Постановление Законодательной Думы Хабаровского края от 29 марта 2006 г. N 115 "О законодательной инициативе по внесению изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и в статью 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации"

ГАРАНТ:

Постановлением Законодательной Думы Хабаровского края от 25 июля 2007 г. N 923 настоящее постановление снято с контроля

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Законодательная Дума

Постановляет:

1. Направить в порядке реализации права законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и в статью 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации".

2. Обратиться к законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать данный проект федерального закона.

3. Поручить члену Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Законодательной Думы Озерову В.А. представлять настоящий законопроект в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на комитет по государственному строительству, местному самоуправлению и межрегиональным связям.

Председатель Думы

Ю.И. Оноприенко

Вносится Законодательной

Думой Хабаровского края

Проект

Российская Федерация

Федеральный Закон
"О внесении изменений в Федеральный закон
"Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации"
и в статью 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации"

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 40, ст. 3822; 2005, N 1, ч. 1, ст. 12, ст. 17, ст. 25, N 17, ст. 1480, N 30, ч. 1, ст. 3104, N 42, ст. 4216; 2006, N 1, ст. 10) следующие изменения:

1) в части 1 статьи 2:

а) в абзаце третьем слово "поселок" заменить словами "поселок городского типа";

б) абзац девятый изложить в следующей редакции:

"межселенная территория - территория с низкой плотностью населения, находящаяся вне границ поселения;";

2) в пунктах 5 и 10 части 1 статьи 11 слова "поселок", "(поселок)" заменить соответственно словами "поселок городского типа", "(поселок городского типа)";

3) в пункте 20 части 1 статьи 14 слова ", правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения" исключить;

4) пункт 15 части 1 статьи 15 изложить в следующей редакции:

"15) утверждение схем территориального планирования муниципального района, разработка генеральных планов поселений, утверждение правил землепользования и застройки поселений и межселенных территорий, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселений и схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территорий, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений и межселенных территорий, осуществление земельного контроля за использованием земель поселений и межселенных территорий;"

5) в статье 27:

а) в абзаце первом части 6 слова "не менее половины" заменить словами "не менее двадцати пяти процентов";

б) часть 11 изложить в следующей редакции:

"11. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.";

6) часть 5 статьи 29 изложить в следующей редакции:

"5. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.";

7) в части 9 статьи 34 слово "исключительно" исключить; дополнить словами ", а также за счет субвенций, предоставленных местным бюджетам на осуществление переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий";

8) часть 13 статьи 35 дополнить абзацем следующего содержания:

"В случае если глава муниципального образования не избран либо досрочно прекратил свои полномочия, нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, вправе подписать и обнародовать председатель представительного органа муниципального образования.";

9) часть 2 статьи 56 изложить в следующей редакции:

"2. Вопросы введения и использования указанных в части 1 настоящей статьи разовых платежей решаются на местном референдуме (сходе граждан) или представительным органом муниципального образования с согласия населения муниципального образования, выраженного на собрании, конференции (собрании делегатов) граждан.";

10) в статье 85:

а) в части 3:

в абзаце третьем слова "(поселок)", "(поселком)" заменить соответственно словами "(поселок городского типа)", "(поселком городского типа)";

в абзацах четвертом и пятом слово "(поселка)" заменить словами "(поселка городского типа)";

б) часть 8 дополнить пунктом 3.1 следующего содержания:

"3.1) до 1 января 2008 года осуществляют разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами и поселениями в соответствии с положениями статьи 50 настоящего Федерального закона. В переходный период до регистрации права собственности на указанное имущество органы местного самоуправления поселений вправе безвозмездно использовать указанное имущество для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения поселений, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона".

Статья 2

Внести в статью 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ч. 1, ст.16) следующие изменения:

1) пункты 2-5 части 1 исключить;

2) пункты 1-6 части 2 изложить в следующей редакции:

"1) подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов, разработка генеральных планов поселений;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений и межселенных территорий;

3) утверждение правил землепользования и застройки поселений и соответствующих межселенных территорий;

4) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования муниципальных районов и генеральных планов поселений документации по планировке территории;

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселений и соответствующих межселенных территориях;

6) ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях муниципальных районов.".

Статья 3

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент

Российской Федерации

В.В. Путин

Пояснительная записка
к проекту федерального закона
"О внесении изменений в Федеральный закон
"Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации" и в статью 8 Градостроительного
кодекса Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и в статью 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации" вызвано следующими обстоятельствами. Во-первых, подготовка к правоприменению отдельных норм Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) показала, что некоторые нормы не могут быть реализованы в силу отсутствия у органов местного самоуправления финансовых, кадровых и организационных условий для их реализации. Во-вторых, в вышеназванном федеральном законе имеются существенные пробелы в правовом регулировании отдельных общественных отношений в муниципальных образованиях. В-третьих, следует устранить отдельные неточности, имеющиеся в Федеральном законе N 131-ФЗ, несоответствие его некоторых положений другим федеральным законам.

В связи с тем, что органы местного самоуправления поселений в настоящее время в профессионально-кадровом отношении не готовы выполнять полномочия в области градостроительной деятельности, предлагается исключить из их полномочий положение о правилах землепользования и застройки, утверждение нормативов градостроительного проектирования и другие вопросы организации градостроительства, передав данные полномочия органам местного самоуправления муниципальных районов. В перечне вопросов местного значения поселений следует оставить только полномочия органов местного самоуправления поселений утверждать генеральные планы поселений, которые должны разрабатываться отделами архитектуры муниципальных районов.

Практическая целесообразность данных изменений вытекает из того, что в стране десятки тысяч поселений, среди которых имеются муниципальные образования с численностью населения менее 1000 человек, и обеспечить органы местного самоуправления квалифицированными кадрами архитекторов, землеустроителей не представляется возможным.

Данный законопроект предлагает также в переходный период до 1 января 2008 года органам местного самоуправления поселений безвозмездно использовать имущество, переданное им муниципальными районами без оформления прав собственности на него.

Данное изменение обусловлено тем, что многие имущественные объекты не прошли техническую инвентаризацию и не зарегистрированы на правах собственности за муниципальными районами, в связи с чем не могут быть официально переданы поселениям. Для проведения технической инвентаризации объектов и регистрации прав собственности необходимы значительные финансовые ресурсы и определенное время. Данный законопроект разрешает эту проблему.

Предлагается устранить неточность Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который определяет, что городскими поселениями, кроме городов, могут быть поселки. Данное положение не соответствует реально существующему административно-территориальному делению. В стране есть поселки сельского типа с малым числом населения и сложившимся сельским образом жизни, а также поселки городского типа с более значительным числом населения и урбанизированными условиями жизни. Только эти поселки городского типа могут наделяться статусом городских поселений. Поэтому предлагается по всему тексту закона, где речь идет о городских поселениях, слово "поселок" заменить на слова "поселок городского типа". Данное предложение также укрепит единство понятийного аппарата, используемого в федеральном законодательстве. Так, в федеральных законах "Об образовании", "О милиции" применяется термин "поселок городского типа".

Предложенный законопроект устраняет правовой пробел в части подписания и обнародования нормативных правовых актов, принимаемых представительным органом. В Хабаровском крае были коллизии, когда представительный орган в результате муниципальных выборов избран, а глава муниципального образования во время проведения выборов не избран. Возникает проблема - кто в этом случае подписывает и обнародует муниципальные правовые акты, например, решение о местном бюджете и другие. Предлагается, что в случае, если глава муниципального образования не избран либо досрочно прекратил полномочия, а также в случае его временного отсутствия, нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, подписывается и обнародуется председателем представительного органа.

Целесообразно внести изменение в статью 27 о том, чтобы собрание граждан считать правомочным, если в нем приняло участие не менее 25 процентов жителей, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Существующая 50% - ная норма правомочности собраний по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления в реальной практике не может быть реализована. Во многих субъектах Российской Федерации даже при проведении выборов депутатов законодательных (представительных) органов установлен предельный "порог" явки избирателей 20-25 процентов, при достижении которого выборы считаются состоявшимися. Данные изменения направлены на возможность практической реализации форм непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления.

Целесообразно в части 2 статьи 56 Федерального закона по вопросам введения и использования разовых платежей при самообложении граждан внести изменение, которое позволяет вышеуказанные вопросы решать не только на местном референдуме, но и представительному органу муниципального образования с согласия населения, выраженного на собрании, конференции граждан.

Данная норма позволит в отдельных случаях не проводить финансово-затратный местный референдум, который может и не состояться, а регламентировать самообложение граждан представительному органу.

Предлагается изменить часть 9 статьи 34 в части финансирования расходов на содержание органов местного самоуправления исключительно за счет собственных доходов местных бюджетов. Выполнение данной нормы потребует прекращения деятельности органов местного самоуправления тысяч сельских поселений, которые являются дотационными.

В этой связи целесообразно дополнить вышеуказанную норму положением, что в расходы на содержание органов местного самоуправления, кроме собственных доходов, включаются субвенции, предоставляемые местным бюджетам на осуществление переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

В целом принятие настоящего законопроекта в качестве федерального закона будет способствовать эффективному реформированию местного самоуправления, совершенствованию практической деятельности института местного самоуправления.

Председатель Законодательной Думы

Хабаровского края

Ю.И. Оноприенко

Перечень актов федерального законодательства,
подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению,
изменению или принятию в связи с принятием
Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон
"Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" и в статью 8 Градостроительного кодекса
Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и в статью 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия каких-либо актов федерального законодательства.

Председатель Законодательной Думы

Хабаровского края

Ю.И. Оноприенко

Финансово-экономическое обоснование
Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" и в статью 8 Градостроительного кодекса
Российской Федерации"

Реализация данного федерального закона не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Председатель Законодательной Думы

Хабаровского края

Ю.И. Оноприенко