Постановление Законодательной Думы Хабаровского края от 30 ноября 2005 г. N 2690 "О проекте закона Хабаровского края "О внесении изменений в Закон Хабаровского края "О компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан"

ГАРАНТ:

Постановлением Законодательной Думы Хабаровского края от 25 января 2006 г. N 62 настоящее постановление снято с контроля

Законодательная Дума постановляет:

1. Принять проект закона Хабаровского края "О внесении изменений в Закон Хабаровского края "О компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан" во втором чтении.

2. Направить настоящий законопроект в комитет по правам человека, законности и социальной защите для доработки и редакционной правки.

3. Комитету по правам человека, законности и социальной защите внести указанный законопроект на рассмотрение Законодательной Думы в третьем чтении.

Председатель Думы

Ю.И. Оноприенко

Проект

Закон Хабаровского края

      от 30 ноября 2005 г.                                          N ___

"О внесении изменений в Закон Хабаровского края "О компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан"
(второе чтение)

Статья 1

Внести в Закон Хабаровского края от 19 января 2005 года N 249 "О компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан" (газета "Приамурские ведомости", 2005, 2 февраля, 8 июня) следующие изменения:

1. В преамбуле слова "устанавливает меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих" заменить словами "предусматривает предоставление компенсаций расходов по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих".

2. В статье 1:

1) в абзаце втором:

а) слова "организации (учреждения)" заменить словом "учреждения";

б) слова "в организациях и учреждениях, находящихся в ведении органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления," заменить словами "в краевых государственных и муниципальных учреждениях";

2) в абзаце четвертом слова "мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг" заменить словом "компенсаций";

3) дополнить абзацем следующего содержания:

"одиноко проживающий - специалист или пенсионер, который зарегистрирован или проживает в жилом помещении один.".

3. В пункте 1 статьи 2 слова "организаций и" исключить.

4. Статью 3 изложить в следующей редакции:

"Статья 3. Размер и условия предоставления компенсаций

1. Категориям граждан, указанным в статье 2 настоящего закона, предоставляется компенсация:

1) по оплате за оказанные жилищные услуги (наем, содержание и ремонт жилья) в пределах нормативной площади жилого помещения, установленной настоящим законом, за исключением отдельных категорий граждан, указанных в части 3 настоящей статьи;

2) по оплате за электрическую и тепловую энергию (в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных Правительством края);

3) для проживающих в жилых домах, не имеющих центрального отопления, по оплате за топливо в пределах норм, установленных Правительством края, и транспортных услуг по доставке этого топлива к месту жительства.

2. Размер компенсации определяется исходя из количества граждан, указанных в статье 2 настоящего закона, нормативной площади жилого помещения, установленной настоящим законом, нормативов потребления коммунальных услуг и топлива, установленных Правительством края, и тарифов для населения, действующих в данной сельской местности или рабочем поселке (поселке городского типа).

3. Размер компенсации определяется с учетом всей занимаемой общей площади жилого помещения следующим категориям граждан:

1) одиноко проживающим специалистам и пенсионерам;

2) семьям из двух человек, если оба являются пенсионерами по возрасту;

3) семьям, где специалист или пенсионер проживает совместно с находящимся на его иждивении студентом дневной формы обучения в возрасте до 23 лет, несовершеннолетним ребенком, инвалидом.

Положения настоящей части не распространяются на пенсионеров, увеличивших общую площадь жилого помещения по сравнению с общей площадью жилого помещения на момент их выхода на пенсию.

4. Размер компенсации категориям граждан, указанным в статье 2 настоящего закона, не может превышать фактически произведенных ими расходов по услугам, установленным настоящим законом для начисления компенсации.

5. Компенсации, предусмотренные настоящим законом, предоставляются:

1) лицам, занятым на должностях специалистов не менее 75 процентов нормы рабочего времени;

2) лицам, занятым на должностях специалистов не менее 50 процентов нормы рабочего времени, если такая норма рабочего времени предусмотрена штатным расписанием.".

5. Статью 4 исключить.

6. Статью 5 изложить в следующей редакции:

"Статья 5. Порядок выплаты и финансирование расходов по предоставлению компенсаций

1. Компенсации категориям граждан, указанным в статье 2 настоящего закона, предоставляются на основании следующих документов:

1) расчетных книжек и квитанций по оплате перечисленных услуг;

2) паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, с отметкой о регистрации;

3) справки о составе семьи;

4) копии документа, подтверждающего право на занимаемое жилое помещение (ордер, свидетельство о праве собственности, договор найма или иной договор, документы о приватизации);

5) пенсионного удостоверения и копии трудовой книжки - для пенсионеров.

2. Краевые государственные учреждения, в которых работают специалисты или работали пенсионеры, указанные в статье 2 настоящего закона, начисляют, составляют ведомости на основании представленных документов об оплате жилья и коммунальных услуг и выплачивают суммы, причитающиеся к возмещению за счет средств краевого бюджета, предусмотренных на указанные цели в сметах учреждений.

3. Выплата компенсаций специалистам, работающим в муниципальных учреждениях, и пенсионерам, работавшим в указанных учреждениях, осуществляется в порядке, самостоятельно определяемом органами местного самоуправления муниципальных районов.

Финансирование расходов по предоставлению компенсаций данным категориям граждан осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов из краевого бюджета.

4. Объем субвенций бюджетам муниципальных районов определяется исходя из количества граждан, имеющих право на компенсацию, нормативной площади жилого помещения, установленной настоящим законом, нормативов потребления тепловой и электрической энергии, а также топлива, утверждаемых Правительством края, и устанавливается законом о краевом бюджете на очередной финансовый год.

Порядок предоставления субвенций бюджетам муниципальных районов, порядок и форма предоставления органами местного самоуправления отчетности о финансировании компенсаций устанавливаются Правительством края.

5. Органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные компенсации специалистам, пенсионерам и членам их семей за счет средств местных бюджетов.".

Статья 2

Настоящий закон вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.

Председатель Законодательной Думы Хабаровского края

Ю.И. Оноприенко

Таблица
поправок к проекту закона Хабаровского края "О внесении изменений в Закон Хабаровского края "О компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан", одобренных комитетом по правам человека, законности и социальной защите

N пп	Субъект права законодательной инициативы	Статья, часть, пункт, абзац	Текст законопроекта	Поправка	Текст законопроекта с учетом поправки	Примечание
1	2	3	4	5	6	7
1.	Буханцев В.Л. - депутат Законодательной Думы Хабаровского края	Статья 1, часть 2	2. В абзаце четвертом статьи 1 слова "мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг" заменить словом "компенсаций".	Часть 2 статьи 1 изложить в следующей редакции: (см. колонку 6)	2. В статье 1 : 1) в абзаце четвертом слова "мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг" заменить словом "компенсаций"; 2) дополнить абзацем следующего содержания: "одиноко проживающий - специалист или пенсионер, который зарегистрирован или проживает в жилом помещении один.".	Необходимо дать понятие одиноко проживающего специалиста или пенсионера в связи с огромным числом обращений с мест
2.	Губернатор Хабаровского края	Статья 1, часть 2	2. В абзаце четвертом статьи 1 слова "мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг" заменить словом "компенсаций".	Изложить в следующей редакции: (см. колонку 6)	2. В статье 1 : 1) в абзаце втором: а) слова "организации (учреждения)" заменить словом "учреждения"; б) слова "в организациях и учреждениях, находящихся в ведении органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления," заменить словами "в краевых государственных и муниципальных учреждениях"; 2) в абзаце четвертом слова "мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг" заменить словом "компенсаций".	Предлагаемые изменения направлены на: 1) уточнение организационно- правовой формы юридических лиц, специалисты которых имеют право на компенсации. Гражданское законодательство в отношении юридических лиц не использует термин "находящиеся в ведении"; 2) исключение из текста закона слова "организации". Применительно к настоящему закону под организациями в соответствии с главой 4 ГК Российской Федерации и понимаются предприятия и учреждения. Вместе с тем, краевые государственные и муниципальные унитарные предприятия являются коммерческими организациями и не финансируются за счет средств соответствующих бюджетов, по-этому согласно смысла норм федерального законодательства послуживших основанием для принятия данного закона, право на компенсации не распространяется на специалистов предприятий. Кроме того, в крае отсутствуют краевые государственные и муниципальные унитарные предприятия, специалисты которых получают компенсации
3.	Губернатор Хабаровского края	Статья 1		Дополнить новой частью 3 следующего содержания: (см. колонку 6)	3. В пункте 1 статьи 2 слова "организаций и" исключить,	По основаниям, изложенным в примечании к поправке N 2 таблицы поправок, одобренных комитетом по правам человека, законности и социальной защите
4.	Губернатор Хабаровского края	Статья 1, часть 3, абзац третий	1. Категориям граждан, указанным в статье 2 настоящего закона, предоставляется 100-процентная компенсация:	Слова "100-процентная " исключить	1. Категориям граждан, указанным в статье 2 настоящего закона, предоставляется компенсация	Поправка носит уточняющий характер и направлена на устранение внутреннего несоответствия положений статьи 3 закона В соответствии с положениями пунктов 1-3 части 1 статьи 3 закона компенсации предоставляются в пределах нормативной площади жилого помещения (за исключением случаев предусмотренных частью 3 данной статьи) и в пределах нормативов потребления услуг
5.	Буханцев В.Л. - депутат Законодательной Думы Хабаровского края	Статья 1, часть 3, абзац 9	1) одиноким специалистам и пенсионерам	Изложить в следующей редакции (см. колонку 6)	"1) одиноко проживающим специалистам и пенсионерам;"	В связи с поправкой N 1 таблицы поправок, одобренных комитетом по правам человека, законности и социальной защите
6.	Губернатор Хабаровского края	Статья 1, часть 3, абзац тринадца- тый (в предлагае- мой редакции статьи 3: часть 4)	4. Размер компенсации категориям граждан, указанным в статье 2 настоящего закона, не может превышать фактически произведенных ими расходов.	Дополнить словами "по услугам, установленным настоящим законом для начисления компенсации".	4. Размер компенсации категориям граждан, указанным в статье 2 настоящего закона, не может превышать фактически произведенных ими расходов по услугам, установленным настоящим законом для начисления компенсации.	Уточнение редакции
7.	Буханцев В.Л. - депутат Законодательной Думы Хабаровского края	Статья 1, часть 6, абзац второй	"Статья 5. Порядок и финансирование компенсаций	Изложить в следующей редакции: (см. колонку 6)	"Статья 5. Порядок выплаты и финансирование расходов по предоставлению компенсаций	В целях уточнения операции по обеспечению выплаты компенсаций
8.	Комитет по правам человека, законности и социальной защите	Статья 1, часть 6, абзац пятый	2) паспорта с отметкой о регистрации;	Изложить в следующей редакции: (см. колонку 6), далее изменив нумерацию пунктов	2) паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, с отметкой о регистрации;	В связи с тем, что в некоторых случаях граждане (например, члены семей военнослужащих в паспорте имеют отметку о регистрации по месту жительства в различных областях и регионах России), а в месте пребывания им выдается свидетельство о пребывании
9.	Губернатор Хабаровского края	Статья 1, часть 6, абзацы девятый и десятый (в предлагае- мой редакции статьи 5: часть 2 и абзац первый части 3)	2. Учреждения и организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти края, в которых работают специалисты или работали пенсионеры, указанные в статье 2 настоящего закона, составляют ведомости на основании представленных документов об оплате жилья и коммунальных услуг и выплачивают суммы, причитающиеся к возмещению за счет средств краевого бюджета, предусмотренных на указанные цели в сметах учреждений и организаций. 3. Выплата компенсаций специалистам, работающим в учреждениях и организациях, находящихся в ведении органов местного самоуправления, и пенсионерам, работавшим в указанных учреждениях и организациях, осуществляется в порядке, самостоятельно определяемом органами местного самоуправления муниципальных районов.	Изложить в следующей редакции: (см. колонку 6)	2. Краевые государственные учреждения, в которых работают специалисты или работали пенсионеры, указанные в статье 2 настоящего закона, начисляют, составляют ведомости на основании представленных документов об оплате жилья и коммунальных услуг и выплачивают суммы, причитающиеся к возмещению за счет средств краевого бюджета, предусмотренных на указанные цели в сметах учреждений. 3. Выплата компенсаций специалистам, работающим в муниципальных учреждениях, и пенсионерам, работавшим в указанных учреждениях, осуществляется в порядке, самостоятельно определяемом органами местного самоуправления муниципальных районов.	В связи с поправкой N 2 таблицы поправок, одобренных комитетом по правам человека, законности и социальной защите

Таблица
поправок к проекту закона Хабаровского края "О внесении изменений в Закон Хабаровского края "О компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан", рекомендуемых комитетом по правам человека, законности и социальной защите к отклонению

N пп	Субъект права законодательной инициативы	Статья, часть, пункт, абзац	Текст законопроекта	Поправка	Текст законопроекта с учетом поправки	Примечание
1	2	3	4	5	6	7
1.	Депутат Законодательной Думы Хабаровского края Буханцев В.Л.	Статья 1	Статья 1. Внести в Закон Хабаровского края от 19 января 2005 года N 249 "О компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан" (газета "Приамурские ведомости", 2005, 2 февраля, 8 июня) следующие изменения: 1. В преамбуле слова "устанавливает меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих" заменить словами "предусматривает предоставление компенсаций расходов по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим". 2. В абзаце четвертом статьи 1 слова "мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг" заменить словом "компенсаций". 3. Статью 3 изложить в следующей редакции	Дополнить статью 1 частью 3 следующего содержания: (см. колонку 6), далее изменив нумерацию частей	3. Пункт 3 статьи 2 изложить в следующей редакции: "3) вышедшие на пенсию специалисты, указанные в пункте 1 настоящей статьи, проработавшие в сельской местности не менее 10 лет и проживающие там. А также вышедшие на пенсию специалисты, указанные в пункте 1 настоящей статьи, переехавшие из других регионов Российской Федерации, при условии, если они проживали и работали в сельской местности не менее 10 лет;".	Законопроектом предполагается выплачивать компенсацию только специалистам, которые ранее работали и проживали в сельских населенных пунктах края
2.	Депутат Законодательной Думы Хабаровского края Буханцев В.Л.	Статья 1, часть 6, абзац пятый	2) паспорта с отметкой о регистрации;	Изложить в следующей редакции: (см. колонку 6), далее изменив нумерацию пунктов	2) паспорт или иной документ удостоверяющий личность; 3) свидетельство (отметка в паспорте) о регистрации по месту жительства (пребывания);	Учтена в поправке N 8 таблицы поправок, одобренных комитетом по правам человека, законности и социальной защите
3.	Прокурор Хабаровского края	Статья 1, часть 6, абзацы 10-13	3. Выплата компенсаций специалистам, работающим в учреждениях и организациях, находящихся в ведении органов местного самоуправления, и пенсионерам, работавшим в указанных учреждениях и организациях, осуществляется в порядке, самостоятельно определяемом органами местного самоуправления муниципальных районов. Финансирование расходов по предоставлению компенсаций данным категориям граждан осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов из краевого бюджета. 4. Объем субвенций бюджетам муниципальных районов определяется исходя из количества граждан, имеющих право на компенсацию, нормативной площади жилого помещения, установленной настоящим законом, нормативов потребления тепловой и электрической энергии, а также топлива, утверждаемых Правительством края, и устанавливается законом о краевом бюджете на очередной финансовый год. Порядок предоставления субвенций, порядок и форма предоставления отчетности о финансировании компенсаций устанавливаются Правительством края	Исключить		12.04,2005 Хабаровским краевым судом признаны недействующими ч. 2 ст. 5 (в части возложения обязанностей по начислению и выплате компенсаций на муниципальные организации и учреждения), ч. 4 ст. 5 Закона края от 19.01.2005 N 249 (оставлено в деле определением Верховного Суда Российской Федерации от 13.07.2005). Таким образом, решение суда вступило в законную силу. В мотивировочной части судебных актов указано, что устанавливаемые законами субъекта Российской Федерации Меры социальной поддержки являются его государственными полномочиями, реализация которых осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации Самостоятельно (в том числе через подведомственные субъекту учреждения) или в порядке передачи государственных полномочий органам местного самоуправления. Возложение каких-либо обязанностей на муниципальные образования по реализации государственных полномочий субъекта Российской Федерации должно производиться через наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Соответствующего закона края по этому вопросу не принято. Предлагаемая редакция ст. 5 Закона N 249 не приводит его нормы в соответствие с решением суда. Принятие законопроекта в такой редакции является нарушением требований ч. 4 ст. 253 ГПК Российской Федерации
4.	Комитет по правам человека, законности и социальной защите	Статья 1, часть 6, абзацы девятый и десятый (в предлагае- мой редакции статьи 5: часть 2 и абзац первый части 3)	2. Учреждения и организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти края, в которых работают специалисты или работали пенсионеры, указанные в статье 2 настоящего закона, составляют ведомости на основании представленных документов об оплате жилья и коммунальных услуг и выплачивают суммы, причитающиеся к возмещению за счет средств краевого бюджета, предусмотренных на казанные цели в сметах учреждений и организаций. 3. Выплата компенсаций специалистам, работающим в учреждениях и организациях, находящихся в ведении органов местного самоуправления, и пенсионерам, работавшим в указанных учреждениях и организациях, осуществляется в порядке, самостоятельно определяемом органами местного самоуправления муниципальных районов.	Изложить в следующей редакции: (см. колонку 6)	2. Краевые государственные учреждения, в которых работают специалисты или работали пенсионеры, указанные в статье 2 настоящего закона, начисляют, составляют ведомости на основании представленных документов об оплате жилья и коммунальных услуг и выплачивают суммы, причитающиеся к возмещению за счет средств краевого бюджета, предусмотренных на указанные цели в сметах учреждений.	По основаниям, изложенным в примечании к поправке N 2
5.	Депутат Законодательной Думы Хабаровского края Буханцев В.Л.	Статья 1, часть 6, абзац 7	4) копии документа, подтверждающего право на занимаемое жилое помещение (ордер, свидетельство о праве собственности, договор найма или иной договор, документы о приватизации);	Исключить		В связи с тем, что гражданин, проживающий в жилом помещении, может не быть собственником жилого помещения, может быть не вписан в ордер, а также может не быть основным квартиросъемщи- ком и не иметь договора найма