II. Выполнение мероприятий раздела "Правовое обеспечение реформирования местного самоуправления в крае"

II. Выполнение мероприятий раздела "Правовое обеспечение реформирования местного самоуправления в крае"

Первостепенной задачей при реализации федерального закона N 131-ФЗ являлось создание нового правового пространства, которое бы обеспечивало деятельность всех органов государственной власти края, органов местного самоуправления в условиях проводимой в стране реформы и часто меняющегося федерального законодательства.

Законодательная Дума осуществляла взаимодействие с Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации по устранению пробелов и противоречий федерального закона N 131-ФЗ, совершенствованию других федеральных законов в области местного самоуправления с целью укрепления устоев местного самоуправления. В Государственную Думу в порядке реализации права законодательной инициативы внесено 3 проекта федеральных законов по внесению изменений в федеральный закон N 131-ФЗ, направлено 8 обращений по совершенствованию законодательного обеспечения реформы местного самоуправления.

Законодательная Дума консолидировала усилия дальневосточных субъектов Российской Федерации через Парламентскую Ассоциацию "Дальний Восток и Забайкалье", взаимодействовала с Советом Федерации Федерального Собрания, законодательными органами субъектов Российской Федерации по совершенствованию федерального закона N 131-ФЗ. Многие идеи Законодательной Думы в течение двух лет реализованы во внесенных изменениях в вышеуказанный закон. Так, в перечень вопросов местного значения внесены вопросы работы с молодежью и детьми, сельского хозяйства, оптимизированы полномочия органов местного самоуправления поселений и муниципальных районов, уточнены положения регистрации уставов муниципальных образований.

Законодательная Дума создавала правовую базу реформирования местного самоуправления в три этапа.

На первом этапе (февраль - август 2004 года) в соответствии с переходными положениями статьи 85 федерального закона N 131-ФЗ было принято 19 краевых законов, позволивших провести территориальную реорганизацию местного самоуправления, наделить муниципальные образования соответствующим статусом, образовать новые муниципальные образования, установить границы муниципальных образований.

На втором этапе (сентябрь 2004 года - март 2005 года) было принято 11 краевых законов, которые урегулировали вопросы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, обеспечения проведения выборов представительных органов и глав муниципальных образований под новые полномочия.

На третьем этапе (март - декабрь 2005 года) было принято 16 краевых законов, которые создали правовые условия для реформирования экономических основ местного самоуправления, формирования местных бюджетов и организации межбюджетных отношений в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Законы Хабаровского края "О порядке образования краевого фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и методике распределения дотаций из указанного фонда", "О порядке образования и распределения краевого фонда финансовой поддержки поселений", "О порядке образования и распределения районного фонда финансовой поддержки поселений" и принятый в декабре 2005 года Закон "О краевом бюджете на 2006 год" создали правовые условия для завершения реформирования местных финансов.

Создана система муниципальных правовых актов, регулирующая общественные отношения, отнесенные федеральным законом N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных образований. Во всех 236 муниципальных образованиях приняты соответствующие правовые акты. Всего в целях реализации федеральных законов от 06.10.2003 N 131-ФЗ, от 20.08.2004 N 120-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ создана правовая база в количестве более 10 тысяч муниципальных актов.

В сроки, установленные статьей 85 федерального закона от N 131-ФЗ, в 236 муниципальных образованиях разработаны и приняты уставы.

Таким образом, мероприятия Программы в части создания краевого законодательства в области реформирования местного самоуправления и системы муниципальных правовых актов выполнены в полном объеме, в сроки, установленные федеральным законом N 131-ФЗ. Все 34 правоотношения урегулированы принятыми 46 краевыми законами.

В крае создан правовой фундамент, на основе которого установлена двухуровневая территориальная организация муниципальных образований, проведены выборы и сформирована система органов местного самоуправления для работы в новых финансовых и экономических условиях.