку	20	20
2.	Ульчский	Ремонт ДРП пос. Циммермановка	8	8
3.	Имени Лазо	ДРП пос. Малая Сидима	10	10
Всего			38	38

Реализация мер, намеченных подпрограммой модернизации производственных баз, будет способствовать повышению качества дорожных работ, увеличению срока службы автомобильных дорог и искусственных сооружений, улучшению условий труда на дорожных работах, снижению расходов на ремонт и содержание дорог и сооружений.

Расходы на реализацию программного проекта в период 2006 - 2008 гг. составят 38 млн. рублей.

3.7. Эффективность мероприятий по реализации Программы

Общая сумма финансовых затрат бюджета на реализацию Программы развития автодорожной сети автомобильных дорог общего пользования Хабаровского края на 2006 - 2008 годы составляет в текущих ценах 5 млрд. 117 млн. 055 тыс. рублей.

Налоговых поступлений в краевой целевой бюджетный дорожный фонд для реализации программных мероприятий по развитию, содержанию и ремонту территориальной сети автомобильных дорог общего пользования недостаточно, поэтому необходима государственная поддержка Программы, дополнительное выделение средств из федерального и территориального бюджетов на дорожные работы.

Учитывая сложность прогнозирования в современных условиях, целесообразно утверждение финансовых показателей ежегодно.

Дополнительные доходы краевого целевого бюджетного дорожного фонда могут формироваться за счет:

- штрафных санкций и страховых выплат за невыполнение подрядчиками дорожных работ по договорным обязательствам;

- средств, взимаемых от размещения рекламы вдоль дорог и размещения на до рогах объектов сервиса;

- средств, взимаемых за провоз по дорогам сверхтяжелых и крупногабаритных грузов и платы за пользование дорогами края владельцев транспортных средств иностранных государств.

Экономический эффект от вложения средств на реализацию Программы образуется в результате проведения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Реализация Программы позволит:

- создать новые рабочие места как в процессе строительства, так и при последующем обслуживании дорожных объектов;

- создать новые рабочие места в других отраслях хозяйства края за счет стимулирования экономики и предпринимательской активности;

- улучшить социально-экономические условия жизни населения;

- повысить уровень инвестиционной привлекательности территории и получить дополнительную прибыль от реализации продукции, пользующейся высоким конъюнктурным спросом.

В результате реализации программных мероприятий в период с 2006 по 2008 год общий экономический эффект для пользователей автомобильных дорог Хабаровского края составит 1579,4 млн. рублей.

Эффективность реализации программы можно разделить на три группы:

1. Транспортный эффект, характеризующий прямую выгоду пользователей дорог от улучшения дорожных условий в виде снижения себестоимости перевозок, увеличения периода работы транспорта, увеличения скорости движения.

2. Социально-экономический эффект в связи с повышением удобства и безопасности поездки, сокращением времени пребывания пассажиров в пути, сокращением экологического ущерба от воздействия автотранспорта на окружающую среду.

3. Внетранспортный экономический эффект в других отраслях экономики.

Сводная ведомость затрат на развитие автомобильных дорог в 2006 - 2008 годах в Хабаровском крае

Таблица 3.9

                                                                 (тыс. рублей в ценах 2005 года)

N п/п	Перечень мероприятий	Годы
		2006	2007	2008	2006 - 2008
Содержание территориальных автомобильных дорог общего пользования
	Существующее бюджетное финансирование	270000	276750	291400	838150
Ремонт территориальных автомобильных дорог общего пользования
	Существующее бюджетное финансирование	230000	235800	248300	714100
Строительство и реконструкция территориальных автомобильных дорог
	Федеральный бюджет
	Автомобильная дорога Лидога - Ванино	340000	400000	450000	1190000
	Ввод в эксплуатацию (км/пог. м)	27,3/145	9,02/393,7	12,15/76,48	48,47/615,18
	Территориальный бюджет
1.	Автодорога Лидога - Ванино	202043	237100	323100	762243
2.	Обход пос. Красная Речка	37000			37000
	Ввод в эксплуатацию (км)	7,3			7,3
3.	Проектно-изыскательские работы	20200	20000	19800	60000
4.	Приобретение техники	25000	25000	25000	75000
	Итого по строительству и реконструкции	624243	682100	817900	2124243
Приведение в нормативное состояние межмуниципальных автомобильных дорог
1.	Автодорога Селихино - Николаевск-на-Амуре - всего	346430	376400	349713	1072543
	в том числе по участкам:
1.1.	Решающий - Де-Кастри	126880	95100	63420	285400
	км/пог. м	18,5	9,82	7,93	36,25
1.2.	по участкам от км 115 до км 610	219550	281300	286293	787143
	км дороги	55,0	70,1	80,0	205,1
	пог. м мостов	157,8	137,1	86,1	381,0
	км дорог, проходящих по населенным пунктам	3,0	4,0	5,0	12,0
2.	Автодорога Кун - Уктур на участке км 19 - км 34	16000	32000	36617	84617
	км дороги	3,0	6,0	6,9	15,9
3.	Автодорога Аян - Нелькан (ремонт)	10000	10000	10000	30000
4.	Подъезд к с. Нижние Халбы	16500	25870		42370
	км дороги		7,053		7,053
Итого по приведению в нормативное состояние		388930	444270	396330	1229530
Затраты на строительство и ремонт ДРП		38000			38000
Краевые расходы - всего		54062	57700	61270	173032
в том числе:
затраты на управление дорожным хозяйством		20860	22700	24270	67830
плата за перевод лесных земель в нелесные		33202	35000	37000	105202
Сводные объемы затрат на строительство, реконструкцию, содержание и ремонт автомобильных дорог
Итого по Программе		1605235	1696620	1815200	5117055
в том числе:
за счет федерального бюджета		340000	400000	450000	1190000
за счет краевого целевого бюджетного дорожного фонда		1265235	1296620	1365200	3927055

Остаточное финансирование дорожного хозяйства в предыдущие годы и дефицит финансовых ресурсов в настоящее время не обеспечивают возможности активного развития и поддержания состояния дорожной сети на должном уровне.

Для осуществления программы сохранности и поддержания территориальных дорог в нормативном состоянии, начиная с 2006 года предусматривается осуществлять финансирование ремонтных работ и работ на содержание в среднем по 517 млн. рублей в год, что по отношению к 2004 году больше на 13 %. Это позволит частично увеличить количество и объемы регламентных работ по содержанию, в том числе произвести увеличение периодичности работ.

В целях обеспечения требуемого уровня содержания автомобильных дорог, сокращения стоимости их ремонта и содержания будут построены ДРП в пос. Джамку (Солнечный район), пос. Сидима (район имени Лазо), осуществлен ремонт ДРП в пос. Циммермановка. На эти цели предусмотрено 38 млн. рублей.

Учитывая значительный износ основных механизмов, занятых на содержании автомобильных дорог (80 - 90 %), программой предусматривается выделение 25 млн. рублей ежегодно для приобретения техники, необходимой для содержания автомобильных дорог.

Выполнение намеченной Программы обеспечит:

- сохранность автомобильных дорог общего пользования Хабаровского края;

- приведение в нормативное состояние 264,3 км автомобильных дорог;

- ремонт 353,62 км автомобильных дорог и 1720,8 пог. м мостов;

- строительство 55,77 км дорог и 615,18 пог. м мостов;

- прямую выгоду пользователей дорог в виде снижения себестоимости перевозок от улучшения дорожных условий и увеличения скорости движения транспорта;

- социально-экономический эффект, связанный с повышением удобства и без опасности поездки, сокращением времени пребывания пассажиров в пути, снижением экологического ущерба от воздействия автотранспорта на окружающую среду;

- развитие различных отраслей экономики края и повышение предпринимательской активности населения;

- повышение уровня инвестиционной привлекательности территории.

Примечание. Программа может корректироваться в связи с изменением социально-экономической ситуации в Хабаровском крае.