Постановление Законодательной Думы Хабаровского края от 29 марта 2006 г. N 143 "Об обращении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации"

ГАРАНТ:

Постановлением Законодательной Думы Хабаровского края от 30 января 2008 г. N 1178 настоящее постановление снято с контроля

Законодательная Дума постановляет:

1. Принять обращение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (прилагается).

2. Направить настоящее постановление и обращение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

3. Обратиться к законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать прилагаемое обращение.

Председатель Думы

Ю.И. Оноприенко

В Государственную Думу
Федерального Собрания
Российской Федерации

Обращение

В перечне поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 15 ноября 2005 года обращено особое внимание на координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Федеральным органам государственной власти в 2006 году поручено представить предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также разработать и реализовать меры по повышению безопасности дорожного движения в сфере перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

Депутаты Законодательной Думы Хабаровского края отмечают, что во многом успех предпринимаемых мер по обеспечению безопасности дорожного движения зависит от наличия эффективного механизма воздействия на нарушителей.

Анализ действующих законодательных актов, регулирующих правоотношения в сфере перевозок пассажиров автомобильным транспортом, и правоприменительная практика доказывают неэффективность как самого механизма контроля за безопасностью перевозки пассажиров, так и установленных мер воздействия к нарушителям правил пассажирских перевозок.

Применение административного приостановления деятельности, временного запрета деятельности или привлечение к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в отношении лицензиатов автомобильного транспорта (перевозки пассажиров автобусом) не дают возможности пресечь незаконные действия перевозчиков.

Так, перевозка пассажиров без согласования маршрутов с органами местного самоуправления, к примеру, осуществляется по следующей схеме: в случае приостановления действия лицензии за нарушение правил пассажирских перевозок лицензиат сдает транспортное средство в аренду другому лицензиату и тот же транспорт функционирует, но уже по другой лицензии. Лицензиат, действие лицензии которого приостановлено, уведомляет лицензирующий орган об устранении им выявленных нарушений, и лицензирующий орган обязан принять решение о возобновлении действия лицензии.

Депутаты отмечают, что ни один из законодательных актов Российской Федерации в настоящее время не препятствует хозяйствующему субъекту автомобильного транспорта (источнику повышенной опасности) обратиться в лицензирующие органы за получением новой лицензии на перевозочную деятельность буквально на следующий день после вступления в законную силу решения суда об аннулировании его предыдущей лицензии.

Сложившаяся ситуация показывает, что отсутствие в законодательстве обеспечительных мер в целях пресечения административных правонарушений в сфере перевозок пассажиров автомобильным транспортом приводит к тому, что некоторые перевозчики в течение длительного времени осуществляют перевозки по маршрутам, не согласованным органами местного самоуправления, игнорируют требования федерального законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, правила перевозок.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" не подлежат лицензированию: перевозки пассажиров на коммерческой основе легковым автомобильным транспортом, перевозки грузов автомобильным транспортом, перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств.

Это привело к снижению качества соответствующих услуг, оказываемых в сфере автомобильного транспорта, уходу в сферу теневой экономики значительной части хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на автомобильном транспорте, увеличению вероятности дорожно-транспортных происшествий.

В связи с вышеизложенным депутаты Законодательной Думы Хабаровского края обращаются с просьбой разработать и внести изменения в законодательные акты Российской Федерации, предусматривающие:

включение в перечень лицензируемых видов деятельности перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, вне зависимости от того, для обеспечения чьих нужд осуществляется указанная деятельность; перевозки пассажиров на коммерческой основе легковым автомобильным транспортом, перевозки грузов автомобильным транспортом, перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, ремонт и техническое обслуживание автотранспортных средств;

установление срока, в течение которого хозяйствующий субъект не может обращаться в лицензирующие органы с заявлением о соискании лицензии на осуществление конкретных видов деятельности после вступления в законную силу решения суда об аннулировании его предыдущей лицензии;

возможность задержания транспортного средства за нарушение правил перевозки опасных, крупногабаритных или тяжеловесных грузов до устранения причины задержания;

право на запрещение эксплуатации транспортного средства до устранения причины запрещения эксплуатации транспортного средства при выполнении перевозки пассажиров и грузов автотранспортом по маршрутам, не согласованным органами исполнительной власти или местного самоуправления, в случаях, когда такое согласование предусмотрено законодательством Российской Федерации;

наделение должностных лиц органов внутренних дел (милиции) правом задержания транспортного средства соответствующего вида, запрещения его эксплуатации в связи с выполнением перевозки пассажиров и грузов по маршрутам, не согласованным органами исполнительной власти или органами местного самоуправления;

наделение должностных лиц государственного автодорожного надзора правом составлять протоколы об административных правонарушениях за нарушение правил перевозки опасных, крупногабаритных или тяжеловесных грузов.

Депутаты Законодательной Думы Хабаровского края