Постановление Законодательной Думы Хабаровского края от 25 июля 2006 г. N 317 "О проекте закона Хабаровского края "Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае"

ГАРАНТ:

Постановлением Законодательной Думы Хабаровского края от 31 января 2007 г. N 653 настоящее постановление снято с контроля

См. постановление Законодательной Думы Хабаровского края от 31 июля 2006 г. N 416

Законодательная Дума постановляет:

1. Принять проект закона Хабаровского края "Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае" в первом чтении.

2. Направить настоящее постановление и указанный законопроект субъектам права законодательной инициативы.

Установить, что поправки к указанному законопроекту направляются в комитет по правам человека, законности и социальной защите в срок до 27 июля 2006 года.

3. Комитету по правам человека, законности и социальной защите доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение Законодательной Думы во втором чтении.

Председатель Думы

Ю.И. Оноприенко

Внесен Губернатором
Хабаровского края

Проект

Закон
Хабаровского края

25.07.2006                                                  N ___________

Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае
(первое чтение)

Глава I. Общие положения

Статья 1. Уполномоченный по правам человека в Хабаровском крае

1. В соответствии с Уставом Хабаровского края для содействия гражданам в защите их прав и законных интересов в Хабаровском крае (далее - край) учреждается должность уполномоченного по правам человека (далее - уполномоченный).

2. Деятельность уполномоченного дополняет существующие средства обеспечения и защиты прав, законных интересов, свобод человека и гражданина (далее - прав и свобод человека и гражданина), не отменяет и не влечет пересмотра компетенции соответствующих органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

3. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен органам государственной власти, органам местного самоуправления и должностным лицам.

Статья 2. Задачи деятельности уполномоченного

1. Основными задачами уполномоченного являются:

содействие восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина;

содействие совершенствованию краевого законодательства в части соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

участие в правовом просвещении населения края по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина, информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также населения края о положении в данной сфере;

содействие совершенствованию механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

содействие координации деятельности органов государственной власти края и органов местного самоуправления в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в крае;

участие в развитии международного сотрудничества по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина.

2. При осуществлении своих задач уполномоченный взаимодействует с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, а также с уполномоченными по правам человека в иных субъектах Российской Федерации.

Статья 3. Правовая основа деятельности уполномоченного

В своей деятельности уполномоченный руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Уставом края, настоящим законом, краевыми законами и иными нормативными правовыми актами края.

Глава II. Назначение на должность и освобождение от должности уполномоченного

Статья 4. Требования к кандидату для назначения на должность уполномоченного

На должность уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющее высшее образование и стаж работы на руководящих должностях не мене# 5 лет, а также познания в области прав и свобод человека и гражданина и опыт их защиты.

Статья 5. Назначение на должность уполномоченного

1. Уполномоченный назначается на должность Законодательной Думой Хабаровского края (далее - Дума) по представлению Губернатора Хабаровского края (далее - Губернатор края) открытым голосованием большинством голосов от установленного числа депутатов Думы.

2. Постановление Думы о назначении уполномоченного вместе с биографическими сведениями о нем подлежат официальному опубликованию в средствах массовой информации.

Статья 6. Срок полномочий уполномоченного

1. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет.

2. Срок полномочий уполномоченного начинается со дня принесения им присяги и прекращается со дня принесения присяги вновь назначенным уполномоченным, кроме случаев досрочного освобождения от должности в соответствии с частью 2 статьи 8 настоящего закона.

3. Окончание срока полномочий Думы, досрочное прекращение полномочий Думы, назначившей на должность уполномоченного, не влечет прекращения полномочий уполномоченного.

Статья 7. Вступление в должность уполномоченного

1. При вступлении в должность уполномоченный приносит присягу следующего содержания: "Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Уставом Хабаровского края, законами и иными нормативными правовыми актами Хабаровского края".

Присяга приносится на заседании Думы непосредственно после назначения уполномоченного на должность. Уполномоченный считается вступившим в должность со дня принесения им присяги. Порядок принесения присяги устанавливается нормативным правовым актом Думы.

2. Уполномоченному после принесения присяги на заседании Думы вручается удостоверение.

Удостоверение уполномоченного является документом, удостоверяющим его должностное положение и служебные полномочия.

Положение об удостоверении уполномоченного, образец и описание удостоверения утверждаются постановлением Думы.

Статья 8. Освобождение от должности уполномоченного

1. Уполномоченный освобождается от должности открытым голосованием большинством голосов от установленного числа депутатов Думы:

1) в связи с истечением срока полномочий;

2) в случае досрочного прекращения полномочий.

2. Полномочия уполномоченного прекращаются досрочно в случаях:

1) его смерти;

2) подачи письменного заявления о добровольном сложении полномочий;

3) освобождения его от должности за ненадлежащее исполнение своих обязанностей;

4) обнаружившегося несоответствия замещаемой должности по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;

5) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

6) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

7) вступления в отношении его# в законную силу обвинительного приговора суда;

8) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

9) утраты им гражданства Российской Федерации;

10) несоблюдения требований части 2 статьи 9 настоящего закона.

3. Решение о досрочном прекращении полномочий уполномоченного принимается Думой по представлению Губернатора края, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

Глава III. Статус и основы деятельности уполномоченного

Статья 9. Основы правового статуса уполномоченного

1. Должность уполномоченного относится к государственной должности края.

2. В течение срока своих полномочий уполномоченный не вправе замещать государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, государственные должности края, должности государственной гражданской службы края, выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, быть депутатом Думы, депутатом представительных органов местного самоуправления, а также заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности.

3. Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность.

4. Введение режима чрезвычайного или военного положения на всей территории края либо на его части не прекращает и не приостанавливает деятельности уполномоченного и не влечет ограничения его компетенции.

5. В течение срока полномочий и по его окончании уполномоченный не вправе разглашать информацию, составляющую государственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну, ставшую ему известной в связи с исполнением служебных обязанностей, если иное не установлено федеральным законодательством.

Статья 10. Основы компетенции уполномоченного

1. Уполномоченный действует в пределах компетенции, установленной настоящим законом.

Уполномоченный не вправе принимать решения, отнесенные к компетенции других государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

2. Уполномоченный рассматривает обращения граждан в части своей компетенции в порядке, предусмотренном федеральным законодательством об обращениях граждан.

Уполномоченный принимает к рассмотрению только те жалобы граждан Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, права и свободы которых, по их мнению, нарушены на территории края. Жалобы подаются на решения и действия (бездействие) органов государственной власти края, иных государственных органов, органов местного самоуправления, коммерческих организаций, должностных лиц при условии, что ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном или административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

3. Уполномоченный не принимает к рассмотрению жалобы на законы и нормативные правовые акты края.

4. При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.

Статья 11. Обязанности уполномоченного

В целях реализации задач, установленных настоящим законом, в пределах своей компетенции уполномоченный обязан:

1) рассматривать обращения граждан, лиц без гражданства и иностранных граждан, находящихся на территории края;

2) принимать меры по фактам нарушения органами государственной власти и местного самоуправления, должностными лицами прав и свобод человека и гражданина;

3) по предложениям Губернатора края, Думы составлять специальные доклады по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина в крае;

4) проверять по поручению Губернатора края, Думы либо по собственной инициативе информацию о случаях нарушения, об отдельных фактах ущемления прав и свобод человека и гражданина, представляющих особую общественную опасность;

5) направлять ежегодный доклад Губернатору края и Думе о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории края, в том числе о своей деятельности в этой сфере;

6) вести личный прием граждан, оказывать им бесплатную юридическую помощь.

Статья 12. Права уполномоченного

В целях реализации задач, установленных настоящим законом, уполномоченный в пределах своей компетенции вправе:

1) запрашивать и получать от органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц сведения, документы и материалы;

2) получать от должностных лиц письменные объяснения причин нарушения прав и свобод человека и гражданина;

3) направлять органам государственной власти, органам местного самоуправления и должностным лицам предложения о прекращении нарушений прав и свобод человека и гражданина, возможных и необходимых мерах по восстановлению нарушенных прав и свобод и предотвращению подобных нарушений в дальнейшем;

4) передавать жалобу органу государственной власти, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;

5) обращаться к Губернатору края и в Думу с предложениями о совершенствовании краевого законодательства в части соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

6) участвовать совместно с компетентными государственными органами в проверках деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности;

7) при наличии информации о массовых либо грубых нарушениях прав и свобод человека и гражданина вносить предложения Губернатору края, в Думу о принятии соответствующих мер в отношении должностных лиц соответствующих органов государственной власти края;

8) принимать участие в заседаниях коллегиальных органов государственной власти края с правом совещательного голоса;

9) осуществлять иную деятельность, направленную на защиту прав и свобод человека и гражданина.

Статья 13. Информация о деятельности уполномоченного

1. По окончании календарного года, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, уполномоченный направляет Губернатору края и в Думу ежегодный доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории края, в том числе о своей деятельности в этой сфере.

Ежегодные доклады уполномоченного подлежат обязательному опубликованию.

2. По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина в крае уполномоченный вправе самостоятельно направлять Губернатору края и в Думу специальные доклады.

3. По результатам рассмотрения докладов уполномоченного Губернатор края, Дума могут принять решение о мерах реагирования на факты, изложенные в докладах.

Статья 14. Право уполномоченного на посещение органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, находящихся на территории края

1. По вопросам своей деятельности уполномоченный вправе посещать органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации, находящиеся на территории края, если иное не установлено федеральным законом.

2. Сотрудники аппарата уполномоченного вправе посещать органы и организации, указанные в части 1 настоящей статьи, на основании письменного поручения уполномоченного.

Статья 15. Меры воздействия, применяемые уполномоченным

1. При реализации своих полномочий уполномоченный:

1) вносит в компетентные органы предложения о возбуждении дисциплинарного или административного производства в отношении должностных лиц, в действиях которых усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

2) обращается в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвует в процессе в установленных федеральными законами формах;

3) обращается в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи.

2. В случае если дело о нарушениях прав и свобод человека и гражданина касается действий или решений органов государственной власти Российской Федерации, судов, исправительно-трудовых учреждений, прокуратуры и других правоохранительных органов либо представительств других субъектов Российской Федерации и иностранных государств на территории края, а также других субъектов, в отношении которых уполномоченный не может вынести обязательное для них решение, он может направить им предложения, передав материалы дела Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации или в другой компетентный орган.

О возбуждении, ходе и результатах производства по делам, связанным с нарушениями прав и свобод человека и гражданина в деятельности правоохранительных органов, уполномоченный извещает Губернатора края, Думу.

3. Уполномоченный вправе опубликовать сообщение о результатах рассмотрения обращения о нарушении прав и свобод человека и гражданина. Решение о публикации доводится до сведения органа или должностного лица, в действиях которого установлены нарушения прав и свобод человека и гражданина. По инициативе последних к публикуемому сообщению может быть приложено объяснение ими своей позиции и действий.

Глава IV. Гарантии и обеспечение деятельности уполномоченного

Статья 16. Оказание содействия уполномоченному

1. Государственные органы, органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны содействовать уполномоченному и предоставлять по его запросам материалы и документы, необходимые для осуществления его полномочий, если иное не установлено федеральным законодательством.

2. Запрошенные уполномоченным материалы, документы, объяснения и иная информация должны быть направлены ему не позднее чем в месячный срок с момента получения запроса, если иное не установлено федеральным законодательством.

3. Орган или должностное лицо, получившие запрос, предложения уполномоченного, обязаны рассмотреть его в месячный срок и направить уполномоченному письменный ответ о результатах рассмотрения и принятых мерах. В случае если предложения уполномоченного не выполнены, в ответе должно содержаться обоснование причин их невыполнения.

4. Предоставление информации, составляющей государственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну, осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством.

Статья 17. Право уполномоченного на безотлагательный прием должностными лицами

По вопросам своей деятельности уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами государственных органов края, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, расположенных на территории края, руководителями общественных объединений.

Статья 18. Общественный совет при уполномоченном. Общественные приемные и общественные помощники уполномоченного

1. При уполномоченном для оказания ему консультативной помощи может создаваться общественный совет, общественные приемные и назначаться общественные помощники.

2. Персональный состав общественного совета, Положения об общественном совете, общественной приемной и общественных помощниках утверждаются уполномоченным.

3. Деятельность общественного совета, общественных приемных и общественных помощников осуществляется на безвозмездной основе.

Статья 19. Аппарат уполномоченного

1. Для обеспечения деятельности уполномоченного создается аппарат уполномоченного.

2. Аппарат уполномоченного осуществляет юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности уполномоченного.

3. Уполномоченный и его аппарат являются государственным органом края с правом юридического лица, имеющим печать и бланки со своим наименованием и с изображением герба края.

4. Имущество, используемое уполномоченным и его аппаратом при осуществлении своей деятельности, находится в его оперативном управлении и является государственной собственностью края.

5. Уполномоченный:

1) руководит работой аппарата и утверждает положение о нем;

2) определяет численность, структуру и штатное расписание аппарата в пределах сметы расходов;

3) назначает на должность руководителя аппарата и сотрудников аппарата и распределяет между ними обязанности по направлениям деятельности;

4) решает иные вопросы деятельности аппарата.

6. По вопросам, связанным с деятельностью аппарата, уполномоченный издает приказы.

7. Сотрудникам аппарата, уполномоченным на проведение отдельных действий в ходе рассмотрения обращений граждан, должна быть выдана соответствующая доверенность за подписью уполномоченного.

8. На сотрудников аппарата уполномоченного распространяется действие федерального и краевого законодательства о государственной гражданской службе.

Статья 20. Финансирование деятельности уполномоченного

1. Финансирование деятельности уполномоченного и его аппарата осуществляется за счет средств краевого бюджета.

2. Уполномоченный самостоятельно утверждает смету расходов в пределах средств, предусмотренных краевым бюджетом на очередной финансовый год.

3. Финансовая отчетность предоставляется уполномоченным в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и края.

Статья 21. Материальные и иные гарантии деятельности уполномоченного и его аппарата

1. Материальные гарантии деятельности уполномоченного, связанные с оплатой труда, медицинским, социальным и иным обеспечением и обслуживанием, устанавливаются применительно к соответствующим гарантиям, предусмотренным законами и иными нормативными правовыми актами края для членов Правительства края.

2. Денежное содержание уполномоченного, медицинское, социальное и иное обеспечение его деятельности устанавливаются в порядке и на условиях, предусмотренных для заместителя Председателя Правительства края.

3. На сотрудников аппарата уполномоченного распространяются гарантии, предусмотренные федеральным и краевым законодательством о государственной гражданской службе.

Глава V. Заключительные положения

Статья 22. Вступление в силу настоящего закона

Настоящий закон вступает в силу через 10 дней после официального опубликования.

Статья 23. Место постоянного нахождения уполномоченного и его аппарата

Местом постоянного нахождения уполномоченного и его аппарата является город Хабаровск.

Статья 24. Переходные положения

Губернатор края в течение 10 дней с момента официального опубликования настоящего закона вносит в Думу представление о назначении на должность первого уполномоченного.

Председатель Законодательной Думы Хабаровского края

Ю.И. Оноприенко

Пояснительная записка
к проекту закона Хабаровского края "Об уполномоченном по правам человека
в Хабаровском крае"

Настоящий законопроект подготовлен в связи с учреждением в Хабаровском крае государственной должности уполномоченного по правам человека.

Должность уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае учреждается в соответствии со статьей 5 Федерального Конституционного закона "Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" в целях оказания содействия гражданам, иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживающим на территории Хабаровского края, в обеспечении и защите их прав и законных интересов.

Принятие данного законопроекта призвано способствовать также восстановлению нарушенных прав, совершенствованию нормативных правовых актов края, регламентирующих защиту прав человека и гражданина и приведению их в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

Законопроектом определяются основные задачи деятельности уполномоченного по правам человека, процедура назначения его на должность и освобождение от должности, его правовой статус, гарантии и основы деятельности.

Заместитель Председателя Правительства края - министр экономического развития и внешних связей края, полномочный представитель Губернатора края в Законодательной Думе края

А.Б. Левинталь