Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Решение Хабаровской городской Думы от 26 сентября 2006 г. N 306 "О принятии Стратегического плана устойчивого развития города Хабаровска до 2020 года" (утратило силу)
- Приложение. Стратегический план устойчивого развития города Хабаровска до 2020 года
Приложение. Стратегический план устойчивого развития города Хабаровска до 2020 года
Приложение
к проекту решения#
Хабаровской городской Думы
от 26 сентября 2006 г. N 306
Стратегический план
устойчивого развития города Хабаровска до 2020 года
1. История формирования промышленных центров юга Дальнего Востока
Оценить возможности развития г. Хабаровска и разработать стратегический план невозможно без учета естественно-исторических условий становления промышленных и административно-хозяйственных центров юга региона. Развитие их шло в контексте общих процессов. Невысокий социально-экономический потенциал Дальнего Востока и ограниченность его воспроизводственных возможностей придавали формированию промышленных центров неустойчивый характер.
Это особенно хорошо прослеживается на примере городов Николаевск-на-Амуре и Благовещенск. Первый пережил несколько циклов развития. До середины 50-х годов прошлого века являлся центром Нижнеамурской области. В период рыночных преобразований столкнулся с серьезными проблемами развития.
В конце XIX века наиболее крупным промышленным центром на Дальнем Востоке был г. Благовещенск. Население его в 1897 г. составляло 33 тыс. человек. Однако в дальнейшем, с завершением строительства Транссиба и более выгодным стратегическим положением других городов региона, он остался на периферии экономической жизни.
Благодаря своему выгодному экономико-географическому положению мощный импульс на рубеже XIX - XX веков получает г. Владивосток. Располагаясь на берегах уникальной глубоководной незамерзающей бухты, он раньше других городов региона получил связь с железнодорожной сетью страны (в 1903 г. открыто движение по КВЖД, в 1900 г. - по Уссурийской железной дороге до Хабаровска). Владивостокский порт выполняет функции международного, являясь главными "входными и выходными воротами" российского Дальнего Востока и обслуживая внешнеторговые связи Маньчжурии. Население города растет, и с 1917 г. он становится крупнейшим на Дальнем Востоке (130 тыс. чел.).
Экономико-географический фактор сыграл важную роль и в основании г. Хабаровска: центральное расположение в широтном направлении у слияния двух крупных транспортных артерий, близость границы с Маньчжурией и связь с ней по реке Сунгари. Это обусловило формирование его как административного центра Дальнего Востока. Здесь разместились такие органы управления, осуществляющие деятельность на всей территории региона (за исключением Якутии), как Приамурское генерал-губернаторство, Приамурский военный округ, Амурские казенная и контрольная палаты, Приамурское главное учебное инспекторство, Приамурское управление земледелия и госимущества и др.
На рубеже XX века возросло военно-стратегическое значение города. Он становится центром дислокации сухопутных армейских сил. Здесь действовало несколько небольших предприятий пищевой промышленности, чугунолитейный завод и мастерские Амурской флотилии.
В послереволюционные годы, вплоть до окончания Великой Отечественной войны, геополитическая обстановка на Дальнем Востоке резко меняется. На дальневосточных рубежах страны образуется враждебное агрессивное окружение. Практически сводятся "на нет" морские внешнеэкономические связи, вследствие чего падает значение владивостокского торгового порта, который ограничивается в основном обслуживанием каботажных перевозок. В то же время (20 - 30 годы) государство осуществляет крупномасштабные программы хозяйственного освоения и заселения Дальнего Востока, происходит процесс его индустриализации, в том числе путем формирования мощного военно-промышленного комплекса. Экономические связи переориентируются на внутренние регионы страны. В таких условиях усиливается значение г. Хабаровска. Развиваются его административно-управленческие и транспортно-распределительные функции. На этой основе начинает формироваться многоотраслевая структура промышленности города, создаются высшие и средние специальные учебные заведения, отраслевые научно-исследовательские и проектные институты. Хабаровск становится крупной опорно-тыловой базой и административно-культурным центром не только края, но и всего Дальнего Востока. За 1926 - 1939 гг. население города увеличилось в 4 раза. Он превращается в самый крупный населенный пункт региона (207 тыс. чел.).
В этот период в Хабаровском крае закладывается г. Комсомольск-на-Амуре. В условиях растущей международной напряженности стало очевидным, что устойчивости региональной системы нельзя достичь, развивая ее в пределах узких приграничных и прибрежных полос. Становление Комсомольской агломерации следует рассматривать как совершенно естественное дело, обусловленное непреходящими потребностями российского государства. Она должна была быть и стала мощной опорно-тыловой, оборонной, хозяйственной, социокультурной базой всего Приамурья, одинаково обращенной к Югу и Северу, Западу и Востоку региона. Уже в 1939 г. по численности населения Комсомольск-на-Амуре опередил Благовещенск. В последующем он превращается в крупный промышленный центр с военно-промышленной специализацией. Наличие здесь двух уникальных предприятий по строительству атомных подводных лодок и военных самолетов поставило его по научно-техническому уровню в число наиболее высокоразвитых центров России. С постройкой Байкало-Амурской магистрали он начинает выполнять важные транспортно-транзитные функции.
Следующий этап развития промышленных центров Дальнего Востока - 50 - 60 годы. В Приморском крае появляются новые города: Находка и Арсеньев. Первый со временем становится крупнейшим портом на Востоке России, второй получает военно-промышленную специализацию. За счет нового строительства и реконструкции существующих предприятий завершается формирование индустриального комплекса г. Хабаровска, ориентированного на общегосударственные потребности и, в меньшей мере, на нужды Дальнего Востока; создается система вузов, научно-исследовательских институтов, в том числе академического, отраслевого и проектно-конструкторского профиля. С разукрупнением обширного Хабаровского края, выделением из его состава Сахалинской (1947 г.), Амурской (1948 г.), Магаданской (1953 г.) и Камчатской (1956 г.) областей снижается значение Хабаровска как административного центра, но город по-прежнему является местом дислокации многих управленческих структур общерегионального значения.
С 70 годов темпы и масштабы экономического роста Хабаровска замедляются. Развитие города происходит в большей степени инерционно, главным образом по линии совершенствования сложившейся социально-хозяйственной структуры и присущих городу функций. Усиливается разделение труда между Хабаровском, сохраняющим свою роль главного экономического и, в большей степени, организационно-управленческого центра материковой части Дальнего Востока, и Владивостоком.
Бурное развитие внешнеэкономических связей Дальнего Востока и государства в целом со странами Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) создали благоприятные условия для роста Владивостока как торгово-промышленного центра общегосударственного значения с крупнейшим в России комплексом отраслей океанической ориентации. С формированием Дальневосточного научного центра АН СССР (1970 г.) он получает академическую специализацию союзного значения. В эти же годы по численности населения (441 тыс. чел.) Владивосток выходит в регионе на первое место.
В целом для 70 - 80 годов характерно ускоренное создание научно-технического и образовательного потенциала промышленных центров юга Дальнего Востока. В 1990 г. в четырех крупнейших городах (Владивосток, Хабаровск, Благовещенск и Комсомольск-на-Амуре) работали около 20 тыс. научных работников, а в высших учебных заведениях обучались более 85 тыс. студентов. В 1991 г. в г. Хабаровске создан Хабаровский научный центр ДВО РАН, включающий 7 академических институтов.
Развитие наукоемких производств выполняло важную связующую роль Дальнего Востока с интеллектуальным потенциалом европейской России. Они были одними из немногих рукотворных секторов экономики, способных конкурировать в долговременном плане на рынках Азиатско-Тихоокеанского региона. Важно и то, что промышленность городов дополняла ресурсодобывающие отрасли специализации в обеспечении полной занятости населения и его полнокачественного воспроизводства.
Социально-экономический потенциал Дальнего Востока сильно подвержен воздействию вновь возникаемых факторов развития, которые обусловливают смещение акцентов и направлений формирования экономики, подъемы и спады в развитии промышленных центров. Это усиливает их конкуренцию за сферы влияния.
Сложилась определенная специализация промышленных центров юга Дальнего Востока: Хабаровск - административно-управленческий и транспортно-распределительный центр с высокой долей машиностроения; Владивосток и Находка развиваются в океаническом направлении; Комсомольск-на-Амуре и Арсеньев концентрировали высокотехнологичный военно-промышленный потенциал Дальнего Востока. Центры субъектов Российской Федерации к тому же накопили оостаточно солидный научный и образовательный потенциал.
Высокий социохозяйственный потенциал промышленных центров выполнял важную воспроизводственную роль в регионе. В более благоприятном положении находились города с океанической специализацией. Другие устойчиво развивались в условиях директивной экономики, будучи включенные в систему союзного разделения труда.
2. Хабаровск в системе развития Дальнего Востока
Город Хабаровск является составной частью более общей сельскохозяйственной системы - российский Дальний Восток - и его нельзя рассматривать вне складывающихся тенденций развития региона, геостратегического значения для России.
Включение страны в экономику Азиатско-Тихоокеанского региона, куда перемещается доминанта общемирового развития, может осуществляться только посредством Дальнего Востока. Через него Россия в ближайшем будущем может с наибольшей эффективностью реализовывать импульс развития от АТР. Поэтому сохранение и приумножение социально-экономического потенциала Дальнего Востока отвечает долговременным интересам России.
За годы рыночных преобразований российский Дальний Восток потерял более 1,4 млн. чел. В настоящее время демографическая и миграционная ситуация в регионе продолжает ухудшаться, что в некоторых научных и политических кругах интерпретируется в виде вопроса "быть или не быть в долгосрочной перспективе региону в составе России".
Эта угроза для российского Дальнего Востока не сегодняшнего дня. Еще П.А. Столыпин на заседании Государственной Думы по поводу строительства Амурской железной дороги в 1908 г. говорил: "При наличии государства, густонаселенного, соседнего нам, эта окраина не останется пустынной. В нее просочится чужестранец, если туда не придет русский, и это просачивание уже началось. Если мы будем спать летаргическим сном, то этот край будет пропитан чужими соками и, когда мы проснемся, может оказаться русским только по названию". Аналогичную обеспокоенность высказал и В.В. Путин в своем выступлении в 2000 г. в Благовещенске, когда сказал, что если сложившиеся тенденции в регионе сохранятся, то скоро здесь не останется населения, говорящего на русском языке.
В наиболее сложном положении оказались северные территории Дальнего Востока. Социологические исследования 2002 - 2005 гг. показали, что настроения на выезд здесь очень высокие, но по мере расселения с севера на юг они снижаются.
Южная часть региона - наиболее благоприятна для проживания, но она приграничная и испытывает наибольшее экономическое воздействие со стороны сопредельных стран. Противостоять этому воздействию и максимально его использовать в интересах региона и России можно только при формировании здесь мощного социально-экономического потенциала. Однако с недостаточно развитыми производительными силами создать его в регионе невозможно. Особенно это касается человеческого потенциала. Основу его должен составлять россиянин, связавший свою судьбу с этой землей. Следовательно, ключевым элементом долгосрочной стратегии развития Дальнего Востока является формирование на юге региона постоянного населения. Это не все, но основное, что нужно региону для устойчивого развития.
Постоянное население - это люди, которые связывают с данной землей не только труд, но всю свою жизнь и жизнь своих детей. Только от них можно ожидать сохранения и приумножения ее богатств. Они оберегают границы своей земли лучше любой армии. Однако в данный исторический момент решение проблемы постоянного населения входит в противоречие с целями рыночных преобразований. Основной задачей их является экономизация производства, которая предполагает отказ от значительной части существующего производственного потенциала Дальнего Востока, не являющегося экономически эффективным. Поэтому численность населения на отдельных территориях региона будет продолжать сокращаться.
Подобная закономерность подтверждается исследованиями В.В. Клименко, который на основе обширного материала показал, что на территориях, среднегодовая температура которых ниже минус 2°С и находящихся выше уровня моря на 2000 метров, люди практически не живут, а если живут, то тратят огромные энергетические ресурсы. На Дальнем Востоке климатически пригодная для проживания человека зона тянется вдоль южной границы шириной 100 - 200 км. Следовательно, необходимо направить миграционный поток с севера на юг региона, задержать его здесь, дать возможность адаптироваться на новом месте, в том числе искусственно за счет государственных мер. Переселение должно усиливать оборонно-стратегическую функцию региона или, по крайней мере, ее не снижать.
Существенную роль здесь должны сыграть промышленные центры юга Дальнего Востока, как опорные тыловые базы. Таковыми могут стать города Хабаровск, Владивосток, Благовещенск, Комсомольск-на-Амуре, Ванинско-Совгаванская агломерация.
Социологические исследования в г. Хабаровске показали, что жители оценивают условия проживания здесь как достаточно комфортные. В этой связи необходима новая модель размещения производительных сил Дальнего Востока: формирование локальных зон интенсивного развития, как точек высокоукладной экономики, обеспечивающей динамичное и устойчивое развитие. Они должны функционально дополнять друг друга и, имея несравненные преимущества в эффективности, давать положительный импульс сопредельным территориям.
Складываются и другие подходы к освоению природных ресурсов Дальнего Востока. Преимущественное развитие получают вахтовые и экспедиционные методы организации производства. Население концентрируется в наиболее благоприятных зонах, где для этого созданы максимально комфортные условия проживания: доступное жилье, высокое качество экологической среды, медицинского обслуживания, образования. Формируются предпосылки для создания на юге Дальнего Востока крупных селитебных центров.
Система расселения на Дальнем Востоке будет претерпевать существенные изменения. Сегодня миграционный поток направлен в западном направлении, что снижает социально-экономический потенциал региона. Геостратегические установки России на Дальнем Востоке обуславливают необходимость формирования на юге региона мощного и диверсифицированного социохозяйственного "пояса". Для этого необходимо создание здесь условий комфортного и безопасного проживания дальневосточников
3. Хабаровск на рубеже веков
3.1. Экономико-географическое положение
Хабаровск находится в центре наиболее освоенной части Дальнего Востока. В пределах территории радиусом 700 км от города проживает 70 % населения региона, расположено 17 из 22 городов с населением более 50 тыс. чел. сосредоточено две третьих промышленного и 80 % сельскохозяйственного производства.
Центральное положение г. Хабаровска "усилено" системой транспортных и других коммуникаций, включающих:
- Транссибирскую железнодорожную магистраль, к которой вблизи города примыкает железная дорога, идущая к Комсомольску-на-Амуре и БАМу, порту Ванино и далее на Сахалин в виде морской железнодорожной паромной переправы;
- амурский водный путь, в зоне влияния которого находятся обширные территории Хабаровского и Приморского краев, Амурской и Читинской областей, северо-восточного Китая. По нему открывается самая короткая дорога из этих территорий в бассейн Охотского моря и на Сахалин;
- авиатрассы международного и общегосударственного значения, для которых Хабаровский международный аэропорт является базовым. Он предпочтителен и для внутридальневосточных воздушных сообщений, так как сумма наикратчайших расстояний от него до Якутска, Магадана, Анадыря, Петропавловска-Камчатского, Южно-Сахалинска, Владивостока и Благовещенска существенно меньше, чем из любого этого города до всех остальных;
- федерального значения автодороги, составляющие единое направление Владивосток - Хабаровск - Чита с примыкающей к ним дорогой Хабаровск - Комсомольск-на-Амуре и Хабаровск - Ванино;
- систему газо-, а в будущем и нефтепроводов, позволяющих обеспечить эффективными топливно-энергетическими ресурсами предприятия и жилищно-коммунальное хозяйство города, открывающие перспективу для развития новых высокотехнологичных производств;
- магистральные линии высоковольтной электропередачи, составляющие основу единой энергетической системы (ЕЭС) юга Дальнего Востока с диспетчерским управлением в Хабаровске;
- линии телефонной связи международного и государственного значения, дающие выходы в страны Западной Европы, Китай, Республику Корея, США, Сингапур, с мощной международной телефонной станцией в Хабаровске;
- "срединное" и одновременно приграничное положение города дает ему большие преимущества в экспортно-импортной деятельности уже в настоящее время и в последующем - в культурном, научно-техническом и хозяйственном сотрудничестве.
Достаточно благоприятно и мезо экономико-географическое положение города:
- примыкающая и надежно связанная с г. Хабаровском транспортными путями пригородная сельскохозяйственная зона из 4 административных районов края располагает 307 тыс. га сельскохозяйственных земель, в том числе 93 тыс. га пахотных; резервные сельскохозяйственные земли составляют 32 тыс. га;
- находящиеся в радиусе 40 - 50 км от города месторождения минерального сырья составляют достаточно надежную базу для производства глинистого и силикатного кирпича, керамзита, железобетонных изделий, дорожного строительства; здесь размещены также ресурсы подземных питьевых и лечебно-столовых вод;
- близость к наиболее крупным источникам электроэнергии - опорным станциям ЕЭС юга Дальнего Востока (Зейская ГЭС, Приморская ГРЭС, строящаяся Бурейская ГЭС);
- наличие пространственных ресурсов в окрестностях города, обусловливающих предпосылки для размещения пространственноемких производственных и непроизводственных объектов;
- большие массивы пригородных земель, пригодных для индивидуальной жилищной застройки;
- сформировавшаяся в непосредственной близости от города обширная рекреационно-оздоровительная зона.
Климат города Хабаровска резко континентальный с муссонной циркуляцией, формируется под воздействием условий солнечного радиационного режима, преобладающих воздушных масс и подстилающей поверхности.
Особенности рельефа и наличие термических различий между азиатским континентом и Тихим океаном обусловливают формирование устойчивых меридиональных потоков. В холодный период господствует низкотемпературная континентальная воздушная масса, формирующаяся над Монголией, Якутией и Забайкальем. В летний период преобладают влажные теплые воздушные массы, сформированные над океаном.
Зима характеризуется продолжительным периодом с низкими температурами, преобладанием ясной погоды, небольшим количеством осадков и частыми сильными ветрами. Летом стоит умеренно теплая и жаркая погода с высокой влажностью.
В годовом ходе среднемесячная температура воздуха изменяется от -22°С в январе до +21 °С - в июле. Экстремальные температуры равны -43°С и +40°С. Безморозный период в среднем равен 159 дням и продолжается с мая до середины октября. Устойчивые морозы держатся в среднем 134 дня с ноября по март.
Продолжительность отопительного периода 205 дней. Расчетная температура самой холодной пятидневки -31°С. Среднее число дней с температурой равной и выше + 10°С составляет 142 дня.
Среднегодовое количество осадков - 672 мм. На теплый период приходится 80 - 90 % их годового количества, что составляет 556 мм. В холодный период выпадает 116 мм осадков. Снежный покров появляется в конце октября и держится примерно 144 дня до середины апреля, достигая средней высоты 18 см.
Среднегодовая относительная влажность составляет 71 %. Относительная влажность воздуха в годовом ходе изменяется от 62 % в апреле до 81 % в августе.
Среднегодовая скорость ветра равна 5,1 м/сек., с преобладанием юго-западного направления.
Гидрографическая сеть города представлена р. Амур, нижним участком течения Амурской протоки и малыми реками. По территории города Амур протекает 40 км участком. Правый склон крутой обрывистый сливается с прилегающей крупнохолмистой местностью; левый берег пологий. В настоящее время отмечается интенсивное развитие проток Пемзенская и Бешеная. В них возрастает водность и скорости течения. Увеличиваются высотные и плановые деформации русел. Скорость смещения берегов достигает 10 - 20 м/год. За счет увеличения пропускной способности проток отмечается уменьшение водности основного русла р. Амур. Это вызывает ряд проблем, связанных с ухудшением условий судоходства, работы водозабора для города и ТЭЦ-3, а также разбавления сбрасываемых сточных вод.
Площадь территории города составляет 386,4 км2. Сюда входят площади левого берега Амур - 82,0 км2 и площадь зеркала Амур - 77,0 км2. Население г. Хабаровска - 577,8 тыс. чел. Административно город подразделяется на 4 округа: Центральный, Южный, Северный, Железнодорожный. Они объединяют пять районов: Железнодорожный, Кировский, Краснофлотский, Центральный и Индустриальный.
Средняя расчетная плотность населения Хабаровска в 2005 г. составила 1495 чел. на км2. Территория города заселена неравномерно: наиболее - исторический центр города - Центральный, а также Кировский районы, средне - Индустриальный район, менее плотно - Краснофлотский и Железнодорожный районы. Левый берег реки Амур не заселен, за исключением части острова Большой Уссурийский. Численность населения острова составляет 0,5 тыс. человек, площадь земли, являющейся городской территорией - 15,0 км2.
Хабаровская агломерация включает тесно прилегающие села и поселки Хабаровского района: Ильинка, Тополево, Гаровка, Сосновка, Ракитное, Некрасовка и др., которые составляют единое целое с г. Хабаровском, как в пространственном, так и в экономическом смысле.
Основная отрасль экономики Хабаровского района - многоотраслевое сельское хозяйство пригородного типа, сосредоточенное в южной части. Здесь производится более одной трети валовой продукции сельского хозяйства Хабаровского края, сосредоточено 33 % посадок овощей, 35 % поголовья крупного рогатого скота, 64 % - свиней, основное поголовье птицы. Получила развитие пищевая промышленность (производство колбасных и винно-водочных изделий, розлив питьевой и минеральной воды).
Хабаровский район выполняет функции оздоровительно-рекреационной базы г. Хабаровска: в пос. Бычиха размещается федерального значения санаторий "Уссури" с детским отделением; по берегам Амура, Амурской протоки, озера Петропавловского расположены многочисленные профилактории, дома отдыха, детские оздоровительные лагеря, туристические базы. На территории района расположен государственный природный заповедник "Большехекцирский", государственные биологические (охотничьи) заказники "Хекцир" (федерального значения) и "Бобровый" (краевого значения).
Хабаровск обладает выгодным экономико-географическим положением на российском Дальнем Востоке и Азиатско-Тихоокеанском регионе. Важнейшими факторами его являются центральное (срединное) положение в дальневосточном регионе, близость быстро развивающейся КНР, высокоразвитых Японии и Республики Корея. Далеко не исчерпан экономический потенциал территорий, находящихся в зоне непосредственного влияния г. Хабаровска. Природно-климатические условия не создают больших трудностей для жизни людей и функционирования его хозяйства.
3.2. Демографические процессы
Наиболее обобщенными показателями, характеризующими социохозяйственный потенциал города, являются численность населения и его динамика. За годы рыночных преобразований на Дальнем Востоке сложилось отрицательное сальдо миграции. В целом, движение населения сориентировано на западные регионы России. Внутри региона наиболее привлекательными для мигрантов были Хабаровский, Приморский края и Амурская область. В 2004 г. на них пришлось 67,4 % всей внутрирегиональной миграции. Растет доля краевых центров. Если в 1990 г. на Хабаровск приходилось 38,0 % населения края, то в 2004 г. - 40,5 %. В результате, наиболее крупными городскими поселениями остались Владивосток и Хабаровск, то есть города, расположенные на юге региона. Правда, в период рыночных преобразований (1991 - 2004 гг.) картина несколько меняется. Дальневосточные гиганты сохранили свое первенство, но динамика численности населения - отрицательная. В г. Хабаровске сокращение численности населения началось несколько позже, чем во Владивостоке (с 1995 г.), но было более резким. В результате, к 2004 г. население г. Хабаровска сократилось на 22,0 тыс. чел., г. Владивостока - на 20,6 тыс. чел. К положительным факторам можно отнести заметно сокращающееся падение численности населения г. Хабаровска в последние годы: 2003 г. - 1,9; 2004 г. - 1,4; 2005 - 1,2 тыс. чел.
Вместе с тем, являясь центром Дальневосточного федерального округа, г. Хабаровск формирует высокую стоимость жизни, в частности, цену жилья. Поэтому приезжающие в город поселяются в его окрестностях. За период 1997 - 2005 гг. население Хабаровского района увеличилось на 10 тыс. чел. (с 81,3 до 91,3). Это сглаживает, но полностью не нивелирует отрицательную демографическую динамику Хабаровской агломерации.
Благоприятным фактором в формировании населенческого потенциала г. Хабаровска является положительное сальдо миграции. В годы рыночных преобразований, исключая 1999 г., оно было постоянно положительным. В этом отношении г. Хабаровск выгодно отличается от других городов юга Дальнего Востока, в частности Владивостока, где сальдо миграции - отрицательное.
Снижение численности населения г. Хабаровска определяется естественным движением населения. Оно имеет отрицательное сальдо и в годы рыночных преобразований колебалось в интервале 2,8 - 3,6 тыс. чел. Подобная картина типичная для России и других ее регионов. К положительным моментам можно отнести улучшающуюся, хотя и остающуюся в последние годы отрицательную динамику естественного движения населения: 2000 г. - 3,6; 2003 г. - 3,3; 2004, 2005 гг. - 2,8 тыс. чел.
Юг Дальнего Востока сохраняет привлекательность для жителей региона. Это касается и г. Хабаровска. Последние годы здесь сохраняется положительное сальдо миграции, но из-за отрицательного естественного движения населения численность его снижается.
"Динамика естественного движения населения г. Хабаровска, тыс. чел."
3.3. Экономические тенденции
К началу рыночных преобразований (1990 г.) г. Хабаровск сформировался как многофункциональный экономический центр Дальнего Востока общегосударственного значения. Среди республиканских, краевых и областных центров России (71 город) он занимал 23 место по численности населения, 42 место - по выпуску промышленной продукции, 31 место - по величине капитальных вложений, 12 место - по товарообороту на душу населения.
В экономике превалировала производственная сфера (77,1 % по численности работающих), в которой доминировали промышленность (28,7 %), строительство (15,4 %) и транспорт (12,6 %). В непроизводственной сфере преобладали просвещение, здравоохранение и наука, что говорило о высоком социокультурном потенциале города. Вместе с тем, на Дальнем Востоке по основным социохозяйственным показателям, особенно научно-технического характера, он уступал г. Владивостоку, а по уровню промышленного и инновационного развития - г. Комсомольску-на-Амуре.
Включенный в систему союзного разделения труда промышленный комплекс г. Хабаровска в значительной мере зависел от ввоза сырья, материалов и комплектующих из западных регионов страны. Туда же поставлялась и большая часть машиностроительной продукции. Благодаря этому, город был тесно интегрирован в народнохозяйственный комплекс страны. К экономике Дальневосточного региона он был привязан в меньшей степени, в экспорте края занимал скромное место (менее 10 %), хотя доля машиностроительной продукции была достаточно весомой.
Рыночные преобразования существенно обострили проблемы социально-экономического развития г. Хабаровска. Дремавшие в недрах командно-административной системы противоречия обусловили формирование негативных тенденций. Особенно в тяжелом положении оказалась сфера материального производства. Спад здесь сопровождается не только потерей производственного, но и кадрового потенциала. Последний показатель является наиболее обобщающей характеристикой успешности функционирования той или иной отрасли. При росте общей численности занятых за период 1990 - 2004 г. с 278,7 до 334,4 тыс. чел. сокращение в промышленности составило 42,4 тыс. чел. или более чем в 2 раза.
В последние годы на предреформенный уровень вышло строительство, а на транспорте и в связи он даже был превышен. Но особенно высокими темпами развиваются такие отрасли, как жилищно-коммунальное хозяйство и непроизводственные виды бытового обслуживания населения, торговля, общественное питание, материально-техническое снабжение и сбыт, где численность работающих увеличилась, соответственно, в 2,3 и 2,0 раза.
Динамика численности занятых в основных отраслях экономики г. Хабаровска, тыс. чел.
| Отрасль | 1990 | 1995 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 |
| Занято в экономике, всего | 278,7 | 272,1 | 304,7 | 312,2 | 327,2 | 339,2 | 334,4 |
| в том числе: промышленность |
80,0 | 52,6 | 45,2 | 43,7 | 43,5 | 40,3 | 37,6 |
| сельское хозяйство | 1,7 | 2,4 | 2,7 | 2,8 | 2,8 | 2,6 | 2,3 |
| транспорт и связь | 41,8 | 38,4 | 41,4 | 42,4 | 43,6 | 47,6 | 44,7 |
| строительство | 43,0 | 34,1 | 34,1 | 35,2 | 34,0 | 42,5 | 42,1 |
| торговля и общественное питание, заготовки, сбыт и материально-техническое снабжение |
33,0 | 39,0 | 57,9 | 60,8 | 66,2 | 67,0 | 66,6 |
| жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание |
13,9 | 18,9 | 33,1 | 32,7 | 35,4 | 35,9 | 32,0 |
| здравоохранение, физическая культура, социальное обеспечение |
16,7 | 22,0 | 21,8 | 21,7 | 23,2 | 22,8 | 22,6 |
| образование | 22.5 | 27,5 | 25,1 | 25,2 | 25,5 | 26,1 | 25,9 |
| культура и искусство | 3,3 | 5,1 | 6,1 | 6,3 | 6,6 | 6,6 | 6,5 |
| наука и научное обслуживание | 13,2 | 6,7 | 2,3 | 2,2 | 1,9 | 1,8 | 1,7 |
| прочие отрасли | 9,6 | 25,4 | 34,6 | 38,7 | 44,1 | 45,7 | 52,3 |
При всей сложности бюджетного финансирования в большинстве отраслей непроизводственной сферы увеличивается численность занятых: в культуре и искусстве (1,9 раза), здравоохранении, физической культуре и соцобеспечении (1,4 раза), образовании (1,2 раза). Только в науке и научном обслуживании произошло более чем семикратное сокращение работающих и понижательная тенденция сохраняется.
Существенные изменения произошли в промышленности г. Хабаровска. Сохранив свое главенствующее положение по среднесписочной численности работающих, машиностроение за период 1990 - 2004 гг. потеряло 30,2 тыс. чел. Это коснулось, прежде всего, крупнейших предприятий г. Хабаровска в судостроении, станкостроении и энергетическом машиностроении, где трудились наиболее квалифицированные кадры. В связи с падением производства, постоянной задержкой выплаты заработной платы они ушли на другие предприятия, преимущественно среднего и малого бизнеса.
Подобная динамика характерна и для промышленности строительных материалов (4,9 тыс. чел.), легкой промышленности (3,8 тыс. чел.). Последняя, работая на привозных сырье и комплектующих, не смогла выстоять в конкурентной борьбе с завозимой продукцией из сопредельных стран и западных регионов России.
На фоне этих негативных тенденций успешно развивается пищевая промышленность. Являясь жизнеобеспечивающей отраслью, она сохранила конкурентоспособность. В 90 годы создано множество малых предприятий, которые не были обременены социальной сферой, грузом прошлых долгов и успешно вписались в новые экономические отношения. Положительную динамику сохранили также предприятия медицинской, деревообрабатывающей и топливной отраслей промышленности.
В 2004 г. произошли существенные изменения в машиностроении (рост занятых, против 2003 г., на 3,1 тыс. чел., или на 43,7 %), электроэнергетике и пищевой промышленности (падение на 0,4 тыс. чел., или, соответственно, 17,9 % и 6,6 %).
В стоимостном выражении в валовом выпуске отраслей экономики в 2004 г. преобладали промышленность (32,4 %), транспорт (31,2 %) и строительство (12,0 %); наиболее благоприятная динамика - в связи, а также в торговле и общественном питании. В отраслях промышленности в абсолютном выражении первенствует электроэнергетика и пищевая промышленность. Последняя к тому же имеет высокие темпы роста. Не случаен, по-видимому, выбор крупнейшей пивоваренной компании "Балтика" размещения своего предприятия в г. Хабаровске. Успешность этих отраслей определяется жизнеобеспечивающим характером производимой ими продукции для жителей г. Хабаровска.
"Динамика поступления налоговых платежей в бюджет г. Хабаровска по основным отраслям экономики, млн. руб."
Резко прибавили в 2004 г. машиностроение и металлообработка. Расширяются сборочные производства. Более десяти лет успешно работает на сборке бытовой техники предприятие "Евго". В 2005 г. перевел часть мощностей в г. Хабаровск завод "Авест", тоже специализирующийся в этом направлении. Однако в целом в машиностроении сохраняется невысокая инновационность и, как следствие, слабая конкурентоспособность продукции. По-прежнему в сложном положении находятся судостроительные предприятия. Завод им. Кирова (Остон) практически перестал существовать, другие сократили производство в 4 - 7 раз. Нестабильно производство в 4 - 7раз. Нестабильно развивается промышленность строительных материалов, черная и цветная металлургия, топливная промышленность.
Экономика г. Хабаровска и сложившаяся система налогообложения определяют доходы муниципального бюджета, а с ним и возможности реализации стратегических направлений развития города. В 2004 г. они составили 4,8 млрд. руб., что на 19,5 % и 55,0 % больше, чем в 2003 и 2002 гг.
Структура доходов претерпевает существенные изменения: снижается доля налоговых поступлений, растет - неналоговых и прочих доходов. В налоговых поступлениях преобладает налог с доходов физических лиц. Следовательно, количество работающих и размер заработной платы в отраслях экономики в основном определяют налогооблагаемую базу города.
Лидируют здесь предприятия промышленности (в 2004 г. - 565,4 млн. руб., или 19,1 %), транспорта (469,5, или 15,8 %), торговли и общественного питания (352,0 и 11,9), строительства (302,2 и 10,2). При этом, если на транспорте, в строительстве и промышленности наблюдается хотя и неустойчивая, но положительная динамика, то в торговле и общественном питании - она стабильно отрицательная.
Среди отраслей промышленности наибольший вклад в пополнение городского бюджета вносят пищевая (153,1), электроэнергетика (144,4) и машиностроение (104,6 млн. руб.). Причем в первой наблюдается стабильная повышательная тенденция, во второй и третьей - динамика неустойчивая.
Анализ поступления налогов в 2002 - 2004 гг. в бюджет г. Хабаровска в расчете на одного работающего показывает стабильное увеличение этого показателя в промышленности и связи, неустойчивый рост на транспорте и в строительстве. В торговле и общественном питании наблюдается обратная динамика, что объясняется сохраняющейся теневой составляющей в этом бизнесе, значительными объемами нелегального труда.
В отраслях промышленности лидером является электроэнергетика. Большинство отраслей, особенно пищевая промышленность, наращивает налоговые отчисления в расчете на одного работающего. Исключением является топливная промышленность. Здесь наблюдается такое явление как процессинг, то есть работа на давальческом сырье, в результате чего налогооблагаемая база отрасли резко сократилась.
В расходной части бюджета преобладают традиционные статьи расходов: образование, здравоохранение и жилищно-коммунальное хозяйство. Наибольшие темпы роста за период 2000 - 2004 гг. пришлись на статьи "культура и средства массовой информации", "государственное и местное самоуправление". Но если абсолютные размеры первой статьи небольшие (2004 г. - 47,0 млн. руб.), то второй - довольно значительные (490,0 млн. руб.). В 2003, 2004 гг. существенно выросло финансирование по статье "промышленность, энергетика и строительство". В то же время совершенно мизерные финансовые ресурсы выделяются на молодежную политику (2001 г. - 1,0; 2004 г. - 5,0 млн. руб.).
"Поступление налогов в бюджет г. Хабаровска во основным отраслям экономики на одного работающего, тыс. руб. чел."
Хабаровск в основных социально-экономических показателях Хабаровского края, %
| Показатель | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 |
| Численность населения, занятого в экономике |
44,0 | 44,5 | 45,6 | 46,5 | 45,6 |
| Заработная плата | 100,4 | 107,9 | 108,3 | 114.5 | 107,0 |
| Объем работ, выполненных по договорам строительного подряда |
69,5 | 74,7 | 75,5 | 72,4 | 65,8 |
| Ввод жилых домов общей площади | 57,3 | 64,3 | 68,1 | 71.9 | 64,9 |
| Инвестиции в основной капитал | 51,1 | 51,2 | 52,8 | 53,8 | 55,3 |
| Численность врачей всех специальностей | 67,3 | 67,7 | 67,9 | 69,0 | 67,5 |
| Численность студентов высших учебных заведений |
83,9 | 83,3 | 81.8 | 79,8 | 79,7 |
| Оборот розничной торговли | 57,6 | 58,5 | 60,6 | 61,2 | 61.8 |
| Объем платных услуг населению | 80,8 | 79,4 | 83,1 | 83,3 | 83,6 |
Общая сумма налоговых поступлений от экономической деятельности предприятий города (без платежей в социальные фонды) не обеспечивает необходимых потребностей городского бюджета. Дефицит его растет (150 млн. руб. в 2004 г.) при увеличивающихся налоговых отчислениях в бюджеты всех уровней: 15,0 млрд. руб. - всего, в том числе 5,1 млрд. руб. в федеральный и 6,2 млрд. руб. в краевой. Этот фактор будет оказывать заметное влияние на социально-экономическое положение и сдерживать реализацию стратегических направлений развития города.
Вместе с тем, выполняя важные государственные функции на Дальнем Востоке, г. Хабаровск ежегодно осваивает значительные финансовые ресурсы из федерального бюджета. Например, финансирование текущих и капитальных расходов федеральных учреждений в 2001 г. составило 4,6 млрд. руб. при расходах бюджета города - 2,4 млрд. руб., в 2002 г. - 11,0 и 3,2, 2004 г. - 15,6 и 5,0
В 2004 г. Правительством Хабаровского края проведена в 10-балльном измерении интегральная оценка социально-экономического развития территорий. Среднее значение по краю - 5,8 балла. Хабаровск занял второе место (8,6 балла). Лидируя по ряду социально-экономических характеристик, он проигрывает среднекраевым показателям по промышленному развитию и, особенно, по уровню преступности.
Растет роль г. Хабаровска в экономике Хабаровского края. Город весьма привлекателен для инвестиций. Здесь концентрируется значительная часть мощностей строительного комплекса, интеллектуального потенциала науки, образования и здравоохранения.
В последние годы в г. Хабаровске активизировалось строительство жилья. Потребности в нем формирует не только местное население, но и жители северных районов Хабаровского края и других регионов Дальнего Востока. Статус центра федерального округа и в связи с этим возрастающие возможности получения высокооплачиваемой работы повышают конкурентоспособность города и делают его наиболее привлекательным среди дальневосточных городов.
По многим абсолютным социально-экономическим показателям среди крупных городов восточных регионов России г. Хабаровск занимает лидирующее положение, по относительным (в расчете на 10 тыс. населения) - срединное.
Основные социально-экономические показатели крупнейших городов восточных регионов России в 2003 г.
| Показатель | Город | |||||||
| Ир- кутск |
Новоси- бирск |
Томск | Чита | Якут ск |
Благове- щенск |
Хаба- ровск |
Владивос- ток |
|
| Численность населения, тыс. чел. |
588,5 | 1413,0 | 488,5 | 312,1 | 216, 8 |
219,5 | 580,4 | 616,8 |
| Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, руб. |
7465,0 | 6046,3 | 7135, 0 |
7123, 0 |
9544 ,0 |
5425,9 | 8434,0 | 6554,2 |
| Средний размер назначенных пенсий, руб. |
1832,0 | 1868,7 | 1832, 1 |
1759 | 2149 ,2 |
1824,9 | 1597,0 | 1853,2 |
| Площадь жилищ, приходящаяся в среднем на одного жителя, м2 |
18,3 | 18,7 | 17,9 | 17,3 | 16,6 | 18,9 | 19,5 | 18,5 |
| Число врачебных амбулаторно-по- ликлинических учреждений, ед. |
46,0 | 231,0 | 69,0 | 45,0 | 41,0 | 36,0 | 131,0 | 161,0 |
| В расчете на 10000 чел. населения | ||||||||
| Объем промышленной продукции в фактически действовавших ценах, млн. руб. |
395,1 | 349,5 | 435,5 | 186,0 | 242, 2 |
137,4 | 285,8 | 324,9 |
| Инвестиции в основной капитал, в фактически действовавших ценах, млн. руб. |
93,7 | 80,4 | 183,4 | 263,1 | 362, 8 |
86,8 | 223,7 | 100,1 |
| Объем работ, выполненных по договорам строительного подряда, млн. руб. |
73,6 | 25,7 | 149,6 | 55,3 | 163, 0 |
66,0 | 141,6 | 73,2 |
| Ввод в действие жилых домов, м2 общей площади |
1401,9 | 2610,0 | 3209, 8 |
1656, 5 |
5475 ,1 |
2464,7 | 1735,0 | 1700,7 |
| Оборот розничной торговли в фактически действовавших ценах, млн. руб. |
512,7 | 467,6 | 431,1 | 565,4 | 654, 2 |
537,4 | 415,9 | 433,1 |
| Объем платных услуг населению в фактически действовавших ценах, млн. руб. |
174,5 | 169,9 | 156.5 | 142,2 | 307, 8 |
131,6 | 342,4 | 204,6 |
| Численность врачей, чел. |
103,0 | 86,2 | 108,2 | 118,9 | 101 | 127,0 | 98,1 | 101,9 |
| Число зарегистрирован- ных преступлений, ед. |
359,8 | 312,6 | 303,5 | 414,1 | 373, 3 |
179,5 | 414,5 | 260,4 |
В экономике г. Хабаровска происходят кардинальные структурные изменения. Растет его социально-экономическая и торгово-управленческая специализация. В производственном секторе сохраняют конкурентоспособность отрасли жизнеобеспечения, работающие не только на город, но и регион. Существенно сократилась научно-техническая сфера, что предопределяет уровень инновационного развития.
Структура бюджетных доходов меняется в пользу неналоговой составляющей, управление которой со стороны муниципалитета, в силу реформы самоуправления, ограничено. В налогооблагаемой базе первенствует промышленность транспорт, строительство и торговля с общественным питанием. Отдача последней могла быть существенно значимее, не будь здесь высокого теневого оборота. При росте доходов бюджета усиливается его дефицитность. В расходах низка доля финансирования молодежных проблем. В то же время, являясь столицей Дальневосточного федерального округа, экономика города получает существенные финансовые ресурсы со стороны краевого и федерального бюджетов. Это обусловливает растущую роль города в экономике Хабаровского края по основным социально-экономическим показателям.
3.4. Условия жизнедеятельности
Жители г. Хабаровска, являясь ключевой составляющей ресурсного потенциала города, в значительной степени определяют возможности и перспективы его стратегического развития. В силу неблагоприятной на Дальнем Востоке демографической обстановки, очень важно выявление настроений жителей г. Хабаровска на предмет отъезда, дискомфортности проживания и путей их устранения. Проведенное социологическое исследование показало, что для г. Хабаровска характерна достаточно высокая "укорененность" жителей: 69,5 % респондентов считают его комфортным для проживания и воспитания детей, 71,8 % - не имеют намерений менять место жительства на другой регион России. Большинство (72,5 %) живет в городе с рождения или более 20 лет.
Вместе с тем, сравнение этих показателей с аналогичными, полученными в 1998 г., вызывают тревогу. Тогда имели намерение навсегда остаться в г. Хабаровске 93,4 % респондентов; считали его комфортным для проживания 88,1 %; хотели, чтобы здесь росли и жили их дети и внуки 72,0 %. Конечно, социально-экономическая ситуация за эти годы в городе качественно изменилась, появились позитивные изменения. Например, доля респондентов, которая оценила свой уровень жизни как "очень низкий" и "низкий", сократилась на 5,9 процентных пункта и составила 55,1 %. Растет мобильность населения, ротация трудовых ресурсов, несущие в себе и положительные импульсы. Однако, в контексте сокращающейся численности населения Дальнего Востока, подобные тенденции в крупных административных центрах юга региона - местах наиболее удобного проживания - не могут не настораживать.
Высока образованность жителей г. Хабаровска. Высшее, незаконченное высшее и среднее специальное образование имеют 75,5 % респондентов. Профессиональная мобильность, то есть готовность, в большей или меньшей степени, сменить профессию или пройти переобучение, характерна для 72,2 % хабаровчан трудоспособного возраста.
"Социологические оценки настроений жителей г. Хабаровска в 1998 и 2005 гг., %"
В определенной степени о жизненной комфортности говорит работа по специальности или близкой к ней. Таковых в числе опрошенных - 67,5 %. Это касается и здоровья человека. Удовлетворительным его считают 45,8% опрошенных, в соответствии с возрастом - 10,3 %. Практически здоровыми признают себя 19,0 % хабаровчан. На фоне катастрофических тенденций в целом по стране - это высокие оценки. Главными факторами ухудшения здоровья, респонденты считают грязные воздух (23,3 %) и питьевую воду (14,4 %), а также недоступность санаторно-курортного лечения (13,3 %).
Наиболее острой проблемой сегодняшней России является низкий уровень благосостояния человека. Жители г. Хабаровска отметили это в разных аспектах: низкая заработная плата (63,1 %); низкое и очень низкое благосостояние семьи (53,9 %); причина невозможности иметь двух и более детей (80,4 %); "угнетающий" фактор жизни детей (62,0 %). Только 20,4 % опрошенных уверены в своем материальном положении на ближайшие 10 лет.
"Основные факторы, угнетающие жизнь жителей г. Хабаровска, %"
В качестве других негативных причин жизни респонденты отметили: низкое качество экологии (81,8 %), неудовлетворенность медицинским обслуживанием (71,5 %) и школьным образованием (51,2 %), низкое качество работы правоохранительных органов (47,3 %), недоступность жилья (43,8 %).
Особенно остра в г. Хабаровске жилищная проблема. В качестве главной причины переезда 35,1 % опрошенных отметили неудовлетворенность жилищными условиями. Решение жилищной проблемы в качестве первоочередной цели на ближайшие 10 лет ставят 77,0 % опрошенных.
Условия жизнедеятельности формируют в г. Хабаровске сравнительно спокойную обстановку. Наиболее сильное угнетающее воздействие на жителей оказывает неудовлетворенность материальным благосостоянием. Для обеспечения привлекательности и комфортности проживания, повышения конкурентных преимуществ города необходимы улучшение экологической среды, повышение доступности жилья, качества медицинского обслуживания и образования, безопасности жизни.
4. Ценностные ориентиры
Ключевым элементом активизации деятельности населения в реализации стратегического плана является учет основных ценностей жителей г. Хабаровска. В общефилософском понимании - это положительная или отрицательная значимость объектов окружающего мира для конкретного человека, группы людей, общества. В основу их выявления положено социологическое исследование жителей г. Хабаровска. Главенствуют ценности, связанные с материальным благосостоянием и семьей (крепкая семья и воспитание детей), то есть ценности общечеловеческого масштаба или первого порядка. Это объяснимо и определяет приоритетные направления стратегического развития г. Хабаровска. Без их реализации трудно ожидать общественной активности жителей.
"Оценка жителями г. Хабаровска основных жизненных ценностей, %"
Более углубленный анализ в контексте повышения качества жизни показал, что для возрастных групп 18 - 24 и 35 - 54 и выше лет ключевой проблемой является повышение уровня жизни, а для 25 - 34 лет - строительство доступного жилья.
Группировка населения по доходам также в качестве приоритетной ставит проблему борьбы с бедностью и создание новых высокоэффективных производств.
Приоритетные направления повышения качества жизни населения г. Хабаровска по возрастным группам
| Уровень и ранг |
Приоритетное направление повышения качества жизни |
Возрастная группа, лет |
| Первый (высший) |
Повышение уровня жизни Строительство доступного жилья |
18 - 24, 34 - 54 и выше 25 - 34 |
| Второй | Снижение уровня преступности Развитие новых производств, сокращение безработицы |
25 - 34, 34 - 54 и выше 18 - 24 |
| Третий | Улучшение медицинского обслуживания Усиление борьбы с алкоголизмом |
25 - 34, 34 - 54 и выше 18 - 24 |
| Четвертый | Повышение качества услуг ЖКХ Сдерживание роста тарифов на услуги ЖКХ |
55 и выше 18 - 24, 25 - 34, 34 - 54 |
| Пятый | Улучшение экологической обстановки Повышение ответственности власти за своевременность и полноту рассмотрения жалоб населения Благоустройство города |
34 - 54 и выше 25 - 34 18 - 24 |
| Шестой | Развитие системы профессионального образования Улучшение качества городских дорог |
34 - 54 и выше 18 - 24, 25 - 34 |
| Седьмой | Создание новых парков и пляжей Упорядочение элитного строительства |
18 - 24, 25 - 34, 55 и выше 34 - 54 |
Наиболее многочисленной группой при классификации по экономическому статусу являются наемные работники, основная масса которых имеет доходы до 6 тыс. руб. в месяц на человека. Они видят перспективу в развитии "новой экономики" города, обеспечивающей за счет использования конкурентных преимуществ рост заработной платы.
При группировке по функциональному признаку акцент сделан на женщинах. Они формируют наиболее многочисленную когорту трудовых ресурсов, играют исключительную роль в определении тенденций рождаемости и воспитании детей. Стратегический план города должен учитывать специфические интересы этой группы населения. В числе приоритетных ими отмечены: улучшение качества медицинского обслуживания населения (высший приоритет); строительство доступного жилья: повышение качества работы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ); усиление борьбы с алкоголизмом и наркоманией; повышение ответственности власти за работу с населением; сдерживание роста тарифов на услуги ЖКХ; упорядочение строительства элитного жилья в центральной части города; снижение уровня преступности.
Учитывая перспективность стратегического плана, нельзя обойти тех, кто в ближайшее время вольется в число активных строителей будущего г. Хабаровска - учеников 11 классов. Среди приоритетов развития они выделили доступное жилье (77,6 %), борьбу с алкоголизмом и наркоманией (57,9 %), повышение качества медицинского обслуживания (42,3 %). В повседневной жизни больше всего старшеклассников беспокоит наличие хулиганских группировок (56,9 %) и низкий уровень жизни (51,4 %).
Важно подчеркнуть, что многие целевые группы выделяют высокий уровень приоритетности таких социальных задач, как борьба с преступностью и алкоголизмом.
/----------------------------------------------------------------------\
| Базовые ценности жителей г. Хабаровска |
\----------------------------------------------------------------------/
| | | |
| | | |
/-------------\ /-------------\ /-------------\ /-------------\
|Благосостояние| | Здоровье | | Безопасность | | Духовность |
\--------------/ \--------------/ \--------------/ \--------------/
| | | |
/------------------------------------------------------------------\
| Ценностные приоритеты Стратегического плана |
\----------------------------------------------------------------------/
| | | |
| | | |
/--------------\ /--------------\ /--------------\ /------------\
| Экономическое | | Здоровая | | Сохранение | | Духовно- |
| благополучие | | жизнь | | жизни | |нравственное |
| | | | | | | воспитание |
\---------------/ \---------------/ \---------------/ \-------------/
| | | |
| | | |
/--------------\ /--------------\ /--------------\ /--------------\
| Труд | | Продолжитель- | | Законность | | Духовность |
| Доходы | | ность жизни | | Порядок | | Гуманизм |
| Достаток | | Семья и | | Права человека| | Образование |
| Собственность | | продолжение | | Демократия | | Совесть |
| Предприимчи- | | рода | | Терпримость | | Достоинство |
| вость | | Чистая природ-| | | | Патриотизм |
|Профессионализм| | ная среда | | | | |
\---------------/ \---------------/ \---------------/ \---------------/
Обобщая результаты социологических исследований и вышеприведенные оценки по различным группам населения г. Хабаровска, их базовыми ценностями можно представить: благосостояние, здоровье, безопасность и духовность. В реальной жизни они вплетены в систему всех социально-экономических процессов. Знание и учет их в стратегическом планировании позволяет, с одной стороны, построить более реальный план, с другой - иметь основания для его реализации.
У городского сообщества сложилась система жизненных ценностей, ориентированная на материальное благополучие. Значительные проблемы видятся в первейших сферах человеческой жизни: получении жилья, качественных услуг здравоохранения, обеспечении безопасности жизни. Без их решения повысить гражданскую активность жителей г. Хабаровска маловероятно. Необходимо направленность стратегического плана ориентировать на решение этих животрепещущих проблем.
5. Концепция Стратегического плана развития Хабаровска
5.1. Конкурентные преимущества
Конкурентные преимущества развития г. Хабаровска оценены с использованием методологии SWOT-анализа. В нем участвовали 30 компетентных специалистов из различных отраслей экономики Хабаровского края. По пятибалльной шкале они оценивали наличие и важность преимуществ и недостатков, а также вероятность возникновения и важность возможностей и угроз развития социохозяйственной системы г. Хабаровска. С учетом разброса оценок экспертов определялась достоверность факторов. Умножая ее на среднеарифметическое значение каждого фактора, были получены интегральные оценки, характеризующие преимущества и недостатки, возможности и угрозы. Максимальное значение их могло быть 50 баллов.
Все факторы были представлены шестью группами: геостратегической, экономической, демографическо-трудовой, социальной, экологической и пространственно-организационной.
Анализом охвачены 80 факторов, характеризующих преимущества, 48 - возможности, 73 - недостатки и 40 - угрозы. Построив классическую матрицу "преимущества, недостатки - возможности, угрозы", методом последовательных итераций исключались факторы, получившие невысокую оценку или минимально влияющие друг на друга.
По результатам SWOT-анализа в качестве самых важных преимуществ г. Хабаровска по бальной оценке отмечены: географическое положение на пересечении железнодорожных, водных, автомобильных и авиационных транспортных путей (39); исторически сложившаяся административно-политическая роль в регионе (33); сравнительно высокий культурный уровень населения (31); относительно развитая система связи и телекоммуникаций (30); развитые высшее и среднее профессиональное образование (26) и др. К наиболее значимым недостаткам (слабым сторонам) отнесены: высокая стоимость жилья (32); большая доля жилья низкого качества (30); недооценка Правительством России стратегической значимости Дальнего Востока (27); отсутствие лидирующей (высокотехнологичной) продукции (27) и др.
Возможности развития г. Хабаровска эксперты связывают, прежде всего, с усилением транспортно-транзитной роли города в связи со строительством газо- и нефтепроводов, второй очереди железнодорожного моста через р. Амур, завершением строительства магистральной автодороги федерального значения "Чита - Находка" (34), использованием новых технологий в жилищном строительстве (34), формированием имиджа преуспевающего административного центра Дальнего Востока (26), повышением качества образования (26) и др. Наконец, в качестве наиболее серьезных угроз развития социохозяйственного потенциала г. Хабаровска отмечены: сохранение неконструктивной политики Правительства России в отношении Дальнего Востока (31); отрицательная динамика населения (31); снижение научно-технического потенциала (30); растущая социальная напряженность населения города из-за разрушения пятиэтажных домов постройки 60 и 70 годов, городских инженерных коммуникаций (30); сокращение транзитных грузовых потоков в связи с возможным строительством корейско-китайской железной дороги (25) и др.
При разработке стратегии развития города нельзя не учитывать человеческий фактор. Жители, являясь одним из ключевых составляющих ресурсного потенциала города, зачастую вносят кардинальные поправки в стратегические планы.
Сведения о намерениях, мотивах, жизненных ценностях и установках людей, а так же другая информация качественного характера весьма полезны при разработке стратегии развития города. Поэтому социологическая информация, полученная при опросе жителей, также использовалась в контексте методологию SWOT-анализа для выявления конкурентных преимуществах г. Хабаровска.
Наиболее значимым преимуществом, оказывающим комплексное, разностороннее и главное, нивелирующее воздействие на недостатки и угрозы, является высокая "укорененность" населения г. Хабаровска. Это, с одной стороны, определяет терпимость людей к жизненным проблемам, с другой, - нацеленность на их решение. Таков же характер воздействия и фактора растущего уровня жизни, повышение которого, к тому же, делает более доступным жилье.
Образованность, довольно высокий культурный уровень, сохранение базовых ценностей, наоборот, повышают требовательность жителей г. Хабаровска к условиям жизни. тем самым обостряя слабости и угрозы, и стимулируя их решение региональными и муниципальными властями. Если же последние будут относиться к этим проблемам индифферентно или с недостаточной активностью, то отъезд населения усилится, а город потеряет существенные преимущества в конкурентной борьбе за жизненное пространство с другими административно-хозяйственными центрами Дальнего Востока.
"Недостатки и преимущества развития социо-хозяйственной системы г. Хабаровска"
Что касается недостатков и угроз, то наиболее сильное угнетающее воздействие на положительные стороны и возможности развития социохозяйственной системы г. Хабаровска оказывает неудовлетворенность значительной части жителей своим материальным благосостоянием. Наибольшее же отрицательное мультиплицирующее воздействие испытывает на себе сфера школьного образования. Чем выше общая образованность, культурный уровень и благосостояние жителей г. Хабаровска, тем больше требований они предъявляют к качеству школьного образования.
Результаты SWOT-анализа, а также проведенная в его контексте систематизация социологических оценок, позволили сформулировать основные стратегические преимущества развития г. Хабаровска.
/----------------------------------\ /--------------------------------------\
| Преимущества | | Возможности |
|Крупный транспортный узел -| |Формирование имиджа преуспевающего|
|пересечение железнодорожных,| |административного центра Дальнего|
|авиа-, авто-, водных путей (39) | |Востока (26) |
|Исторически сложившийся| |Повышение качества образования (26) |
|административный центр| Реализуемые |Повышение профессионализма трудовых|
|Дальнего Востока, центр| преимущества|ресурсов (26) |
|Дальневосточного федерального|и возможности|Повышение культурного уровня|
|округа (33) | |населения (25) |
|Сравнительно высокий культурный| |Рост жилищного строительства (24) |
|уровень населения (31) | |Реализация политики закрепления|
|Относительно развитая система| |населения на юге Дальнего Востока (22)|
|связи и телекоммуникаций (30) | |Расширение региональных и федеральных|
|Приграничное положение с Китаем,| |управленческих функций (20) |
|близость стран АТР(27) | | |
|Развитое высшее и среднее| | |
|профессиональное образование (26) | | |
|Наличие высококвалифицированных| | |
|специалистов и рабочих кадров (23)| | |
|Бюджетная самообеспеченность (16) | | |
\---------------------------------------------------------------------------------------/
\-------| Расширение государственных и |-------/
|региональных административно- |
/--------| политических функций |--------\
/-------------------------------------------------------------------------------------\
| Слабые стороны | | Угрозы |
|Нехватка квалифицированных| | Сохранение деструктивной политики |
|специалистов и рабочих кадров (31)| |Правительства России в отношении|
|Недооценка Правительством России| |Дальнего Востока, снижение|
|стратегической важности Дальнего|Сглаживаемые |геостратегической роли|
|Востока, ведущая к разрушению| слабые |г. Хабаровска (31) |
|социохозяйственной системы| стороны |Отъезд населения (31) |
|региона (27) | и угрозы |Сокращение муниципальной|
|Отъезд наиболее экономически| |налогооблагаемой базы (20) |
|активной части молодежи в западные| | |
|регионы России и за границу (26) | | |
\----------------------------------/ \--------------------------------------/
/----------------------------------\ /--------------------------------------\
| Приемущества | | Возможности |
|Крупный транспортный узел -| |Превращение в транзитный центр|
|пересечение железнодорожных, авиа-| |газонефтяного транспорта: Сахалин -|
|авто- и водных путей (39) | |АТР, Сибирь - Дальний Восток (34) |
|Центр Дальневосточного| |Повышение профессионализма трудовых|
|федерального округа (33) | Реализуемые |ресурсов (26) |
|Относительно развития система| преимущества|Строительство второй очереди моста|
|связи и телекоммуникаций (30) |и возможности|через р. Амур (25) |
|Сложившийся центр оптовой| |Расширение региональных и федеральных|
|торговли (28) | |управленчиских функций (22) |
|Исторически сложившийся центр| |Усиление региональной роли в оптовой и|
|Дальнего Востока (27) | | ярмарочной деятельности (20) |
|Приграничное положение с Китаем,| |Расширение торгово-экономических|
|близость стран АТР (27) | |связей с приграничными районами Китая|
|Центр Дальневосточного военного и | |в результате строительства перехода на|
|пограничного округов (27) | |о. Большой Уссурийский, создание здесь|
|Прямое воздушное сообщение с | |зоны совместного хозяйствования (19) |
|рядом стран АТР (26) | | |
\---------------------------------------------------------------------------------------/
\-------| |-------/
| Развитие |
/--------| торгово-транспортных функций|--------\
/-------------------------------------------------------------------------------------\
| Слабые стороны | | Угрозы |
|Недооценка Правительством РФ | |Сохранение деструктивной политики |
|стратегической важности Дальнего|Сглаживаемые |Правительства России в отношении|
|Востока, ведущая к разрушению| слабые |Дальнего Востока, снижение|
|социохозяйственной структуры| стороны |геостратегической роли|
|региона (27) | и угрозы |г. Хабаровска (31) |
|Отсутствие лидирующей | |Отъезд населения (31) |
|высокотехнологичной продукции, | |Сокращение транзитных потоков в связи |
|востребованной на внешнем | |со строительством трансконтинентальной|
|рынке (27) | |корейско-китайской железной |
|Отъезд наиболее экономически| |дороги (25) |
|активной части молодежи в западные| |Сокращение муниципальной|
|регионы России и за границу (26) | |налогооблагаемой базы (20) |
\----------------------------------/ \--------------------------------------/
/----------------------------------\ /--------------------------------------\
| Преимущества | | Возможности |
|Наличие коттеджного| |Использование новых технологий жилой |
|строительства (29) |Реализуемые |застройки центральной части города с|
|Наличие свободных территорий для|преимущества |использованием старых ("хрущевок" и|
|гражданского строительства(28) |и возможности|"брежневок") пятиэтажных домов (34) |
|Наличие земельных ресурсов (28)| |Рост обеспеченности населения|
|Разнообразие типов строящегося| |жильем (22) |
|жилья (26) | |Развитие малоэтажного и коттеджного|
| | |строительства (20) |
| | |Строительство жилых домов с локальными|
| | |системами теплообеспечения (19) |
| | |Строительство жилья в экологически|
| | |чистых районах (19) |
\---------------------------------------------------------------------------------------/
\-------| Рост жилищного строительства |-------/
| (повышение качества и |
| строительство разнообразных |
/--------| типов жилья) |--------\
/-------------------------------------------------------------------------------------\
| Слабые стороны | | Угрозы |
|Высокая стоимость жилья (32) | |Растущая социальная напряженность|
|Потребность большого количества| |среди молодежи из-за невозможности|
|горожан в улучшении жилищных|Сглаживаемые |приобретения жилья (30) |
|условий (31) | слабые |Растущие риски разрушения городских |
|Высокая доля жилья низкого| стороны |и инженерных коммуникаций (30),|
|(ветхого и аварийного)| и угрозы |панельных домов постройки 60 и|
|стандарта(30) | |70 годов (30) |
|Возникновение конфликтов между| | |
|застройщиками жилья и жителями| | |
|близлежащих домов центра| | |
|города (23) | | |
\----------------------------------/ \--------------------------------------/
/----------------------------------\ /--------------------------------------\
| Преимущества | | Возможности |
|Сравнительно высокий культурный| |Повышение уровня жизни (26) |
|уровень населения (31) | |Рост качества образования (26) |
|Относительно развитая система| |Повышение профессионализма трудовых|
|связи и телекоммуникаций (30) |Реализуемые |ресурсов (26) |
|Развитое высшее и среднее|преимущества |Повышение культурного уровня|
|профессиональное образование (26) |и возможности|населения (25) |
|Наличие высококвалифицированных| |Рост жилищного строительства (24) |
|специалистов и рабочих кадров (23)| |Создание технопарка "Хабаровский" (16)|
|Достаточно развитый научно-| | |
|технический потенциал (21) | | |
|Бюджетная самообеспеченность (16) | | |
\---------------------------------------------------------------------------------------/
\-------| Использование научно- |-------/
/--------| технического потенциала |--------\
/-------------------------------------------------------------------------------------\
| Слабые стороны | | Угрозы |
|Нехватка квалифицированных рабочих| |Сохранение деструктивной политики|
|кадров (31) | |Правительства России в отношении|
|Отсутствие лидирующей| Сглаживаемые|Дальнего Востока, снижение|
|высокотехнологичной продукции,| слабые |геостратегической роли|
|востребованной на внешнем| стороны |г. Хабаровска (31) |
|рынке (27) | и угрозы |Отъезд населения (31) |
|Отъезд наиболее экономически| |Сокращение муниципальной|
|активной части населения молодёжи| |налогооблагаемой базы (20) |
|в западные регионы России и| | |
|за границу (26) | | |
\----------------------------------/ \--------------------------------------/
Конкурентные преимущества социохозяйствеиной системы г. Хабаровска, в контексте развития собственно города, а также с учетом его роли в решении региональных и общероссийских проблем, видятся в расширении административно-политических и торгово-транспортных функций, качественном росте жилищного строительства и научно-техническом развитии.
5.2 Миссия
Под миссией города, как правило, понимается его особая роль, предназначение в осуществлении целей и задач общества на данной локальной территории. Но, как отмечалось выше, применительно к г. Хабаровску она определяется потребностями и возможностями более высокого ранга: Хабаровского края, Дальнего Востока, России.
Географическое положение г. Хабаровска, история его формирования, складывающиеся в стране тенденции совершенствования государственного управления создают хорошие перспективы развития г. Хабаровска, как политической столицы России на Дальнем Востоке. Это предполагает размещение здесь множества управленческих организаций, представляющих федеральные и региональные органы власти, корпоративные иностранные и региональные структуры, международные общественные организации и др. Открывается возможность превращения г. Хабаровска в связующее звено между Востоком и Западом.
Идея "стягивания" северного населения на юг региона, а также масштабного привлечения населения из стран СНГ позволяет создать здесь в будущем миллионный город с современной социальной инфраструктурой. Естественное развитие получат жилищное строительство и промышленность стройматериалов, коммунальное хозяйство, энергетика, связь, городской транспорт, пищевая промышленность, торговля, бытовое обслуживание, финансово-кредитная система, в частности, ипотечные институты. Мощный импульс ощутят гостиничный бизнес, сфера туризма, отдыха и развлечений. Став местом комфортного и безопасного проживания дальневосточников, г. Хабаровск начнет выполнять важную геостратегическую задачу России на Дальнем Востоке - укоренение населения и повышение демографического потенциала региона в приграничных зонах с Китаем.
Жители г. Хабаровска в трудовой деятельности не будут замыкаться только на экономику своего города. Широкое распространение получат вахтовые и экспедиционные методы хозяйствования. Любой объект в регионе необходимо рассматривать как место приложения труда наиболее деятельной части хабаровчан. Для этого они должны удовлетворять необходимым конкурентным условиям - высокому профессионализму и качеству труда.
Повышение качества высшего и среднего специального образования рано или поздно приведет к концентрации его в наиболее крупных городах, способных обеспечить учреждения образования квалифицированными кадрами, современными обучающими и информационными системами. Это же касается и здравоохранения. В настоящее время в г. Хабаровске размещены научно-исследовательские институты и лечебные учреждения регионального значения. Информационные дистанционные технологии позволяют усилить эту специализацию города, превратив его в крупный учебно-консультационный центр Дальнего Востока.
Имеющийся научно-технический потенциал позволяет рассматривать развитие г. Хабаровска и в инновационном направлении, хотя сегодня он существенно проигрывает г. Комсомольску-на-Амуре по наличию и производству высокотехнологичной лидирующей продукции. Здесь место Хабаровска видится в развитии инновационных технологий, прежде всего, в области образования, медицины, управления. Прохождение через город грузопотоков автомобильного, железнодорожного, авиации- онного, речного, а в недалеком будущем и трубопроводного транспорта, как в восточном, так и западном направлениях, открывает хорошие перспективы торгово-транспортной специализации экономики г. Хабаровска. Новое качество может возникнуть в связи освоением с китайской стороны островов Тарабаров и части Большого Уссурийского. Возможно появление нового автомобильного, а в перепективе и железнодорожного грузопотоков из провинции Хэйлунцзян в порты Дальнего Востока. Расширится роль Хабаровска в ярмарочной деятельности.
Таким образом, исходной гипотезой о главном предназначении г. Хабаровска является формирование на его базе крупного селитебного социально-политического центра российского Дальнего Востока. Реализации этой миссии требует развития г. Хабаровска в следующих стратегических направлениях: создание условий для комфортного и безопасного проживания дальневосточников; формирование крупного регионального научно-технического (инновационного) центра; развитие функций административно-политического центра России на Дальнем Востоке; создание торгово-транспортного логистического центра Дстьнего Востока.
"Структура селитебного социально-политического центра российского Дальнего Востока"
/-------------------------------\
|Место комфортного и безопасного|
| проживания дальневосточников |
\------------------------------/
|
|
/------------------\ /----------------------\ /------------------\
| Региональный | | Селитебный | |Административно- |
|научно-технический|----|социально-политический|----|политический центр|
| (инновационный) | | центр российского | |России на Дальнем |
| центр | | Дальнего Востока | | Восток. |
\------------------/ \----------------------/ \------------------/
|
|
/------------------------------\
| Торгово-транспортный |
| логистический центр |
| Дальнего Востока |
\-------------------------------/
5.3. Основные принципы устойчивого развития
Реализация стратегической миссии развития г. Хабаровска до 2020 г. должно основываться на принципах устойчивого развития населенных пунктов. В настоящее время они включают следующие основные положения:
- соответствие задач целям и принципам Устава ООН и международному праву;
- защита прав и свобод человека, включая право на жилье, здравоохранение, продукты питания, воду, природные и культурные ресурсы, и т.д.;
- обеспечение надлежащего жилья для всех и устойчивого развития населенных пунктов способствует формированию более стабильного и равноправного общества;
- учет особенностей развития населенных пунктов в странах с переходной экономикой;
- сбалансированное развитие производства, потребления и транспорта с учетом национальных особенностей, требований сохранения экосистем, культурного разнообразия, необходимых для поддержания нормальной жизнедеятельности и благополучия будущих поколений;
- учет архитектурно-пространственных решений, структуры землепользования, доступности основных товаров, услуг и общественных благ определяет благоустроенность населенных пунктов, обеспечение устойчивости их развития;
- поддержка семьи, как фактора, играющего важную роль в проектировании, развитии и управлении населенными пунктами;
- признание всеми людьми своей ответственности за уважение и защиту прав других людей, включая будущие поколения;
- налаживание широких партнерских связей между странами и всеми субъектами внутри стран;
- проявление солидарности, терпимости и сотрудничества как основы социального единения всех групп населения.
"Условия для стабильного повышения качества жизни населения г. Хабаровска"
В соответствии с этими принципами человек, его здоровье, безопасность и духовность - главная цель устойчивого развития поселений. Тогда основной целью стратегического развития г. Хабаровска является создание условий для стабильного повышения качества жизни населения и его успешной самоорганизации на основе эффективного использования экономико-географического, социохозяйственного и административно-политического потенциала города и региона. Девиз г. Хабаровска: "Хабаровск - город мира, культуры и созидания"; брэнд - безопасность, благополучие, здоровье, духовность. Это означает, что реализация стратегического плана позволит обеспечить жителям социальный комфорт, достаток и безопасность; территории современное обустройство; бизнесу - благоприятный правовой и инвестиционный климат; труду - качественную профессиональную подготовку, высокую производительность труда
5.4. Сценарии развития
Масштабность цели и широта поставленных задач требуют формулирования возможных сценариев стратегического развития г. Хабаровска. Их можно представить в следующем виде. Первый сценарий: Хабаровск - город-стратег. Он в максимальной мере принимает, апробирует и реализует современные концепции ускорения становления рыночных отношений, изложенные в среднесрочной программе Правительства Российской Федерации. Это предполагает уменьшение влияния муниципалитета на бизнес, создание благоприятных и равных условий для всех субъектов хозяйствования, внедрение максимально прозрачных механизмов распределения местных ресурсов и заказов, сокращение нерыночных механизмов хозяйствования.
Второй сценарий: город - центр соединения культур Востока и Запада. Создаются максимально благоприятные условия для привлечения в его экономику иностранных инвестиций и имигрантов из-за рубежа для временного проживания и экономической деятельности. Это обеспечивает качество проектирования и организации производства, быстрое включение проектов в международные технологические и корпоративные структуры и связи. Участие иностранных компаний в строительстве предприятий, жилья и офисных зданий существенно повысит конкуренцию, будет сдерживать цены на продукцию и услуги. Но самое главное - население города будет иметь постоянные и растущие контакты с иностранцами. Расширится потребность изучения языков, культуры и экономики сопредельных стран. Хабаровск станет центром международных связей Дальнего Востока со странами АТР. Государство постепенно обращается в сторону своих восточных территорий и уже озабочено слабостью экономического и демографического потенциалов Дальнего Востока. Хабаровск - это реальная точка приложения усилий нации по изменению ситуации на Дальнем Востоке. Поэтому здесь, в соответствии с третьим сценарием стратегического развития, опережающими темпами должны реализовываться приоритетные национальные проекты (жилье, здравоохранение, образование, сельское хозяйство, а в будущем - демография и гражданское общество). Город может стать объектом интенсивной реализации действующих целевых программ, направленных на привлечение новых потоков населения, его закрепление, строительство жилья, улучшение экологического состояния окружающей среды, обеспечение достойной социальной защиты населения. Наличие в России прорывных программ развития ("Электронная Россия", "Особые экономические зоны" и др.) предопределяет необходимость максимального участия города во всевозможных конкурсах, рассчитывая при этом на получение соответствующей государственной помощи.
Вопрос о становлении гражданского общества, как ключевого момента ускорения социально-экономического развития, понимается в верхних эшелонах власти, но мало осознается на местах. Поэтому г. Хабаровск, претендующий на свое особое место в развитии России на Дальнем Востоке, по четвертому сценарию должен быть "пионером" в реализации социально-инновационных факторов развития, будущего национального проекта - "Гражданское общество". Основным направлением его реализации является активизация общественных движений и групп в городе.
Достижение стратегической цели развития г. Хабаровска до 2020 г. требует соединения основных сценарных вариантов развития города как стратега, центра соединения культур Востока и Запада, реализующего настоящие и будущие национальные проекты на основе социально-инновационных факторов. Только в этом случае можно надеяться на реализацию его миссии, как создание селитебного социально-политического центра России на Дальнем Востоке.
6. Формирование селитебного социально-политического центра России на Дальнем Востоке
Достижение миссии и основной цели требует реализации стратегических направлений, каждое из которых имеет свои составляющие. В совокупности они формируют "дерево-целей", дающее системное представление о приоритетах социохозяйственного развития г. Хабаровска до 2020 г.
/----------------------------------------------\
| ФОРМИРОВАНИЕ СЕЛИТЕБНОГО СОЦИАЛЬНО- |
|ПОЛИТИЧЕСКОГО ЦЕНТРА РОССИИ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ|
\----------------------------------------------/
|
/---------------------------------------------------------------------------------\
|СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ СТАБИЛЬНОГО ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ И ЕГО УСПЕШНОЙ|
| САМООРГАНИЗАЦИИ НА ОСНОВЕ ЭФФЕКТИВНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЭКОНОМИКО-ГЕОГРАФИЧЕСКОГО, |
| СОЦИОХОЗЯЙСТВЕННОГО И АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА ГОРОДА И РЕГИОНА |
\----------------------------------------------------------------------------------/
/--------------------------------------------------------------------------\
/-----------------\ | | |
| Создание | | | |
| условий для | | | |
| комфортного и | | | |
| безопасного | | | |
| проживания | | | |
| дальневосточников| | | |
\------------------/ | | |
| | | |
| | | |
| | | |
/-----------------\ /----------------\ | |
| Экономическое | | Формирование | | |
| развитие - основа| | регионального | | |
| повышения | | научно- | | |
| благосостояния | | технического | | |
| | | (инновационного)| | |
|------------------| | центра | | |
| Улучшение | \-----------------/ | |
| миграционных | | | |
| процессов | | | |
|------------------| | | |
| Духовно- | /----------------\ | |
| нравственное | | Восстановление | | |
| развитие | | и развитие | | |
|------------------| | научного | /---------------\ |
| Оздоровление | | потенциала | | Создание | |
| экологии | |-----------------| |административно-| /---------------\
|------------------| | Развитие | | политического | | Формирование |
| Интенсификация | | инновационных | |центра России на| | регионального |
| жилищного | | производств | | Дальнем Востоке| | торгово- |
| строительства | |-----------------| \----------------/ | транспортного |
|------------------| | Формирование | | | логистического |
| Сохранение и | | благоприятного | | | центра |
| укрепление | | инвестиционного | | \----------------/
| здоровья | | климата | /---------------\ |
|------------------| |-----------------| | Развитие | |
| Рост | | Развитие | | культуры | |
| образовательного | | предпринима- | |----------------| /---------------\
| уровня | | тельства | | Информатизация | | Формирование |
|------------------| |-----------------| |----------------| | Хабаровского |
| Повышение | | Формирование | | Расширение | |мультимодального|
| качества | | региональных | | региональных, | | транспортного |
| жилищно- | | медицинских | | федеральных и | | узла |
| коммунального | | центров | | международных | |----------------|
| хозяйства | |-----------------| | связей | | Развитие |
|------------------| | Формирование | |----------------| | дорожной |
| Улучшение | | региональных | | Формирование | | сети, |
| криминогенной | | научно- | | имиджа | | городского и |
| обстановки | | образовательных | | преуспевающего | | пригородного |
|------------------| | центров | |административно-| | транспорта |
| Совершенствование| |-----------------| | политического | |----------------|
| пространственной | | Инновации в | | центра | | Создание |
| организации | | гражданском | |----------------| | логистического |
| | | обществе | | Развитие | | торгового |
| | | | | туризма | | центра |
\------------------/ \-----------------/ \----------------/ \----------------/
6.1. Создание условий для комфортного и безопасного проживания дальневосточников
6.1.1. Экономическое развитие - основа повышения благосостояния
Низкие доходы и заработная плата населения - важнейшие болевые точки развития города. Решение этих проблем кроется в экономическом росте, который предполагает ускоренное развитие важнейших отраслей, прежде всего, промышленности, строительства, транспорта, связи, торговли, малого предпринимательства. Разумеется, что потоки денежных средств, необходимых для удовлетворения личных потребностей населения, формируются и по другим направлениям. Однако ведущим фактором решения личных проблем благосостояния человека является развивающаяся высокоэффективная экономика города, то есть сфера приложения труда, инвестиций, ресурсов, интеллекта горожан, позволяющая получать достойную заработную плату и на ее основе осуществить все необходимые действия и элементы расширенного воспроизводства.
Необходимо формирование "новой экономики города" то есть того, что позволяет решать личные проблемы материального характера большинству населения через рост заработной платы, привлекает в город бизнес для получения высоких прибылей, наполняет бюджетную систему, увеличивает финансирование социальной и общественной сфер города. Это экономика соответствует прогрессивным тенденциям технологического развития производства и обеспечивает конкурентоспособность города в системе национального и мирового разделения труда. Предприятия, организации, проекты, чтобы получить поддержку городского сообщества, как соответствующих концепции формирования "новой экономики", должны отвечать следующим требованиям:
- инновационности, ориентации на максимальное использование достижений научно-технического прогресса;
- долговременности, нацеленности на удовлетворение растущих потребностей сегодняшних и будущих поколений жителей города при улучшении экологических условий жизни;
- социальной, налоговой и коммерческой эффективности, обеспечивая преимущественный рост заработной платы, налогов и прибыли на каждую единицу используемых городских ресурсов, особенно, земель;
- динамизму, обеспечение ускоренного роста экономики города по сравнению с окружающими регионами Хабаровского края и Дальнего Востока для формирования устойчивой зоны притяжения, обеспечения прироста населения и его закрепления;
- разумному невмешательству местных органов власти в хозяйственную деятельность частного бизнеса, что не отрицает селективную поддержку проектов и предприятий, в наибольшей мере соответствующих стратегии развития города; местному сообществу небезразлично, кому в аренду сдается городское имущество и земля, отдаются на исполнение городские и краевые заказы, кто включается в список приоритетных направлений.
Промышленность сохраняет свою приоритетность в экономическом развитии г. Хабаровска. Это определяется ведущей ролью промышленно-индустриального ядра в экономике Хабаровского края, который сохранил многоотраслевую специализацию и продукция которого в значительной мере направляется на экспорт. Хабаровск не нбходимо рассматривать как один из полюсов роста промышленности края и Дальнего Востока. Однако она должна быть кардинально перестроена, превращена в современный высокоэффективный производственный комплекс на основе структурных и институциональных преобразований.
Структурные приоритеты промышленности определены на основе анализа развития производственной базы предприятий города, а также соответствия главным задачам его стратегии. С позицией инновационной способности, устойчивости и динамизма развития, обеспечения высокой социальной, коммерческой и налоговой эффективности для целей селективной поддержки наиболее приоритетными являются: электро- и теплоэнергетика (производство и доставка тепла и электроэнергии); топливная промышленность; электронная промышленность (производство бытовой техники, приборов, компьютеров); машиностроение, металлообработка, машиноремонт; деревообработка; промышленность строительных материалов и конструкций.
Обеспечение промышленного развития предполагает управляющие воздействия городского сообщества по этим основным направлениям: поддержка предпринимательства, создающего новые промышленные производства на основе конкурентоспособных ресурсосберегающих технологий; привлечение инвестиций; развитие внешнеэкономической деятельности предприятий; совершенствование управления ресурсами города; информационное обеспечение промышленно-инновационной деятельности; создание общественных центров управления промышленной стратегией
Строительство является наиболее сформировавшейся, динамично развивающейся отраслью экономики г. Хабаровска и остается таковой на весь период до 2020 г. Среди восточных регионов России оно занимает серединное положение, имея преимущество по производству строительных материалов и конструкций, объемам проектно-изыскательских работ, количеству строительных организаций. Отставание наблюдается в жилищном строительстве.
"Интегральная оценка строительных кластеров восточных регионов России, ед."
В стратегическом плане строительство решает три основные задачи:
- экономическую - кардинальная реконструкция материально-вещественных элементов производства и инфраструктуры, создание высокоэффективных и конкурентоспособных продуктов и услуг производственного комплекса;
- геостратегическую - превращение г. Хабаровска в действительный форпост России в Азиатско-Тихоокеанском регионе за счет формирования нового облика города, как центра соединения культур Востока и Запада, привлечение в город разнообразных зарубежных организаций бизнеса, туризма, культуры, религиозных и общественных учреждений, полнокровное участие города в международных культурных акциях за рубежом, создание современного благоустроенного и безопасного для жизни города;
- социальную - массовое строительство жилья для обеспечения постоянного притока населения из вне и создания благоприятных условий для его естественного роста и увеличения к 2050 г. численности жителей до 1 млн. чел.
Основными задачами отрасли являются: повышение качества стройтельных работ; переход на проектирование зданий и сооружений с использованием прогрессивных конструктивных решений и технологий; максимальное использование в строительстве местных строительных материалов; увеличение объемов жилищного строительства и реконструкции жилья; оптимизация цен на строительную продукцию; нормативно-правовое обеспечение градостроительной деятельности.
Транспорт будет развиваться, исходя из специфики экономико-географического положения города и его роли в решении геостратегических задач России в АТР. Хабаровск расположен на пересечении железнодорожных, автомобильных, речных, воздушных транспортных путей, а также намечаемых и строящихся трубопроводов для перекачки нефти и газа. Это предопределяет важность транспорта в определении экономической судьбы города и его населения.
Развитие железнодорожного транспорта, который обслуживает увеличивающиеся экспортно-импортные грузопотоки в страны АТР и перспективы которого связаны с увеличением поставок экспортных массовых грузов (лес, уголь, металл) и транзитных контейнеров из АТР в Западную Европу, потребует значительной модернизации и реконструкции отдельных участков дороги, строительства второй очереди моста через р. Амур, капитального ремонта подводного тоннеля, развития станций Хабаровск-1 и Хабаровсх-2, модернизации локомотивного и вагонного депо, строительства дополнительных внутригородских железнодорожных станций.
В автомобильном транспорте помимо решения чисто городских задач необходимо формирование крупных ассоциаций автоперевозчиков, способных обеспечить в срок и на конкурентной основе перевозку грузов на большие расстояния, в том числе от Хабаровска до Ванино, Николаевска-на-Амуре, Владивостока, Находки, Зарубино, Сахалина, Читы, а также городов КНР. Здесь требуются обновление подвижного состава, оптимизация пропорций транспортного рынка, повышение эффективности и качества перевозок, дорожно-транспортная и экономическая безопасность, использование логистических технологий доставки грузов. В перспективе будет осуществлен перевод грузовых автомобилей и автобусов на газ, что позволит существенно снизить затраты на перевозки и улучшить экологическую обстановку в городе. В рамках крупных перевозочных компаний (ассоциаций) будут внедрены электронные системы управления транспортными потоками.
Полная реализация технического потенциала аэропорта г. Хабаровск возможна только с оснащением системы управления воздушным движением современным радионавигационным оборудованием. Необходима модернизация самого аэропорта, обеспечивающей доведение его технических параметров до уровня мировых стандартов. Со строительством крупного международного аэропорта (ХАБа) в г. Хабаровске он станет главным центром воздушных сообщений на Дальнем Востоке.
Развитие речного транспорта в ближайшей и среднесрочной перспективе зависит от расширения торгово-экономических связей с Китаем. Для дальнейшего расширения пассажиропотоков необходимо строительство в Хабаровском международном речном порту нового современного пассажирского пункта пограничного пропуска, отвечающего требованиям контрольных государственных органов и обеспечивающего высокую культуру обслуживания пассажиров.
Уже в обозримом будущем Хабаровск станет местом пересечения трансконтинентальных трубопроводов: завершится строительство газопровода Сахалин - Хабаровск с направлением на юг Приморья и в Китай; решен вопрос о прокладке нефтепровода Западная Сибирь - Находка; начались работы по обоснованию строительства 2-х газопроводов из Восточной Сибири в страны Северо-Восточной Азии.
Хабаровск превращается в крупнейший центр (узел) многоотраслевого транспорта. Это потребует значительного увеличения количества транспортных предприятий, операторов транспортного рынка, таможенных пунктов, складских зон и распределительных терминалов, информационной инфраструктуры, обслуживающей финансовой инфраструктуры (банков, страховых компаний). Создадутся условия для развития международной зоны (терминала) контейнерных перевозок по маршруту "Ванино - Большой Уссурийский остров - Харбин". На базе всех указанных направлений развития транспорта формируется новое качество города - как логистического транспортного центра федерального уровня.
Торговля сохранит свое динамичное развитие. Цель ее - развитие потребительского рынка путем более полного удовлетворения в цивилизованной форме потребностей населения в качественных и безопасных товарах и услугах.
В последние годы в ней происходят кардинальные изменения. Она показывает восприимчивость к инновационным технологиям, здесь внедряются современные формы работы с рынком и потребителем. Появляются торговые компании, использующие моно- и мультибрэндовые подходы в формировании ассортиментной политики, создается база данных по клиентуре. Система дисконтных карт становится признаком хорошего тона для предприятий торговли, уважающих себя и своего клиента. Усиливается борьба за потребителя, осваиваются принципы совмещения функций продажи товаров и отдыха покупателей.
Меняются управленческие парадигмы. Преимущественное развитие получают крупные торговые сети. По международным стандартам в Хабаровске могут быть созданы, как минимум, шесть крупных универсальных торговых центров, обслуживающих микрорайоны города.
Для реализации экономического развития г. Хабаровска необходимо движение в следующих направлениях:
- обеспечение ускоренного роста экономики города, по сравнению с окружающими регионами Хабаровского края, для формирования устойчивой зоны притяжения и закрепления населения;
- использование подхода газового трубопровода для снижения издержек и создания новых производств;
- определение в качестве основной цели промышленной политики расширение и освоение наукоемкой продукции, конкурентоспособной на внутреннем и мировом рынках;
- значительное повышение производительности труда во всех секторах экономики за счет реструктуризации производств, внедрения инновационных, в том числе информационных технологий, формирования новых секторов экономики;
- создание благоприятных условий для роста накоплений у предприятий и населения, увеличение их инвестиционной активности, более значительного привлечения иностранного капитала, особенно, в строительство и промышленность строительных материалов;
- разработка механизмов стимулирования работодателей к деятельности по систематическому увеличению числа рабочих мест, профессиональной подготовке и переподготовке персонала;
- создание условий для развития в городе на основе наукоемких технологий предприятий перерабатывающей промышленности;
- разработка и реализация на базе развития машиностроительных производств комплексных гнхлрамм по техническому оснащению сырьевых отраслей Дальнего Востока современным оборудованием, более широкое использование лизинговых механизмов:
- расширение и укрепление деловых связей и партнерских отношений с ресурсодобывающими территориями Дальнего Востока (Республика Саха (Якутия), Камчатская, Магаданская и Сахалинская области);
- развитие торгово-экономического и хозяйственного сотрудничества с другими регионами и странами через представительства города, торговые дома, совместные предприятия и другие аналогичные структуры.
- селективная поддержка бизнеса, предприятий и проектов, в наибольшей мере соответствующих требованиям стратегии развития города, подготовка площадок под специальные зоны экономического развития;
- упорядочение землепользования, проведение разграничительных и кадастровых работ, разработка и утверждение схем застройки территории города с учетом выноса части производства на окраину, формирование современных систем скоростного транспорта в обход города для пропуска транзитных грузопотоков.
6.1.2. Улучшение миграционных процессов
Демографические тенденции г. Хабаровска неблагоприятные. Он продолжает терять население, хотя темпы снижаются. К положительным факторам можно отнести положительное сальдо миграции. В 2004 г. оно составило 1467 человек. Обмен в пределах Хабаровского края и Дальнего Востока положительный: въехало в город 4,2 и 3,6, а выехало - 2,8 и 2,2 тыс. чел. Миграционное сальдо с другими регионами России и странами СНГ - отрицательное.
"Миграция г. Хабаровска в 2004 гг., тыс. чел."
Удобное экономико-географическое положение г. Хабаровска делает его привлекательным для местных жителей и населения других территорий Дальнего Востока. Социологические исследования показали, что 70,8 % хабаровчан не настроены на выезд, 68,1 % считают город комфортным для проживания и хотят, чтобы здесь жили их дети.
Вместе с тем, здесь имеется группа жителей "скорее всего, настроенные на переезд, но не сейчас" (8,8 %) и "желающие уехать, но не имеющие для этого финансовых средств" (11,8 %). Они еще не приняли окончательного решения о миграции и занимают промежуточную нишу между категорично настроенными на выезд и патриотами своего города. Их дальнейшие действия зависят от складывающихся жизненных реалий и перспектив развития города.
Эту группу жителей можно рассматривать как потенциальный ресурс постоянного населения юга российского Дальнего Востока. Тем более, что большинство из них (40,5 %) родились в г. Хабаровске ИЛИ Хабаровском крае, дорожат г. Хабаровском потому, что считают его своей родиной (37,8 %) и местом проживания близких (28,9 %), рассматривают его как удобный для комфортной жизни, работы и воспитания детей (65,6 %). Почти третья часть не определилась с местом переезда, еще 18,2 % планируют поменять место жительства, но в пределах Дальнего Востока. Количественно, при условии укоренения этой группы, учитывая их семейность и наличие несовершеннолетних детей до 18 лет, она сохраняет для г. Хабаровска до 100 тыс. чел.
С точки зрения становления новой экономической системы - это наиболее перспективная группа хабаровчан. Здесь высока доля студентов. На возраст 18 - 39 лет приходится 71,1 % респондентов (среднее значение по выборке 52,4 %); имеющих высшее, незаконченное высшее и среднее специальное образование - 74,4 %. Немаловажно, что 64,4 % респондентов этой группы считают себя практически здоровыми или оценивают здоровье как удовлетворительное.
Явно ощутим их профессионально-трудовой потенциал. Среди них больше тех, кто работает в соответствии с имеющейся квалификацией (перевес в оценках, по сравнению со средней по выборке, составляет 9,1 %). Наиболее важной особенностью своей работы они считают возможность реализации творческих замыслов. В большей степени, чем все остальные, они обеспокоены предоставляемыми в организациях (предприятиях) социальными гарантиями, включая пенсионное обеспечение.
Это целостные, амбициозные (в хорошем смысле этого слова) и творческие люди, радеющие за свое предприятие и обеспокоенные его стагнацией (11,1 %) и отсутствием перспективы (34,6 %) развития. Стабильность предприятий является для них одним из важных критериев ценности в работе (23,5 %).
Среди них меньше, чем в среднем по выборке, тех, кого удовлетворяет незначительная нагрузка по работе в ущерб возможности заработать (6,2 %). Пятую часть из них (21,0 %) гнетет плохая организация труда (простои, неисправная техника) и тяжелая физическая работа (18,5 %). Если потребуется, 65,4 % из них готовы пройти переобучение или сменить профессию (среднее значение по выборке существенно ниже). Последний критерий убедительно характеризует их мобильность в трудовой деятельности, убежденность в необходимости постоянной самоорганизации в труде.
Амбициозность просматривается и в том, что в их числе больше респондентов, предполагающих уехать для претворения своих творческих замыслов не только в европейские районы страны, но и в дальнее зарубежье. Они отличаются уверенностью в своих жизненных силах и убежденностью в том, что исполнение желаний зависит только от них самих.
Эта группа жителей г. Хабаровска характеризуется ярко выраженными целевыми установками на материальное благополучие (86,7 %) и укрепление семьи (66,7 %). В качестве основных установок на ближайшие 10 лет она выделила: улучшение жилищных условий (64,4 %), обеспечение благосостояния семьи (61,1 %) и образования детям (33,3 %). Создание диверсифицированной, высокоукладной экономики, рынка доступного жилья, качественного образования и медицинского обслуживания, предоставление широких возможностей для профессионального выбора и достойных условий жизни, формировании мнения о перспективности и необходимости стране Дальнего Востока позволяют рассматривать эту группу респондентов как реальный потенциал г. Хабаровска.
Реализация стратегического плана развития г. Хабаровска до 2020 г. требует разработки специальной системы мер по привлечению в Хабаровск переселенцев из других регионов страны и соотечественников из зарубежья.
"Настроения на выезд населения отдельных районов Дальнего Востока, % от числа опрошенных"
Значительным резервом роста населения г. Хабаровска являются жители северных регионов Дальнего Востока. Здесь настрой на выезд очень высок и составляет порядка 400 - 450 тыс. чел. Если направить миграционный поток на юг Дальнего Востока, то создаются хорошие предпосылки для формирования на границе с Китаем мощного социохозяйственного пояса с несколькими крупными селитебными комплексами.
Следующее направление - привлечение соотечественников - переселенцев, проживающих за рубежом. В большинстве своем воспитанные в традициях уважения к российской государственности, владеющие русским языком и не желающие терять свою связь с Россией, они обладают наибольшими возможностями по адаптации и скорейшему включению в систему конструктивных социальных связей принимающего сообщества. Однако в настоящее время огромный интеллектуальный и ресурсный потенциал соотечественников, зачастую, не находит должного применения в тех местах, где он наиболее востребован и может быть успешно реализован, а сами переселившиеся часто попадают в критическую жизненную ситуацию. Данное обстоятельство в значительной степени обусловлено тем, что иммиграционные потоки носят стихийный характер, ориентированы в основном на регионы, имеющие репутацию экономически благополучных, не учитываются реальные возможности жилищной и социальной инфраструктуры. В результате усиливаются диспропорции региональных рынков труда, растет социальная напряженность, создаются условия для культивирования среди коренного населения идей национальной нетерпимости и экстремизма.
Многие проблемы переселения соотечественников требуют решения на самом высоком уровне. Необходимы механизмы, позволяющие эффективно сочетать ожидания и возможности переселенцев с реальными потребностями и возможностями регионов, обеспечить переход к активному и осознанному выбору переселяющимися лицами места будущего проживания и сферы приложения труда с учетом социально-экономических реалий и стратегических установок России.
Системообразующими подходами к выработке такого механизма являются: сохранение территориальной целостности государства, обеспечение бесконфликтной интеграции переселившихся в принимающее сообщество; согласование мер содействия добровольному переселению с задачами социально-экономической политики государства и регионов, взвешенность мер поддержки переселяющихся лиц, направленных на стимулирование их активной позиции в принимающем сообществе; ориентация на активный рост легальной иммиграции, включая иммиграцию на постоянное место жительства трудоспособного населения и молодежи, квалифицированных специалистов, деятелей науки, искусства и культуры; приоритетное использование местного трудового потенциала. Содействие добровольному переселению должно сопровождаться созданием благоприятных условий для рождения детей, снижения уровня смертности и увеличения продолжительности жизни коренного населения принимающих регионов.
В системном виде улучшение миграционных процессов г. Хабаровска требуют:
- восстановления стратегической значимости Президентской программы "Дальний Восток и Забайкалье" в части решения социально-экономических проблем, формирования в регионе высокоукладной экономики, реализации национальных проектов;
ГАРАНТ:
По-видимому, в тексте предыдущего абзаца и далее по тексту допущена опечатка. Имеется в виду Федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 - 2005 годы и до 2010 года"
- формирование мнения о необходимости Дальнего Востока России, его геостратегической значимости;
- создание условий для закрепления местного населения и переселения северян-дальневосточников на юг региона, в частности, массового строительства жилья и реальных возможностей его приобретения;
- координации усилий органов государственной власти всех уровней, органов местного самоуправления, структур бизнеса, общественных организаций и иных институтов гражданского общества по содействию процессу добровольного переселения соотечественников на Дальний Восток:
- выработки системы формирования в регионах научно обоснованной оценки потребностей в иммиграции с учетом задач социально-экономического развития Дальнего Востока, культурных и социально-психологических характеристик местного населения;
- создания политических, социально-экономических, правовых, организационных и информационных условий, способствующих формированию, укреплению и реализации соотечественниками желания переехать на Дальний Восток для постоянного проживания и их скорейшего включения в устойчивые позитивные социальные связи местного сообщества;
- формирования механизма организации процесса переселения на основе активного и осознанного выбора соотечественниками места будущего проживания на Дальнем Востоке, сочетания их ожиданий и возможностей с потребностями и возможностями российских регионов;
- предоставления жилья (определение способов и источников финансирования приобретения жилья, строительство жилья в соответствии с уточненной генеральной схемой расселения);
- гарантий медицинского и социального обслуживания (предоставление услуг по страховому обеспечению в рамках обязательного социального страхования и др.);
- предоставления образовательных услуг (обеспечение местами в дошкольных воспитательных учреждениях и учреждениях общего среднего образования, включение в рамках национального проекта в образовательные процессы и др.);
- гарантий трудоустройства (включение мигрантов в национальные проекты развития агропромышленного комплекса, образования, здравоохранения, строительства жилья, мероприятия по профориентации, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации);
- информационной поддержки (организация приема, создание муниципальных центров психологической и правовой поддержки и мониторинга за процессами адаптации и интеграции мигрантов в принимающее сообщество и др.).
6.1.3. Духовно-нравственное развитие
Духовно-нравственная составляющая приобретает с годами растущее значение в жизни города. Учитывая особенности Дальнего Востока, рыночные преобразования нарушили связи региона с материнской стороной, обострили угрозы в духовнонравственной сфере. По уровню жизни в материальном отношении и в социокультурном плане дальневосточники объективно еще длительное время будут уступать жителям европейской части страны. Причем экономизация хозяйства потребует здесь более высокой интенсивности труда. Консолидирующее ядро жителей региона - постоянное население - должно понимать и соглашаться с этим, находя здесь нечто такое, что компенсирует ему эту ущербность. Формирование данного "нечто" лежит в области духовно-нравственного и идеолого-патриотического воспитания и должно постоянно находиться в поле зрения различных уровней власти и общественных организаций.
Духовно-нравственное содержание личности во многом зависит от социального "поля", которое "лепит" внутренний облик человека. В него входят такие слагаемые как: семья - первичный социум, в котором "прорастают" духовно-нравственные свойства личности; язык (речь); образовательные учреждения - от детского сада до вуза; традиционные для России религии; культура и искусство; среда проживания; средства массовой информации; досуг.
В стратегии развития г. Хабаровска необходимо сконцентрировать внимание на пяти направлениях духовно-нравственного "строительства". Первые два - создание условий для духовно-нравственного развития: формирование соответствующей нормативно-правовой базы, без которой вряд ли что можно изменить в данной сфере и которое является прерогативой Законодательной думы Хабаровского края, Городской думы, готовящих законодательные инициативы для Государственной Думы Российской Федерации; консолидация и координация действий всех субъектов этого "строительства" (власти, бизнеса, религиозных конфессий, некоммерческих организаций, самого населения), обусловленные вступлением в силу закона о местном самоуправлении.
Следующие три направления - собственно духовное "строительство", включающее: воспитание и просвещение жителей города, охватывающие культуру, образование, патриотическое, эстетическое, религиозное воспитание горожан, многообразные просветительские формы и программы; забота о комфортности, красоте среды проживания хабаровчан; создание современной инфраструктуры досуга, расширение его "ассортимента" с учетом потребностей всех возрастных и социальных групп населения.
Реализация в стратегическом плане духовно-нравственного развития населения г. Хабаровска требует соответствующего ресурсного обеспечения. Необходимы законы и нормативно-правовые акты, включающие план духовно-нравственного развития Хабаровска в сферу деятельности представительного органа - Городской думы и исполнительного - администрации города. Они выделяют на его осуществление бюджетное финансирование, создают необходимое "правовое поле" для претворения в жизнь мероприятий, включенных в план, устанавливают льготы и преференции тем или иным субъектам, работающим в данной сфере.
Организационные ресурсы необходимы для координирующей деятельности городских органов с краевыми властями, бизнесом, религиозными, общественными организациями, учреждениями, предприятиями и населением, создания государственно-общественной структуры управления со своим бюджетом, кадровым составом, материально-технической базой. Такими структурами должны стать Центр стратегического развития города и Исполнительная дирекция.
Данное направление стратегического плана должно финансироваться из краевого и муниципального бюджетов, поскольку в нем участвуют многие краевые и городские учреждения и организации. Необходимо привлекать ресурсы бизнеса, религиозных конфессий, общественных организаций, гранты российских и международных организаций, например, ЮНЕСКО, открывшей недавно в г. Хабаровске свое предств тельство. Следует максимально использовать имеющуюся материальную базу всех субъектов взаимодействия.
В деле формирования общечеловеческий ценностей велика роль религиозных конфессий. Они могли бы конструктивно заниматься проблемами семьи, беспризорных детей, противостоять отрицательному воздействию на подрастаяющее поколение улицы, рекламы, средств массовой информации.
Необходимо пополнять и расширять инфраструктуру "духовно-нравственного поля", оснастить современным оборудованием учреждения образования, культуры и искусства, предоставить на льготных условиях художникам помещения для мастерских, создать городской концертный зал на базе Центра эстетического воспитания детей, аквапарк и этнопарк, новые учреждения досуга.
В современных условиях развития общества информационное обеспечение играет первостепенную роль. Оно включает имеющуюся у субъектов взаимодействия информацию по различным аспектам духовно-нравственной деятельности, научно-методический и программный материал, обнародование средствами СМИ хода и результатов работы по реализации плана.
Чтобы переход к устойчивому развитию города стал делом всего населения, у него необходимо выработать определенные установки, обладающие мотивационным и мобилизующим характером. Они должны играть роль общественного идеала и обеспечить сплочение всего городского сообщества в достижении стратегических целей развития г. Хабаровска. Наиболее приемлемыми установками такого рода, способными консолидировать местное население, являются городской патриотизм и любовь к Хабаровску. Социологические оценки показали благоприятный настрой жителей в отношении г. Хабаровска: 69,7 % считают его комфортным для жизни, работы, воспитания детей; 45,3 % считают его своей родиной; 39,0 % - местом жизни родных и близких. Подобный настрой и подрастающего поколения: 52,3 % старшеклассников собираются в будущем жить и работать в г. Хабаровске. В этом контексте целесообразно строительство на российской части острова Большой Уссурийский этнопарка с историческими экспонатами освоения первопроходцами Дальнего Востока, жизни коренных малочисленных народов Севера и др.
В реализации программы не обойтись без научно-методического и программного обеспечения. Претворение в жизнь плана духовно-нравственного развития должно опираться на научный фундамент: исследования социологов, культурологов, искусствоведов, педагогов, психологов, эмпирический опыт практиков, работающих в данной сфере. Немалый вклад в научно-методическое и программное обеспечение могут внести кафедры вузов г. Хабаровска и, в первую очередь, гуманитарных. Возможно создание временных научно-исследовательских коллективов, объединяющих ученых, педагогов различных вузов, выполняющих заказы администрации города и Центра стратегического развития по разработке тех или иных программ, пособий, методических указаний и др.
Духовно-нравственная сфера в силу своей чрезвычайной обширности требует привлечения большого количества специалистов - менеджеров, юристов, специалистов по законотворческой деятельности, экспертов-аналитиков, способных дать объективную оценку тому или иному проекту или программе, ученых, социологов, культурологов, педагогов, психологов, работников творческих профессий, книгоиздателей, библиотекарей, лекторов-просветителей. Их привлечение к осуществлению мероприятий Стратегического плана возможно на общественных началах или на договорной основе.
Таким образом, духовно-нравственное развитие жителей г. Хабаровска требует концентрации усилий по следующим направлениям:
- укоренение среди населения, органов власти, общественности понимания того. что духовно-нравственное содержание есть стержень личности, семьи, общества, нации, основа патриотизма и гражданственности, без чего человек, семья и общество превращаются в "машину потребления", в орудие и объект разнообразных манипуляций;
- более пристальное внимание к человеку не только как к работнику, а как к личности, гражданину, имеющему широкий спектр жизненных потребностей и духовно-нравственных качеств;
- расширение "поля" деятельности духовно-нравственной сферы, более активное участие в формировании культурно-гармоничного человека как носителя моральных, этических и эстетических, религиозных и других общечеловеческих ценностей и норм;
- создание жизнеспособной нормативно-правовой базы функционирования духовно-нравственной сферы;
- воспитание и просвещение жителей города: объединение усилий власти, семьи и школы в деле нравственного воспитания подрастающего поколения; создание Русского культурного центра; преобразование городских библиотек в информационные и просветительские центры; создание молодежного штаба по защите духовности и нравственности; интенсификация работы в учебных заведениях против употребления учащимися наркотиков и других психоактивных веществ с обязательным вовлечением в нее педагогических коллективов; создание в городе общественного журналистского движения "СМИ против наркотиков";
- формирование нравственной среды проживания: реставрация памятников, исторических и памятных мест; организация деятельности народных дружин; усиление контроля за благопристойностью наружной рекламы: организация конкурсов по эстетическому оформлению домов, дворов и других общественных мест;
- повышение роли г. Хабаровска в духовно-нравственном развитии как модельного центра для других городов региона;
- создание современной инфраструктуры отдыха: строительство на территории, прилегающей к городу, этнопарка, расширение сети парков, интернет-кафе, центров семейного отдыха и для молодежи, клубов по интересам и др.;
- разработка концепции воспитания у молодого поколения чувства любви и уважения к родному городу, его истории и традициям, существенное увеличение финансирования молодежных программ:
- обеспечение поддержки коллективных и личных инициатив жителей города, направленных на усиление консолидации городского сообщества;
- совершенствование системы самоуправления городом в направлении развития духовно-нравственных ценностей горожан, актуализации их более отдаленных духовных потребностей и мотивов деятельности, расширение масштабов исторического и патриотического мышления, возведение памятников и памятных мест, их охрана, формирования местных традиций (проведение массовых торжественных мероприятий, празднование знаковых дат и др.);
- налаживание систематической работы по накоплению, анализу и обобщению текущих достижений Хабаровска в различных сферах жизнедеятельности населения, выявление, анализ и оценка болевых точек города, разработка подходов для решения городских проблем с участием жителей города;
- организация пропаганды через СМИ примеров проявления патриотизма;
- введение в школах города курса по изучению истории г. Хабаровска, создание творческого коллектива по подготовке учебника:
- привлечение к пропаганде успехов города, решению городских проблем землячеств бывших хабаровчан в Москве, Санкт-Петербурге и других городах;
- активизация деятельности религиозных конфессий: заключение договора о сотрудничестве в духовно-нравственной сфере между Хабаровской Епархией и администрацией г. Хабаровска; открытие Православной гимназии и Православного детского сада; проведение концертов "Рождественские вечера" и фестивалей духовной музыки; организация конкурсов детских рисунков на религиозные сюжеты;
- координация деятельности религиозных организаций;
- публикация вкладыша в газете "Хабаровские вести" с материалами о духовной жизни города;
- создание единой системы взаимодействия всех субъектов в области духовно-нравственного развития:
- нормативно-правовое регулирование санитарного состояния дворов и улиц, поведения граждан в общественных местах (нецензурные выражения, распитие спиртных напитков и курение, выгул собак и др.), содержания музыкальных программ в местах общественного отдыха;
- создание системы городского социологического мониторинга по оценке социально-психологического климата в городе.
6.1.4. Оздоровление экологии
Экологическая обстановка в г. Хабаровске оценивается как напряженная: на это указали 81,8 % жителей г. Хабаровска. Она определяется большими валовыми выбросами загрязняющих веществ в атмосферу, сбрасываемыми неочищенными и слабо очищенными сточными водами, неудовлетворительной ситуацией со сбором, переработкой и использованием вторичных отходов производства и потребления. На решение этих проблем направлена принятая в 2006 г. Программа по улучшению экологического состояния г. Хабаровска до 2010 г.
"Факторы, представляющие наибольшую опасность для экологии г. Хабаровска, %"
Наиболее остра проблема водоснабжения. Неочищенной водопроводной водой для питья пользуется 40,7 % жителей г. Хабаровска, 13,5 % из них объясняют этим ухудшение своего здоровья. Водоснабжение г. Хабаровска определяется качеством воды всех рек, протекающих в черте города, которое оценивается 4 - 7 классом ("загрязненные - чрезвычайно загрязненные"). Причины: недостаточные мощности городских канализационных очистных сооружений; сброс неочищенных промышленных стоков; отсутствие дождевых коллекторов и очистных сооружений дождевых стоков; захламление русел малых рек; трансграничные переносы; загрязнение рек во время паводков; несоблюдение требований к использованию и застройке водоохранных зон рек, протекающих в черте города.
В последнее время обостряется проблема перераспределение стока р. Амур по протокам Пемзенская и Бешеная, обмеление основного русла реки вдоль правого берега, на котором находится городской водозабор.
Серьезной угрозой питьевого водоснабжения города являются участившиеся катастрофические сбросы отходов китайских химических производств в р. Сунгари. Определенную опасность несет прокладка нефтепровода "Восточная Сибирь - Тихий океан" через р. Амур.
Для обеспечения жителей г. Хабаровска качественной питьевой водой необходимо: строительство водовода с Тунгусского месторождения; завершение реконструкции городских водоочистных сооружений; строительство резервуаров для хранения воды; реконструкция водопроводных сетей; осуществление озонирования и сорбции воды на активированном угле с ультрафиолетовой обработкой; проведение мероприятий по восстановлению малых рек и водоемов города. Следует изыскивать и другие варианты обеспечения населения г. Хабаровска питьевой водой. Требуется постоянный и действенный контроль за ее качеством.
Загрязненность атмосферного воздуха в г. Хабаровске в течение последних лет оценивается как высокая и очень высокая. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных и передвижных источников увеличиваются ежегодно на 10 - 12 тыс. т, достигая приблизительно 170 тыс. т в год. Это является причиной болезней органов дыхания. Улучшение ситуации требует: уменьшения к 2010 г. загрязнения атмосферы в городе на 15 - 20 %; сокращения загрязнения атмосферного воздуха до санитарно-гигиенических норм на территориях, не подверженных влиянию автомагистралей; ограничение высотного строительства и любого сокращения зеленых насаждений, препятствующих поступлению притока воздуха к Центральному и Кировскому районам; приостановление уменьшения площади "легких" Хабаровска (парков Гагарина, "Динамо", ЦПКО, скверов, придомовых территорий); организации непрерывного контроля качества воздуха с регистрацией места и времени стационарных и залповых выбросов вредных веществ.
Одним из путей оздоровления атмосферы г. Хабаровска является усиления озеленительных работ. В настоящее время площадь парков, скверов и дендрария составляет около 536 га, что существенно меньше среднероссийских нормативов. Необходима система правовых, организационных и экономических мер, включающих: увеличение удельной площади озелененных территорий к 2010 г. до 29 %; сохранение исторического центра города с применением озеленения разностильными архитектурными ансамблями; разработка и введение стандартов озеленения парков, скверов, улиц, дворов на основе создания экосистем (сообществ) деревьев, кустарников, трав, устойчивых к воздействию городской среды; создание или реконструкция существующих зеленых массивов в различных частях города с центрами рекреации для жителей крупных жилых комплексов; озеленение речного фасада города; переоборудование бездействующих или малозначащих для экономики города предприятий в центры отдыха и оздоровления; разработку и внедрение многоуровневого озеленения (крыш, балконов и др.) для улучшения микроклимата, а также экологических стандартов для внутриквартальных и дворовых территорий, как микрорекреационных зон; приведение местной нормативно-правовой базы в соответствие с действующим законодательством, направленным на сохранение и развитие зеленых насаждений, как части экологического каркаса городской территории.
Хабаровск перегружен автотранспортом, особенно, в его центральной части. Доля автотранспорта в суммарном выбросе загрязняющих веществ составляет 61,5 %. Пропускная способность существующих улиц на сегодняшний день не удовлетворяет потребности растущего парка машин. Загрязнение воздуха происходит из-за низкой скорости, которая создается при узких и загруженных улицах. Но расширение их не возможно, так как это повлечет за собой урезание защитных полос и уничтожение зеленых насаждений. Необходимы кардинальные действия городской администрации по ограничению отрицательного воздействия транспорта на экологические процессы: разработка и реализация графиков введения ЕВРО-стандартов; стимулирование использования экологически чистых видов топлива, в частности, перевод грузовых автомобилей и автобусов на газ; ограничение доступа личного автомобильного транспорта в центральную часть города в воскресные и праздничные дни; строительство многоэтажных и подземных парковок.
Радиационная опасность, источником которой в г. Хабаровске является радон, определяет риски возникновения злокачественных новообразований и врожденных пороков развития у детей и рака легких у взрослых. Необходимо осуществление системы противорадоновых защитных мероприятий, позволяющих снизить облучение населения радоном до 10 раз: налаживание систематического радиационного контроля на всех этапах строительства новых зданий и контроля строительных материалов; применение в строительстве дополнительных защитных конструкций; создание системы постоянного мониторинга радиационного состояния территории, зданий, радоноопасных зон.
В качестве общих мероприятий оздоровления экологической среды г. Хабаровска следует считать:
- постановку и решение задачи смены менталитета хабаровчан в области охраны природы и природопользования, повышение значимости чистой экологической среды в их жизни;
- осуществление перехода от планового снижения отдельных показателей загрязнений и контроля исполнения природоохранных мероприятий к управлению состоянием окружающей среды с использованием информационно-аналитических систем социального, экономического, экологического и гигиенического мониторинга;
- составление экологической карты (паспорта) г. Хабаровска по всем экосредам;
- создание единой системы планирования и финансирования природоохранных мероприятий;
- осуществление реорганизации производственной сферы на основе наукоемких и ресурсосберегающих технологий, оптимизируя их взаимоотношения с окружающей средой, размещая новые производства в соответствии с требованиями экологической безопасности;
- обеспечение жителей г. Хабаровска чистой питьевой водой;
- усиление постоянного и действенного контроля за качеством питьевой волы и продуктов питания, поставляемых из КНР;
- создание единой системы озеленения города, основанной на сочетании градостроительных, экологических, биологических и социальных требований;
- перевод к 2015 г. муниципального транспорта на экологически чистые виды топлива:
- при строительстве жилья усилить контроль за проведением противорадоновых мероприятий;
- ограничить строительство высотных зданий в центре города;
- разработка и реализация административно-организационных и финансовых мер по обеспечению централизованного муниципального управления зеленым строительством, учета и ведения кадастров зеленых насаждений;
- сохранение, расширение, воспроизводство и улучшение качества прилегающих к городу лесов, как единого массива и основы природного каркаса города, организация их мониторинга и зонирования с выделением и оборудованием зон рекреации и покоя;
- создание, сохранение и увеличение биологического разнообразия экосистем города, обеспечивая их устойчивое развитие и сосуществование:
- организация переработки твердых отходов на основе современных технологий;
- восстановление и рекультивацию нарушенных территорий;
- создание центра экологического просвещения населения:
- внедрение в школьном и высшем образовании учебных программ по экологии территории;
- повышение экологической грамотности работников администрации г. Хабаровска и других органов власти.
6.1.5. Интенсификация жилищного строительства
"Оценки экспертами и жителями основных факторов завышения стоимости жилья в г. Хабаровске, %"
Жилищный фонд г. Хабаровска составляет 11,4 млн. м2. Доля частного сектора неуклонно растет и в настоящее время превысила 60 %. За последние пять лет введено в действие жилья общей площадью 479,3 тыс. м2. В среднем за год прирост составил более 95 тыс. м2, или 0,2 м2 на одного человека, что соответствует среднероссийскому значению. На одного жителя г. Хабаровска в 2004 г. приходилось 19,7 м2 общей площади жилья, что находится, примерно, на краевом уровне, но уступает среднероссийскому показателю (20,5 м2).
Вместе с тем, жилищная проблема преобретает для жителей особую остроту. Так социологические исследования показали, что повышение комфортности проживания в городе 49,8 % респондентов видят в росте доступности жилья. Решение жилищной проблемы в качестве первоочередной цели на ближайшие 10 лет ставят 77,0 % опрошенных. В числе трех главных причин, негативно сказывающихся на жизни детей, также отмечено отсутствие собственного жилья (49,3 %). С этим же связана и невозможность иметь двух детей и более (79,0 %). Для жителей г. Хабаровска в возрасте 25 - 34 года - это проблема высшего ранга. В то же время приобрести самостоятельно квартиру не способно подавляющее большинство населения. Предпочтительным механизмом является долевое участие в строительстве, но и оно возможно лишь малой части из них. Оплатить стоимость квартиры за 2 - 3 года под силу лишь зажиточному населению. На собственные накопления надеется 31,6 % нуждающихся в улучшении жилищных условий хабаровчан.
Потребность в улучшении жилья испытывают почти 80 % жителей г. Хабаровска. Наибольший спрос - на двух- и трехкомнатные квартиры.
При опросе, в качестве главных причин недоступности жилья эксперты и респонденты отметили его высокую стоимость, которая, по их оценкам, завышена, как минимум, в 1,5 раза. В качестве основных факторов эксперты и респонденты отметили высокую себестоимость строительства, завышенную прибыльность строительных организаций, недостаток предложения.
Ключевую проблему жилищного строительства в г. Хабаровске можно сформулировать как усиливающееся противоречие между низкими среднемесячными доходами жителей и высокой стоимостью 1 м2 жилья. Последняя не только в разы выше доходов, но и динамика ее имеет более крутую траекторию. Это порождает низкую доступность жилья для основной нуждающейся в нем массы хабаровчан.
"Соотношение между низкими среднемесячными доходами жителей г. Хабаровска и высокой стоимостью 1 м2 жилья"
Разрешение этого противоречия возможно только за счет снижения темпов роста стоимости жилья, что, в свою очередь, требует резкого наращивание его предложения. Качественные преобразования должны затронуть не только собственно строительный комплекс г. Хабаровска (развитие конкуренции, техническое перевооружение, внедрение новых технологий и конструкций), но и его взаимоотношения с государственными и муниципальными органами власти (антимонопольная деятельность, государственно-частное партнерство, национальные проекты, противозатратная политика, поддержка населения в приобретении жилья и др.). Инфраструктурное (инженерное) обустройство площадок (строительство дорог, подведение различных коммуникаций и др.) главный стимул для развития домостроения. Принципы партнерства позволяют совместить интересы и функции бизнеса и федеральных, краевых органов власти, а также муниципалитета, создать возможности для более широкого привлечения ко мерческих организаций в строительный бизнес.
Предложение на первичном рынке жилья должно быть предельно диверсифицировано, учитывать весь спектр запросов жителей города, современные подходы и технологии формирования и обустройства селитебной территории, включая формирование наряду с уникальными градоформирующими зданиями локальных жилых комплексов коттеджного типа.
Генеральным планом развития г. Хабаровска предусматривает строительство целых районов малоэтажной застройки с развитой инфраструктурой, транспортом, социальными объектами. Предусматривается сохранение и развитие усадебной застройки в отдаленных районах города, строительство малоэтажных домов коттеджного типа в зонах природного каркаса, перевод садоводств, расположенных в городской черте, в полноценные малоэтажные жилые образования с инженерной инфраструктурой. Средне и многоэтажными домами планируется завершение застройки уже существующих площадок в черте города и формирование новых жилых комплексов и районов.
Развитие жилищного строительства в г. Хабаровске необходимо рассматривать в контексте геостратегических интересов России на Дальнем Востоке. Задача необходимости формирования здесь мощного и диверсифицированного социохозяйственного пояса должна получить поддержку Правительства России, а в связи с этим потребуется создание условий комфортного и безопасного проживания здесь дальневосточников и возможных переселенцев с других регионов страны, соотечественников из зарубежья.
Возможности для этого имеются. Так, в качестве конкурентных преимуществ при SWOT-анализе эксперты отметили наличие свободных территорий для жилищного строительства, имеющийся опыт строительства разнообразных типов жилья. Хабаровский край становится пилотным в реализации национального проекта "Жилище".
"Концепция повышения доступности жилья"
В качестве главных угроз эксперты обратили внимание на растущую социальную напряженность среди жителей города в связи со старением жилого фонда построек 60 - 70 гг., изношенности инженерных коммуникаций. Поэтому первоочередного решения требует создание условий для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, увеличение жилищного фонда города и развитие многообразия механизмов приобретения жилья, включая государственную поддержку, обеспечивающую доступность жилья для граждан и комфортные условия проживания. Новым генеральным планом также планируется реконструкция сохраняемого жилого фонда ("хрущевок"), обновление и благоустройство жилых кварталов и комплексов в исторической зоне.
Для существенного наращивания жилищного строительства и повышения доступности жилья необходимо шире использовать возможности Федеральной программы "Дальний Восток и Забайкалье", Федеральной целевой программы "Жилище", Федерального закона "О жилищных субсидиях граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Годовое строительство жилья необходимо увеличить к 2020 г. в 6,4 раза или до 1 млн. м2. Для этого следует:
- разработать программу перспективной застройки г. Хабаровска, с выделением наиболее оптимальных территорий и включением в нее всех заинтересованных сторон и хозяйствующих субъектов (местные администрации, банки, негосударственные пенсионные фонды, страховые и лизинговые компании, паевые и финансовые фонды, строительные и производственные предприятия, гражданское общество, финансовые и трудовые ресурсы которых являются источником финансирования);
- максимально использовать возможности национальных проектов, в частности "Жилище", формируя все необходимые для этого условия;
- разработать систему конкурентного привлечения заказчиков-застройщиков к жилищному строительству, максимально расширив количество земельных участков и упростив процедуру их получения;
- развивать в строительстве государственно-частное партнерство, при котором государство и муниципалитет берут на себя обязательства по решению организационно-правовых проблем (выделение и оформление земли, содействие инфраструктурному обустройству территории и др.), а частные компании осуществляют застройку и реализацию жилья по приемлемым для населения ценам и на согласованных с государством и муниципалитетом условиях;
- стимулировать развитие компаний - девелоперов, финансирующих все процедуры и этапы по подготовке земельных участков к строительству жилья;
- развивать механизмы кредитования застройщиков жилья;
- развивать разнообразные формы жилищного строительства (малоэтажное, высотное, элитное, эконом-класса, мансардовое и др.) с юридическим обеспечением, привлечением новых технологий и строительных материалов из местного сырья;
- содействовать внедрению и развитию различных механизмов финансирования жилищного строительства, в том числе с применением разнообразных форм государственной поддержки, разработать и реализовать программы строительства жилья для молодых семей, дифференцируя условия ипотечного кредитования в зависимости от количества детей, социального жилья для малоимущих горожан и других категорий горожан, не имеющих возможности самостоятельно решать жилищные проблемы;
- разработать противозатратную политику в жилищном строительстве, формируя конкурентную среду и оптимизируя распределение затрат на создание инженерной инфраструктуры между застройщиками, организациями-сетедержателями и городской администрацией;
- снять излишние ограничения для привлечения иностранных компаний, капитала и рабочих в строительный бизнес, облегчить доступ предпринимателей к строительству жилья;
- создать некоммерческие ассоциации, жилищные комиссии, жилищные агентства под муниципальным контролем, обеспечивающие строительство и эксплуатацию жилья, в том числе для малоимущих слоев населения, с учетом права получения льготного кредита и субсидий:
- разработать и принять нормативные акты, устанавливающие стандарты жилищных условий для Хабаровска, предусматривающие различные потребительские свойства жилья, его качество, внешнюю среду дома (инженерную инфраструктуру, благоустройство и озеленение территории, наличие или отсутствие вблизи дома гаражей и автостоянок и др.);
- выявлять жилищные потребности различных социальных групп населения, материальные возможности их удовлетворения и необходимую для этого типологию жилых домов и квартир, регулировать структуру строящегося жилья в зависимости от потребностей населения и состояния жилищного рынка;
- предоставлять населению информацию и максимально полно освещать в СМИ все аспекты разнообразных механизмов приобретения жилья;
- совершенствовать государственную поддержку жилищного строительства, в том числе за счет предоставления налоговых льгот организациям, использующим прибыль для строительства и приобретения жилья своим сотрудникам;
- предоставлять определенные льготы по уплате налогов, поступающих в бюджет города, организациям, осуществляющим работы по реконструкции жилищного фонда с надстройкой мансардных зтажей;
- создать устойчивую основу для участия частного сектора в финансировании инвестиционных проектов и управлении объектами коммунальной инфраструктуры;
- осуществлять мониторинг состояния жилищного фонда, разработать и реализовать программу реконструкции и модернизации существующего жилищного фонда на основе новых технологий, обеспечив повышение качества (комфортности) проживания в нем;
- создать организационно-правовую основу и финансовые механизмы для реконструкции, модернизации и капитального ремонта жилищного фонда города, прежде всего, ветхого и массовой застройки 50 - 60 годов по первым типовым сериям.
6.1.6. Сохранение и укрепление здоровья
"Основные причины неудовлетворенности жителей г. Хабаровска здравоохранением, %"
Отрицательное сальдо естественного движения населения г. Хабаровска, определяющего его динамику, ставит проблему совершенствования здравоохранения на одно из первых мест в системе стратегических приоритетов развития города.
Сеть муниципальных медицинских учреждений г. Хабаровска включает: 18 самостоятельных амбулаторно-поликлинических и 13 госпитальных медицинских учреждений, оказывающих стационарную медицинскую помощь, 2 дома ребенка, санаторий "Амурский", службу скорой помощи. В амбулаторно-поликлинических учреждениях города функционирует 18 дневных стационаров.
Развивается сеть стационаров на дому. В 2005 г. этой формой медицинского обслуживания охвачено 20,4 тыс. чел.
Однако, уровень здравоохранения не устраивает хабаровчан. Ко второму по значимости фактору, угнетающих их жизнь, они отнесли низкое качество здравоохранения. На это указало 75,1 % опрошенных жителей г. Хабаровска. Среди главных проблем они назвали: платность лечения; невозможность своевременного получения квалифицированной медицинской помощи; дороговизна лекарств; бездушное отношение к пациентам; отсутствие квалифицированных врачей. И это в городе - столице Дальневосточного региона.
Главная причина подобного положения кроется в экономической модели муниципального здравоохранения, которая строится на основе традиционных, рутинных подходов к планированию видов и объемов медицинской помощи без учета демографического прогноза и региональных особенностей здоровья населения. До сих пор не разработаны оптимальные критерии - нормативы эффективного использования материальных и трудовых ресурсов в лечебно-профилактических учреждениях (ЛПУ) муниципального и регионального уровня, а также финансовые нормативы (тарифы), позволяющие в полном объеме возместить их затраты.
Приоритетами будущей стратегии эффективного использования ресурсов здравоохранения города должно стать достижение сбалансированности между объемами государственных гарантий оказания населению бесплатной медицинской помощи и ресурсным обеспечением. Для этого должны быть разработаны и реализованы стратегические планы по нескольким направлениям: структурная перестройка отрасли здравоохранения; воспроизводство основных фондов лечебных учреждений; внедрение экономических методов управления отраслью; привлечение инвестиций в модернизацию ЛПУ; стимулирование развития негосударственного сектора.
Реформы системы здравоохранения г. Хабаровска должны начаться снизу, с модернизации первичной медико-санитарной помощи и реорганизации территориальных поликлиник. У каждого жителя города должен появиться "лечащий врач", то есть врач общей (семейной) практики, заменяющий участкового врача.
Концепцией развития здравоохранения г. Хабаровска является сохранение и улучшение здоровья его жителей, сокращение прямых и косвенных потерь общества за счет снижения заболеваемости и смертности населения. Основными задачами ее реализации выступают: увеличение объема мероприятий по профилактике заболеваний; сокращение сроков восстановления утраченного здоровья населения путем внедрения в медицинскую практику современных методов профилактики, диагностики и лечения; повышение эффективности использования ресурсов здравоохранения.
Основные принципы концепции: всеобщность, социальная справедливость и доступность медицинской помощи жителей города вне зависимости от социального статуса, уровня их доходов и места проживания; профилактическая направленность; экономическая эффективность функционирования медицинских учреждений; единство медицинской науки и практики; активное участие населения в решении вопросов здравоохранения.
Реализацию концепции следует рассматривать в два этапа: I этап - 2007 - 2010 гг. - подготовка и осуществление основных мероприятий; II этап - 2011 - 2020 гг. - завершение структурной перестройки отрасли.
Необходимо создание новой организационной модели здравоохранения г. Хабаровска. Ведущим принципом здесь должно стать медицинское обслуживание пациента в амбулаторно-поликлинической сети, на дому, в диагностическом центре, специализированном диспансере, в полустационаре, стационаре и в санатории. Это единый комплексный лечебно-профилактический процесс, в котором каждое технологическое звено имеет свои функции, исключающие дублирование и определяемые функциональным предназначением и экономической целесообразностью.
Поскольку в течение последних десятилетий идет интенсивное развитие г. Хабаровска, изменение его архитектурного и общего облика, то вследствие ускоряющегося научно-технического прогресса невозможно обеспечить замену всего медицинского оборудования даже в новых ЛПУ. Необходим поиск в направлениях, отвечающих требованию мобильного приспособления структуры ЛПУ к новым условии ям, и, в первую очередь, к их перспективному расширению, поэтапному строительству и вводу в действие. Этот подход, основанный на разработке номенклатуры стандартных объемно-планировочных элементов назван методом модульного проектирования. Суть его заключается в том, что вместо типового (стандартного) проекта целого учреждения разрабатываются объемно-пространственные блоки, которые являются повторяющимися элементами сооружения данного типа и вмещают технологическую линию производства медицинских услуг.
Основным содержанием будущего совершенствования перспективной модели здравоохранения г. Хабаровска является создание системы стратегического планирования, увязка ее со стратегией социально-экономического развития региона, города, привлечение муниципального заказа в рамках территориальной программы государственных гарантий на основании реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и последующих законодательных актов Российской Федерации.
В Хабаровске, как и в Российской Федерации, сложилась исключительно напряженная эпидемиологическая обстановка, из-за роста числа заболеваний социального характера, прежде всего наркомании, СПИДа, туберкулеза и др. На начало 2006 г. в г. Хабаровске под наблюдением муниципального городского наркологического диспансера состояло почти 13,6 тыс. чел. Общее количество больных с установленным диагнозом синдрома зависимости от наркотических веществ уже превысило 2,4 тыс. чел. Это официальные статистические данные. Исследования показывают, что на одного зарегистрированного наркомана приходится до 10 незарегистрированных.
"Предложения жителей г. Хабаровска по развитию спорта"
Реальным выходом из катастрофической ситуации с подростковой наркоманией должно стать привлечение к его профилактике педагогов средних школ и других образовательных учреждений.
Постоянно общаясь с детьми и подростками, они могут уловить нюансы их состояния и поведения, часто ускользающие от родителей. Обучение педагогов основам профилактической работы, предоставление им адекватной информации о наркологических заболеваниях, вооружение их конкретными психотехническими и психотерапевтическими приемами (ролевые игры, тренинги, психодрамы, дискуссионная работа), способами формирования систем увлечений, альтернативных наркотикам, дадут наибольшие шансы для создания необходимых барьеров, позволяющих оградить подрастающие поколение от наркотической эпидемии.
Условия для борьбы со многими современными социальными болезнями в России и Дальневосточном федеральном округе неблагоприятны. В результате разрушения идеологической основы российского общества большинство населения, и в первую очередь молодежь, потеряло духовные ориентиры. Люди стали жертвами заболеваний социального характера. Но и в этих условиях городскому сообществу необходимо взять под контроль и стимулировать процессы формирования здорового образа жизни в Хабаровске. Целесообразно использовать богатейший опыт, накопленный в годы советской власти, когда, начиная с яслей и детских садов, последовательно прививались нормы здорового образа жизни под патронажем местной власти и при государственном централизованном контроле.
Рассматривая перспективу развития здравоохранения г. Хабаровска необходимо учитывать его региональную роль, то есть выполнение функций лечения, консультирования, обучения для других дальневосточных субъектов Российской Федерации.
Серьезным фактором риска для здоровья населения в настоящее время становится гиподинамия, то есть малоподвижный образ жизни. Наряду с курением и неправильным питанием она является главной причиной болезней сердца. Автомобилизация населения города обострила эту проблему.
Для организации массовой физкультуры и спорта не требуется больших капитальных вложений. Задачей спортивных организаций является создание условий для таких занятий, а также систематическая работа по развитию массового спорта. Поэтому, прежде всего, должна расти и укрепляться спортивная материальная база города.
Сегодня в Хабаровске действует крупнейший и современнейший на Востоке России дворец спорта "Платинум арена" на 7 тыс. мест, 156 спортивных залов, 15 крытых бассейнов, хоккейные площадки, лыжные базы и стрелковые тиры. Для занятий физической культурой и спортом имеется 600 спортивных сооружений, функционирует 17 государственных детско-юношеских спортивных школ и клубов физической подготовки, в том числе 7 муниципальных учреждений. В 2005 г. всеми формами физической культуры и спорта было охвачено 63,4 тыс. чел., проведено 137 спортивных состязаний, в которых приняло участие более 16 тыс. чел.
Для организации рационального досуга детей и подростков летний период 2005 г. на спортивных сооружениях по месту жительства было открыто 20 оздоровительных групп.
В последние годы наблюдается рост числа детей, подростков и молодежи, регулярно занимающихся физической культурой и спортом. Целенаправленную работу по вовлечению детей и подростков в этот процесс проводят учреждения дополнительного образования спортивной направленности. Кроме того, в Хабаровске открыто большое количество частных центров, имеющих тренажерное оборудование, помещения для занятий спортом, фитнесом, шейпингом и т.п.
В настоящее время в г. Хабаровске имеется несколько высокопрофессиональных команд по хоккею с мячом и шайбой, волейболу, выступающих на российских соревнованиях самого высокого уровня. Хорошие традиции сложились в легкой атлетике, лыжном спорте, борьбе и боксу. Это создает благоприятную основу для развития физкультуры и спорта в молодежной среде.
Таким образом, сохранение и укрепление здоровья хабаровчан требуют движения в следующих ключевых направлениях:
- повышение заинтересованности граждан в сохранении и укреплении своего здоровья; разработка идеологии и реализация программ здорового образа жизни; создание условий для всемерного развития физической культуры и спорта; проведение социальной политики по оптимизации санитарно-гигиенического и эпидемиологического благополучия городской среды; создание адекватной системы воспроизводства здоровья новых поколений хабаровчан, материальной и социальной поддержки молодых семей; противодействие росту заболеваний социального характера; организация охраны здоровья жителей города, развитие системы страхования здоровья и медико-профилактической помощи; совершенствование организации медицинской помощи и обслуживания лиц пожилого возраста с развитием геронтологической службы; совершенствование подготовки медицинских кадров на всех уровнях и по всем аспектам.
- формирование новой организационной модели, включающей: широкие возможности реализации национальных проектов, в частности, "Здоровье" и многоканального финансирования; перестройку системы подготовки медицинских кадров; создание разноуровневой системы медицинской службы города с четким функциональным предназначением и ресурсным обеспечением учреждений каждого уровня; оптимизацию первичной медико-санитарной помощи; развитие внебольничной и полустационарной медицинской помощи; уменьшение потребности в стационарной медицинской помощи за счет ее интенсификации дальнейшего совершенствования специализированной помощи и внедрения рационального использования ресурсов отрасли.
- первоочередное развитие амбулаторно-поликлинической помощи; восстановление престижа поликлиник города; подготовка и реализация новой системы оплаты амбулаторно-поликлинической помощи, основанной на принципах подушевого нормирования финансовых ресурсов для оплаты работы учреждений первичной медико-социальной помощи с частичным фондодержанием и формированием особых (прогрессивных) тарифов на стационарозамещающие технологии; организация и совершенствование функционирования однодневных диагностических стационаров, амбулаторных хирургических центров (отделений), стационаров на дому, и поликлиниках краевого центра; создание общих врачебных практик.
- предотвращение заболеваний социального характера: создание в городе широкого общественного движения за здоровый образ жизни; систематическое проведение массовой диспансеризации хабаровчани прежде всего детей и молодежи до 18 лет; создание посредством массовых обследований и регулярных медицинских осмотров общегородской системы мониторинга "групп риска" из подростков, находящихся в кризисном психологическом состоянии, а также сверхактивных детей и подростков; систематическое проведение комплексных обследований с участием соответствующих структур (правоохранительных органов, социологов, медиков и других специалистов) для установления фактической заболеваемости болезнями социального характера и, прежде всего, распространения ВИЧ-инфекции, фактических масштабов распространения наркотиков, их незаконного оборота и связанных с этим потерь; разработка и реализация программ профилактики ВИЧ-инфекции, гепатита, туберкулеза и других заболеваний социального характера;
- повышение авторитета медицины в социально-экономическом развитии города; медико-социальная экспертиза планов, проектов, программ; совершенствование правового регулирования деятельности в сфере здравоохранения; повышение социальной защищенности медицинских работников; привлечение профессиональных медицинских ассоциаций к реализации государственной политики в области здравоохранения; совершенствование государственного регулирования в области обеспечения лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и медицинской техникой; paзвитие негосударственного сектора, медицины;
- развития физкультуры и спорта: восстановление и расширение традиционных в прошлом массовых спортивных мероприятий - кроссов, марафонов, лыжных состязаний; формирование в городе рациональной системы физкультурно-оздоровительных комплексов на дворовых территориях; реконструкция существующих и строительство новых спортивных площадок (в том числе футбольных, баскетбольных и волейбольных), кортов для тенниса и бадминтона, хоккейных коробок, беговых дорожек, сооружение из быстровозводимых металлических и прочих конструкций универсальных спортивных снарядов для детей и взрослых; расширение и укрепление спортивной материально-технической базы, в том числе реконструкция спортивных сооружений, строительство новых стадионов, спортивных площадок, крытых бассейнов, тренажерных залов и др.; систематическая поддержка спортивных школ по индивидуальным видам спорта, прежде всего традиционно хабаровских; содействие широкому участию хабаровских спортсменов в зональных, региональных, российских и международных соревнованиях.
6.1.7. Рост образовательного уровня
Качество жизни и жизненный потенциал населения во многом определяются уровнем образования жителей города, их мировоззренческой ориентацией и имеющейся возможностью систематически получать и использовать необходимую информацию. Эти факторы определяют степень включенности городского сообщества в региональные, национальные и мировые общечеловеческие процессы.
В настоящее время в городе сложилась система непрерывного образования, включающая 87 дошкольных учреждений, 113 общеобразовательных школ разного профиля, 19 учреждений дополнительного образования, 16 техникумов и колледжей, 17 вузов.
"Основные причины неудовлетворенности школьным образованней жителей г. Хабаровска, %"
Наиболее острые проблемы складываются в системе школьного образования, где даются фундаментальные знания, формируются интеллектуальный потенциал и основные жизненные установки. Социологические исследования показали, что 51,2 % жителей не удовлетворены современным школьным образованием: приходится постоянно материально поддерживать школу, усиливается материальное неравенство детей, есть претензии к качеству обучения и воспитания, организации учебного процесса. Отмечается наличие в школе преступности и недостаток внеклассной работы.
Развитие как государственного образовательного комплекса, включающего школьно-дошкольную систему общего образования и системы профессионального обучения рабочих, подготовку специалистов со средним и высшим образованием, так и возникших в последние несколько лет частных образовательных учреждений, идет в Хабаровске прогрессивно. Однако изменение социально-экономических условий в стране, образовательной политики государства требуют адаптации и определенной модернизации образовательной системы.
Главный стратегический ресурс в устойчивом развитии города - дети, подростки, молодежь. Будущее города может быть обеспечено только через их воспитание и образование. Причем, самым динамичным сегментом образовательного комплекса являются дошкольная и школьная системы. Они наиболее уязвимы и чувствительны ко всем социально-психологическим, экономическим и экологическим факторам, а потому более всего требуют своевременных и достаточных инвестиций, постоянного внимания и грамотного управления происходящими в них процессами.
Многие общеобразовательные и профессиональные учебные заведения Хабаровска известны достаточно высоким уровнем обучения и использованием современных педагогических систем воспитания. В городе действуют новаторские образовательные учреждения, создаются новые образовательные технологии с соответствующим научно-методическим и информационным обеспечением. В последние годы возникли и успешно работают частные учебные заведения, получает развитие образовательный бизнес. Удалось сохранить и развить систему дополнительного образования.
Как показывают периодически проводившиеся социологические исследования жизненных установок молодежи, стремление к получению образования, в первую очередь, высшего профессионального, в молодежной среде растет. Молодые люди и население города в целом уже осознали значимость образования для получения профессии и успеха в жизни. Почти пятая часть жителей г. Хабаровска в числе 3-х главных приоритетов на ближайшие 10 лет поставили получение образования. Продолжить образование в вузе после окончания школы намерены 89,4 % старшеклассников-хабаровчан. Они хотели бы получить специальность экономиста (25,6 %), инженера (13,5 %), юриста (11,8 %), программиста (9,1 %), менеджера по информационным системам (6,9 %), военного (6,6), врача (5,5 %), архитектора и дизайнера (5,1 %), психолога (4,4 %).
Отвечающие на вопросы анкет о мотивах стремления к образованию, кроме желания обрести престижную профессию, отметили стремление развить свою личность, обрести положение в обществе, добиться уважения близких. Это станет возможным, если в городе будет сформировано единое и доступное каждому хабаровчанину образовательное пространство, обеспеченное технологическими, материально-техническими и финансовыми ресурсами, создающее горожанам условия для получения современного образования в соответствии с их потребностями.
Переход в постиндустриальное общество требует постоянного обучения, овладения современными приемами производственной деятельности. Интенсивно идет процесс информатизации общества. Развитие системы непрерывного образования требует дальнейшего совершенствования всего образовательного комплекса от дошкольного до послевузовского, а также организационной достройки в направлении постоянного стимулирования мотивации образования взрослых.
Чтобы обеспечить права жителей г. Хабаровска на доступные и качественные образовательные услуги, отвечающие современным требованиям, необходимо:
- содействовать дальнейшему развитию в Хабаровске системы непрерывного образования, предусмотрев в ней: координацию деятельности всех уровней образования для создания образовательной среды, включающей многообразие типов и видов образовательных учреждений и систем стимулов, способствующих, начиная, с детского возраста, эмоционально-ценностному, социально-личностному, познавательному и эстетическому развитию граждан, направленному на формирование современного мышления у молодого поколения и мотивации к повышению собственной культуры, обретению знаний и желаемой профессии, а в дальнейшем - повышению профессионального уровня; преемственность дошкольного и начального общего образования, интеграцию дошкольных и школьных образовательных учреждений, повышение качества получаемых знаний, прежде всего по важнейшим составляющим стандарта образования наступившего века: (математики и информатики, включая умения вести поиск и отбор информации), русского и иностранных языков, базовых социальных и гуманитарных дисциплин (экономики, истории и права);
- создать благоприятные условия для реформы общеобразовательной школы города, развития способностей учеников и получения ими качественного среднего образования в соответствии с государственными стандартами;
- при переходе в общеобразовательных школах города на принципы вариативного образования, ориентированного на типологически разные группы и контингенты детей, выделять категории учеников одаренных, с повышенной учебной мотивацией, способных, обычных, имеющих физические и психические проблемы в развитии, имеющих социальные отклонения, детей инвалидов и сирот, а также оставшихся без попечения родителей;
- на основе накопленного потенциала и опыта хабаровских ученых и педагогов-практиков разработать научно обоснованные исихолого-педагогические концепции и программы обучения, обеспечивающие решение актуальных проблем развития всех контингентов детей с учетом их индивидуальных возможностей, способностей, склонностей и интересов;
- объединить в сеть с единым организационно-методическим руководством и многоканальным финансированием детские сады компенсирующего вида, коррекционно-развивающие классы общеобразовательных школ, учреждения специального (коррекционного) образования, развивать содержание и методы коррекционно-развивающего образования;
- обеспечить создание в системе школьного образования здорового духовно-нравственного климата, существенно повысить статус воспитательной работы в каждой школе;
- стимулировать приход в общеобразовательные школы города талантливых педагогов;
- развивать системы профориентации и формирования профессиональных умений и навыков через создание особо организованных систем деятельности: детско-взрослого производства, образовательно-промышленных фирм, издательств на основе компьютерных технологий и др.;
- в системе профессионального образования наметить и осуществить переход к обновлению содержания учебы за счет изменения акцентов в профессиональной подготовке - от узкой специализации к широкому полю человеческой деятельности, адекватному вхождению выпускников в систему рыночных отношений и развивающийся рынок труда;
- разработать и реализовать программу вовлечения ученых и специалистов ДВО РАН и отраслевых научно-исследовательских институтов в процесс профессионального образования;
- расширить и укрепить систему участия профессорско-преподавательского состава и студентов вузов, преподавателей и учащихся средних профессиональных учебных заведений в решении конкретных муниципальных проблем;
- координировать взаимодействие всех уровней общеобразовательного комплекса: общеобразовательная школа, колледж, специализированные вузы, государственный университет, создать условия для формирования системы непрерывного повышения квалификации для всех видов трудовой деятельности.
6.1.8. Повышение качества жилищно-коммунального хозяйства
Создание условий для комфортного проживания дальневосточников в г. Хабаровске невозможно без качественного улучшения жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). Это крупная отрасль территориальной инфраструктуры, формирующая среду жизни и деятельности населения. Она является основным поставщиком первоочередных жизненно важных услуг населению. Социологические исследования показали, что главные претензии к городским муниципальным службам лежат в сфере жилищно-коммунального хозяйства (71,6 %). В качестве главных проблем жители г. Хабаровска отметили рост тарифов (38,2 %) и низкое качество услуг (31,7 %).
Первоочередное внимание здесь должно быть уделено проведению превентивных мер по предупреждению аварийности жилья, на основе увеличения объемов ремонта, внедрения новых технологий, материалов, систем инженерного оборудования, энергосберегающих технологий при эксплуатации зданий, а также эффективных схем привлечения инвестиционных ресурсов в модернизацию объектов ЖКХ.
По уровню износа и благоустроенности жилищный фонд г. Хабаровска не попадает в число самых проблемных городов России. Его благоустроенность составляет 80 %, а удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда - 2 %. Однако снос жилья производится редко, что связано с отсутствием у города обменного фонда, необходимого для переселения жителей из ветхого и аварийного фонда, а также дефицитом финансовых ресурсов для реализации программы "Переселение граждан г. Хабаровска из ветхового и аварийного жилищного фонда в 2003 - 2010 гг.". В результате происходит старение жилищного фонда, что приводит к увеличению затрат на его эксплуатацию и ремонт.
При сложившемся уровне износа жилищного фонда и существующих темпах нового капитального строительства и сноса ветхого жилья, а так же, вследствие снижения объемов капитального и текущего ремонта, техническое состояние жилья в городе постоянно ухудшается. В первую очередь это касается муниципального жилья, состояние которого усугубляется тем, что последние годы он пополнялся за счет приемки ведомственного жилья, техническое состояние которого является неудовлетворительным.
Проблемы жилищно-коммунального хозяйства затрагивают интересы всех основных городских субъектов - населения, бизнеса, бюджетный сектор экономики, а также оказывают непосредственное влияние на развитие городской среды в целом.
Особенно остра проблема водоснабжения и качества питьевой воды. Требуется завершить строительство второй очереди очистных сооружений водопровода и начать освоение нового подземного Тунгусского водозабора на левобережье р. Амур. Это позволит городу получать до 500 тыс. м3 чистой воды в сутки.
Для того чтобы исключить вторичное загрязнение воды и обеспечить надежное водоснабжение города, с учетом перехода на закрытую схему горячего водоснабжения, необходимы развитие сетевого хозяйства, реконструкция существующих и строительство новых водопроводных линий.
Есть проблемы и с очистными сооружениями канализации (ОСК). Коллекторы многих из них находятся в аварийным состоянием, выпуски сточных вод расположены выше водозаборных сооружений. Необходимо увеличение мощностей ОСК, строительство сооружений по доочистке стоков, механическому обезвоживанию и утилизации осадков.
Энергетическое оборудование и водоснабжение являются техническими системами, которые во многом определяют качество жизни людей и должны обслуживаться в соответствии с техническими нормативами. В настоящее время коммунальное оборудование имеет высокий износ, в связи с чем, многократно возросли потери энергоносителей. Для повышения надежности жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения города, снижения нерациональных затрат и качественного улучшения среды обитания жителей необходимо проведение реконструктивных мероприятий. Особенно это касается увеличения пропускной способности магистралей.
С завершением строительства газопровода "Сахалин - Хабаровск" открываются новые возможности повышения эффективности тепло- и энергообеспечения жителей города. Природный газ намечено широко использовать для бытовых нужд, как топливо для отопительных и производственных котельных, а также для технологических нужд промышленных предприятий.
Теплоснабжение районов малоэтажной застройки намечается осуществлять от индивидуальных источников тепла. В качестве них найдут применение автоматизированные генераторы. С подачей в город природного газа они получат широкое применение в существующих и вновь построенных одно и двух этажных домах.
С целью детализации всех направлений тепло- и энергоснабжения, необходимо провести разработку их схем с перспективой до 2020 г.
В сфере эксплуатации жилого фонда необходимо усилить воздействие рыночных механизмов на качество его обслуживания, повышение производительности труда и снижение издержек. Требует развития рынок управляющих организаций: товариществ собственников жилья (ТСЖ) и других форм управления жилой недвижимостью. Следует стимулировать создание ассоциаций и частных компаний по управлению жилыми микрорайонами на условиях конкуренции, организацию подготовки квалифицированных кадров по основным специальностям ЖКХ, формирование единой геоинформационной системы жилищно-коммунального хозяйства.
Опыт работы в этом направлении вскрыл в г. Хабаровске массу проблем в области: передачи жилого фонда в управление ТСЖ; регулирования компенсационных выплат малообеспеченным гражданам в виде субсидий по оплате услуг ЖКХ; экономических взаимоотношений городской администрации с арендаторами, занимающими нежилые помещения в жилых зданиях; взимания долгов со злостных неплательщиков; установки приборов учета на электро- и теплоэнергию, водоснабжение и др.
Для улучшения среды проживания на период до 2020 г. в этом направлении необходимы следующие виды работ по сферам ЖКХ:
водоснабжение и канализация
- первоочередное проведение общегородских неотложных работ по хозяйственно-питьевой системе водопровода;
- проведение санации существующих трубопроводов на основе новейших технологий, позволяющих значительно сократить потери воды в магистральных сетях;
электроснабжение
- реконструкция и техническое перевооружение электрических сетей в зоне существующей застройки с учетом перспективы, включая строительство новых трансформаторных подстанций взамен существующих со 100 % износом;
- перевод воздушных ЛЭП на самоизолированные провода, повышающие уровень надежности распределительных сетей и снижающие технологические и коммерческие потери;
- замена кабелей с бумажной изоляцией на кабели из сшитого полиуретана, переход от применения свинцовых муфт на муфты из термоусаживаемого материала, замена масляных выключателей вакуумными, внедрение телеметрии и телеуправления, релейной защиты и автоматики, диагностики электротехнического оборудования;
теплоснабжение
- реконструкция и техническое перевооружение котельных, строительство новых насосных станций и центральных тепловых пунктов с установкой современных пластинчатых теплообменников, перевод на закрытые системы теплоснабжения потребителей, что поможет сохранить природные ресурсы и более продуктивно использовать энергию;
- использование энергосберегающих технологий на основе теплоизоляционных материалов, позволяющих в значительной степени снизить теплопотери и повысить надежность теплоизоляции;
- применение сильфонных компенсаторов и запорной шаровой арматуры для снижения потерь дорогостоящей сетевой воды, эксплуатационных расходов и увеличения длительности срока безаварийной эксплуатации, надежности и высокой герметичности теплосетей:
- внедрение высокопроизводительных методов контроля за состоянием теплосетей с целью обнаружения повреждений;
- создание мотивации всех участников рынка тепла к снижению издержек;
- формирование источников инвестиций и обеспечение их окупаемости за счет снижения энергетических потерь и издержек;
- формирование перспективного муниципального энергетического плана и программы для определения направлений и этапов внедрения энергосберегающих технологий и оборудования, повышения энергоэффективности;
эксплуатация жилищного фонда
- усиление действенности рыночных механизмов в эксплуатации жилищного фонда, повышении производительности труда и снижении издержек;
- разработка программ переподготовки и повышения квалификации управляющих и специалистов ТСЖ:
- создание общественной организации, Ассоциации ТСЖ, учредителями которой, могут стать сами товарищества собственников жилья, а также органы местного самоуправления;
- разработка и реализация городской программы капитального ремонта, модернизации и реконструкции существующего жилищного фонда на основе привлечения финансовых ресурсов населения и бизнеса, бюджетов различных уровней.
6.1.9. Обеспечение общественной безопасности и правопорядка
Многие сферы экономической жизни, определяющие устойчивое развитие г. Хабаровска, зависят от криминогенной обстановки, защищенности субъектов хозяйства от различных угроз жизни и здоровью. Безопасность достигается системой мер экономического, технического, социального, политического и иного характера, направленных на предотвращение как явных, так и скрытых угроз.
Криминогенная обстановка в г. Хабаровске остается достаточно сложной, что определяет отношение жителей к правоохранительным органам. Удовлетворенность их работой невысокая: 20,7 % респондентов сталкивались с их недобросовестными действиями; 29,6 % в качестве 3-х главных причин, угнетающих жизнь своих детей, отметили преступность и плохую работу милиции; 47,3 % считают снижение уровня преступности как необходимое условие повышение комфортности жизни в городе. В повседневной жизни учеников 11-х классов (56,9 %) больше всего беспокоит наличие хулиганских группировок.
Число зарегистрированных преступлений на 10 тыс. населения за прошедшие 10 лет в г. Хабаровске возросло на 33 % и составило в 2004 г. 4047 ед., что выше, чем в краевых и областных центрах восточных регионах России. Снижается раскрываемость преступлений.
"Динамика зарегистрированных преступлений в г. Хабаровске"
Структура корыстно-насильственных преступлений имеет традиционную для крупных российских городов конфигурацию. Около половины из них составляют кражи. Хотя количество их относительно государственного и общественного имущества уменьшилось, но существенно выросло число преступлений против личного имущества. В структуре последних все большее место занимает угон транспортных средств.
В период реформ на одно из первых мест среди других правонарушений вышли экономические преступления. В 2004 г. их число составило 12,8 % от общего количества совершенных преступлений, против 2,6 % в 1994 г. Они составляют широкий круг разнообразных деяний, образующих криминальную систему посягательств, борьба с которыми требует широкого фронтального наступления. Криминализация многих сфер экономики в Хабаровске, как и во всей России, оказалась опаснейшим негативным процессом. В настоящее время в этой сфере сформировалось три основных направления: неформальный сектор экономики, преступления, связанные с коррупцией и деятельность организованных преступных групп.
В нелегальной сфере экономики производство, распределение, обмен и потребление товарно-материальных ценностей, денег и услуг не контролируются обществом и скрываются от органов государственного и муниципального управления. Наиболее типичным уводом в тень результатов экономической деятельности является сокрытие заработной платы, а также части финансового оборота. По данным социологических исследований средневзвешенная доля теневого оборота малого бизнеса в г. Хабаровске составляет 56 %. Особенно велика она в торговле, сфере обслуживания, особенно в туризме, строительстве и транспорте.
Криминализация общества проходит при попустительстве, а в ряде направлений даже и с участием определенных погрязших в коррупции структур власти, самоустанавливающих для себя системы иммунитетов (депутатских, прокурорских, судебных), цинично попирающих моральные и демократические нормы. Ряд структур, призванных отвечать за безопасность (в прокуратуре, МВД и др.) не только не пресекают противоправную деятельность, но и сами совершают преступления, используя властные полномочия для прикрытия организованных преступных групп, вымогая взятки у мелких нарушителей установленных правил (например, дорожного движения), нередко превышая свои полномочия в отношении граждан. Стали типичными ненормативные отношения бизнеса и власти. На мздоимство указали 27,3 % опрошенных предпринимателя г. Хабаровска. Не только не снижается, а растет криминализация бизнеса. Если в 2002 г. на это указали 17,2 % опрошенных хабаровских бизнесменов, то в 2004 г. - 24,6 %.
Законное беспокойство у населения вызывает растущее количество наркоманов и алкоголиков, пополняющих ряды преступников. Особенно настораживает вызывает растущая беспризорность малолетних детей и подростков.
Серьезным криминогенным фактором является и продолжающееся в последние 10 - 15 лет внедрение в сознание людей и в первую очередь детей, подростков и молодежи идей стяжательства и насилия. Средствами массовой информации, прежде всего, телевидением, как на местном, так и общероссийском уровнях, систематически внедряются образцы антикультуры, формируется привыкание к непрерывающемуся потоку жестокости и смертей на экране, пропагандируется своеобразная романтика криминального поведения. Под влиянием этого информационного давления в менталитете населения размываются нравственные начала.
Для обеспечения общественной безопасности и правопорядка требуется жесткий контроль над криминальной ситуацией, усиление борьбы с преступностью, проведение постоянной работы по профилактике правонарушений, прежде всего, в молодежной среде. Для этого необходимо:
- систематически анализировать и рассматривать в установленном порядке на координационных совещаниях представительных и исполнительных органов состояние и характер преступности в городе, причины и условия, способствующие развитию коррупции и совершению преступлений организованными преступными группами,
- постоянно проводить по согласованию с органами юстиции общественную экспертизу результатов деятельности хабаровских правоохранительных органов в направлении раскрываемости и пресечения умышленных убийств, бандитизма, экономических преступлений и коррупции, незаконного оборота оружия и наркотиков, предавать гласности оценки успешного пресечения преступлений, а также случаи непринятия мер в отношении явных противоправных действий со стороны преступных элементов или организованных преступных групп;
- систематически разрабатывать и принимать действенные меры по реализации программ предупреждения террористических актов на территории города;
- возродить систему общественной охраны правопорядка;
- ввести в приоритет задач по борьбе с преступностью кадровую работу в правоохранительных органах города, систематически проводить аттестацию их работников, наладить систему подготовки и переподготовки кадров, обеспечить для правоохранительных органов приемлемый уровень заработной платы, безоговорочно и жестко карать сотрудников правоохранительных органов, вставших на преступный путь, нарушивших общественные моральные и юридические нормы;
- добиватся существенного повышения оперативности и действенности реагирования органов внутренних дел на факты преступлений, правонарушений, опасных происшествий и нештатных ситуаций, оперативного и бескомпромиссного привлечения должностных лиц к уголовной ответственности в случае выявления фактов причастности их к коррупции или воздействию преступной деятельности криминальных структур;
- постоянно, в порядке законодательной инициативы, разрабатывать предложения по совершенствованию законодательно-нормативной базы обеспечения общественной безопасности, прежде всего, в направлении резкого ужесточения ответственности за тяжкие преступления;
- использовать опыт советского периода по воспитанию подрастающего поколения, создавать в городе детские и молодежные объединения, миссией которых были бы идеи патриотизма, гуманизма, высокой морали, борьбы против нарушений нравственности и правопорядка;
- мобилизовать общественные организации города для оказания всеми законными методами давления на средства массовой информации, прежде всего, каналы телевидения, показывающие акты насилия, жестокости, распущенности и др.
- создать систему мониторинга и прогнозирования социальной напряженности в городе (в том числе на национальной и конфессиональной почве), принимать меры предупреждения социальных и политических конфликтов.
6.1.10. Совершенствование пространственной организации
Хабаровск - исторический город. В своем развитии он прошел несколько градостроительных эпох. На начальном, допромышленном, этапе город территориально развивался по оси вдоль главной городской магистрали - р. Амур. Оставшаяся с того периода планировочная структура имеет историческую и культурную ценность. В последующем город поворачивается к новой главной магистрали - железной дороге, начинает расти в глубину по осям трех главных улиц. Возникают еще две функциональные зоны: транзитного обслуживания (с привокзальной площадью, зданием пассажирского вокзала, парком) и промышленная (завод и рабочая слободка).
При социализме город стал рассматриваться как площадка для размещения индустриальных производств и рабочей силы. Это привело к возникновению индустриального пояса, четкому разделению промышленных и селитебных территорий.
Второй фактор, который начинает определять градостроительный облик Хабаровска - индустриализация самого строительного комплекса. Ему выгодно строить типовые жилищные массивы на пустых и больших пространствах, не учитывая особенности природного ландшафта. Так возникают "спальные" микрорайоны, большие, но "пустые" в эстетическом и функциональном плане.
В соответствии с интересами индустрии развивается транспортное сообщение между районами города: "производство - спальный микрорайон". Транспортная инфраструктура выполняет не функцию общественной связности городских территорий, а обеспечивает работу производств.
Зонирование по индустриальному типу привело к тому, что значительная часть р. Амур и Амурской протоки, как основных градостроительных элементов, способных обеспечить эстетическое богатство и привлекательность городской среды, оказались закрытыми от города промышленно-складскими территориями.
В настоящее время пространственная организация г. Хабаровска формируется под воздействием ряда факторов. Так, протяженность города с севера на юг обусловлена расположением поселения у крупного водного объекта. Он изначально получил ярко выраженную линейную структуру, где большая часть градостроительных ядер "нанизана" на единую ось магистралей, связывающих северную и южную части города с центром. В то же время для большинства крупных, и, прежде всего, столичных городов, имеющих давнюю историю, характерна радиальная структура. Она особенно ярко проявляется при развитии поселения в рыночных условиях.
Социально-экономическая ситуация в последнее десятилетие в корне изменилась. Созданы все законодательные условия для ведения застройки в городе за счет частных инвестиций. Так как основной доход приносят территории городских ядер, особенно центральное, то они активно застраиваются, приобретают достойный архитектурный облик. Наблюдаются важные изменения в развитии планировочного решения Хабаровска. Он начинает обретать радиально-кольцевую структуру. Разрастание центрального ядра идет не только в северном и южном направлении, но и на всех других лучевых выпусках из центра города.
Как региональная столица и крупный транспортный узел, г. Хабаровск в своем развитии должен ориентироваться на постоянное пребывание транзитных пассажиров и грузов. Предоставление соответствующих услуг обеспечит максимальное получение дохода от выгодного географического положения города. Этим обусловлено и решение разработчиков Генерального плана принять для г. Хабаровска открытую структуру поселения, предусмотрев дальнейшее его пространственное разрастание по всем направлениям радиальных лучей.
"Радиально-кольцевая структура перспективного развития г. Хабаровска"
Главным официальным документом, фиксирующим пространственное развитие территории, является Генеральный план города. В настоящее время он разработан для г. Хабаровска на 25 лет ФГУП РосНИПИ Урбанистики (г. Санкт-Петербург) и находится в стадии утверждения. В соответствии с ним развитие города на территориях за пределами его границ и требующее согласования с сопредельными субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, следует считать преждевременными и рассматривать как резерв более отдаленной перспективы.
Хабаровск долго развивался экстенсивно, осваивая новые территории и нерационально их используя. Ставится задача перевести город на путь интенсивного развития, и направить все усилия на оптимизацию городской структуры. Так как освоение и застройка территорий преимущественно осуществляется за счет частных средств, ставится задача предоставления каждому потенциальному застройщику возможность приобретения земельного участка, соответствующего инвестиционно-строительным намерениям.
Однако, городские территории не являются одинаково привлекательными для инвестиций, ввиду чего интенсивность освоения их происходит неравномерно. Этот рыночный аспект должен учитываться при определении очередности развития территорий города. Так, в качестве первоочередного освоения, определен центр города, где возможно высвобождение ценных территорий за счет выноса или перепрофилирования расположенных здесь промышленных предприятий и сноса ветхой застройки. Наращивания интенсивности освоения, и, следовательно, доходности недвижимости, достигается также с помощью уплотнения сложившейся застройки до нормативных показателей, обеспечения предпочтительных условий для развития административных, торговых, деловых, культурных, гостиничных функций за счет упрощения процедур по переводу под них существующих жилых помещений. Это позволит частично разгрузить центр от жилой застройки, и, главное, исключить необходимость создания сопутствующей ей социальной инфраструктуры. Из расчета интенсивного развития должна быть произведена модернизация инженерной инфраструктуры.
Большой инвестиционный интерес представляют территории, непосредственно примыкающие к центру. Все исходящие из него магистральные улицы общегородского значения, служат задачам разрастания и приращения ценных городских территорий путем слияния центрального ядра с ближайшими городскими ядрами. Для застройки участков, расположенных в непосредственной близости к указанным улицам, необходимы те же подходы, что и для центра города.
Территории остальных городских ядер, а также две обширных территории ("березовская" и "восточная"), которые в силу наличия здесь объектов повышенной экологической опасности не были освоены, требуют особого решения. Это обеспечит более сбалансированное развитие города.
Существует ряд объектов, таких как, гипермаркеты, которые не требуют ценных городских территорий, а ориентированы, при наличии достаточного пространства, на размещение у крупных магистралей. Они создают новые вектора развития застройки вдоль магистралей, связывающих центр города с гипермаркетом. Рентабельность его достигается при наличии населения в 70 - 80 тыс. чел. Исходя из численности населения Хабаровска здесь целесообразно размещение 6 - 8 таких объектов.
Новый Генеральный план предлагает переход к постиндустриальному качеству городской среды. Это означает, что город - это пространство жизни и условие социального, делового, культурного взаимодействия. Он должен быть удобным для людей. Поэтому меняются взаимоотношения органов, планирующих градостроительство, и населения. Сегодня горожане имеют право на достоверную информацию о намечаемых изменениях городской среды и участие в принятии градостроительных решений. Это - одно из условий реализуемых проектов.
Переход к новой градостроительной политике, опирающейся на государственные вложения, муниципальные ресурсы, инвесторов и привлечение накоплений горожан в жилищное строительство, требует установления новых "правил игры" в сфере градостроительства. Основой этих правил становится закрепленный в Градостроительном Кодексе принцип согласования государственных, общественных и частных интересов. Проект генерального плана должен быть согласован с горожанами, как в части соответствия целей планирования интересам всего городского сообщества, так и в части соответствия конкретных проектных решений интересам разных общественных групп.
Новый Генеральный план развития г. Хабаровска, как столицы Дальневосточного федерального округа, требует принципиально нового, "столичного" качества городской среды. Оно воплощает геополитическую миссию Хабаровска на Дальнем Востоке России, обеспечивает конкурентное преимущество ее в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
Транспортная инфраструктура города - один из наиболее важных факторов, определяющих качество городской среды. Традиционный подход к ней в г. Хабаровске требует существенного пересмотра. Здесь должна сложиться радиально-кольцевая структура, которая обеспечит развитие и разрастание ценных, высокодоходных городских территорий за счет радиальных выпусков из центра и быстрое преодолений расстояний с помощью кольцевых магистралей и магистральной дороги скоростного движения.
Совершенствование транспортной инфраструктуры г. Хабаровска позволит: разгрузить центр города от транзитного транспорта; улучшить общую экологическую обстановку за счет отведения основного транспортного потока от большей части градостроительных ядер и исключения дорожных пробок на подъездах к центру города; повысить безопасность дорожного движения; обеспечить скоростную связь районов города с его центральной частью, повысив привлекательность периферийных городских территорий для инвестиций; активно разрастаться главным ядрам по городским осям и исходящим из центра лучам, соединяя центр с ближайшими городскими ядрами; обрести "столичность" пространственной организации города.
Проектная структура жилого фонда г. Хабаровска на перспективу должна вестись в соответствии с современными градостроительными тенденциями и учетом актуальных и перспективных потребностей горожан в разнообразных видах жилья. Прежде всего, это касается индивидуальной застройки. В проектной структуре жилого фонда она должна иметь значительную долю.
"Перспективное развитие рекреационных зон г. Хабаровска"
В настоящее время рекреационная привлекательность г. Хабаровска невысокая. Особенно это ощущается в летний период. В последнее время неблагоприятная санитарно-эпидемиологическая обстановка складывается в прибрежной зоне Амурской протоки и р. Амур, которые активно используются для купания. Поскольку в городе нет территорий, имеющих статус пляжа, а те, которые используются, соответствующим образом не оборудованы, возникает стихийное использование берега реки в черте города для купания и прочих видов пляжного отдыха. Необходимость создания пляжей в городской части, как одно из приоритетных направлений повышения качества жизни, отметили хабаровчане в возрасте 18 - 34 лет.
Окружающие город природно-антропогенные ландшафтные комплексы представляют собой, как правило, овраги, долины небольших рек, фрагменты лесных массивов среди пашен и огородов. Они также стихийно используются для пикникового отдыха, особенно в зимний период. Такое неконтролируемое рекреационное использование городских ресурсов рождает проблемы экологического, экономического и нравственного характера.
В то же время в городе есть элементы ландшафта, обладающие особой рекреационной привлекательностью. Это берег Амура (38 - 40 км в черте города) и пригородные ландшафтные комплексы, составляющие 20,2 % территории правобережной части.
Особого внимания заслуживает рекреационное освоения российской части Большого Уссурийского острова. Он располагает всеми необходимыми условиями для создания здесь диверсифицированной зоны отдыха. Социологические исследования показали положительное отношение жителей и гостей г. Хабаровска к этой идеи. Прежде всего, необходимо создание здесь современно обустроенной пляжной зоны с аквапарком и множеством аттракционов. Следующий этап - создание индустрии отдыха в зимний период времени. Наконец, строительство этнопарка с историческими экспонатами освоения Дальнего Востока, жизни коренных малочисленных народов Севера могло бы стать крупным объектом не только туристического бизнеса, но и национально-патриотического воспитания дальневосточников.
Рекреационное освоение острова Большой Уссурийский потребует транспортного обустройство и, прежде всего, соединение его с материком надежными мостовыми переходами. Можно использовать подвесную канатную дорогу, соединив центр города и северо-восточную оконечность острова, которая будет иметь привлекательность сама по себе.
Таким образом, пространственное развитие г. Хабаровска необходимо развивать в направлении:
- новых экономических реалий, маркетинговых подходов, современных тенденций в архитектуре и строительном производстве, предусматривая необходимость быстрого становления города как центра Дальневосточного федерального округа, дальнейшее расширение и укрепление мирохозяйственных, научных и культурных связей;
- изменения планировочной структуры города, функционального обогащения всех городских районов за счет создания системы центров и подцентров (многофункциональных социальных комплексов), строительства столичных объектов, деловых, финансовых, обслуживающих инфраструктур;
- использования современных инфраструктурных решений в сфере инженерного обеспечения, рационального и удобного транспортного обслуживания;
- ограничение скорости движения транспорта, насыщения магистралей общественным транспортом с максимально широким спектром маршрутов;
- создания максимально благоприятных творческих, организационных, экономических условия для появления в градостроительном пространстве города уникальных в архитектурном отношении объектов, соответствующих статусу и культурным традициям города, его масштабу и ландшафтно-природным особенностям;
- повышения эстетических качеств городского пространства за счет реабилитации природного ландшафта, возрождения и развития историко-культурной градостроительной среды города;
- создания в центре города резервных территорий для строительства в будущем новых культурно-просветительских объектов (оперного театра, дальневосточной библиотеки, зоопарка и др.);
- развития и обустройства рекреационных ресурсов города, создания на Большом Уссурийском острове регионального оздоровительно-развлекательного и культурно-просветительского комплекса:
- вовлечения в сферу жилищного строительства обширных территорий, изменения структуры застройки в соответствии с потребностями горожан в разнообразном типе жилья, проектирования полноценных районов малоэтажного строительства с современным инженерным оборудованием, благоустройством и социальной инфраструктурой;
- нового функционального зонирования, способствующего гармоничному сосуществованию социальных и производственных функций города, определения перспективных площадок для промышленного освоения, территорий для удовлетворения потребностей в местах хранения автомобилей, размещения транспортно-логистических и складских объектов.
6.2. Формирование регионального научно-технического (инновационного) центра
Быстрое распространение научных открытий, технических изобретений, информационных технологий, новых средств коммуникаций и других инноваций оказывает серьезное влияние на экономику, политику, культуру, социальную сферу, как мирового сообщества, так и отдельно взятой страны, региона. Высокотехнологичные производства становятся все более высокоприбыльными, повышая конкурентоспособность национальной экономики. В то же время научно-технический прогресс, интернационализация науки и информатизация общества расширяют доступ к инновационным достижениям. Рента по интеллекту становится достоянием стран и регионов не только с традиционно сильной научной школой, но и создающих условия для реализации "чужих" научных идей.
Как форма интенсивного использования накопленных знаний стала развиваться инновационная инфраструктура. Информационно-аналитические центры, технопарки, технополисы, зоны инновационного развития способствуют интеграции научных знаний на конкретных территориях, позволяют качественно изменить структуру их экономики.
"Интегральная оценка научно-технической сферы восточных регионов России, ед."
Формирование конкурентоспособной экономики на юге Дальнего Востока требует максимального включения факторов саморазвития. Устойчивости невозможно достигнуть, опираясь только на ресурсодобывающие отрасли, использующих ренту по природным ресурсам. Необходим поиск "лидирующих" продуктов, содержащих ренту по интеллекту.
Опыт производства высокотехнологической продукции на Дальнем Востоке имеется. Это судостроительные и авиастроительные предприятия военно-промышленного комплекса Хабаровского и Приморского краев. При всей проблемности они сохранили конкурентоспособность и в настоящее время.
Интегральная оценка научно-технической сферы восточных регионов страны показала, что преимущество лидеров достигается за счет сбалансированного развития ее основных элементов: высокого кадрового потенциала; растущих текущих затрат на исследования и разработки; результативности отраслевых, академических научно-исследовательских институтов и высшей школы; действенных организационно-экономических механизмов сопряжения науки и производства; развития информационных технологий; использования благоприятной макроэкономической ситуации для всесторонней государственной поддержки; формирования и стимулирования растущего спроса на инновационные разработки.
Срединное положение Хабаровского края обеспечивается высокотехнологической составляющей военно-промышленного комплекса. Положительная динамика наблюдается по количеству инновационно-активных предприятий. Высок рейтинг по полученным патентам на изобретения и свидетельствам на полезные модели. Проигрышные позиции Хабаровского края по кадровому составу: численности персонала, занятого исследованиями; количеству докторов и кандидатов наук; числу докторантов и аспирантов. Уступает он лидерам и по внутренним текущим затратам на исследования, использованию информационных технологий.
/-----------------------------------------------------------------------------\
Формирование экономики инновационного спроса
|-----------------------------------------------------------------------------|
Введение специальных| Создание | Разработка | Создание
| образовательных | особых | единой | специальных |
| программ | экономических | информационно- |инновационных сайтов|
| | зон |инфраструктурной | |
| | | сети между | |
| | |наукой и бизнесом| |
|-----------------------------------------------------------------------------|
| Развитие инновационной инфраструктуры |
|-----------------------------------------------------------------------------|
Развитие |Формирование| Ужесточение |Селективное|Перераспределение
|системы рискогово| системы |экологических и| поощрение | природной ренты |
| страхования | льготного |технологических| импорта |в перерабатывающие|
| |кредитования| стандартов |технологий | отросли |
|-----------------------------------------------------------------------------|
Усиление государственной поддержки
|-----------------------------------------------------------------------------|
| Перерабатывающая |Наука и научное | Медицина | Образование |
| промышленность | обслуживание | | |
| (ВПК, машиност- | | | |
|роение, ТЭК, лесная,| | | |
| рыбная, горнодобы- | | | |
|вающая отросли и др.| | | |
|-----------------------------------------------------------------------------|
| Развитие инноваций в отрослях экономики |
\-----------------------------------------------------------------------------/
Хабаровск - крупный научный центр юга Дальнего Востока, располагающий развитой научно-технической сферой, которая могла бы в будущем стать основой соответствующего кластера. Потеря своего потенциала за годы рыночных преобразований во многом объясняется сокращение государственной поддержки. В настоящее время необходимо искать свои, отвечающие местной специфике пути научно-технического развития. И ключевым здесь является формирование экономики инновационного спроса. Это касается и науки. В настоящее время меняется характер связей ее с производством. Если в прошлом они развивались параллельно, а производство использовало достижения науки со значительным временным лагом, то ныне сама наука индустриализировалась. Появились новые технологии, особенно информационные, позволяющие качественно изменить и ускорить исследовательский процесс.
Дополнение ресурсодобывающего сектора Дальнего Востока перерабатывающими переделами востребует инновационные разработки, ибо только используя их можно конкурировать на внутреннем и внешнем рынках. Восстановление машиностроения, использование новых технологий в топливно-энергетическом комплексе, развитие нефте- и газохимии расширит внутренний рынок на высокотехнологичную продукцию.
Наконец, значительные перспективы открываются при формировании в г. Хабаровске региональных медицинских и образовательных центров. Они нуждаются в современном оборудовании, кадрах высшей квалификации, что, в свою очередь, востребует новые информационные технологии консультирования и лечения, обучения и переподготовки кадров. Это. в свою очередь, потребует разнообразных мер государственной поддержки и развития инновационной инфраструктуры.
6.2.1. Развитие научного потенциала
С созданием в 1970 г. Дальневосточного научного центра АН СССР академическая наук г. Хабаровска получила новых мощный импульс развития. В 1991 г. организован Хабаровский научный цент ДВО РАН, включающий 7 институтов. Кроме того, в городе размещались 16 отраслевых научно-исследовательских и 6 проектных институтов. Научно-исследовательские работы выполняли также высшие учебные заведения, специализированные и в составе промышленных предприятий конструкторские бюро. В науке и научном обслуживании трудилось 13,2 тыс. человек.
В годы рыночных преобразований количество организаций, выполняющих исследования и разработки, в городе сократилось. Особенно это коснулось отраслевых и проектных институтов - связующего звена между фундаментальной наукой и реальным сектором экономики. Количество работающих в научном секторе уменьшилось до 1,7 тыс. чел. или в 7,8 раза. Только в последние годы улучшилась динамика численности кандидатов и докторов наук. Однако продолжает сокращаться количество техников.
В настоящее время в г. Хабаровске действует 17 НИИ, в том числе 7 академических и 10 отраслевых. С учетом 17 вузов объем научно-исследовательских работ в последние годы растет. Стабильно устойчивая повышательная тенденция по академическим НИИ, где преобладает бюджетное финансирование. В вузах - она неустойчивая, а в по отраслевых институтах - скорее понижательная. Структурная динамика показывает резкое снижение доли НИР последних: 2003 г. - 58,2 %; 2005 г. - 36,6 %. Вместе с тем, низкий уровень бюджетного финансирования обусловливает более высокую активность отраслевых НИИ на рынке научно-технической продукции, стимулирует более высокую производительность труда. Так, в 2005 г. выработка на 1 высококвалифицированного сотрудника (доктора и кандидата наук) здесь была почти в 2 раза выше, чем в академических НИИ.
| Институты | Объем выполненных НИР в действующих ценах, млн. руб. |
Доля бюджетно- го финанси- рования в общем объеме выполнен- ных НИР в 2005 г.,% |
Количество сотрудников в 2005 г., чел. |
Подготовка кадров высшей квалификации в 2005 г., чел. |
|||||
| 2003 | 2004 | 2005 | Всего | в том числе: | доктора- нты |
аспиран- ты |
|||
| докто- ра наук |
кандида- ты наук |
||||||||
| Академичес- кие |
107,2 | 122,7 | 168,1 | 82,1 | 599 | 53 | 131 | 3 | 131 |
| Отраслевые | 233,7 | 105,3 | 150,9 | 33,4 | 606 | 17 | 78 | 0 | 50 |
| Вузы | 60,5 | 89,2 | 93,0 | 15,4 | 3322 | 235 | 1402 | 29 | 748 |
В 2005 г. в НИИ и вузах г. Хабаровска трудилось 1611 кандидатов и 305 докторов наук. Этот значительный потенциал сконцентрирован, преимущественно, в образовании, соответственно, 87,0 и 77,0 % Совершенно незначителен он в отраслевых НИИ. Доля тех, кто профессионально занимается научными исследованиями, снижается. Аналогичное соотношение по аспирантам и докторантам.
Не в лучшую сторону, с точки зрения научной специализации, меняется структура научных работников, особенно, кандидатов и докторов наук. Растет доля гуманитариев, а в них экономистов и юристов. Менее 20 % докторов наук занимается генерированием новых идей в естественно-технических областях. В результате при функциональной близости спроса и предложений на инновационные разработки в г. Хабаровске отсутствует их отраслевая сопряженность.
По доли внутренних затрат на исследования и разработки в валовом региональном продукте Хабаровский край существенно проигрывает Республике Саха (Якутии) и Приморскому краю: 2004 г. - 0,29, 0,40 и 1,15 %.
Востребованность научных разработок хабаровских ученых невысокая. Опрос показал, что только 10,5 % руководителей промышленных предприятий используют на своих предприятиях разработки местных НИИ и вузов. Причин здесь много, но главная - неразвитость инфраструктуры инновационной деятельности, слабая взаимная информированность о возможностях и потребностях, недостаточное финансирование инновационной деятельности.
В последние годы главной проблемой науки видится старении кадров, отсутствие притока молодежи. В 2004 г. средний возраст доктора наук в Хабаровском крае составил 66,7, кандидатов наук - 50,7 года. Это, в свою очередь, связывается с низкой заработной платой. Она действительно уступает средней по экономике г. Хабаровска: 2004 г. - 7,9 и 9,6 тыс. руб. Однако, рост заработной платы научных работников - необходимый, но недостаточный фактор повышения их эффективности. Требуются условия для занятия наукой, что гораздо шире материального благополучия: уважение в обществе, обеспеченность современным оборудованием и материалами, возможность выезжать на полевые работы и в командировки на конференции, стажировки в ведущих институтах и др. Ученый должен чувствовать, что занимается достойным делом.
"Возрастной состав докторов наук Хабаровского края по основным научным направлениям в 2001 г."
В настоящее время сильную обеспокоенность вызывает старение материально-технической базы научных учреждений, отставание в модернизации управления научной сферой, поиске новых источников и механизмов ее финансирования. Медленно внедряются рыночные механизмы повышения эффективности научных исследований (создание конкурентной среды, гибких форм материального стимулирования исследований, привлечения финансов бизнеса и др.). Наблюдается дефицит квалифицированного научного менеджмента. Слабая и неэффективная координация в подготовке научных кадров, отсутствие какого-либо воздействия на рынок труда в научной сфере привели к отраслевому дисбалансу. Остро стоит проблема сохранения научных школ. Усиливается разобщенность академического, отраслевого и вузовского секторов науки.
Несмотря на потери в период реформ, Хабаровск имеет достаточно высокий научно-технический и кадровый потенциал, в нем немало ученых, способных генерировать новые научные идеи. Академическая, отраслевая и вузовская наука в городе располагает большим опытом разработки серьезных тем и получения научных результатов на современном уровне
Научные организации и вузы постепенно адаптируются к рыночной экономике. Наметилась тенденция к ориентации научной деятельности на решение задач реального сектора экономики. Увеличивается объем научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по хозяйственным договорам с предприятиями. Научно-техническая продукция начинает занимать заметное место на краевых и региональных выставках-ярмарках.
Определенную роль в наметившихся позитивных процессах сыграла целенаправленная научно-техническая политика, проводимая администрацией края в соответствии с постановления главы администрации 1998 г. "О научно-технической политике в решении социально-экономических задач Хабаровского края". Приняты законы "О научной деятельности и научно-технической политике Хабаровского края", "Об инновационной деятельности в Хабаровском крае". В краевом бюджете законодательно закреплены статьи: "Расходы на научно-технический потенциал" и "Инновационная деятельность". Определены краевые приоритеты развития науки и техники. Начал изучаться спрос на научно-техническую продукцию со стороны реального сектора экономики. Разработан и реализован механизм формирования краевого заказа на научно-техническую продукцию. Только за 2000 - 2004 гг. по заказам Администрации Хабаровского края выполнены 135 НИР фундаментального, прикладного и опытно-конструкторского направления. Прежде всего, это гуманитарные исследования (экономика, педагогика, история) и разработки оборудования и технологий. Наиболее активно участвуют в НИР по краевым заказам академические институты и вузы.
Заключенные администрацией края соглашения о сотрудничестве с Министерством науки и технологий Российской Федерации, Российскими фондом фундаментальных исследований и гуманитарным научным фондом способствуют привлечению в научно-технический сектор края дополнительных финансовых средств через федеральные и региональные научно-технические программы.
Формирование экономики инновационного спроса требует ориентации на широкое использование наукоемких технологий в производстве товаров и услуг. Для этого необходимы концентрация ресурсов на прорывных научных направлениях, использование новых организационно-экономических механизмов: развитие проектного финансирования научных исследований; разработка крупных среднесрочных научно-технических программ по ограниченному числу направлений; проведение целевой городской политики, ориентированной на поддержку ученых, разработчиков, научных школ, работающих в актуальных проблемам в фундаментальной и прикладной науке; создание условий для доведения получаемых результатов НИОКР до полезного использования; укрепление экспериментальной базы научных организаций; развитие научных коммуникаций и соответствующей инфраструктуры.
Основными принципами научно-технической политики должны стать: гласность и привлечение научной общественности к выбору приоритетов; состязательность при их реализации; самоуправление; государственные гарантии финансирования фундаментальных исследований; конкуренция и предпринимательство; формирование государственных научных центров, технопарков, техноэкополисов, особых экономических зон; расширение практики грантового финансирования научных проектов; стимулирование предпринимателей в формировании фондов (пулов) развития науки; интеграция региональных научных потенциалов; расширение международного научно-технического сотрудничества; систематизация и доступность информации о достижениях зарубежных ученых.
Инновационная региональная структура может быть сформирована как некоммерческое партнерство (бизнес-инкубатор или инновационный кластер) на базе Тихоокеанского государственного университета (ТОГУ) с активным участием академических и отраслевых институтов, краевых и городских административных структур, инновационных предприятий и инвесторов, что позволит осуществить интеграцию учебного процесса, фундаментальных исследований, опытно-конструкторских разработок и внедрение инновации.
В рамках предложенной структуры могут функционировать совместные научные лаборатории, КБ (включая студенческие), информационный центр, школа инновационного менеджмента, ассоциация выпускников университета, инвестиционный фонд.
Базой для создания инновационных проектов могут стать междисциплинарные научные центры, факультетские учебно-научные лаборатории, Президентская программа подготовки управленческих кадров, где используются инновационные образовательные технологии.
В стадии обсуждения находится идея объединения НИИ и вузов. Здесь есть опасение, что профессиональные исследователи растворятся в профессорско-преподавательской среде учебных учреждений. Поэтому зарубежный опыт необходимо внедрять осторожно, используя механизмы, сохраняющие самостоятельность и традиции научных институтов и формирующие преимущества интеграции.
Рассматривая новые подходы к развитию науки, на первое место необходимо ставить человека с его интересами и способностями. Требуется создание условий для развития творческого мышления и формирования творческой личности. Такая фундаментальная задача должна решаться на государственном уровне. Однако и в регионах, крупных городах необходимы соответствующие шаги. Прежде всего, это касается методологии, методик, организационно-экономических механизмов развития творческого мышления. Требуется подготовка и издание фундаментальных базовых пособий по энциклопедии творчества, включающих разделы по теории творчества, развития творческих личности и воображения, методам технического творчества, функционально-стоимостного анализа. Дошкольное образование должно быть усилено развитием творческого воображения детей - фундамента творческого мышления. Аналогичные программы необходимы в школьном образовании, а также в высших учебных заведениях с уклоном в творческое или гуманитарное направления.
В целом для развития научно-технического потенциала г. Хабаровска необходимо:
- повышение эффективности научных исследований;
- обновление материально-технической базы научно-исследовательских институтов и вузов;
- стимулирование привлечения финансовых средств бизнеса в научные исследования;
- развитие конкуренции в исследовательской среде за счет расширения конкурсов, где бы академические институты конкурировали с отраслевыми НИИ и вузами;
- интеграция университетской, академической и отраслевой науки для решения задач в среде ГИС, САПР, инноваций для горнодобывающей, лесной и других отраслей специализации Хабаровского края;
- создание специализированных баз данных удаленного доступа по услугам сопровождения инновационной деятельности;
- содействие обмену опытом между вузами и научными организациями г. Хабаровска и других научных центров России (Новосибирска, Санкт-Петербурга, Москвы) по интеграции образования и науки, подготовке высококвалифицированных специалистов для научных учреждений города;
- разработка и реализация городской программы по социальной поддержке талантливой научной молодежи, подготовка методик и учебников для детских садов, школ, вузов и промышленных предприятий по развитию творческого мышления;
- укрепление в научно-исследовательских, проектно-конструкторских, промышленных предприятиях и вузах службы патентования изобретеней и защиты авторских прав, организация подготовки специалистов по патентному поиску и патентованию;
- систематическое привлечение ведущих ученых города к экспертизе научно-технических и инновационных проектов по решению хозяйственных, технических и социальных проблем города;
- восстановление на городском и краевом уровнях советов молодых ученых как общественных организаций, координирующих и стимулирующих привлечение наиболее талантливой молодежи в научную сферу, поддерживающую ее в процессе творческого становления;
- возобновление практики привлечения ведущих ученых страны с соответствующей материальной и социальной поддержкой для подготовки специалистов в нужных для города направлениях:
- содействие средствами массовой информации создания высокого общественного статуса научного работника и коллективов, работающих в этой сфере;
- содействие строительству общежитий и другого жилья для молодых ученых и преподавателей:
- разработка и реализация концепции и программ опережающего развития послевузовского профессионального образования (в том числе повышение квалификации и переподготовка специалистов) для обеспечения приоритетных направлений научно-технического прогресса, в первую очередь, специализации по высоким технологиям:
- организация стажировок студентов, аспирантов, молодых специалистов на успешных предприятиях, в том числе зарубежных, для овладения новыми методиками исследования;
- проведение инвентаризации интеллектуального потенциала научно-образовательных комплексов (НОК) и подготовка базы данных технологий и завершенных НИОКР;
- создание офисов коммерциализации разработок в организациях НОК для привлечения внебюджетного финансирования в науку посредством лицензирования интеллектуальной собственности, привлечения заказов на научные исследования и др.
6.2.2. Развитие инновационных производств
В долгосрочной перспективе экономика города будет находиться под воздействием тенденций "общего развития России", которые в свою очередь определяются необходимостью ее встраивания в мировую экономику и приспособления к новой технико-технологической структуре производства. В последней повышается роль науки и техники, инновационного бизнеса и информатизации общества. Наиболее явным проявлением "новой экономики" становится превращение знаний в определяющий фактор экономического развития, обеспечивающего конкурентоспособность города в изменяющемся и динамично развивающемся мире.
Инновационное развитие и инновационный бизнес являются сущностными элементами новой стратегии экономического развития города. В настоящее время в г. Хабаровске этот процесс только набирает обороты. Преимущественным является освоение продуктовых и технологических инноваций. К следующим по распространенности относится налаживание внешних контактов: новые внутренние и внешние партнеры, формы и каналы сбыта. На третьем месте - работа по отбору персонала, внедрению новых систем оплаты труда и премирования, а также приобретение контрольных систем, направленных на повышение качества продукции, автоматизации производственных и управленческих систем. Особенно активно инновационные процессы идут в машиностроении и металлообработке, топливной и пищевой промышленности, электроэнергетике и промышленности строительных материалов.
Экспертный опрос руководителей предприятий показал, что наиболее важными проблемами, сдерживающими инновационное развитие, являются экономические. Высокий ранг получили: недостаток собственных денежных средств, высокие стоимость нововведений и риски, узость внутреннего рынка и слабая государственная поддержка. К правовым проблемам эксперты отнесли низкую эффективность принятых Российской Федерацией законов и нормативно-правовых актов, регулирующих и стимулирующих инновационную деятельность. Главными производственными проблемами видятся: низкий инновационный потенциал предприятий, неразвитость инновационной инфраструктуры, недостаток квалифицированного персонала. Что касается стратегических направлений, то наиболее высокую оценку получили усиление государственной поддержки инновационной деятельности, стимулирование спроса на инновационную продукцию, развитие глубокой переработки сырьевых ресурсов.
"Приоритетные направления инновационного развития г. Хабаровска"
В контексте выше отмеченного движение г. Хабаровска в инновационном развитии должно включать весь спектр инновационных направлений (технологии, менеджмент, маркетинг, финансы и др.), обеспечивающих повышение конкурентоспособности предприятий, расширение возможностей для развития бизнеса. Прежде всего, это стимулирование существующих предприятий к использованию инноваций, что предполагает: формирование кластеров наиболее перспективных компаний, которые работают в ключевых технологических секторах, обладают высоким потенциалом для развития, экспортно ориентированы и будут оказывать наибольшее влияние на конкурентоспособность городской экономики; анализ потребностей, проблем, основных причин, препятствующих развитию компаний; разработку моделей и механизмов, стимулирующих сотрудничество между компаниями и научными организациями.
Второе направление - наиболее перспективное - стимулирование создания малых инновационных предприятий. Их развитие - реальная возможность коммерциализации разработок научных организаций. Малые предприятия создают базу для будущего экономического потенциала города. Рост их инновационности создает новый имидж города, экономическое развитие которого осуществляется за счет использования знаний. Кроме того, это увеличение вклада в экономическое развитие, рост налоговой базы, создание новых рабочих мест.
Реализация этого направления требует введения в высших учебных заведениях курсов по предпринимательству, в том числе с использованием формы мастер-классов реальных успешных предпринимателей. При участии органов государственной власти и местного управления, организаций инновационной инфраструктуры, руководства высших учебных заведений и научных организаций необходимо создание системы прединкубационной подготовки предпринимательских проектов (проведение НИОКР на площадях и оборудование научно-образовательных комплексов с последующей организацией малого предприятия). Следующий этап - создание реально действующих инкубаторов бизнеса, предоставляющих начинающим компаниям помещения и консалтинговую поддержку. Необходима организация сети инвесторов для новых технологических компаний, а затем - системы продвижения новой продукции на российские и зарубежные рынки.
Третье направление - привлечение инвестиций преимущественно в высокотехнологическую сферу. Оно, с одной стороны, использует результаты вышеизложенных направлений, с другой - усиливает их возможности. Его реализация требует организационной и финансовой поддержки со стороны органов государственной власти, развития международных контактов в выбранных секторах, вплоть до создания инновационных центров и специализированных агентств для продвижения инвестиционной привлекательности г. Хабаровска. Необходимо формирование условий для вовлечения крупных инвестиций компаний в разработку и внедрение инновационных продуктов.
Следующее направление - создание эффективной инфраструктуры для поддержки инноваций. Зарубежный опыт показывает, что она является реальным инструментом влияния власти на инновационное развитие. Для этого необходимо: создать при поддержке органов государственной власти и местного самоуправления недостающие элементы инновационной инфраструктуры; при участии руководства инфраструктурных организаций и органов государственной власти организовать мероприятия, способствующие развитию инфраструктурной сети (совместные семинары, заседания клуба, веб-страница и т.д.); при организационной поддержке органов государственной власти содействовать развитию внешних связей организаций инновационной инфраструктуры; обеспечить независимую регулярную (ежегодную) оценку деятельности инфраструктуры г. Хабаровска.
В настоящее время ведется подготовка создания на базе Тихоокеанского государственного университета технопарка "Хабаровский". Здесь будут предоставляться помещения, оборудование, офисные услуги для инновационных компаний, а также оказываться информационная, консультационная и иная поддержка. Специализация его будет - информационных технологий.
Целесообразно также создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа где могут разместиться предприятия по переработке уникальных природных ресурсов Дальнего Востока, в частности, лесных.
Наконец, необходимо повышение уровня инновационной культуры в регионе. Способность одних людей генерировать новые идеи, а других их объективно оценивать и принимать решения по их воплощению, умение и навыки профессионально решать поставленные задачи, в конечном счете, являются определяющими факторами успеха инновационного развития. Поэтому данное направление включает: участие руководства компаний, высших учебных заведений, органов государственной власти в организации курсов для обучения персонала компаний; целевую подготовку кадров высшими и средними профессиональными учебными заведениями для растущих инновационных производств, в том числе с использованием механизма госзаказа; организацию высшими учебными заведениями обучения высопрофессиональными консультантами кадров организаций инновационной инфраструктуры с их стажировкой как на производственных предприятиях, так и в родственных организациях в России и за рубежом; организацию высшими учебными заведениями обучения сотрудников средств массовой информации для обеспечения квалифицированной информационной поддержки реализации инновационных проектов; повышение инновационной культуры на всех уровнях образования.
В этой связи необходима концентрация усилий на выполнении следующих задач:
- дальнейшее развитие научно-технического потенциала города на основе действующих организаций науки, высшего образования, поддержка новых предприятий в области инновационного бизнеса, формирование муниципального заказа на научно-техническую и инновационную продукцию:
- кооперирование в разработке и реализации инновационных продуктов науки и бизнеса гг. Хабаровска, Владивостока и Комсомольска-на-Амуре;
- создание новых организационно-экономических структур по развитию инноваций в регионе (Дальневосточных центров стратегического планирования, инновационно-внедреченского, информационно-телекоммуникационного и др.);
- развитие инновационной инфраструктуры, содействие учреждению венчурных файлов, центров трансферта технологий, технопарков, технологических инкубаторов, создание систем привлечения молодежи к разработке и реализации инновационных проектов по приоритетным отраслям экономики города, оказание содействия городским научным общественным организациям (дому техники, ВОИР, союзу инженерных обществ, центру научно-технической информации др.):
- формирование механизмов софинансирования инновационных проектов, использование различных источников (гранты, целевые программы, научные фонды, договора, венчуры);
- привлечение для реализации инновационных проектов "длинных денег" банков, страховых и инвестиционных компаний, венчурных фондов;
- пропаганда инновационной деятельности и достижений лучших предприятий города, края, Российской Федерации, проведение инновационных форумов:
- содействие развитию деловой активности в городе, особенно, малого предпринимательства за счет упрощения доступа к финансовым ресурсам, снижения уровня административных барьеров, оказания финансовой и организационной помощи со стороны администрации города;
- формирование на территории города нескольких специальных экономических зон для развития взаимосвязанных инновационных предприятий;
- формирование локальных производственно-инновационных кластеров на базе развития малых и средних предприятий;
- создание системы взаимодействующих инновационных центров, офисов коммерциализации, демонстрационных зон, выставочных площадок;
- разработка системы финансовой аренды (лизинга) уникального научного, технологического и производственного оборудования для целей формирования сети центров коллективного пользования;
- активное использование при освоении новых наукоемких изделий и технологических процессов потенциала предприятий военно-промышленного комплекса края, располагающего высокими технологиями и способного производить машины и оборудование, отвечающие требованиям мирового рынка;
- формирование целостной системы услуг для малого наукоемкого бизнеса, в том числе патентный поиск, анализ новизны и оценку конкурентоспособности новых продуктов;
- внедрение в промышленности, строительстве и других производственных системах эффективных энергосберегающих технологий, автоматизированных систем, оптимизирующих режимы выработки, распределения и потребления энергоресурсов;
- проведение конкурсов инновационных проектов, ориентированных на нужды городского хозяйства, на лучшее инновационное предприятие;
- создание в городе и крае единой информационной базы по инновациям, отбор проектов, технологий и продукции, представляющей коммерческий интерес;
- организация продвижения продукции инновационных предприятий в другие регионы;
- внесение изменений в федеральное и региональное законодательства с целью стимулирования создания малых инновационных предприятий, использующих технологии научно-образовательных комплексов, гарантирование защиты их прав на интеллектуальную собственность;
- создание на базе высиших учебных заведений и других организаций целостной системы переподготовки кадров по управлению проектами и качеством, сертификации продукции, финансовому менеджменту, патентному праву, механизмам трансферта технологий, и др.;
- подготовка городской программы поддержки обучения (переподготовки) специалистов в сфере интеллектуальной собственности (инновационные менеджеры, патентоведы, оценщики);
- разработка и реализация программы освоения патентно-защищенных научно-технологических достижений, накопленных в научно-образовательном комплексе города;
- подготовка специалистов для работы на наукоемком оборудовании и менеджеров для реализации высокотехнологичных проектов.
6.2.3. Формирование благоприятного инвестиционного климата
Инвестиционная активность определяется не только системой объективных условий и факторов ее обусловливающей, но и экономической политикой центральных и местных органов власти. Располагаясь на окраине России, Дальний Восток находится в тесном соприкосновении с динамично развивающимися странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Это оказывает существенное воздействие на происходящие на Дальнем Востоке социально-экономические процессы. Слабая инвестиционная активность местных предприятий - реакция на макро- и микроусловия региона. Необходимость оживления инвестиционной деятельности требует решения наиболее острых проблем в этой области хозяйственной деятельности.
В настоящее время в России действует множество законодательных и правовых документов, регламентирующих инвестиционную деятельность предприятий и организаций. Все они, в основном, ориентированы на поддержку объектов и субъектов инвестирования посредством введения налоговых льгот. Пытаясь преодолеть несовершенство российского законодательства, региональные органы власти проявляют особую активность в управлении инвестиционными процессами на местах, развивая различные формы стимулирования инвестиционной сферы. Хабаровский край не остается в стороне от этого процесса. Здесь разработаны и действуют законы, касающиеся не только инвестиционной, но и инновационной деятельности.
Анализ ситуаций в регионах страны показывает, что они отражают общероссийские тенденции, но имеют и свои особенности. В инвестиционной системе России замыкающая роль Дальневосточного федерального округа усилилась. По объемам инвестиций Хабаровский край сохраняет третье место среди его субъектов. Негативные общероссийские тенденции в области инвестиционной деятельности проявились здесь с районным коэффициентом. В последнее время ситуация начинает исправляться. Однако падение было настолько сильным, что отставание от уровня начала рыночных реформ продолжает оставаться значительным. Инвестиционная инфраструктура только формируется. Кредитные организации, располагая достаточно крупным финансовым потенциалом, не проявляют активность в финансировании проектов в реальном секторе экономике. Это же касается и иностранных инвесторов.
"Инвестиции в основной капитал в 2003 г. по городам Востока России, млн. руб. на 10 тыс. чел. населения"
По данным "Эксперт-РА" рейтинг инвестиционной привлекательности Хабаровского края в последние годы растет. Так, за период 1999 - 2003 гг. из класса регионов с "пониженным потенциалом и высоким риском" край перешел в класс со "средним потенциалом и умеренным риском", что позволило ему занять лидирующее положение среди дальневосточных регионов.
Значительно улучшилось положение края в рейтинговой системе оценок по трудовому, потребительскому и институциональному потенциалам. Эти показатели свидетельствуют о росте квалификации рабочей силы, уровня образования, доходов населения, розничного товарооборота, числа совместных и малых предприятий, финансовых учреждений и страховых компаний.
Доля г. Хабаровска в инвестиционном процессе края увеличивается. За 2000 - 2005 гг. она выросла с 51,1 до 55,1 %. Экспертный опрос руководителей предприятий производственной сферы города показал положительную динамику инвестиций. Особенно это касается промышленности, транспорта и строительства. Инвестиции использовались преимущественно для приобретения и модернизации оборудования (76,9 и 41,0 %), развития рекламной деятельности (39,7 %), информационного обеспечения предприятия (30,8 %), создания и расширения новых производственных площадей (29,5 %), покупки программных продуктов (28,2 %) и др. Важно, что в числе объектов инвестирования растет значимость рекламы и информационных продуктов.
Что касается инвестиционных ресурсов, то здесь традиционно превалируют прибыль, амортизация и кредиты банков, хотя доля двух последних за период 2002 - 2004 гг. снизилась. Наблюдается более активное вовлечение в инвестиционных процесс заемных средств других организаций и лизинговых компаний.
Наиболее высокую значимость в повышении инвестиционной активности предприятий г. Хабаровска получили проблемы федерального уровня, среди которых - высокие налоги и стоимость банковских кредитов, неустойчивое законодательство, неразвитость фондового рынка и высокая коррупция в государственных органах власти.
"Оценка основных концептуальных положений активизации инвестиционной деятельности на предприятиях г. Хабаровска"
В региональных проблемах главенствуют высокие издержки производства и низкая платежеспособность населения, узость регионального рынка и дефицит высококвалифицированных рабочих, неразвитость производственной и инвестиционной инфраструктуры. Что касается собственно предприятий, то здесь наиболее остры проблемы ограниченности рынков сбыта, низкая эффективность производства, сильная изношенность основных произволственных фондов.
В числе концептуальных положений повышения инвестиционной активности предприятий г. Хабаровска эксперты видят: повышение эффективности собственного производства; снижение налогов; усиление государственной поддержки субъектов инвестиционного процесса (замедление темпов роста энергетических тарифов, развитие системы гарантий по кредитам, предоставление льготных займов и др.); развитие инфраструктуры и благоприятной бизнес-среды; информационное обеспечение бизнеса; снижение административного давления на бизнес; доступность приобретения земельных участков в собственность; приемлемые тарифы на аренду помещений краевой и муниципальной собственности и др.
"Основные элементы инновационной политики города"
Таким образом, основной целью городской инвестиционной политики является создание условий для привлечения инвестиций в эффективные и конкурентоспособные производства и виды деятельности, на основе которых возможен рост инвестиционного потенциала города. Для этого необходимо:
привлечение внебюдженых инвестиций в экономику города
- разработка комплекса организационно-экономических мер увязывающих интересы государства, региона, края, города, инвесторов, потребителей и производителей продукции;
- создание общегородской информационной системы по инвестиционной деятельности, формирование перечня высокоэффективных проектов, доступ потенциальных инвесторов достоверным информационным ресурсам, необходимым для разработки инвестиционных проектов и получения кредитов;
- привлечение внебюдженых инвестиций в экономику городаазработка комплекса организационно-экономических мер, увязывающих интересы государства, региона, края, города, инвесторов, потребителей и производителей продукции;
- создание общегородской информационной системы по инвестиционной деятельности, формирование перечня высокоэффективных проектов, доступ потенциальных инвесторов достоверным информационным ресурсам, необходимым для разработки инвестиционных проектов и получения кредитов;
- создание условий для формирования сети, как муниципальных, так и частных организаций, оказывающих услуги по девелопменту (поиску экономического эффективного проекта, обеспечению правовых возможностей для их реализации, согласование проекта с органами государственной власти, разработке механизмов финансирования проектов и возврата привлекаемых средств, поиску и отбору подрядчиков и финансированию их деятельности и др.);
- разработка системы землепользования, совершенствование нормативно-правовой базы в направлении создания условий для активного привлечения внешних финансовых источников за счет правовых гарантий на соответствующее использование земли, увеличение сроков владения земельными участками, сокращение сроков получения согласований и разрешений на проведение инвестиционно-строительной деятельности;
обеспечение условий реализации инвестиционных проектов
- поиск крупных потенциальных инвесторов, заинтересованных в ведении бизнеса на Дальнем Востоке;
- формирование промышленных парков на базе производственных площадей обанкротившихся предприятий:
- заключение соглашений о совместной инвестиционной деятельности, то есть формирование системы партнерских отношений между администрацией и потенциальным инвестором;
- информационно-консультативное обеспечение разработки инвестиционных проектов;
- оказание содействия в подборе земельных участков, персонала и партнеров.
привлечение в экономику города инвестиций малых и средних предприятий
- ликвидация препятствий для предпринимательской деятельности и создание эффективной конкурентной среды, контроль за деятельностью естественных монополистов;
- снижение налогового бремени, путем предложения простых и четких правил хозяйственной деятельности;
- формирование эффективного рынка недвижимости за счет упрощения процедур согласования проектов застройки, расширения предложения земельных участков, свободного доступа к информации о пользовании земельными участками и недвижимостью, имеющихся градостроительных ограничениях;
- развитие рынка труда, повышение мобильности рабочей силы и создание системы обеспечивающей повышения ее квалификации, путем укрепления системы профессиональной подготовки и переподготовки для тех отраслей, которые связаны с решением стратегических задач не только города и края, но и Дальневосточного федерального округа;
- стимулирование частных, в том числе иностранных инвестиций, в реальный сектор экономики, используя оценки по спросовым ограничениям, потребительских предпочтений на рынках города, края, округа и сопредельных стран для разработки эффективных стратегий роста, включая необходимые для этого инвестиционные проекты, работу по координации деятельности отдельных предприятий, действующих в приоритетных сферах экономики;
создание общегородской системы мониторинга реализации инвестиционных проектов
- формирование информационного обеспечения, как инвестора, так и других заинтересованных групп;
- оперативное вмешательство со стороны администрации города в процессы реализации инвестиционных проектов, в случае возникновения незапланированных отклонений.
развитие инвестиционного потенциала
- разработка и принятие полного пакета нормативных актов по регулированию инвестиционной деятельности в городе, определяющих ответственность, права и льготы инвесторов;
- подготовка и реализация программы привлечения на конкурентной основе отечественных и иностранных инвестиций, прежде всего, в сферы инновационной деятельности;
- разработка и использование механизмов привлечения частного капитала для финансирования масштабных инвестиционных проектов, включая создание в городе современной институциональной среды;
- совершенствование экономических механизмов стимулирования частных инвесторов, в том числе путем конкурсного инвестирования, предоставление льгот и налогового кредитования;
- заключение долгосрочных соглашений по активному сотрудничеству, совместным действиям, координации и взаимной поддержки банков Хабаровска и муниципалитета, направленных на улучшение кредитно-денежных отношений на территории и повышение результативности инвестиционной политики;
- создание условий для развития в городе и эффективной работы систем страхования, микрокредитования малого бизнеса, паевых инвестиционных, негосударственных пенсионных и пенсионных фондов и др.;
развитие систем привлечения в экономику средств населения
- создание условий для активного вовлечения сбережений населения в инвестиционный процесс через развитие рынка ценных бумаг, целевое муниципальное заимствование;
- разработка надежных государственных и муниципальных механизмов защиты вкладов населения в банках, паевых инвестиционных фондах, негосударственных пенсионных фондах и др.;
- создание для частных вкладчиков привлекательных условий и дополнительных услуг в городских банках, в том числе снижение минимальной суммы вкладов, установление ставок депозитов, превышающих инфляцию, более удобный режим работы и др.;
- разработка и внедрение экономических механизмов стимулирования платежеспособного спроса населения на страховые услуги, повышение капитализации страховых организаций, формирование надежных инвестиционных инструментов для долгосрочного размещения страховых резервов, усиление городского перестраховочного рынка, сокращающего отток значительных сумм страховой премии за пределы города;
- развитие потребительской и других видов кооперации;
- проведение разъяснительной и образовательной работы среди населения о преимуществах участия в паевых инвестиционных фондах, негосударственных пенсионных фондах, заключение договоров добровольного страхования.
6.2.4. Развитие предпринимательства
Уровень развития предпринимательства является одним из важнейших показателей экономической и социальной устойчивости общества, Й. Шумпетер объяснил это наличием в нем творческой составляющей. Быть предпринимателем - значит делать не то, что другие и не так, как другие. Предпринимательство - это не род занятий, а склад ума и свойство натуры.
"Интегральная оценка предпринимательского климата восточных регионов России, ед."
В настоящее время предпринимательство и в России стало действенной силой, определяющей динамику развития страны, регионов и муниципальных образований. Интегральная оценка предпринимательского климата Хабаровского края в сравнении с восточными регионами России показала его стабильно серединное положение. Он опережает ближайшего соседа - Приморский край - по финансовым показателям предприятий, инвестициям в основной капитал, численности выпускников вузов и средних специальных учебных заведений, миграционному приросту, среднедушевым доходам населения и др. Однако по некоторым из них, особенно в сфере малого предпринимательства, динамика ухудшается.
Проигрышные позиции Хабаровского края по транспортной инфраструктуре, иностранным инвестициям, количеству кредитных организаций, превышению кредиторской задолженности над дебиторской. Растет и преступность, хотя темпы экономических преступлений снижаются.
Опрос экспертов, представляющих предпринимательский сектор г. Хабаровска, показал, что основными сдерживающими факторами его развития являются растущая затратность производства (высокие тарифы монополистов на тепло- и электроэнергию, арендная плата, транспортные тарифы, банковские проценты и налоги) и низкая платежеспособность населения. Причем, по большинству проблем острота усилилась.
"Основные сдерживающие факторы развития предпринимательства в г. Хабаровске по оценке экспертов, %"
Серьезной проблемой развития бизнеса остается его взаимоотношения с властью. Предприниматели г. Хабаровска проранжировали основные направления ее решения следующим образом: повышение ответственности (вплоть до суда) регулирующих органов за помехи бизнесу; разработка механизмов и критериев, освобождающих предпринимателя от проверок, например, введение статуса "Добросовестный предприниматель"; проведение проверок только по заявлениям потребителей, права которых нарушены; воздействие на предпринимателей за их нарушения только через суд; сохранение за государством регулирующих функций, затрагивающих виды деятельности, связанные с жизнедеятельнотью и здоровьем населения; передача основных регулирующих функций государства саморегулируемым отраслевым объединениям.
"Воздействие теневого оборота на современное общество"
В последнее время значительное внимание всех уровней власти стало уделяться малому бизнесу. Эти наиболее динамично развивающиеся и наименее защищенные субъекты хозяйственной деятельности оказывают самое разностороннее воздействие на современное общество. Здесь общие проблемы предпринимательства проявляются особенно рельефно. Наиболее острой является теневой оборот и реакция государственных органов власти на него в виде различных административных воздействий. Исходя из оценок экспертов средневзвешенное значение его в г. Хабаровске составляет 56,0 % от общего оборота. Основные причины - стремление бизнесменов повысить собственные доходы, заработную плату наемных работников, конкурентоспособность своего бизнеса. Особенно велик теневой оборот в торговле, в результате чего в расчете на 1 работающего снижается поступление налогов в городской бюджет: 2002 г. - 6,1, 2003 г. - 5,9, 2004 г. - 5,3 тыс. руб.
Помимо легального давления на бизнес есть другая его составляющая, по масштабам, глубине и последствиям во много раз превосходящая легальную - коррупция. Парадокс в том, что в сохранении "статус кво" заинтересованы многие субъекты обеих сторон. Взятка помогает оперативно решать возникающие текущие проблемы, служит приемлемой платой за возможность совершения мелких нарушений законов и инструкций. Почти половина опрошенных предпринимателей г. Хабаровска (47,2 %) считают невозможным вести бизнес, не нарушая законы.
Больше всего страдает от этого потребитель товаров (услуг) бизнеса и власти. Следовательно, только защищая его, можно разрешить противоречие между бизнесом и властью. Необходимо совершенствование судебной системы в направлении оперативности и ответственности в решении проблем рядовых граждан, расширение сети общественных организаций защиты потребителей, формирование саморегулируемые общественные отраслевые объединения предпринимателей, способных бороться за цивилизованный бизнес.
/-----Саморегулируемые общественные отраслевые объединения --------\
| |
| Общественные организации |
| защиты потребителей |
/---------------------\ /---------------------\
| | Высокие налоги, ненормативные | |
| |----- отношения, злоупотребление ----| |
| | регулирующими функциями | |
| | | Государственные |
| | | муниципальные |
| Предпринимательство |----- Потребитель продукции, ---| органы власти |
| | услуг бизнеса и власти | |
| | | |
| | | |
| |-------- Сокрытие доходов, -------| |
\---------------------/ недоплата налогов \---------------------/
Судебная система
Таким образом, создание организационно-экономических условий совершенствования предпринимательского климата в г. Хабаровске требует первоочередного решения следующих проблем:
- совершенствование нормативно-правовой базы поддержки и развития предпринимательства на местном уровне;
- формирование условий для конструктивного взаимодействия администрации г. Хабаровск и предпринимательских структур, проведение консультаций при принятии правовых актов и других решений, затрагивающих интересы делового сообщества;
- создание благоприятных условий для малого бизнеса, разработка информационно-консультационной базы его поддержки;
- инициирование финансово-кредитных и инвестиционных механизмов, а также формирование новых источников финансирования предпринимательской деятельности;
- оживление деловой и инвестиционной активности, развитие конкуренции на рынке товаров и услуг;
- повышение уровня квалификации и экономической культуры кадров малых предпринимательских структур, повышение престижа и профессионализма предпринимателей;
- обеспечение охраны прав предпринимателей и работников малых предприятий, повышение уровня социальной защиты и безопасности в предпринимательском секторе экономики;
- сокращение барьерных функций органов власти, совершенствование их взаимодействия с бизнесом, в том числе посредством современных информационных и телекоммуникационных технологий в надежде на реакцию предпринимательства в виде сокращения теневого оборота и ненормативных отношений с властью;
- формирование принципов "прозрачности" ведения бизнеса, соблюдение деловой этики, повышение социальной ответственности предпринимателей перед обществом;
- стимулирование создания отраслевых саморегулируемых общественных организаций с передачей им части контролирующих функций;
- формирование общественных ассоциаций защиты прав потребителей, как гаранта добросовестности работы предпринимателей;
- содействие созданию новых и развитию действующих субъектов малого предпринимательства по использованию местных природных ресурсов;
- стимулирование малых предприятий, работающих в сфере инновационной деятельности;
- развитие социального партнерства, активное участие в реализации муниципальных программ реформирования ЖКХ. строительства, ремонта и реконструкции муниципальных объектов, решении экологических проблем;
- поддержание и инициирование режима систематического, структурированного, организованного и институционализированного диалога предпринимателей и администрации, повышение ответственности госорганов перед гражданами и предпринимателями;
- обеспечение "прозрачности" процессов организации и ведения управленческой деятельности в администрации города (понимание предпринимателями процедуры принятия решений создает ясность представлений, уверенность в объективности).
6.2.5 Формирование межрегиональных медицинских центров
Внедрение наукоемких технологий в профилактическую и лечебную практику потребует концентрации кадров, технологий и оборудования в крупных городах. Существенным изменениям подвергнется организация медицинской помощи. Компьютерные и информационные технологии существенно расширят возможности консультирования и диагностики на расстоянии. Возрастет потребность в постоянном обновлении знаний и переподготовке медицинских кадров. Все это требует создания в регионах крупных региональных медицинских центров в разных областях медицины.
Основа для этого есть. Так, больницы краевого подчинения выполняют свои функции для всех жителей Хабаровского края. Благодаря финансированию из краевого бюджета, они имеют современное оборудование и квалифицированных специалистов.
В настоящее время в здравоохранении существуют различные формы и механизмы взаимоотношений территорий Дальнего Востока, в которых так или иначе задействованы и оказывают узкоспециализированную помощь жителям всего региона лечебно-профилактические учреждения г. Хабаровска. Он уже выполняет определенные функции межрегионального медицинского центра. Ведущие лечебно-профилактические учреждения города оснащены самой современной диагностической аппаратурой, новейшим операционным оборудованием и инструментами, имеют квалифицированный персонал, владеющий уникальными методиками лечения.
Медицинские учреждения Хабаровска способны принимать иногородних и иностранных граждан и оказывать им услуги медицинского характера на коммерческой основе за счет их личных средств либо в рамках системы добровольного медицинского страхования. При расширении и модернизации медицинских мощностей, формировании механизмов финансирования и межтерриториальных взаиморасчетов они могли бы выполнять функции региональных медицинских центров. В результате сократится потока пациентов из региона в федеральные лечебно-профилактические учреждения и, соответственно, расходы из региональных бюджетов и систем обязательного медицинского страхования территорий Дальнего Востока.
В г. Хабаровске размещены научно-исследовательские институты и лечебные учреждения регионального значения. Информационные дистанционные технологии позволяют усилить эту специализацию города, превратив его в крупный учебно-консультационный центр Дальнего Востока.
Пионером здесь является Хабаровский филиал ГУ МНТК "Микрохирургия глаза", работающий на весь Дальневосточный регион. Им осуществляются практически все виды диагностики и лечения глазных заболеваний, пластические и эстетические операции. Используется современная диагностическая аппаратура. Уникальные технологии, в том числе лазерные, позволили создать систему одноэтапного хирургического вмешательства.
Недавно введенный в строй краевой клинический центр онкологии в перспективе может обеспечить параметры "полной модели" онкологической помощи для населения юга Дальнего Востока, а в последующем и всего региона.
Решение демографических проблем потребует разработки и реализации стратегии охраны материнства и детства на Дальнем Востоке. С расширением регионального перинатального центра эти возможности появляются: улучшение состояния здоровья женщин репродуктивного возраста, снижение у них заболеваемости, инвалидности, материнской смертности; повышение качества здоровья новорожденных, снижение перинатальной и младенческой смертности. В последующем потребуется внедрение системы профилактической иммунокоррекции и реабилитации иммунной системы у детей в зонах экологического неблагополучия, снижения психоневрологических нарушений и укрепления нервно-психического здоровья.
В соответствии с национальным проектом "Здравоохранение" в г. Хабаровске будет построен региональный кардиологический центр. В настоящее время здесь сложился высококвалифицированный коллектив кардиологов. Внедрение новых технологий позволит выполнять операции мирового уровня.
Кроме государственных и муниципальных лечебных заведений, в Хабаровске существует значительное количество медицинских учреждений негосударственных форм собственности. Широко распространены нетрадиционные методы лечения, в том числе с использованием опыта народной медицины сопредельных стран (КНР, Республики Корея и др.).
Таким образом, медицина Хабаровска располагает значительным потенциалом расширения "поля" своего воздействия и при активном внедрении инновационных технологий как собственно в диагностике, лечении и профилактике различных заболеваний, так и в организации лечебного процесса, способна стать одной из эффективных точек экономического роста города. Реализация этих возможностей требует осуществления следующих мер:
- широкое внедрение в практику муниципальных лечебно-профилактических учреждений высокотехнологичных методов диагностики и лечения,
- оснащение муниципальных лечебно-профилактических учреждений современной медицинской техникой и оборудованием;
- создание системы контроля качества платных медицинских услуг, оказываемых на коммерческой основе и в рамках добровольного медицинского страхования;
- оптимизация использования клинического потенциала научно-исследовательских организаций и лечебно-профилактических учреждений города для расширения предоставления медицинских услуг жителям других регионов Дальнего Востока;
- подготовка на базе Дальневосточного государственного медицинского университета специалистов, владеющих высокими медицинскими технологиями.
- формирование на базе медицинских учреждений г. Хабаровска, обладающих новейшими наукоемкими технологиями, Дальневосточного территориального холдинга по оказанию платных медицинских услуг, разработка механизмов обеспечения его высокой рентабельности и конкурентоспособности при систематическом повышении качества медицинского обслуживания;
- создание условий наибольшего благоприятствования медицинским научно-исследовательским организациям и лечебно-профилактическим учреждениям, оказывающим платные медицинские услуги с использованием высоких наукоемких технологий;
- разработка и реализация системы мероприятий по формированию сервисной системы организации бытовых, транспортных и прочих услуг иногородним и иностранным гражданам, прибывающим в Хабаровск за платной медицинской помощью;
- создание городского Центра маркетинга медицинских услуг при мэрии города совместно с администрацией Хабаровского края и Дальневосточным государственным медицинским университетом;
- создание общегородской системы платных интерактивных медицинских консультаций ведущих хабаровских ученых и специалистов через Интернет;
- систематическая оценка социальной и экономической эффективности на внешнем рынке медицинских услуг при предоставлении платной лечебно-профилактической и диагностической помощи с применением высоких технологий;
- расширение подготовки высококвалифицированных специалистов по медицинскому менеджменту, ориентируя их на работу на рынке медицинских наукоемких услуг;
- организация систематической пропаганды достижений хабаровской медицинской науки и практики посредством средств массовой информации.
6.2.6 Формирование регионального образовательного центра
В настоящее время профессиональные знания и навыки становятся одним из самых востребованных и экономически эффективных товаров. Рынок образовательных услуг, особенно, в высшей школе растет высокими темпами. Усиливается конкуренция и между отдельными учебными заведениями, городами, где накоплен значительный научно-образовательный потенциал. Вместе с тем, высшая школа развивается без учета потребностей общества и экономики. Из-за этого она пока не может производить конкурентоспособный продукт. Ситуация усугубляется отсутствием аттестации по международным стандартам. Выпускники вузов не способны применить полученные знания на практике. Зачастую они не владеют современным профессиональным инструментарием, обучены по устаревшим технологиям.
Хабаровск является крупным центром высшего и среднего специального образования. Здесь функционирует 17 высших учебных заведений (10 государственных и 7 негосударственных), а также 7 филиалов вузов из других регионов России. Профессорско-преподавательский состава - 3322 чел., в том числе 235 докторов и 1402 кандидатов наук. В 2005 - 2006 гг. учебном году в вузах Хабаровска обучалось 75,4 тыс. студентов. В 16 техникумах и колледжах получали среднее специальное образование 17,5 тыс. чел.
Ни один десяток лет подготовка квалифицированных кадров ведется для друг регионов Дальнего Востока. В 2005 г. работали 7 представительств и филиалов вузов в Республике Саха (Якутия), Приморском крае, Амурской, Камчатской, Магаданской, Сахалинской и Читинской областях, где обучалось 10,7 тыс. чел.
В последние годы в вузах г. Хабаровска появились иностранные студенты и количество их растет: 2003 г. - 371; 2004 г. - 416; 2005 г. - 444 чел. В основном это граждане Китая и Республики Корея.
Вузами города заключено порядка 100 соглашения и протоколов с иностранными учебными и научными учреждениями о международном сотрудничестве, в рамках которых осуществляются совместные научные исследования, проводятся конференций, обмен преподавателями, аспирантами и студентами.
Мощный потенциал, накопленный г. Хабаровском в области высшего и среднего профессионального образования, опыт работы в других регионах Дальнего Востока в сочетании со статусом дальневосточной столицы является важным основанием рассматривать его в качестве регионального образовательного центра. Прежде всего, это касается высшего образования. Она должна включать в себя университеты и академии, специализирующиеся по подготовке квалифицированных специалистов-прикладников для работы на территории всего Дальнего Востока, а также систему центров послевузовского образования и подготовке аналитиков высокого класса, востребованных как в корпоративных, так и во властных и законодательных структурах региона.
Важным началом в решении этой проблемы стало создание Тихоокеанского государственного университета "классического профиля", который должен стать вершиной образовательной пирамиды г. Хабаровска. Учитывая наличие в городе достаточно диверсифицированной структуры профессиональной подготовки, реальную структуру потребностей дальневосточного рынка труда, а также наличие авторитетных центров традиционного университетского образования в других восточных регионах России, ориентация была сделана на инновационную компоненту. Она органично сочетается с классическим образованием в области технических, общественных и гуманитарных наук. Важнейшим условием развития университета является включение в этот проект интеллектуального потенциала и организационно-материальных ресурсов академических и отраслевых НИИ, проектных институтов города.
В настоящее время в России происходит реформирование системы образования: предлагаются новые содержание и подходы; в среде участников образовательного процесса формируются новые отношения и образовательный менталитет. Вузы г. Хабаровска являются активными участниками этого процесса.
Наличие огромной территории с редким населением, большого процента "мобильных групп" требует применения новых более эффективных образовательных технологий, использующих информационные сети. На передний план выступают инновационное образование, основанное на интеграции наиболее современных и эффективных технологий образования с интенсивной научно-исследовательской деятельностью, тесная связь вузовских исследований с обучением и потребностями экономики. В системе образования г. Хабаровска сосредоточен кадровый и ресурсный потенциал, способный заложить основу единой информационной среды региона.
В настоящее время Тихоокеанский государственный университет является головным вузом по выполнению проекта создания сети ресурсных центров Дальневосточного федерального округа в рамках федеральной целевой программы развития Единой образовательной информационной сети (ЕОИС).
Организация обмена информацией между локальными ресурсными центрами на основе оптиковолоконных каналов связи позволит дать импульс дальнейшего развития вузам, находящихся в отдаленных территориях (Магадан, Южно-Сахалинск, Петропавловск-Камчатский), осуществить интеграцию информационной образовательной среды в образовательное пространство Японии, Республики Корея, Китая. Это позволит внедрить новые наукоемкие образовательные технологии в процессы научных исследований, образования, воспитания, процесс управления вузом, расширит применение дистанционных ТВ и сетевых технологий обучения.
Развитие системы открытого образования предполагает: анализ и изучение опыта дистанционного обучения, выявление перспективных проектов; создание и применение сетевых версий, в том числе для применения на базе Internet; внедрение в различных образовательных процессах технологий системы открытого образования; организацию сетевого удаленного доступа к уникальному лабораторному оборудованию и разработку виртуальных лабораторных практикумов в системе открытого инженерного образования. Необходима подготовка кадров по этим направлениям: теоретические основы инноватики; локальные, корпоративные и глобальные сети и обучающие среды; технологии изготовления электронных учебников и методических пособий; технологии дистанционного эксперимента и виртуальных лабораторных комплексов.
Единая информационная среда выводит на новый уровень вопрос межвузского взаимодействия, в рамках которой окажется возможным проведение межвузовских олимпиад по дисциплинам, конкурсов студенческих научно-методических работ, конференций, издание студенческих научных журналов и др.
Внедрение в процесс обучения инновационных высокоэффективных многофункциональных, информационноемких технологий, обобщение современных технологий получения научных продуктов и их адаптация для образовательных систем с учетом создаваемых новых технических и информационных средств приведет к актуализации содержания и методов обучения, повышению эффективности индивидуальной творческой работы студентов, внедрению в учебный процесс новых современных наукоемких технологий и обеспечит новое содержание и качество высшего образования.
Поскольку в Хабаровске сложидась мощная образовательная система, для сохранения и дальнейшего развития которой бюджетного финансирования не хватает, целеесообразно развивать систему получения профессионального образования на платной основе и ориентировать на привлечение в город средств других регионов, а также иностранных граждан из ближнего и дальнего зарубежья.
Для усиления региональной роли г. Хабаровска в высшем и среднем специальном образовании Дальнего Востока необходимо:
- совершенствование содержания и технологий образования: внедрение моделей непрерывного профессионального образования, обеспечивающего каждому человеку возможность формирования индивидуальной образовательной траектории для дальнейшего профессионального, карьерного и личностного роста: введение нового перечня профессий, направлений подготовки (специальностей) в сфере профессионального образования, адекватных мировым тенденциям и потребностям регионального рынка труда и личности; внедрение новых образовательных технологий и принципов организации учебного процесса, в том числе с использованием современных информационных и коммуникационных технологий;
- развитие системы обеспечения качества образовательных услуг: совершенствование системы оценки деятельности образовательных учреждений и организаций с целью обеспечения ее соответствия реальной экономике: совершенствование государственной аттестации научных и научно-педагогических кадров для повышения качества и результативности системы подготовки кадров высшей квалификации и обеспечения воспроизводства и развития кадрового потенциала образования;
- повышение эффективности управления: внедрение механизмов взаимодействия учреждений профессионального образования и работодателей, обеспечивающих привлечение в сферу образования дополнительных материальных, интеллектуальных и иных ресурсов; внедрение моделей государственно-общественного управления образовательными учреждениями в целях повышения их открытости и инвестиционной привлекательности; развитие экономической самостоятельности образовательных учреждений, усиление их ответственности за конечные результаты деятельности, повышение результативности и прозрачности финансовой сферы образования; совершенствование информационного обмена и распространения эффективных решений между образовательными учреждениями;
- содействие в формировании портфеля заказов на специалистов не только Хабаровского края, но и других регионов Дальнего Востока, установлению и поддержанию международных и межрегиональных контактов элементов образовательного комплекса, проведению конференций, симпозиумов, презентаций, направленных на усиление роли и значения научно-образовательного комплекса города в регионе;
- отстаивание интересов и преимуществ научно-образовательного комплекса города в федеральных органах власти, а также в международных формальных и неформальных структурах,
- осуществление мониторинга спроса на получение профессионального высшего и среднего специального образования иностранными и иногородними гражданами, создание при совете ректоров Хабаровска центра маркетинга образовательных услуг с целью изучения потребностей в образовании и продвижения на рынок Дальнего Востока, России и других стран услуг хабаровских учебных заведений;
- разработка на конкурсной основе и реализация проекта использования образовательного потенциала для предоставления платного образования жителям других регионов и стран на основе дистанционных учебных технологий;
- активное включение средств массовой информации в пропаганду и реализацию основных целей развития Хабаровска как центра образования регионального и мирового уровня;
- развитие участия высших учебных заведений города в международной деятельности Российской Федерации в области высшего и послевузовского профессионального образования;
- выступление с законодательной инициативой и в установленном порядке требование от Думы Хабаровского края принятия Законов, обеспечивающих режим благоприятствования для инновационной деятельности образовательных учреждений, способствующей повышению конкурентоспособности образовательного пространства города на мировом и региональном рынке образовательных услуг;
- формирование благоприятной инновационной обстановки для появления и распространения образовательных инициатив, особенно технологий интенсификации получения образования и повышения его качества, которые должны рассматриваться как важнейшее достояние и ресурс города;
- создание на базе высших учебных заведений и других организаций целостной системы переподготовки кадров по управлению проектами, управлению качеством, сертификации продукции, финансовому менеджменту, патентному праву, механизмам трансферта технологий, программ поддержки обучения (переподготовки) специалистов в сфере интеллектуальной собственности (инновационные менеджеры, патентоведы, оценщики) для регионов Дальнего Востока;
- организация целевой подготовки кадров высшими и средними профессиональными учебными заведениями для растущих инновационных производств, в том числе с использованием механизма госзаказа дальневосточных регионов;
- внедрение модульных технологий построения образовательных программ высшего профессионального образования.
6.2.7 Инновации в гражданском обществе
Социальные инновации, применительно к стратегическому планированию, означают формирование новых качеств городской среды, которые включают: новые мотивы деятельности основных групп населения, раскрепощение интеллектуальных и духовно-нравственных сил каждого отдельно взятого человека, усиление на основе патриотизма положительных кооперационных связей между членами городского сообщества, осознание миссии и общего назначения их различных структур, согласование потребностей и действий основных "игроков" стратегического планирования.
Эти процессы особенно важны на Дальнем Востоке, который при наличии постоянно действующих удорожающих факторов производства для обеспечения конкурентоспособности на российском и мировом рынках вынужден будет использовать факторы инновационного развития, в том числе и в социальной сфере.
Вовлечение в процесс стратегического управления активной части городского сообщества позволяет сформулировать цели, принятые и одобренные всеми участниками работы. Только в случае, если процесс стратегического планирования будет направлен на поиск общественного консенсуса, на вовлечение в принятие решений широкого круга активных лиц, документ не останется лишь продуктом воображения и волеизъявления городских властей, а позволит выбрать наиболее эффективные решения, поддерживаемые городским сообществом.
Необходимо понимать, что основой вовлечения людей в общую работу - особенно на стадии реализации задуманного - является их частный интерес. Без его учета невозможно превратить население муниципального образования в единый трудовой коллектив, работающий над решением общей задачи. Управленец, мыслящий и действующий стратегически стремится использовать энергию частного интереса для общественного блага. Ведь только на основе общественного договора, в котором власть, бизнес, общественность выступают равноправными партнерами, можно управлять общественным развитием города.
Реализация возможностей различных групп населения может дать многократный рост социальной и экономической эффективности. Есть три основания для таких предположений. Во-первых, многообразие деятельности различных групп населения и власти при их вовлечении в стратегическое планирование создает значительное поле возможностей для выбора главных направлений стратегического развития города и появления здесь наиболее плодотворных идей.
Во-вторых, конструируемая на основе плодотворной идеи цель развития города формирует общие интересы, создавая условия для корректировки частных интересов населения, бизнеса, власти и структуризации на этой основе городского сообщества.
В-третьих, общественно значимое дело, каким становится стратегическое планирование, создает условия для пробуждения созидательного духа граждан города, который постоянно поддерживается в наиболее благоприятном рабочем состоянии и дает всплески новых идей, формируя постоянство социального инновационного потока, когда социальные проекты и инициативы генерируются и реализуются непрерывно.
"Оценка жителями и работниками администрации значимости основных направлений повышения активности населения в решении проблем развития г. Хабаровска, %"
В стратегическом планировании на выбор стратегических целей, средств и методов их достижения влияют население, бизнес и власть. Население правомерно рассматривать в двух координатах: как неорганизованное население и в составе общественных некоммерческих организаций (НКО). Последние, участвуя в решении государственно значимых задач, выполняют такие важные социальные функции, как выявление и представление интересов отдельных социальных групп населения, ориентация органов власти на учет этих интересов при разработке и реализации государственной и местной политики, формирование общественного мнения по различным аспектам общественной жизни. Выражая в организованных формах права и интересы различных социальных, профессиональных, возрастных, национальных и иных групп населения, некоммерческие организации в современных условиях должны становиться полноправными социальными партнерами органов государственной власти, местного самоуправления и бизнеса в реализации общественно значимых проектов и программ.
В г. Хабаровске зарегистрировано порядка полутора тысяч некоммерческих организаций. Анализ их развития показал: при наличии значительного числа зарегистрированных НКО лишь единицы участвуют в разработке стратегического плана города, что свидетельствует об их слабости, раздробленности, замкнутости на своих узких интересах; наиболее значимым фактором, определяющим низкую активность НКО, является апатия населения, которое "не рвется" в общественные организации и общественную деятельность; низкая общественная активность населения, в свою очередь, определяется высокой занятостью населения в сфере экономики и низкой возможностью влияния общественных организаций на принимаемые властью решения.
Надо приблизить стратегические направления развития г. Хабаровска к жизненным интересам населения, например, путем формирования территориального общественного самоуправления (ТОС), включающее домовые и уличные комитет, советы микрорайонов, клубы по интересам и др.
Для активизации этого направления, следует создать муниципальные центры работы с населением в каждом районе города, провести учебу актива, запланировать цикл публикаций в газете "Хабаровские вести", систематически освещающих работу общественных организаций, занимающихся благотворительностью, выступающих с гражданскими инициативами, выполняющих общественно-значимые работы.
Важным игроком на поле стратегического планирования является бизнес. По результатам анализа деятельности его общественных структур можно констатировать, что основы для диалога с властью и населением только-только складываются. Многие организации бизнеса не вышли за рамки своих узкокорпоративных интересов. Им необходима налаженная система общественных связей с другими структурами бизнеса, властью, НКО, населением. Стратегическое управление неизбежно выводит отдельных представителей бизнеса за рамки своего дела, формируя бизнес-сообщества, возникающих как среда совместной деятельности для реализации общих целей и решения необходимых для этого задач. Это дает возможность развития в политике не на основе конфронтации, а на основе взаимовыгодного сотрудничества. Назрела насущная необходимость для бизнес-элиты входить в публичную политику и участвовать в формировании курса государства, региона, муниципального образования. И для осуществления этой задачи бизнес-сообществу совершенно необходимо формировать отлаженную систему собственных общественных связей.
Нельзя не учитывать при стратегическом планировании и интересы государственной власти. Правительство Хабаровского края и администрация г. Хабаровска, понимая важность установления деловых партнерских отношений бизнеса и власти, важным направлением взаимодействия считает создание условий для развития профессиональных и общественных объединений, ассоциаций и союзов предпринимателей. Основной упор власть делает на взаимодействие с бизнес-сообществами, как наиболее эффективной форме осуществления обратной связи, и развитие механизмов саморегулирования бизнеса.
Вместе с тем необходимо искать новые формы диалога с общественностью. Это могут быть: изготовление и размещение рекламы (поиск новых тем по патриотизму, защите среды обитания и реки Амур, помощи малообеспеченным жителям города и др.), проведение Интернет-конференций, издание проектов по гражданским инициативам, общественным слушаниям и др.
В целях улучшения гласности деятельности городской мэрии, целесообразно создание печатного средства массовой информации "Вестник городской мэрии" для публикации муниципальных правовых актов и иной официальной информации.
Целесообразно внедрение в общеобразовательных школах и вузах специальной учебной программы "Стратегия развития города в жизненных планах молодого поколения". Программа может быть построена на изучении имеющегося стратегического плана города, проведении дискуссий и обсуждений на тему "Будущее нашего города". Организация таких программ для старшеклассников и студентов важна для формирования у молодого поколения гражданской ответственности и обучения молодежи формам участия в принятии решений, касающихся перспектив развития Хабаровска.
В целях активизации гражданского общества в решении стратегических задач города необходимо:
- развитие разнообразных форм территориального общественного самоуправления;
- формирование механизмов повышения заинтересованности участия НКО, представителей бизнеса в стратегическом планировании;
- привлечение общественных организаций и бизнес-структур к обсуждению материалов стратегического планирования, создание соответствующего информационного поля, обеспечивающего их свободный доступ к материалам стратегического плана и процессу стратегического планирования;
- повышение активности и правотворческой инициативы населения г. Хабаровска посредством проведения конкурсов студенческих и школьных работ по различным аспектам муниципального законодательства, правовым актам Хабаровской городской Думы и администрации, бесплатных юридических консультаций для малообеспеченных слоев населения с привлечением юристов вузов, адвокатских и нотариальных контор и др.;
- создание системы финансирования развития НКО, ТОСов посредством грантовой поддержки их участия в разработке, мониторинге и уточнении стратегического плана;
- строительство Дома общественных организаций, где могли бы на льготных условиях размещаться и проводить свои конференции, обсуждения некоммерческие общественные организации;
- участие в разработке основных направлений стратегического развития города как можно более представительного числа городского сообщества;
- создание институциональных условий объединения НКО в ассоциации и более крупные партнерства;
- преодоление низкого уровня профессионализма участников стратегического планирования в смежных сферах жизнедеятельности;
- внедрение диалоговых форм выработки основных решений по стратегическому планированию;
- регулярные публикации подборок обращений граждан в администрацию города и реакции власти на них;
- систематическое проведение опросов жителей по деятельности администрации города, социально-экономической ситуации в Хабаровске.
6.3. Создание административно-политического центра России на Дальнем Востоке
Глобализация социально-экономических процессов на фоне обостряющихся национальных, религиозных и других противоречий делает особенно актуальным развитие диалога культур, народов, цивилизаций во имя мира. Географическое положение г. Хабаровска, с одной стороны, являющимся центром крупнейшего по территории и богатейшего природными ресурсами региона России, лежащего на стыке континента и океана, с другой, - соседствующего с динамично развивающимися странами Азиатско-Тихоокеанского региона, выдвигает перед ним задачу поистине глобального масштаба - соединение культур Востока и Запада. Поэтому формирования на его основе административно-политического центра России на Дальнем Востоке в качестве первоочередных задач требует существенных преобразований в культурной сфере г. Хабаровска.
6.3.1 Развитие культуры
Уровень культуры жителей города, их мировоззренческая ориентация определяет включенность местно сообщества в региональные, национальные и мировые процессы общечеловеческого развития. В тоже время это важный фактор в конкурентной борьбе за жизненные ниши с другими городами Дальнего Востока и сопредельными странами. Причем значимость его в эпоху постиндустриального развития возрастает.
Хабаровский край по социокультурному развитию занимает лидирующее положение среди восточных регионов России. Причем динамика его - наиболее высокая. Хабаровчане по праву гордятся своими музеями, театрами, цирком, городской архитектурой, возрождающимися храмами, симфоническим оркестром, принесшими ему славу художниками, писателями и поэтами.
"Интегральная оценка уровня социокультурного развития восточных регионов России, ед."
В настоящее время в городе функционирует 119 учреждений культуры различной ведомственной принадлежности, широкая сеть кинотеатров, домов культуры, библиотек, Хабаровские государственные институт искусств и культуры и колледж искусств, 10 специализированных школ, творческие союзы художников и писателей, другие профессиональные и самодеятельные творческие коллективы. Они способны удовлетворять духовные запросы всех социальных и возрастных групп - от элитарного искусства до молодежной субкультуры.
Культурная сфера г. Хабаровска выступает важным инструментом его внутренней и внешней политики, экономики и образования, ибо определяет инвестиционную привлекательность города, конкурентоспособность его товаров и услуг. Предприятия, внедряющие новейшие технологии, бизнес становятся все более зависимыми от культурного уровня кадров, персонала, людей творческих профессий, что побуждает их вкладывать деньги в культуру. Как столица Дальнего Востока России Хабаровск ведет диалог со странами АТР и, прежде всего, КНР, Кореей и Японией, имеющими древнюю культуру. Равенство в этом диалоге или приоритет во многом зависит от того, с каким национально-самобытным культурным багажом вступает в сообщество этих стран тот или иной партнер.
В качестве положительных тенденций, наметившихся в сфере культуры за последние годы, можно выделить: формирование устойчивой системы городских праздников, конкурсов, фестивалей; постепенное освоение рядом учреждений культуры и отдельными коллективами методов развития в современных рыночных условиях; расширение спектра услуг (социально-культурных и образовательных), оказываемых всеми учреждениями культуры; создание единого культурного пространства в городе посредством включения концертных площадок каждого микрорайона в общую систему праздников и праздничных мероприятий и наличия в каждом микрорайоне культурных объектов; повышение востребованности горожанами культурных услуг, представляемых муниципальными учреждениями; постепенное развитие материально-технической базы учреждений.
Вместе с тем, социологические оценки жителей развития культурной жизни г. Хабаровска достаточно критические. Прежде всего, это касается бытовой культуры: обустройство мест отдыха и дворов, быта, организации культурно-массовых мероприятий, самодеятельного творчества и др.
Усиливающаяся в последнее время культурная динамика оказывает двоякое действие. С одной стороны, в результате интенсификации культурного обмена (гастрольные поездки, антрепризы, совместные международные проекты в кино, на телевидении, в театрах, выездные выставки, показы моды, развитие туризма и др.) происходит диффузия, что способствует диалогу культур. С другой - расширяется вестернизация, внедрение низкопробных образцов в материальную и духовную культуру страны, в целом, и города, в частности. Это проявляется в засилье русского языка клишированными иностранными выражениями и терминами, использовании зарубежных поведенческих стереотипов и ритуалов. Массированно внедряются эрзацы иностранной массовой культуры, что грозит размыванием национальных ценностей и традиций, утратой связей с историческими корнями русской культуры. Это особенно опасно в силу отдаленности региона от материнской стороны, материальных затруднений ее посещения.
Чтобы Хабаровск устойчиво развивался и обретал статус, авторитет и значимость дальневосточного культурного центра, требуется дальнейший рост культурного потенциала города. При этом культурную среду города необходимо сделать более действенной, обеспечив преемственность культурных традиции и создав условия для разнообразной культурной жизни. Каждый житель города и каждая группа городского сообщества должны иметь доступ к культурным ценностям, быть уверенными в сохранении своей культурной самобытности, а при взаимодействии с другими национальными культурами в возможности ведения с ними нормального диалога. В культурной политике необходимо добиваться ориентации горожан на ценности, обеспечивающие успешную модернизацию российского общества и достижение стратегических задач устойчивого развития Хабаровска. Для этого у города есть хорошие заделы.
Для российского менталитета характерна не столько утилитарная, сколько духовно-нравственная направленность доминирующих в общественном сознании ценностей (справедливость, жертвенность, красота, истина, вера, совесть и др.). Культурная политика должна учитывать этот отечественный опыт, а современные организационно-технологические модели, поведенческие стереотипы, ценности и нормы, доказавшие свою эффективность в экономически развитых странах, транслировать их в городское сообщество, направляя интеллектуально-духовную энергию горожан на овладение новыми технологиями и их использование при реальном улучшении качества жизни. Поэтому сферу культуры следует рассматривать не только как производителя и хранительницу культурных ценностей, но и как важный сектор городской экономики, обеспечивающий рост образования, занятости и развития наукоемких отраслей.
Поэтому сфера культуры сегодня нуждается в пристальном внимании политиков всех уровней и серьезной финансовой поддержке. Для усиления социальной роли культуры, обеспечения систематического роста культурного потенциала, обогащения на его основе духовной и интеллектуальной жизни населения, использования ресурсов культуры для устойчивого развития города, необходимо двигаться в следующих направлениях:
- формировать современную инфраструктуру развития и функционирования культуры, включая ее прогнозирование, программное обеспечение, планирование финансов н подготовку кадров, мобильность, обеспечивающую динамичную экономическую, социальную и духовную жизнь города;
- оберегать и восполнять культурное наследие, национальные языки и литературу, значимые традиции, памятники и фольклор, развивать народное творчество, промыслы, ремесла;
- способствовать формированию общественного имиджа г. Хабаровска как центра культуры Дальнего Востока;
- оптимизировать деятельность отрасли, совершенствуя организационные и правовые условия ее функционирования;
- сохранять и развивать учреждения культуры и искусства города за счет предоставления им большей финансовой самостоятельности, возможности привлечения средств из различных источников;
- создать условия расширенного воспроизводства кадров сферы культуры, моральные и материальные стимулы для улучшения качества работы, повышения социального статуса и социальной защищенности работников культуры;
- перейти от традиционного ведомственного подхода к целевому бюджетному финансированию конкретных программ и проектов;
- стимулировать диверсификацию и увеличение объема услуг населению города, создание условий для появления и развития новых форм культурной деятельности;
- способствовать раскрытию творческого потенциала хабаровчан, приобщению к образцам высокой культуры;
- противодействовать внешним угрозам и глобальным тенденциям разрушающим социокультурную среду города;
- модернизировать материально-техническую базу отрасли, включить ее объекты в единое информационное пространство;
- осуществить паспортизацию и инвентаризацию памятников монументального искусства и мемориальных комплексов города, улучшить их охрану и проводить постоянную реставрацию;
- поддерживать одаренных детей в школах искусства, создать фонд поддержк-молодых талантов;
- ежегодно проводить конкурсы среди школьников и молодежи на лучшее исследование по истории культуры города;
- учредить городской конкурс на лучшее творческое достижение в основных номинациях художественной культуры;
- развивать сеть учреждений культуры в районах и микрорайонах города, расширить сеть библиотек, обеспечить свободный доступ к информации и знаниям посредством создания качественно новой системы информационно-библиотечного обслуживания;
- создать условия, расширяющих возможности горожан по доступу к культурным ценностям и благам, произведениям профессионального искусства, дополнительному художественному образованию, предметам музейных и библиотечных фондов, архивным документам и информации в сфере культуры;
- существенно усилить роль деятелей и организаций культуры в решении важнейших социально-политических задач города, сохранении и развитии жизнеспособной сети учреждений и организаций культуры, создать систему мониторинга культурных процессов;
- создать организационные и финансовые условия для свободы художественного творчества, деятельности творческих союзов, сохранения и развития исполнительских школ и традиций профессионального искусства всех его видов, жанров и направлений;
- укреплять материальную и финансовую основы музейных фондов города, использовать новые информационные технологии в учетно-хранительной и популяризаторской деятельности;
- укреплять и развивать культурно-досуговые учреждения, парки культуры и отдыха, индустрию развлечений, повышать эффективности общегородских культурных мероприятий;
- создать на острове Большой Уссурийский культурно-рекреационную зону с этнопарком и другими музеями по открытым небом, освещающим историю освоения Дальнего Востока, культуру малочисленных народов Севера.
6.3.2. Информатизация
Новая экономика города не может обойтись без информатизации производственной и социальной жизни. Информационные потоки (старые и новые знания) приобретают не меньшее значение, чем потоки товаров, рабочей силы, капиталов и инноваций.
Динамика использования информационных технологнй в Хабаровском крае, ед.
| Показатель | 2002 | 2003 | 2004 |
| Число организаций, использовавших информационные и коммуникационные технологии |
586 | 733 | 931 |
| Число персональных компьютеров в организациях | 34485 | 45906 | 55592 |
| Число организаций, использовавших специальные программные средства |
502 | 612 | 804 |
| Число организаций, имевших Web-сайты | 79 | 119 | 143 |
В последние годы информационные технологии активно внедряются в экономику Хабаровского края. Экспертный опрос показал рост приобретения программных продуктов промышленными предприятиями города. Каждое восьмое предприятие использует Интернет для поиска инновационных проектов, каждое шестое - имеет собственный сайт. В качестве концептуальных положений по активизации инновационных процессов в городе 72,7 % экспертов отметили необходимость создания в Хабаровском крае единого банка инновационной информации, обеспечивающий быстрый поиск новых идей и проектов.
Понимание важноти использования информационных технологий в повседневной производственной жизни становится все более признанным. За 2002 - 2004 гг. в Хабаровском крае сложилась устойчиво растущая динамика числа предприятий использующих информационные и коммуникационные технологии, специальные программные средства, web-сайты. Увеличивается применение персональных компьютеров.
Информационное общество - это и качественно новая характеристика социальной организации жизни. Она обеспечивает непосредственное участие граждан в самоуправлении, улучшении взаимодействия муниципальной власти и общества, путем установления интерактивной связи между властью и гражданами, проведения различного рода голосований, опросов, конкурсов, своевременного определения неудовлетворенных потребностей людей и нерешенных проблем, учета обращений граждан, жалоб, критических замечаний и предложений.
Благодаря "электронному правительству" власть может не только существенно снижать стоимость оказания услуг населению, но и значительно повышать их качество. Улучшаются условия жизни горожан за счет их доступа к информации и цифровым продуктам в Интернете, создания сайтов и порталов, на которых размещаются: нормативные правовые акты, принимаемые органами муниципальной власти; статистические сведения; показатели социально-экономического развития муниципальных образований; отчеты о реализации целевых программ и планов; объявления о проведении конкурсов, тендеров, аукционов; муниципальные заказы на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг для городских нужд). Посредством обратной связи повышается эффективность и качество управления муниципальным образованием на основе информатизации функций. Открытость, прозрачность, гласность, подотчетность органов самоуправления - главные средства борьбы с коррупцией и взяточничеством, бюрократией и профессиональным невежеством чиновников.
Движение должно идти по трем направлениям: повышение доступности информационных технологий для жителей и организаций города; обучение населения пользованию ими; формирование соответствующей инфраструктуры.
На первом этапе информатизации населения г. Хабаровска необходимо учитывать низкий уровень жизни большей части жителей города, что ограничивает платежеспособный доступ к информационным услугам и глобальным компьютерным сетям. Параллельно с общим экономическим ростом и ростом доходов населения города необходимо создание значительного числа классов и центров общего пользования в учебных заведениях, в том числе за счет федеральных и краевых целевых программ. Свою роль здесь сыграют и установка специальных киосков доступа к государственным системам информации, развертывание сети Интернет-кафе, развитие сотовой связи нового поколения.
Слабая подготовленность населения к жизни в информационном обществе - наиболее сложная проблема информатизации, которая преодолевается достаточно медленно и требует смены поколений. Основная нагрузка по решению этой проблемы ложится на школу.
Более низкий, по сравнению с западными городами, уровень развития информационно-коммуникационной инфраструктуры и производства информационных и коммуникационных средств, продуктов и услуг - эта третья проблемная область информатизации. Ее решение связывается с развитием городской информационной системы (ГИС), которая позволит: сформировать платформу для сотрудничества между государством, бизнесом, научно-образовательным сообществом, отдельными группами населения; интегрировать усилия информационного бизнеса в городе; создать информационный комплекс легкого доступа в сфере "Internet", в упорядоченном виде хранящем знания и информацию по Хабаровску; предоставлять экспертно-аналитические и консультативные услуги по вопросам развития города, населения и бизнеса; обеспечить на постоянной основе диалоги между различными слоями сообщества и власти; поддерживать инновационные проекты в области использования информационных технологий в производственной сфере, образовании, здравоохранении; вовлечь в высокопрестижное производство молодежь, обеспечить ее высококвалифицированной работой, создать условия трудовой мотивации для закрепления кадров и роста ядра постоянного населения.
Для создания и развития в г. Хабаровске систем информационных ресурсов, удовлетворяющих информационные потребности горожан, хозяйствующих субъектов и властных структур и позволяющих оперативно сделать рынок информационных услуг отвечающий современным требованиям информационной цивилизации, необходимо:
- рассматривать информационную отрасль, как одну из ключевых сфер городского хозяйства, пропагандировать информационные технологии;
- стимулировать развитие информационного сервиса, включающего консультационные, инжиниринговые и системно-информационные услуги, специальное программное обеспечение клиентов и др.;
- активно участвовать в реализации федеральных программ по информатизации "Электронная Россия", "Федеральный информационный фонд", "Создание национальной сети компьютерных телекоммуникаций для науки и высшей школы" и др.;
- стимулировать создание в городе доступной сети Интернет-услуг (киоски, Интернет-кафе, системы сотовой связи и др.);
- оснастить информационными технологиями социальную сферу, производства, научную и проектно-конструкторскую деятельность, территориально-отраслевые системы жизнеобеспечения и управления;
- развивать информационную инфраструктуру (сети передачи данных, базы и банки данных, высокопроизводительные вычислительные центры коллективного пользования, предприятия и организаций информационного профиля);
- формировать благоприятные условия для предприятий и организаций, предоставляющих в установленном порядке населению услуги телекоммуникационного и информационного характера, в том числе по телефонии в виде справок и консультаций, связи с библиотеками, поиска данных и знаний, дистанционного обучения, разработки Web-страниц и др.;
- создать в городе сеть электронных библиотек для информационного обслуживания науки, культуры и образования;
- содействовать широкому распространению в домашнем обиходе Интернет-технологий;
- принимать меры по защите авторских прав производителей и владельцев информационных ресурсов, в борьбе с пиратством и информационным воровством;
- использовать для популяризаторской деятельности новые информационные технологии в культурной сфере, в частности, в библиотеках, музеях, художественных галереях города;
- распространять в городе различные, в том числе электронные системы контроля принятых решений всех уровней власти.
6.3.3. Расширение региональных, федеральных и международных связей
Устойчивый рост научно-технологического, культурно-образовательного и духовного потенциала городского сообщества во многом определяется степенью его включенности в региональные, национальные и мировые процессы прогрессивного развития. Престиж г. Хабаровска среди субъектов Российской Федерации, СНГ, многих стран и международных организаций достаточно высок, и его сохранение должно стать одной из важнейших направлений стратегического развития. Путь к этому - постоянное совершенствование региональных, межрегиональных и международных научных, культурных и информационно-образовательных связей города.
С точки зрения геополитического положения города, который находится на Пересечении транспортных путей в страны Азиатско-Тихоокеанского региона и Северо-Восточную Азию, а также его производственно-ресурсного потенциала, Хабаровск является привлекательным для развития внешнеторгового сотрудничества, а также предопределяет необходимость активного включения города в систему мирохозяйственных связей АТР и СВА.
Активное взаимодействие хабаровчан со странами азиатского региона не случайно. Оно отражает складывающиеся в мире тенденции формирования нового азиатского полюса развития человечества, прежде всего, в Китае, Республике Корея и Японии. Укрепление сотрудничества в науке, культуре и образовании со странами Востока имеет хорошие перспективы. Это обусловлено быстрым ростом экономики азиатских государств, а также бурным развитием в них национальных научных и культурных центров. В азиатских странах существует огромный интерес к Хабаровску, к его социохозяйственному потенциалу, как центру Хабаровского края и Дальневосточного федерального округа. Не случайно, именно он был выбран местом проведения в 2005 г. первого Дальневосточного международного экономического конгресса. В его мероприятиях приняли участие более 1200 человек, в том числе члены Совета Федерации и депутаты Государственной думы, федеральных исполнительных органов власти, делегации законодательных и исполнительных органов государственной власти из 20 субъектов Российской Федерации, представители деловых кругов, видные ученые и общественные деятели, а также 170 представителей из 15 стран мира (Австралии, Великобритании, Канады, Китая, КНДР, Малайзии, Монголии, Норвегии, Республики Беларусь, Республики Корея, Вьетнама, США, Украины, Швейцарии и Японии).
Важное значение для международных контактов имеют побратимские и дружественные связи жителей г. Хабаровска с городами сопредельных стран. Налажено тесное сотрудничество муниципалитетов и работа по совместным проектам; обмены культурными, спортивными, детскими делегациями с городом Ниигатой (Япония), Харбином и Цзямусы (КНР), Пучоном (Республика Корея), Пхеньяном (КНДР) и др.; участие в бизнес-миссиях хабаровских предпринимателей и организация приема в г. Хабаровске делегаций представителей деловых кругов зарубежных городов; организация работы выставок и презентаций товаров, производимых предприятиями городов-побратимов. Жители городов, особенно молодежь, изучают язык и, ездят в гости, знакомятся с традициями и национальными обычаями друг друга. В 2005 г. заключено соглашение о создании Международного комитета по сотрудничеству между городами Хабаровском и Харбином в различных сферах деятельности: культуры, спорта, туризма, образования, экономики, торговли. Более 40 лет как установлены побратимские связи с японским г. Ниигата.
В последние годы расширяются контакты городов-побратимов по проблемам экологии. Так, ведется трехстороннее сотрудничество Хабаровска, Ниигаты и Харбина в области охраны окружающей среды, с Харбином - по проблемам рек бассейна Амура.
Растущие связи с городом-побратимом Пучон (Республика Корея) привели к подписанию между администрацией г. Хабаровска и Корейским детским благотворительным фондом договора об оказании бесплатной медицинской оперативной помощи хабаровским детям с заболеваниями сердца.
В 2005 г. администрация г. Хабаровска приняла решение о вступлении в члены Евроазиатского отделения Всемирной организации объединенных городов и местных властей.
В Хабаровске действуют генеральные консульства Японии и Китая, которые способствуют укреплению не только коммерческих связей предприятий, но и ведут большую культурно-просветительскую работу. Стали традиционными японские и китайские кинофестивали, обмены театральными и самодеятельными коллективами.
Достаточно развита сеть общественных организаций дружбы. По линии их поддерживаются контакты не только с сопредельными странами, но и США, Канадой, Германией, Францией и Испанией. При японском консульстве уже более 10 лет работает специальный центр, который проводит разнообразные образовательные программы для преподавателей вузов, бизнесменов, студентов, Недавно в городе открыло свое дальневосточное представительство ЮНЕСКО.
В последние годы наблюдается рост объемов услуг в области образования, оказываемых высшими учебными заведениями г. Хабаровска гражданам Китая и Республики Корея. Международная деятельность высших учебных заведений города включает в себя много аспектов, в частности: обучение иностранных граждан; организацию обучения российских учащихся и преподавательская деятельность сотрудников вузов в зарубежных образовательных учреждениях; приглашение зарубежных преподавателей для работы в городские вузы; выполнение совместных научных исследований с зарубежными вузами и фирмами; организация совместных с зарубежными фирмами и фондами центров и других учебно-производственных подразделений; организация и участие в симпозиумах, конференциях, выставках.
Так, Тихоокеанский государственный университет имеет долговременные международные образовательные и научные связи с более чем 34 зарубежными вузами, научно-техническими центрами, фирмами и компаниями Юго-Восточной Азии и США. Активно сотрудничает в этом направлении Хабаровский государственный гуманитарный университет.
Расширяется работа по обмену студентами и преподавателями с вузами и колледжами различных городов Японии. В Дальневосточном государственном университете путей сообщения совместно с университетом штата Аляска учреждено совместное предприятие "Российско-американский учебно-научный центр", основная задача которого состоит в привлечении финансовых ресурсов и технической помощи Правительства США для реализации программ дополнительного образования для малых и средних предпринимателей, а также ученых, преподавателей и других специалистов дальневосточного региона.
Количество хозяйствующих субъектов в г. Хабаровске, ед.
| Форма собственности | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 3005 |
| Иностранная | 256 | 278 | 295 | 333 | 370 |
| Российская с иностранным участием |
162 | 175 | 198 | 209 | 234 |
Хабаровск традиционно являлся в течение более чем 70-ти лет не просто географическим, но и инфраструктурно-институциональным центром внешнеэкономического сотрудничества Дальнего Востока и всей восточной России с Северо-Восточной Азией, особенно, Японией и Китаем. В постсоветский период международное сотрудничество города в интеллектуальной сфере, также как и в экономических направлениях, стало открытым и получило развитие. В городе действуют известные международному бизнесу корпоративные структуры: ОАО "Дальлеспром", ОАО "Амурское речное пароходство", ОАО "Хабаровский аэропорт", "Дальневосточный филиал ОАО "Российские железные дороги" и др.
Несомненный рост за последнее десятилетие масштабов и интенсивности внешнеэкономических связей, сопровождался изменением положения города в системе мирохозяйственных связей. На микроуровне, то есть на уровне отдельных предприятий и организаций, происходит расширение внешнеторговых операций с КНР, Японией и другими странами АТР. Обычной стала практика привлечения иностранной рабочей силы в строительстве и торговле.
В основном это граждане из КНР и КНДР. Происходит реализация совместных с зарубежными партнерами проектов. В городе стала обычным явлением деятельность представительств и филиалов зарубежных фирм, банков и общественных организаций. Формируется система инфраструктурных объектов, обеспечивающих превращение города в место международных встреч деловых кругов и представителей не только региональной, но и центральной власти.
Для дальнейшего развития региональных, межрегиональных и международных контактов и связей в сфере бизнеса, науки, культуры и образования целесообразно:
- официально присоединиться к международному движению устойчивого развития городов;
- расширить участие в международных организациях, в инициативном порядке включившись в разрабатываемые ими проекты;
- содействовать формированию в Российской Федерации и за рубежом всестороннего и объективного представления о Хабаровске как об активном партнере по взаимодействию в культурных, научных, гуманитарных, информационных сферах деятельности;
- существенно усилить межрегиональные связи, используя статус центра Дальневосточного федерального округа, способствовать открытию консульств и представительств зарубежных стран и других субъектов Российской Федерации;
- укреплять культурные связи г. Хабаровска, как столицы Дальнего Востока России, в форме диалога и партнерства со странами АТР и, прежде всего, КНР, Республикой Корея, КНДР и Японией, взаимообогащаясь и постигая их национальную самобытность;
- формировать планировочную структуру города в соответствии с современными требованиями международного бизнеса;
- систематически поддерживать работу отделений всероссийских обществ дружбы с зарубежными странами, прежде всего с КНР, Республикой Корея и другими азиатскими странами;
- стимулировать участие ученых, преподавателей вузов, предпринимателей во всероссийских и международных выставках, конференциях, семинарах, обмене опытом в процессе стажировки в других российских городах и зарубежных странах;
- ввести систему поощрительных командировок в российские научные центры и за рубеж для молодых ученых и специалистов;
- развивать обмен студентами вузов с зарубежными и отечественными высшими учебными заведениями;
- расширить экспорт образовательных услуг в страны АТР;
- поддерживать усилия высших и средних учебных заведений города по созданию и развитию программ обучения, ориентированных на иностранных студентов и абитуриентов из других регионов Дальнего Востока;
- создать условия для развития в городе научного, спортивного и культурного туризма;
- содействовать организации гастролей театральных и музыкальных коллективов, отдельных деятелей искусств, проведению в Хабаровске всероссийских и международных конкурсов исполнителей, организации художественных выставок хабаровчан в регионах России и за рубежом;
- целенаправленно работать с городами-побратимами г. Хабаровска по расширению и диверсификации контактов;
- разработать и реализовать концепцию развития международной выставочно-ярморочной деятельности, построить межрегиональный центр экономического сотрудничества;
- систематически через представительство МИД Российской Федерации укреплять связи хабаровских предпринимателей с официальными загранучреждениями и представительствами других российских организаций за границей в интересах обеспечения организационной, информационно-консультационной, дипломатической и иной поддержки местных экспортеров.
6.3.4 Формирование имиджа преуспевающего административно-политического центра Дальнего Востока
Формирование на базе г. Хабаровска административно-политического центра России на Дальнем Востоке требует наличия как объективных, так и субъективных предпосылок. Важную роль среди них играет имидж города. С точки зрения конкретного человека - это те впечатления, которые он получает при первой встрече и расставании с городом. Они начинают складываться в аэропорту, вокзале, гостинице и в последующем, в зависимости от интересов (познавательных, политических, коммерческих и др.), дополняются новыми фактами, формирующих образ города.
Важную роль в имидже преуспевающего города играют: качество жизни (наличие жилья для различных социальных групп населения, социальные услуги, качество продуктов питания, сооружения для отдыха, уровень и доступность образования, лечения); кадровые ресурсы (подготовка, повышение квалификации, адаптация к новым условиям и требованиям); инфраструктура (транспорт, связь, средства передачи данных, гостиницы, бытовые услуги и др.); высокие технологии (возможность территории развивать и поддерживать наукоемкие отрасли, обновлять существующую базу); капитал (сконцентрированные на территории собственные и привлеченные средства); контролирующие органы (рациональность, мобильность, эффективность, честность, отсутствие бюрократизма); инфраструктура бизнеса (доступность и уровень услуг в области консалтинга, аудита, рекламы, права, информации, PR, институциональные условия осуществления сделок); власть (команда личностей, компетентность, нестандартность идей, стиль принятия решений, прозрачность законотворчества, отношение к социальным проблемам).
Формирование имиджа города требует использование подходов из области маркетинга территории. По аналогии с маркетингом товаров, позволяющим создавать и реализовывать продукты, удовлетворяя потребности потребителей, региональный маркетинг можно трактовать как "продажу" региона его жителям и предприятиям, а также внешним хозяйствующим субъектам.
Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз г. Хабаровска показал ряд существенных преимуществ, оцененных экспертами достаточно высоко. Так, к сильным сторонам, прежде всего, следует отнести: исторически сложившийся административный центр Дальнего Востока и Дальневосточного федерального округа; сравнительно высокий культурный уровень населения; относительно развитая система связи и телекоммуникаций; наличие в пригороде свободных земельных ресурсов и территорий для гражданского строительства; сложившийся центр оптовой торговли; приграничное положение с Китаем, близость стран АТР и прямое воздушное сообщение с рядом из них; развитое высшее и среднее профессиональное образование; разнообразие типов строящегося жилья; наличие высококвалифицированных специалистов и рабочих кадров; сравнительно высокий уровень бюджетной самообеспеченности.
Располагает г. Хабаровск и широкими возможностями формирование имиджа преуспевающего административного центра Дальнего Востока. В качестве таковых эксперты отметили: повышение качества образования, профессионализма трудовых ресурсов и культурного уровня населения; рост жилищного строительства и обеспеченности населения благоустроенным жильем; реализация политики закрепления населения на юге Дальнего Востока; расширение региональных и федеральных управленческих функций; усиление региональной роли в оптовой и ярмарочной деятельности; расширение торгово-экономических связей с приграничными районами Китая в результате строительства перехода на остров Большой Уссурийский, создание здесь зоны совместного хозяйствования.
Новый Генеральный план развития г. Хабаровска, как столицы Дальневосточного федерального округа, ориентирован на принципиально новое, "столичное" качество городской среды. Это площадка представительства российских государственных интересов на Дальнем Востоке, политического, культурного и экономического диалога России со странами АТР. Потому Хабаровску необходимо соответствовать мировым стандартам качества: архитектурно-планировочным, эстетическим, экологическим, инженерным, инфраструктурным
Имидж города, безусловно, в значительной мере определяется выдающимися личностями, с которыми он исторически связан. Это первопроходец Е. Хабаров, генерал-губернатор Восточной Сибири П.Н. Муравьев-Амурский, подписавший Айгунский договор с Китаем устанавливающий границу по Амуру, исследователь Дальнего Востока географ и писатель В.К. Арсеньев, маршал Советского Союза В.К. Блюхер, известный русский советский писатель В.В. Иванов, народный художник России Г.Д. Павлишин и др.
Формирует имидж города и участие его в различных российских и международных конкурсах, рейтингах и др. И здесь авторитет Хабаровска достаточно высок. В 2005 г. он стал победителем всероссийского конкурса "Самый благоустроенный город России".
Наконец, важную роль в оценках города играет его туристическая привлекательность. Самобытность, сохранение исторического архитектурного облика, комфортность пребывания, приезда и отъезда являются необходимыми условиями формирования благоприятного мнения о городе.
Рассматривая перспективные направления развития имиджа г. Хабаровска необходимо предпринять следующие меры:
- использование маркетинговых подходов по развитию города, формированию его преимуществ как необходимых условий создания благоприятного имиджа;
- формирование в соответствии с современными требованиями инфраструктуры деловой части города, повышение эстетических характеристик архитектурного облика, улучшение движения транспорта и др.;
- активизация туристического бизнеса на основе развития исторической части города, религиозных центров, поддержания и развития культурных достопримечательностей, спортивных комплексов для проведения российских и международных соревнований;
- расширение сотрудничества городов-побратимов в области обмена культурными, художественными ценностями, коллективами народного творчества;
- повышения эстетических качеств городского пространства за счет реабилитации природного ландшафта, возрождения и развития историко-культурной градостроительной среды города;
- активное использование информационных технологий для продвижения положительного имиджа города;
- привлечение общественности к сотрудничеству между городами-побратимами;
- использование обмена делегациями работников хабаровских предприятий, студентов вузов с общественностью городов-побратимов;
- активное участие в международных и всероссийских конференциях, смотрах-конкурсах, спортивных соревнованиях;
- привлечение в город разнообразных зарубежных организаций бизнеса, туризма, культуры, религиозных и общественных учреждений, полнокровное участие города в международных культурных акциях за рубежом;
- привлечение к пропаганде успехов города, организация содействия в решении городских проблем землячеств бывших хабаровчан в Москве, Санкт-Петербурге и других городах;
- формирование привлекательного имиджа Хабаровского края посредством разработки и внедрения комплексной PR-программ, охватывающих все сферы жизнедеятельности;
- способствование формированию общественного имиджа г. Хабаровска как центра культуры Дальнего Востока.
6.3.5. Развитие туризма
Современная индустрия туризма является одной из крупнейших, высокодоходных и наиболее динамичных отраслей мирового хозяйства. Она оказывает стимулирующее воздействие на такие отрасли экономики, как транспорт, связь, торговлю, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления, и составляет одно из наиболее перспективных направлений структурной перестройки экономики.
Туристическая привлекательность г. Хабаровска определяется его транспортно-географическим положением, разнообразием природных рекреационных ресурсов края, расположенных в непосредственной близости к городу, масштабом города, его статусом центра Дальневосточного федерального округа. Эти факторы создают благоприятные условия использования города для въездного туризма, а также как транзитного пункта туристов, следующих из стран АТР в западные регионы России.
За последние четыре года основные показатели финансово-хозяйственной деятельности туристских предприятий Хабаровского края имеют устойчивую тенденцию роста. Увеличение числа туристов наблюдалось на всех направлениях. Более чем в 2 раза с 2000 г. выросло число туристских компаний.
В настоящее время туристские потоки из Японии и Китая являются основной составляющей въездного туризма. На них приходится более 90 % от общего числа туристов, посетивших Хабаровский край. Специфической особенностью края является наличие общей границы с КНР. Поэтому китайское направление стабильно остается лидирующим на протяжении ряда лет. Значительное влияние оказало решение Правительства КНР о включении Российской Федерации в число стран, официально рекомендованных для посещения своими гражданами, а также вступление в силу в 2000 г. нового Соглашения между Правительствами Российской Федерации и КНР, касающегося организации безвизовых групповых туристских поездок.
Устойчивый интерес к Хабаровскому краю проявляет Япония. Она также является одним из главных партнеров Хабаровского края. Межправительственное Соглашение между Россией и Японией, подписанное в 2000 г., содержит отдельные статьи о поощрении развития туризма, что, несомненно, явилось существенным фактором для развития отношений в данной области.
С начала 1990-х гг. в мировой практике туризма началось глобальное распространение высокотехнологичных стандартизованных туристских услуг, качество которых во многом зависит от наличия и состояния туристической инфраструктуры. Она характеризуется несколькими основными элементами, где первенствуют объекты культуры и досуга то есть, что привлекает туристов.
Экскурсионные объекты эксклюзивного типа, пользующиеся повышенным спросом туристов, находятся в основном в пригороде Хабаровска. Однако, использование их значительно ограничено факторами природного характера (климатический дискомфорт, клещевой энцефалит, москиты). Поэтому важна сфера культуры и досуга самого города. Здесь рекреационных объектов особой значимости нет, а есть лишь узкий набор стандартных заведений досуга, сгруппированных преимущественно в центре, на очень небольшой территории. Имеющиеся в городе музеи, самые значимые из которых - краеведческий и художественный - обладают объемными и по-своему уникальными коллекциями, но не имеют современного оснащения и оборудования, позволяющего полноценно знакомиться с экспонатами. Зрелищные заведения города (театры, концертный зал, цирк, кинотеатры) не могут пользоваться спросом у иностранных туристов, так как не несут в себе элементов уникальности, свойственных национальной культуре страны.
В последнее время в городе появились предприятия досуга, предлагающие современные формы отдыха: боулинг, детский игровой центр, бильярд, казино, спортивно-оздоровительные центры, оборудованные в пригородной зоне трассы горнолыжная и для занятий сноубордом. Постоянно ведется реконструкция элементов городской среды, выполняющих рекреационную функцию - площади, парки, пруды, центр города, мост через р. Амур.
Инфраструктура размещения гостей города представлена исключительно сетью гостиниц, высшая категория которых - четыре звезды. Система мотелей и кемпингов только формируется.
Сфера общественного питания в городе достаточно полна и разнообразна. Для гостей и жителей в городе функционируют 45 ресторанов, 47 баров, 80 кафе и 183 закусочных. Большинство из них используют стиль "фьюжен", то есть смешение стилей, когда наряду с русской кухней представлены блюда различных народов. В городе работают 14 предприятий общественного питания с китайской кухней, 5 - корейской, 6 - японской, 11 - кавказской, 4 - немецкой, 1 - болгарской. Во многих ресторанах и барах в широком ассортименте представлена европейская кухня.
На территории г. Хабаровска находятся 2 санатория, расположенные на берегу р. Амур: лечебно-реабилитационный центр "Амурский" и Хабаровский военный санаторий. Вблизи, на берегу Амурской протоки функционирует также санаторий ОАО "Уссури", профилакторий ОАО "Мечта" и дом отдыха "Дружба". Ориентируясь на лечении каких-либо заболеваний, они предполагают пассивный отдых. К их преимуществам можно отнести: наличие парковых зеленых зон, благоустроенные номера, лечение заболеваний, транспортная доступность. Но есть и недостатки: отсутствие благоустроенного пляжа, сильное загрязнение р. Амур и Амурской протоки, отсутствие каких-либо развлечений, время отдыха регламентировано. Обращает внимание сокращение количества подобных организаций. Из - за этого потребности населения в комфортабельном, активном отдыхе удовлетворяются далеко не в полной мере.
Что касается баз отдыха, то в настоящее время жители и гости г. Хабаровска могут круглогодично отдыхать в таких местах, как: "Карат" (район Бычихи), "Лесная поляна" (Владивостокское шоссе), "У Захарыча", "Горный ключ", "Заимка Плюснина". Количество мест снизилось, но интенсивность работы выросла. Все они располагают комфортабельными гостиничными номерами, саунами, банями, ресторанами и барами. Расположены в живописных местах на берегу р. Амура и Амурской протоки, имеют чистый воздух. Преимуществом их является отсутствие ограничения в сроках и периодах. На территории некоторых баз отдыха расположены летние уютные кафе, оборудованные детские площадки, биллиардные комнаты. К сожалению, преимущественный отдых здесь пассивный (праздный). Отсутствуют специально оборудованные площадки для активного спорта, аттракционы, пляжные зоны. К тому же высокая цена на получение услуг выступает сдерживающим фактором для населения со средним уровнем доходов.
Город обеспечен всеми основными видами транспорта - воздушным, речным, сухопутным (железнодорожным, автомобильным). Большое значение для въездного туризма имеет связь города прямыми авиарейсами с крупнейшими городами Российской Федерации и СНГ, а также с городами Ниигата и Аомори (Япония), Харбин и Гуаньчжоу (КНР), Сеул (Республика Корея). С мая по октябрь ОАО "Амурское речное пароходство" выполняет рейсы в города КНР - Тунцзян, Цзямусы, Фуюань.
Обязательным элементом современной туристической сферы услуг является доступная аренда легковых автомобилей. В городе она только формируется.
Большую роль в создании комфортных условий отдыха иностранных туристов играет связь. Город предоставляет услуги почтовой связи, радиосвязи, городской телефонной сети, телефонной международной и междугородной связи, пейджинговой, сотовой, оптико-волоконной и космической связи. В городе открыты несколько интернет-кафе.
В настоящее время г. Хабаровск располагает 23 парками, скверами. Реально действующим и претендующим на активный отдых можно считать парк "Динамо" с городскими прудами, детский парк им. Гайдара, а также Центральный парк культуры и отдыха. Все остальные парковые зоны и скверы находятся в неухоженном, заброшенном состоянии, не располагают на своей территории какими-то специально оборудованными площадками, аттракционами, скамейками или беседками для отдыха. Если их и можно посетить, то только в светлое время дня с целью прогулки по необорудованным тропинкам. Из сугубо спортивных баз отдыха можно выделить две горнолыжные базы: "СКИФ" (район Ильинки) и "Спартак" (район Хехцира). Естественно, они предоставляют услуги только по зимнему отдыху.
Прибрежная зона Амурской протоки и р. Амур в черте города в летнее время активно используется для купания. Однако беспокойство вызывает их санитарно-гигиеническое состояние. Река Амур испытывает значительную нагрузку антропогенного загрязнения. Пляжи не обустроены, очистка территории не проводится. Все это является основанием для категорического запрещения использования пляжных зон с целью купания.
Ориентируясь на международные стандарты предоставления туристических услуг, г. Хабаровск в настоящее время не может предложить разнообразные и интересные, отвечающие национальной и дальневосточной самобытности памятники культуры. Туристическая инфраструктура города не соответствует нормам современного цивилизованного туризма и отдыха. В сочетании с этим фактором, своеобразие и низкое качество сервиса на всех этапах обслуживания туристов не позволяют занять этой отрасли важное место в экономике г. Хабаровска. Пока можно говорить лишь о наличии в городе отдельных элементов туристской инфраструктуры.
Основной круг проблем, создающих трудности в развитии туризма включает: недостаточное количество имеющихся объектов культурно-развлекательного назначения, уровень и состояние которых не соответствуют требованиям современного туристского рынка; низкий уровень сервисного обслуживания при достаточно высокой стоимости услуг; отсутствие прогнозируемой тарифной политики основных транспортных перевозчиков, выражающееся в резких и непредвиденных колебаниях цен на предоставляемые услуги; недостаточный объем информации о туристском потенциале и возможностях города и края на международных туристских рынках.
Все вышесказанное предполагает создание в г. Хабаровске компактной зоны отдыха, удовлетворяющей требованиям крупного промышленного центра, включающей сотни разнообразных видов отдыха от пассивного и активного до познавательного и развлекательного.
Река Амур с островами является наиболее интересным объектом развития туризма. Это главная достопримечательность края, в долине которой сосредоточено наибольшее количество природных, культурно-исторических туристских объектов. Круиз по Амуру - один из ярких и увлекательных маршрутов, знакомящих не только с природой, но историей, культурой и традициями малочисленных народов, населяющих берега Амура. Большое значение здесь может сыграть остров Большой Уссурийский. Учитывая его ресурсно-туристический потенциал и близость к городу, можно выделить наиболее перспективные для российских и зарубежных туристов виды и формы туризма: эколого-географический, историко-краеведческий, ландшафтно-экологический, эколого-ботанический, зооэкологический, историко-этнографический, культурно-просветительский, спортивно-приключенческий.
Назрела необходимость разработки и создания иллюстрированного путеводителя по Амуру для туристов с описанием важнейших достопримечательностей, а также буклетов, посвященных отдельным, наиболее интересным природным, историческим и этнографическим объектам.
Развитие въездного туризма сегодня требует огромных капиталовложений на модернизацию всей туристской инфраструктуры и строительство рекреационных объектов. Для формирования традиций и навыков гостеприимства необходим определенный психологический климат. На городском уровне могут быть реализованы некоторые программы, способствующие созданию в городе климата общей доброжелательности и культуры отдыха. Это могут быть программы для школьников, прививающие детям навыки цивилизованного отдыха, по совершенствованию форм обслуживания туристов для персонала гостиничных предприятий и предприятий питания, агитационные акции через средства массовой информации и т.п. Такой способ воздействия на население крупного города рассчитан на продолжительный период и не даст быстрых результатов, но проводить подобную работу необходимо.
С развитием туризма возрастает потребность в высококвалифицированных кадрах. В Хабаровском крае сложилась многоуровневая непрерывная система туристского образования, проводится целенаправленная работа по поддержке деятельности учебных заведений края. Подготовка специалистов высшего звена, осуществляется в четырех высших учебных заведениях и нескольких колледжах города.
Основной поток иностранных туристов прибывает в город через аэропорт, поэтому среди многочисленных транспортных проблем города наиболее актуальной для развития туризма является качество работы международного терминала. В настоящее время он не соответствует современным стандартам, в нем отсутствует необходимый набор сервисных услуг для пассажиров, неоправданно завышена сумма аэропортового сбора. Указанные проблемы наряду с низким качеством обслуживания на международных рейсах стали серьезным препятствием для развития въездного туризма. Поэтому модернизация хабаровского международного терминала и обеспечение здесь качественного обслуживания является приоритетной проблемой в части использования транспортных возможностей Хабаровска для привлечения туристов.
В целях расширения цивилизованных, современных форм въездного туризма (например, событийного, спортивного, конгрессного), необходимо привлечение туристов из Японии, Республики Кореи, южных провинций Китая. Эта категория рекреантов предъявляет высокие требования к качеству обслуживания, поэтому нужна ориентация на постепенное создание гостиниц на уровне международного стандарта четыре-пять звезд с соответствующим качеством предоставляемых услуг.
Сохранится интерес к Хабаровску со стороны жителей северных провинций Китая, будут развиваться возродившиеся в последние годы туристические обмены с КНДР, возможно появятся туристический обмен с Монголией. Поэтому наряду с созданием сети комфортабельных высококлассных гостиниц необходимо сохранять и современный статус средств размещения для приема менее требовательной и не очень состоятельной категории туристов.
В силу своей специфики г. Хабаровск будет по-прежнему привлекателен для делового, научного, политического туризма. Сохранится его транзитная роль для туристических потоков в западном и восточном направлениях. Город может стать связующим звеном между туристическим рынком Сибири и Забайкалья с рынками туристических услуг стран Азиатско-Тихоокеанского региона.
Для решения проблем и расширения туристических функций г. Хабаровска необходимо решить следующие первоочередные задачи:
- подготовить и внедрить в процесс управления туристским комплексом адаптированную к международным стандартам нормативно-правовую базу;
- создать в администрации города структурное подразделение, представляющее муниципальный уровень управления туристической отраслью;
- разработать и реализовать программу эффективного использования рекреационного потенциала города, адаптации и переустройства городской среды в соответствии с требованиями иностранных туристов и рекреационными потребностями жителей города;
- создать рекреационную зону на российской части острова Большой Уссурийский с широким набором видов и форм туризма;
- расширить перечень услуг, предоставляемых российским и зарубежным туристам, в частности, прокат легковых автомобилей, аренда маломерных судов для путешествия по Амуру и др.;
- максимально использовать туристический потенциал реки Амур, самобытность национальных сел, первозданность уголков природы;
- снизить сезонный характер туризма;
- сформировать атмосферу доброжелательности, гостеприимства и безопасности для прибывающих туристов, прежде всего иностранных; поднять рекреационную культуру местного населения;
- создать широкую гамму рекламно-информационного пакета, обеспечивающего продвижение национального туристского продукта на основных международных туристских рынках;
- модернизировать транспортные порты города с учетом современных требований комфорта и безопасности пассажиров, упростить процедуру прохождения в них таможенного и паспортного контроля иностранными туристами;
- создать современную и эффективно работающую гостиничную инфраструктуру, соответствующую международным стандартам и учитывающую различия требований со стороны потенциальных потребителей;
- усовершенствовать материально-техническую базу туризма, включающую перспективные объекты туристского показа, а также предприятия досуга и развлечений с привлечением российских и иностранных инвестиций;
- развивать научные исследования и международные связи в сфере туриндустрии;
- расширить географию авиарейсов и проведение гибкой и прогнозируемой ценовой политики в отношении туроператоров;
- создать новые туристские маршруты, в том числе совместно с региональными органами государственной власти - межрегиональный туристский продукт под единым брендом - "Восточное кольцо России";
- развивать в крае событийный туризм, направленный на привлечение потока туристов в периоды межсезонья (проведение фестивалей, народных праздников, конференций, международных соревнований, издание календаря туристских событий);
- построить выставочный центр в г. Хабаровске;
- совершенствовать подготовку высококвалифицированных кадров в сфере туризма.
6.4. Формирование регионального торгово-транспортного логистического центра
Северо-Восточная Азия и Азиатско-Тихоокеанский регион - наиболее динамично развивающаяся часть мировой экономики. Для России расширение интеграционных связей с ними дает реальный шанс получить импульс развития через участие в многосторонних экономических проектах. Уникальное экономико-географическое положение юга Дальнего Востока, являющейся одной большой контактной зоной России с этим регионами, определяет прохождение через него значительных товарных потоков производственного и потребительского назначения. Дальний Восток обретает перспективу стать "мостом" для развития торгово-экономических связей АТР со странами Европы.
Расположение Хабаровска, с одной стороны, на границе Китая и в широтном центре юга Дальнего Востока, с другой, - на пересечении практически всех видов транспорта, делает его местом концентрации и транзита крупных товарных потоков. Это создает предпосылки для формирования на его базе регионального торгово-транспортного логистического центра.
6.4.1 Хабаровск- мультимодальный транспортно-логистический узел Дальнего Востока
В постиндустриальной экономике транспорт рассматривается не только как отрасль, перевозящая грузы и людей, а, в первую очередь, как межотраслевая система, преобразующая условия жизнедеятельности и хозяйствования. Его устойчивое развитие является гарантом единства экономического пространства, свободы экономической деятельности и конкурентоспособности производства, национальной безопасности и улучшения условий жизни населения.
Освоение мировых рынков международных транзитных перевозок может стать одним из основных направлений становления и устойчивого развития рыночной экономики Дальнего Востока. Через территорию региона проходят кратчайшие сухопутные, морские и воздушные пути, связывающие Западную Европу со СВА и АТР, то есть странами, характеризующимися огромными и постоянно растущими товарными потоками.
Исторически г. Хабаровск сложился как мощный транспортный узел, характеризующийся не только пересечением множества транспортных путей, но скоординированной работой разнообразных участников транспортного рынка: портов, судовладельцев, железнодорожников, автоперевозчиков, авиаторов, экспедиторов, государственных регулирующих органов и др.
Город расположен на пересечении железнодорожных, автомобильных, речных, воздушных транспортных путей, ведущих из континентальной России к океану и на север Дальнего Востока.
Река Амур, вторая по протяженности в России, является мощной водной и транспортной артерией региона. По нему осуществляются внутрироссийские и международные перевозки. Используя суда "река-море", миллионы тонн грузов доставляются в северные районы Хабаровского края и Дальнего Востока, а также страны АТР.
Транссибирская железнодорожная магистраль - самая протяженная в мире имеет вековую историю и является основой для формирования через юг Дальнего Востока транспортных коридоров, связывающих западные регионы России и страны Европы с Северо-Восточной Азией.
Продолжается реконструкция мостового перехода через Амур у г. Хабаровска. Когда по нему будет уложена вторая рельсовая колея, откроются новые возможности для роста грузопотока по всей магистрали. Открывается реальная перспектива соединения Транссиба с Транскорейской магистралью и прямого выхода в Европу как КНДР, так и Республики Корея.
Совмещенный с железнодорожным, автомобильный мост позволяет с завершением строительства автодороги "Чита - Находка" открыть сквозное движение для автомобилей на всем протяжении от Москвы и Читы до Хабаровска и Ванино, Владивостока и Находки.
В связи с разрешением пограничной проблемы по островам Большой Уссурийский и Тарабаров появляется возможность создания нового автотранспортного маршрута большегрузных контейнеров из северной части провинции Хэйлунцзян в порт Ванино.
Немногие аэропорты России, как и других стран, имеют особенности, делающие аэропорт Хабаровска поистине уникальным. Он находится на пересечении наиболее активных международных воздушных коридоров, соединен воздушными линиями со многими городами и крупными поселками Дальнего Востока, аэропортами Сибири, Урала и европейской России. Давно стал выполнять международные рейсы. Воздушные грузоперевозчики многих стран делают здесь промежуточные посадки и получают все необходимое обслуживание для продолжения полета. Планируется строительство ХАБа - локального центра накопления, обработки и распределения грузо- и пассажиропотоков.
Половину всех маршрутов обеспечивает самый крупный на Дальнем Востоке России автоперевозчик - "Дальавиа". Аэропортовый комплекс включает в себя современный международный терминал, аэровокзал внутренних линий, механизированную грузовую службу и все другие необходимые подразделения для обеспечения полетов.
Новая роль г. Хабаровска - появление трубопроводного транспорта. В 2006 г. к городу подойдет газопровод с Сахалина, а в последующем - нефтепровод из Восточной Сибири.
Город обладает современным телекоммуникационным комплексом. Здесь представлены практически все виды услуг. Вдоль Транссиба проложена оптико-волоконная линия, позволяющая осуществлять информационное сопровождение грузов.
В Хабаровске расположено территориальное таможенное управление, располагающее квалифицированными кадрами и развитой инфраструткурой
Система имеющихся и потенциальных условий и факторов позволяет рассматривать г. Хабаровск как мультимодальньгй транспортно-логнстический узел (ММТЛУ) Дальнего Востока. Это означает, что помимо наличия нескольких видов транспорта в процесс перевозки грузов включается весь комплекс операций по перегрузке, складированию, страхованию, сохранности грузов, информационному обеспечению перевозок и др.
Для реализации проекта ММТЛУ на основе часто-государственного партнерства должна быть созвана специальная институциональная структура. Стратегическое руководство может осуществлять Межведомственный Совет, председателем которого должен быть Председатель Правительства Хабаровского края. В него должны войти представители Министерства транспорта России, Дальневосточной железной дороги, Амурского речного пароходства, Хабаровского таможенного управления, а также наиболее крупные заинтересованные государственные и коммерческие структуры. Для привлечения инвестиций целесообразно создание открытого акционерного общества "Хабаровский мультимодальный транспортно-логистический узел", учредителями которого должны стать Правительство Хабаровского края, Администрация г. Хабаровска, крупнейшие компании и организации региона.
Формирование ММТЛУ существенно повысит эффективность транспортных перевозок. Появляется возможности: оптимизации использования транспортных средств и инфраструктуры, что положительно скажется на издержках и конкурентоспособности региональной экономики; обеспечения высокого контроля за прохождением грузов и их сохранности; применения новых транспортно-логистических технологий; развития конкуренции между отечественными и иностранными перевозчиками; работы грузоотправителей с одним оператором, обеспечивающим весь процесс доставки "от двери до двери" различными видами транспорта; существенного сокращения сроков доставки грузов; привлечения дополнительные как отечественных, так и зарубежных инвестиции для развития транспортной и складской инфраструктуры; внедрения новых информационных технологий; расширения внешней торговли за счет упрощения таможенных процедур; повышения экологичности транспортного комплекса. Откроется перспектива привлечения дополнительных грузо- и пассажиропотоков, расширения оптовых рынков, развития существующих и появления новых промышленных объектов, создания свободных таможенных складов и транспортно-транзитных зон.
ММТЛУ будет способствовать оптимизации экспортных потоков через дальневосточные порты, загрузке Транссибирской магистрали в обратном направлении. Его необходимо рассматривать в системе международных транспортных коридоров.
Должна быть разработана и установлена сбалансированная ценовая политика. Суть ее - формирование конкурентоспособной на мировом рынке и взаимовыгодной для всех участников стоимости внутренних и международных перевозок на принципах прозрачности и обоснованности цены для грузовладельца и мотивации к развитию бизнеса для перевозчика.
Конечно нельзя рассматривать создание в г. Хабаровске ММТЛУ без учета и возможностей развития г. Владивостока. Они должны дополнять друг друга, формируя высокую конкурентоспособность дальневосточной транспортной системы. Первым шагом может стать строительство скоростной железнодорожной магистрали, соединяющей два региональных мегаполиса. Это положит начало формированию новой пространственной системы "Хабаровск - Владивосток", существенно повысит инвестиционную привлекательность юга Дальнего Востока, придаст новое качество идеи формирования и закрепления здесь постоянного населения.
Для достижения поставленной цели необходимо осуществить систему комплексных мероприятий следующего характера:
- осуществить переход в развитии транспортного комплекса Дальнего Востока к логистической концепции обслуживания грузопотоков, позволяющей преодолеть разобщенность различных видов транспорта на региональном уровне;
- создать в г. Хабаровске информационный центр транспортной логистики, обеспечив его взаимодействие со странами Европы и АТР;
- провести комплексные исследования по оценке перспективных международных транспортных грузопотоков в СВА и АТР. входящих в сферу интересов России;
- согласовать со всеми заинтересованными сторонами идею формирования в г. Хабаровске мультимодального транспортно-логистического узла, определить наиболее заинтересованных стратегических партнеров и инвесторов;
- содействовать ускоренному формированию логистических центров на магистральных железнодорожных линиях в Приморском и Хабаровском краях;
- усовершенствовать законодательно-правовую и организационную базу, развивающую механизмы государственно-частного партнерства в создании транспортной и товаропроводящей инфраструктуры;
- способствовать формированию и функционированию системы логистических центров в крупных транспортных узлах;
- разработать механизмы перераспределения транспортной ренты Дальнего Востока в пользу развития транспортной инфраструктуры региона;
- разработать и сформировать законодательно-правовую и организационно-экономическую основу формирования и функционирования ММТЛУ;
- разработать научно обоснованные меры государственной политики, направленные на снижение транспортных тарифов на перевозку грузов и пассажиров в северные районы Дальнего Востока;
- проработать вопросы взаимодействия таможенных органов и Федеральной пограничной службы России в зоне влияния Хабаровского ММТЛУ;
- получить разрешения Государственного таможенного комитета России на применение трансфертной схемы при перевозке товаров, подлежащих таможенному контролю;
- создать с заинтересованными сторонами сопредельных стран экспертное сообщество по проблемам формирования на юге Дальнего Востока новых транспортных коридоров;
- разработать оптимальную схему распределения грузопотоков по отдельным звеньям хабаровского транспортного узла;
- обеспечить обновление парка воздушных судов за счет поступления авиационной техники отечественного производства на лизинговой основе, в том числе современных магистральных самолетов ТУ-214, ТУ-204, ближнемагистральных и региональных самолетов RRJ, СУ-80 и Бе-103;
- ускорить реализацию проекта создания Дальневосточного объединенного района организации воздушного движения в г. Хабаровске;
- обеспечить строительство, расширение и реконструкцию грузовых терминалов в Хабаровском аэропорту;
- создать свободный склад (систему свободных складов) в зонах деятельности Хабаровского аэропорта;
- включить Хабаровский аэропорт в межправительственные соглашения о воздушном сообщении в качестве транзитного аэропорта для грузовых перевозок "Запад - Восток", запасного аэродрома при организации воздушных мостов США и Канада - Азия, Западная, Восточная и Северная Европы - Азиатско-Тихоокеанский регион;
- реконструировать Хабаровский аэропорт с учетом требований, предъявляемых Международной ассоциацией грузовых авиаперевозчиков к международным аэропортам для посадки тяжелых пассажирских и грузовых самолетов;
- модернизировать международный сектор Хабаровского аэропорта с целью организации транзитного зала для пассажиров трансфертных рейсов;
- ускорить соединение Транссиба с проектируемой Транскорейской магистралью;
- обеспечить увеличение пропускной способности железных дорог Восточной Сибири и Дальнего Востока за счет модернизации существующих и строительства новых объектов железнодорожной инфраструктуры;
- принять меры по ускорению строительства второй очереди совмещенного мостового перехода через реку Амур у г. Хабаровска;
- осуществить расширение погрузочного терминала станции Хабаровск-2 для переработки крупнотоннажных контейнеров;
- рассмотреть возможность строительства высокоскоростной железной дороги "Хабаровск - Владивосток"
- обеспечить государственную поддержку строительства речных судов, в том числе судов смешанного "река - море" плавания, осуществить техническое переоснащения Хабаровского порта, построить новый речной вокзал;
- определить перечень стабильных источников финансирования региональных дорожных фондов в целях повышения качества строительства и содержания автомобильных дорог общего пользования;
- пересмотреть нормативы содержания автодорог учитывая их повышенный износ, связанный с перепадами температуры, и увеличение расходов на ремонт и эксплуатацию;
- согласовать с китайской стороной создание нового автомобильного коридора через остров Большой Уссурийский, соединяющего северные провинции Китая с портами юга Дальнего Востока, разработать предварительное технико-экономическое обоснование;
- построить обходную дорогу с острова Большой Уссурийский с выходом на магистральные дороги "Чита - Находка" и "Лидога - Ванино";
- построить автомобильный мост на остров Большой Уссурийский, и создать там необходимую транспортную инфраструктуру;
- перевести дорогу "Лидога - Ванино" в статус федерального значения, завершить ее строительство для прохождения большегрузных автомобилей - контейнеровозов;
- совместно с администрациями субъектов Федерации и Советом ректоров вузов Дальневосточного федерального округа провести мониторинг и оценку кадрового потенциала для обеспечения транспортного обслуживания экономики Дальнего Востока по номенклатуре специальностей, уровням образования и количеству;
- провести мероприятия по модернизации транспортного образования, совершенствованию его структуры и содержания, интеграции транспортных учебных заведений Дальнего Востока;
- разработать механизмы международной интеграции транспортного образования на базе транспортных вузов и факультетов стран АТР;
- начать планомерную подготовку высококвалифицированных кадров по основным направлениям функционирования ключевых звеньев ММТЛУ.
6.4.2. Создание логистического торгового центра
Торговля является одной из динамично развивающихся отраслей экономики г. Хабаровска. В 2003 - 2005 гг. розничный оборот в сопоставимых ценах прирастал ежегодными темпами 8, 10 и 19 %. Это обусловлено повышением благосостояния населения, ростом предложения товаров и информированности населения, расширением потребительского кредитования, а также усиления роли города в региональной оптовой торговле.
В настоящее время в городе работает 1581 стационарных предприятий торговли с общей площадью 198,5 тыс. м2 и 23 крупных девелопера, на базе которых осуществляют свою деятельность 1300 арендаторов. Только в 2005 г. за счет средств предпринимателей построено и введено в эксплуатацию 131 объект с торговой площадью 32 тыс. м2. Населению предоставляют услуги 19 рынков на 6288 торговых мест. Доля налоговых поступлений в бюджет города от деятельности в сфере потребительского рынка составила в 2005 г. 18,5 %.
Торговля показывает высокую восприимчивость к инновационным технологиям, активно внедряет современные формы работы с рынком и потребителем: франчайзинг, электронная торговля, системы самообслуживания, дисконтирования, бонусов и др. Подобные нововведения возможны благодаря переходу на новые концепции рынка, в частности, "индивидуализированного маркетинга". Появились торговые компании, использующие моно- и мультибрэндовые подходы в ассортиментной политике, систему дисконтных карт, формирующие базы данных по клиентуре. Это свидетельствует об усилении борьбы за потребителя.
Особенно следует отметить электронную коммерцию. По данным специалистов, в г. Хабаровске более 100 тыс. пользователей киберпространства, что позволяет осваивать его в качестве торговой площадки.
Растет применение сетевых форматов. Приоритет получают крупные предприятия, работающие по принципу "с торговой площадки к месту отдыха". Именно они способны обеспечить в цивилизованной форме наиболее полное удовлетворение потребностей населения в качественных и безопасных товарах и услугах.
Вместе с тем в последние годы обозначился ряд проблем, сдерживающих развитие городской торговли. Так, сложная, вытянутая вдоль реки, географическая конфигурация Хабаровска осложняет планирование развития торговой сети. Необходимо совершенствование транспортных связей центра и периферийных районов города, упрощение доступа населения к торговым точкам.
Использование неприспособленных для торговли помещений ведет к мельчанию предприятий. Растущая конкуренция позволит освободить пространство для развития крупных компаний, использующих современные формы торговли. По международным стандартам в г. Хабаровске целесообразно создание, как минимум, шести крупных универсальных торговых центров, обслуживающих микрорайоны города. Они способны освоить новые принципы совмещения функций продажи товаров и отдыха покупателей, превратившись в интегрированные сервисные комплексы.
Существуют проблемы развития Интернет-торговли. Прежде всего, это безопасность расчетов и правовая обеспеченность проводимых сделок, неразвитость курьерской службы и др.
Определенные сложности повышения качества и культуры розничной торговли создают китайские предприниматели. Межправительственные российско-китайские соглашения позволят поставить надежный барьер некачественным и порой опасным для жизни покупателей товарам. Этому будет способствовать строительство на китайские инвестиции торгового центра "Азия".
Не приводит пока к улучшению ситуации на рынке потребительских товаров борьба с контрафактной и фальсифицированной продукцией. Особенно это касается продовольственных товаров, импортируемых из КНР. Необходим комплекс мер, обеспечивающих контроль за качеством продукции на всех этапах от производства и поступления на оптовые базы до реализации в торговых точках.
Важным фактором обеспечения потребителя качественной продукцией является расширение местного производства. Здесь должны получить распространение партнерские отношения. Обеспечение высокого качества продукта позволит торговле оказать поддержку местному производителю в продвижении продукта на рынок. Необходимо создание условий для развития сети фирменной торговли.
Системообразующим фактором торговли является ярмарочно-выставочная деятельность. Для этого целесообразно создание в г. Хабаровске современного круглогодичного выставочного комплекса, что позволит привлечь в город дополнительные инвестиции, новые бизнес-направления, даст толчок развитию специализированной торговли, усилит позиции города как мощного торгового центра на Дальнем Востоке и в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
Приоритетным направлением превращения г. Хабаровска в крупный научно-образовательный центр торговли и общественного питания должно стать использование местного потенциала ведущих учебных и научных учреждений города. Обеспечение отрасли профессиональными и компетентными кадрами, имеющими специальное профильное образование, непрерывное повышение квалификации дают ей серьезные конкурентные преимущества.
Рыночные преобразования в торговле резко обострили проблему информационного обеспечения. Необходимо разработать стройную коммуникационную политику в целях просвещения потребительского рынка и участников рынка. Качественный скачок возможен при создании на базе информационной сети города регионального информационно-маркетингового центра и программного обеспечения отрасли для формирования баз данных.
Мощным механизмом развития торговли будет являться конкуренция. Такой механизм начнет работать при наличии более высокого уровня доходов населения, доступности товара, компетенции персонала, который определяет уровень продаж. Одним из механизмов формирования конкурентоспособности является внутренний ресурс торговых предприятий в виде увеличения производительности труда и снижения издержек обращения. Это возможно при внедрении современных технологий и форм торговли, в частности, сетевых форматов, имеющих высокий потенциал развития. В интегрированных сервисных комплексах должны быть реализованы следующие принципы: большое количество разнообразных арендаторов; наличие ценового диапазона для покупателей различных социальных групп; удобство и унификация технологического процесса; покупка всего в одном месте; культурный и комфортный отдых.
В настоящее время в центре внимания экономического сообщества выступают логистические центры. Это рыночные предприятия, осуществляющие координацию складского и транспортного обслуживания, информационного обеспечения и контроля движения товарных потоков. К сожалению, рынок логистических услуг не развит из-за криминализации и коррупции, отсутствия лицензирования экспедиторской деятельности и обязательного страхования ответственности перевозчика, недостатка специалистов в области логистики, высоких банковских процентных ставок при кредитовании логистической инфраструктуры.
Хабаровск обладает важными конкурентными преимуществами - геополитическим положением, транспортной инфраструктурой, пространственными ресурсами, что позволяет ему развиваться как крупному логистическому торговому центру не только регионального, но и международного значения. Имеются предпосылки формирования здесь Дальневосточного центра оптовой торговли.
Для развития потребительского рынка путем более полного и качественного удовлетворения потребностей населения в качественных и безопасных товарах и услугах в цивилизованной форме необходимо:
- обеспечение потребительского рынка товарами, отвечающими требованиям качества и безопасности;
- расширение сетевых форматов при сохранении ниши для мелкорозничной торговли и магазинов для социально незащищенных слоев населения;
- создание благоприятных условий, способствующих продвижению на потребительский рынок города товаров и услуг, производимых местными производителями;
- повышение культуры торгового обслуживания покупателей, сокращение теневого оборота;
- укрепление нормативно-правовой базы развития торговли в соответствии с федеральным законодательством;
- формирование благоприятных условий для обеспечения экономической эффективности и финансовой стабильности предприятий торговли, бытового обслуживания и общественного питания;
- создание развитой системы товародвижения на основе современных технологий;
- расширение различных форм электронной торговли с использованием Интернета;
- создание городской информационной системы торговли, органично интегрированной в аналогичную систему края на основе современных информационных технологий;
- формирование условий для строительства интегрированных сервисных комплексов, предоставляемых широкий набор услуг не только по покупке товаров, но и комфортному отдыху;
- строительство постоянно действующего специализированного выставочного комплекса регионального значения;
- развитие единой системы подготовки кадров для отрасли на базе профильных образовательных учреждений, внесение изменений в учебные программы высших учебных заведений на специальностях, связанных с менеджментом и управлением экономикой, где уделить особое внимание предметам, связанным с Интернет-торговлей, международными операциями, логистическими процессами, таможенному оформлению грузов;
- принятие законов об обязательном лицензировании экспедиторской деятельности, страховании ответственности перевозчика;
- введение специальных программ предоставления денежных средств на строительство складских терминалов и покупку транспортной техники под процентную ставку, соответствующую международному уровню;
- разработка программы создания регионального торгово-логистического центра.
6.4.3. Развитие дорожной сети и городского транспорта
Транспортная инфраструктура города - один из наиболее важных факторов, оказывающих существенное влияние на доходность городской земли, интенсивность застройки территорий, экологическое состояние среды и, в конечном счете, на комфортность и безопасность проживания населения.
В связи со значительным ростом автомобилизации населения во много раз возросла интенсивность движения на магистральных улицах г. Хабаровска. Существующие городские транспортные сети исчерпали свою пропускную способность. Связи между северными и южными районами города осуществляются через центральный район, в котором сложилась узкая сетка улиц. Потоки грузового транспорта не имеют относительно городской застройки обходных путей. Ввод в эксплуатацию федеральной автодороги "Чита - Находка" увеличит транзитный поток, еще более снизив пропускную способность существующих городских связей. Данное обстоятельство будет отрицательно влиять на организацию городского транспорта. Поэтому транспортная сеть города должна быть преобразована в двухканальную систему, исходя из функционального предназначения ее структурных элементов. Одни транспортные связи служат задачам развития городских территорий, другие - для быстрого преодоления расстояний в пределах города. Они являются взаимоисключающими, поэтому все улицы города должны быть дифференцированы, в зависимости от тех задач, решению которых они служат.
Соответственно, и мероприятия дорожного строительства для улиц с разными функциями кардинально отличаются. Для развития территорий, которые приносят доход, необходимы мероприятия по созданию максимально частой сетки улиц на территориях городских ядер, четких связей с центральным ядром всех иных развивающихся ядер, достаточного количество парковочных мест для легкового транспорта, обеспечению снижения скорости движения транспорта, насыщению всевозможными видами общественного транспорта, созданию системы площадей. Это все те мероприятия, которые обеспечивают максимальный приток людей к каждому объекту, расположенному на градостроительно ценной территории.
Для обеспечения скоростного преодоления расстояний необходимы мероприятия, обеспечивающие исключение помех для свободного движения транспорта: строительство развязок в разных уровнях; сокращение низкоскоростного общественного транспорта; уменьшение количества пересечений улиц (они осуществляются с магистральными улицами городского значения, а примыкание улиц иных категорий допускаются не иначе как с местных проездов, создаваемых вдоль основных скоростных трасс) и др.
Для такой дифференцированной работы улично-дорожной сети генпланом Хабаровска предусмотрена радиально-кольцевая транспортная структура города, где все радиальные выпуски из центра обеспечивают развитие и разрастание ценных городских территорий. Магистральная дорога скоростного движения (север-юг) и кольцевые магистрали служат задачам быстрого преодоления расстояний. Они позволят объединить в единое целое общегородской центр, жилые районы, промышленные и транспортные узлы города. Главной планировочной осью останется основная ландшафтно-планировочная ось - река Амур.
В соответствии с генеральным планом, это позволит: провести реконструкцию существующих улиц и дорог, зарезервировать коридоры под сеть общегородских магистральных улиц в селитебной зоне, создать сети пешеходных зон, осуществить строительство в центральной части города, в зонах общегородского центра сети паркингов для хранения автотранспорта, увеличить территории гаражей и автостоянок для решения проблемы хранения личного автотранспорта, построить комплекс автосервисных услуг.
Необходима разработка дифференцированной структуры уличных сетей: магистральных дорог скоростного движения, общегородских магистральных улиц, магистральных улиц районного значения, местных улиц и дорог, дорог промышленных и коммунально-складских районов, улиц в жилой застройке.
Существенное улучшение транспортного сообщения будет обеспечено за счет: прокладки магистральных улиц для обеспечения устойчивых транспортных связей отдаленных районов города с общегородским центром; создания транспортных колец; повышения пропускной способности улиц; создания новых улиц и транспортных развязок; выноса за пределы города транзитного транспорта и основных потоков грузового городского транспорта на дороги, проходящие периферийно по отношению к жилой застройке.
Продолжится работа по строительству транспортных развязок, путепроводов через главные пути железнодорожной магистрали, подземных пешеходных переходов. Городской общественный транспорт соединит все строящиеся и будущие жилые и промышленные районы с центром города.
В связи с продолжающимся ростом индивидуального легкового автотранспорта будет решаться проблема его хранения. В районах новой капитальной застройки предполагается строительство встроенных в дома стоянок, многоэтажных стоянок манежного типа, а также использование рельефа для строительства гаражей боксового типа.
В целях улучшения транспортной ситуации, распределения транспортных потоков и снятия нагрузки с транспортных магистралей на подъезде к центральной части города генеральным планом предполагается: исключение размещения в центре города крупных предприятий, связанных с тяготением к ним автотранспорта, и, по возможности, обеспечение выноса существующих; размещение крупных торговых точек - гипермаркетов в периферийных районах для отвлечения покупателей от центра; запрет въезда грузовых машин на территорию центра (кроме как по специальному разрешению); создание складов товаров и продовольствия, необходимых для центра, за границами центра с доставкой товаров со складов к предприятиям центра на пикапах, преимущественно в ночное время; организация вывоза отходов в ночное время; максимальное изъятие из центра автобусных маршрутов, ухудшающих экологическую среду; сохранение в центре только экологически чистых видов транспорта - трамваев, троллейбусов и незначительного количества автобусов большой вместимостью; создание пешеходных зон с использованием улиц и с бульваров.
Для хозяйственного освоения российской части острова Большой Уссурийский необходимо строительство автомобильного моста в районе Осиной речки. Создание на острове комплексной рекреационной зоны требует перекладки канатной дороги, соединения центра города и северную оконечность острова.
Стратегия развития городского пассажирского транспорта (ГПТ) должна обеспечить существенное повышение его качества. С точки зрения пассажира он должен восприниматься как надежная и скоростная, легкая и удобная в использовании действующая по единым тарифам и правилам транспортная среда.
Как в строительстве, так и в эксплуатации общественный транспорт должен иметь абсолютный приоритет в городских пассажирских перевозках. Любой проект реконструкции улиц обязан в первую очередь обеспечивать улучшение условий для пассажиров общественного транспорта (обособленные полосы, выделенные трамвайные линии, удобные пересадки и др.).
В перспективе наибольшее развитие получит троллейбусный транспорт, имеющий преимущество перед автотранспортом, как наиболее экологически чистый. Основная его линия пройдет вдоль набережной в сторону Индустриального района.
Учитывая значительную протяженность обособленного трамвайного полотна (90 % от его общей протяженности), необходимо создания на их основе скоростных линий. Это позволит существенно сократить время поездки из разных концов города.
Автобус следует развивать лишь на маршрутах с низким или неустойчивым пассажиропотоком, а так же на экспрессных безостановочных маршрутах, автомагистралях, где предусматривается движение электротранспорта.
Муниципальные предприятия городского пассажирского транспорта (ГПТ) находятся под влиянием нарастающей конкуренции со стороны стихийно действующих на маршрутах частных предприятий и индивидуальных предпринимателей. Необходимо создание устойчиво развивающейся, эффективно и надежно функционирующей, экологически ориентированной системы городского пассажирского транспорта, отвечающего потребностям населения и доступного всем его слоям, включая малообеспеченные. Конкурентоспособность ГПТ будет определяться прежде всего уровнем качества его услуг и ценовой доступностью для основной массы населения. Появление множества операторов должно сопровождаться созданием равных, независимо от форм собственности, условий их функционирования.
Проведение реформы ГПТ требует реализации ряда принципов. Прежде всего, необходимо разделение управления системой ГПТ и непосредственного выполнения перевозок. Являясь собственником городской транспортной инфраструктуры и маршрутной сети, а также имея все необходимые закрепленные федеральным законодательством полномочия, городская администрации несет полную ответственность за организацию транспортного обслуживания. Местная власть сама выбирает модель реформирования, реализуя принцип конкурентности. Должно происходить постепенное выравнивание уровней транспортной обеспеченности города на основе единых социальных стандартов. Необходимы федеральная и региональная поддержка реформ (субсидии и гранты - в обмен на реформы), применение финансовых механизмов, ограничивающих использование личных автомобилей и стимулирующих развитие организованных перевозок.
Реформа ГПТ подкрепляется совершенствованием системы социальных мандатов, отказом от льгот, не подкрепленных финансированием, реализацией механизмов гарантированного финансирования сохраняемых льгот.
С ростом жизненного уровня населения меры по реформированию ГПТ должны сопровождаться развитием новых транспортных услуг повышенной комфортности.
Таким образом, для создания к 2020 г. в г. Хабаровске технологически-прогрессивной, социально и экономически эффективной, обеспечивающей комфорт жителей и гостей города устойчиво функционирующей системы городского пассажирского транспорта необходимо:
- формирование дополнительных площадей, остановок общественного транспорта, подземных пешеходных переходов с объектами торговли и обслуживания;
- насыщение магистралей общественным транспортом с максимально широким спектром маршрутов;
- повышение пропускной способности улиц, поэтапное расширение магистралей;
- строительство развязок в разных уровнях на примыкании к магистральной дороге скоростного движения всех магистральных улиц общегородского значения;
- исключение непосредственного примыкания к магистральной дороге скоростного движения улиц иных категорий;
- обеспечение скоростной транспортной связи районов города с центральным городским ядром, особенно, между железнодорожным вокзалом и аэропортом;
- развитие парка транспортных средств муниципальных предприятий в соответствии с потребностями развивающегося рынка, проведение мероприятий по оптимизации маршрутной сети;
- создание экономически состоятельных и инвестиционно привлекательных транспортных компаний путем стимулирования процессов реструктуризации и реформирования муниципальных предприятий городского пассажирского транспорта, повышения эффективности их работы;
- совершенствование механизма обеспечения социально значимых пассажирских перевозок, выравнивание условий хозяйственной деятельности для перевозчиков различных форм собственности;
- развитие и реформирование городского общественного транспорта путем координации и взаимодействия органов муниципального управления и коммерческих структур;
- создание и совершенствование единых правил предпринимательской деятельности на пассажирском транспорте, контроль за их соблюдением;
- резервирование земельных участков для муниципальных нужд под развитие пассажирского транспорта;
- проработка возможностей внедрения новых экологически чистых видов пассажирского транспорта, учитывающих расположение Хабаровска;
- развитие единой системы скоростного и традиционного видов трамвая;
- развитие автобусных маршрутов лишь на экспрессных безостановочных маршрутах с низким или неустойчивым пассажиропотоком;
- обеспечение мест хранения гостевого транспорта при объектах притяжения значительного количества посетителей и личного автомобильного транспорта населения;
- вынос из центра всех автомобильных стоянок, за исключением необходимых для живущих или работающих здесь;
- создание сети пешеходных зон;
- вынос транзитного транспорта за пределы города, основных потоков грузового городского транспорта - на дороги, проходящие периферийно по отношению к жилой застройке;
- ограничение въезда в центр города при создании перехватывающих охраняемых бесплатных или с невысокими ценами стоянок;
- создание складов товаров и продовольствия за границами центра города и доставка со складов к предприятиям центра на пикапах преимущественно в ночное время;
- максимальное изъятие из центра автобусных маршрутов, ухудшающих экологическую среду, сохранение экологически чистого транспорта - трамваев, троллейбусов и незначительное количество автобусов большой вместимости;
- создание современной системы мониторинга состояния дорожно-транспортной сети города;
- улучшение общей экологической обстановки за счет отведения основного транспортного потока от большей части градостроительных ядер и исключение дорожных пробок на подъездах к центру города.
7. Формы и механизмы реализации Стратегического плана
7.1. Основные подходы
Реализация стратегических планов требует новых подходов в муниципальном управлении, включающих как освоение новых управленческих инструментов, так и определенный порядок движения. В обобщенном виде таковыми механизмами являются:
- организационно-экономический (разработка концепции, приоритетов, целевых программ, проектов, планов, структурно-функциональная реорганизация деятельности местной администрации, включение местного сообщества и др.);
- нормативно-правовой (выстраивание и оформление правовых отношений между уровнями власти, бизнесом, общественными организациями и др.);
- финансово-экономический (формирование бюджетов развития, межбюджетных отношений, взаимодействие с кредитными институтами и инвесторами);
- социального партнерства (создание организационных структур, обеспечивающих взаимодействие власти, бизнеса и населения, проведение общественных слушаний и мониторинга реализации стратегического плана и др.);
- информационно-коммуникационный (использование средств массовой информации и других механизмов для оперативного оповещения всех заинтересованных субъектов о ходе реализации стратегического плана, создание механизмов обратной связи).
Порядок реализации стратегического плана включает несколько последовательных этапов. Прежде всего надо определиться с основными приоритетами. Складывающаяся система формирования муниципальных бюджетов характеризуется растущей дефицитностью. Значит, выбор направлений движения весьма ограничен. Правильно поставленные приоритеты позволяют концентрировать ресурсы на важнейших направлениях, используя мультипликативный эффект.
/--------------------------------------\
| Механизмы |
/---------| Органицационно-экономический |----------\
| | Нормативно-правовой | |
| | Финансово-экономичемкий | |
| | Информационно-коммунальный | |
| \--------------------------------------/ |
| Реализация стратегического плана |
| развития г. Хабаровска |
| /--------------------------------------\ |
| | Этапы | |
| | Выбор приоритетов | |
| |Сотрудничество с властными структурами| |
| | разных уровней | |
| | Разработка целевых программ | |
| | Совершенствование системы му- | |
\--------| ниципального управления |---------/
| Формирование общественного мнения |
| и гражданских структур |
\--------------------------------------/
Возможности воздействия муниципальной власти на экономические субъекты в нужном для реализации стратегических приоритетов ограничены. Поэтому следует использовать различные механизмы взаимодействия всех уровней власти.
Широко распространенным инструментом управления хозяйственными системами является программно-целевое планирование. Этот опыт используется Администрацией г. Хабаровска. В стадии реализации находятся 50 федеральных, краевых и городских программ. Они слабо скоординированы, излишне детализированы и в настоящем виде не годятся для реализации стратегического плана. Поэтому по каждому приоритетному направлению должна быть разработана специальная целевая комплексная программа.
Администрация г. Хабаровска является самостоятельным субъектом управления городской хозяйственной системой. От того, как она организована, какими целевыми установками руководствуется, насколько заинтересованы работники различных подразделений в качественном исполнении своих обязанностей зависит успешность реализации стратегического плана.
Наконец, жители города, организованные в различные общественные организации и находящиеся в неорганизованном виде, способны оказать ускоряющее или тормозящее воздействие на реализацию стратегических направлений развития г. Хабаровска. Во многом это обусловлено знанием и пониманием основных целей, задач и приоритетов стратегического развития города.
Основные механизмы реализации стратегического плана развития г. Хабаровска основываются на сочетании функциональных инструментов, собственно, муниципального управлении (организационно-экономические, нормативно-правовые, финансово-экономические социального партнерства и информационно-коммуникационные) и четко определенных этапов реализации плана (выбор приоритетов, разработка комплексных целевых программ, координация деятельности властных структур разных уровней, совершенствование системы муниципального управления, формирование общественного мнения и гражданских структур).
7.2 Выбор приоритетов
Реализация стратегического плана устойчивого развития г. Хабаровска много аспектная и много уровневая задача. Сложность решения ее заключается в необходимости выбора главного звена, которое соединит в систему все разрозненные и без сомнения важные цели и подцели. Таковым является формирование постоянного населения на юге Дальнего Востока. Являясь по сути масштабной и комплексной задачей, она включает не только закрепление имеющегося населения, но и направление миграционного потока с северных регионов на юг, укоренение его здесь, создание условий адаптации на новом месте.
Не менее важная, но более сложная проблема - переселение на юг Дальнего Востока соотечественников из ближнего зарубежья. Здесь требуется создание политических, социально-экономических, правовых, и организационных условий, способствующих формированию у них желания переехать в регион на постоянное место жительства и скорейшему включению в устойчивые конструктивные социальные связи с местным сообществом. Естественно, наибольшее предпочтение при выборе места жительства получат крупные селитебные центры юга региона, в частности, г. Хабаровск.
По уровню жизни в материальном отношении и в социокультурном плане дальневосточники объективно еще длительное время будут уступать жителям европейской части страны. Население, связавшее свою судьбу с этим регионом, должно понимать и соглашаться с этим, находя здесь нечто такое, что компенсирует ему эту ущербность. Одним из реальных направлений социального движения, способным поднять массу дальневосточников на увеличение энергии труда, является движение к своему особому дальневосточному дому. Речь идет не только о доме-жилье, а о крупном социальном движении, соединяющем энергию общественного и личностного факторов развития. Общественный фактор - это устремление сделать российский Дальний Восток местом, достойным проживания сильного и культурного народа, а личностный - это желание каждого человека создать на этой земле Свой Дом - как колыбель родового (фамильного) гнезда.
Проект "Дом дальневосточника" должен заключать в себе меры всесторонней государственной поддержки индивидуального строительства усадебного типа, со значительным расширением земельных участков для использования под жилье, хозяйственные постройки и производство сельскохозяйственной продукции. Необходимы нормативные документы долгосрочного кредитования индивидуального строительства, критерии отбора, специальные фонды финансирования.
Свой Дом на Своей Земле - важнейший шаг укоренения человека на этой суровой земле, превращения его в постоянного жителя, реабилитации как работника, формирования новой общественной психологии, соединяющей личную и общественную энергию созидания.
Следующий круг задач обусловлен необходимостью создания условий комфортного проживания. И на первом месте здесь стоят здоровье, экология, духовно-нравственное развитие и укрепление правопорядка. Это наиболее весомые ценности и без их реализации формирование постоянного населения на юге Дальнего Востока невозможно.
/-----------\ /---------------------\ /--------------------\
|Переселение| |Формирование на юге | | Переселение |
| северян |----------------------| Дальнего Востока |---------------------------------|соотечественников из|
\-----------/ |постоянного населения| | ближнего зарубежья|
\---------------------/ \--------------------/
/-------------------------------------------------------+-------------------------------------------------------------------------\
/---------------\ /--------\ /---------------\ /-----------------------------\ /------------\
|Здравоохранение| |Экология| |Доступное жилье| |Духовно-нравственное развитие|-------\ |Правопорядок|
\---------------/ \--------/ \---------------/ \-----------------------------/ | \------------/
| |
/-------------------------------\ | /-----------\ |
|Экономика инновационного спроса|-----------+--------------------|Образование| |
\-------------------------------/ /---\ \-----------/ |
| |ЖКХ| | |
| \---/ | |
/---------------------------------+-----------------------------------------------------\ |---------------------------+-------------\
| | | | | | | | | | | | | |
/---------\ /------------\ /-----\ /------\ /---------\ /--------\ /---------\ /---------\ /----------\ /--------------\ /--------\ /--------\
|Простран-| |Региональные| |Наука| |Туризм| |Инновации| | Промыш-| |Логистика| | Предпри-| |Информати-| | Региональные | |Культура| |Граждан-|
| ственное| | медицинские| | | | | | | |ленность| | | |ниматель-| | зация | | образова- | | | | ское |
| развитие| | центры | | | | | | | | | | | | ство | | | |тельные центры| | | |общество|
\---------/ \------------/ \-----/ \------/ \---------/ \--------/ \---------/ \---------/ \----------/ \--------------/ \--------/ \--------/
Наличие удорожающих факторов с тенденцией их роста - объективные условия развития региона. Следовательно, устойчивое хозяйство его может основываться на ресурсах и производстве товаров и услуг, ценность которых на мировом и российском рынках также будет возрастать во времени. Учитывая высокий социокультурный потенциал хабаровчан, акцент должен быть сделан на развитии высокотехнологичных производств, формировании экономики инновационного спроса. Речь идет о сохранении и развитии в г. Хабаровске центров наукоемких производств, трансформации сюда интеллектуального потенциала страны в виде новых технологий, материалов, "лидирующих продуктов". Это, в свою очередь, требует создания здесь научно-образовательных систем, отвечающих самым высоким международным требованиям, повышения культурного уровня населения, как необходимого условия подготовки высокопрофессиональных кадров, развития инноваций во всех сферах экономики, новой пространственной организации города и современных логистических технологий в транспорте и торговле.
Наконец, следующий уровень задач - конкретизация и дополнение выше рассмотренных направлений развития г. Хабаровска: динамичное развитие промышленности; формирование благоприятного климата для предпринимательства; создание региональных медицинских и образовательных центров; расширение туристических услуг, качественное преобразование жилищно-коммунального хозяйства; развитие гражданского общества.
Главным приоритетом устойчивого развития г. Хабаровска, лежащим в русле геостратегических задач России на обозримую перспективу, является формирование на юге Дальнего Востока постоянного населения. Все остальные направления выступают как необходимые условия его реализации.
7.3. Использование возможностей властей разных уровней
Реализация стратегического плана развития г. Хабаровска не ограничивается возможностями муниципального управления. Необходимо использовать потенциал всех властных структур. Проведенный экспертный опрос представителей краевой и муниципальной властей по выявлению их компетенций в реализации основных стратегических направлений подтвердил гипотезу об ограниченности местного самоуправления.
Дефицитность финансовых ресурсов не позволяет органам местного самоуправления заявить о себе как о самостоятельном институте народной власти. Как показывает практика, население все более апеллирует к органам государственной власти, не веря в возможности власти муниципальной. Это наносит непоправимый ущерб не только авторитету последней, но и самой идее местного самоуправления.
Усилиями органов местного самоуправления, по мнению экспертов, можно решать вопросы, связанные с созданием условий для комфортного и безопасного проживания жителей г. Хабаровска, в частности: строительство доступного жилья; сохранение и развитие духовности; повышение качества здравоохранения и услуг жилищно-коммунального хозяйства, сдерживание роста тарифов.
Большинство наиболее значимых проблем должно решаться на краевом уровне: развитие человеческого потенциала, обеспечивающего потребности новой экономики; создание высокотехнологичных производств, в том числе в области использования природных ресурсов; формирование имиджа преуспевающего административно-политического центра Дальнего Востока; завершение строительства газопровода "Сахалин - Хабаровск"; создание торгово-транспортного логистического узла; развитие системы связи и телекоммуникаций и др.
Значительное число направлений развития г. Хабаровска возможно лишь при непосредственном участии федеральных органов власти: повышение уровня жизни населения посредством роста эффективной экономики; создание региональных образовательных центров (вузовских комплексов), использующих современные технологии обучения; развитие нефте- и газохимии; строительство ХАБа - крупнейшего транзитного международного аэропорта; строительство второй очереди моста через р. Амур; завершение строительства автодороги "Чита - Находка" и нефтепровода "Восточная Сибирь - Дальний Восток"; формирование институтов, обеспечивающих расширение внешнеэкономического сотрудничества Востока и Запада.
Следовательно, необходимая четкое и слаженное взаимодействие всех уровней власти. Видится несколько механизмов подобного взаимодействия. Первый - формирование ассоциативных органов муниципальной власти для формулирования основных проблем и методов их решения с выходом в высшие эшелоны законодательной и исполнительной власти.
Наиболее активно в последние годы действует Ассоциация сибирских и дальневосточных городов (АСДГ). Это одна из самых авторитетных межмуниципальных организаций. На ее площадке происходит обмен опытом, осуществляется информационно-аналитическое и методическое обеспечение администраций городов, проводятся учебно-консультационные мероприятия, готовятся предложения по совершенствованию местного самоуправления. На первом этапе АСДГ объединяла крупные города. В последующем она была существенно расширена. В настоящее время членами ее являются 70 городов с общей численностью населения 14 млн. чел. Понимая значимость местного самоуправления, в Президентский Совет введены мэры городов Новосибирска, Якутска и Ярославля. Это позволяет отстаивать интересы муниципальных образований на самом высоком уровне.
Главная черта городской системы управления - ее гармонизация, основанная на четком распределении полномочий и финансового обеспечения. С введением Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" появляются новые возможности консолидации усилий на муниципальном уровне. Он предусматривает создание целой системы межмуниципальных объединений: советы муниципальных образований (МО) субъектов Российской Федерации; единое общероссийское объединение муниципальных образований, формируемое советами МО субъектов; межмуниципальные хозяйственные общества (закрытые или открытые акционерные общества для решения хозяйственных задач).
Такое расширение самоорганизации, дающее новые возможности для защиты интересов МО, жизненно необходимо. Практика, полученная в ходе реализации переходных положений закона, уже показала возможность корректировки отдельных норм. Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации должны иметь более широкие права в части:
- осуществления законодательной инициативы в субъекте Российской Федерации и муниципальных образованиях, находящихся в его границах;
- участия в формировании законодательства субъекта Российской Федерации в области местного самоуправления, в предварительной экспертизе региональных законов и нормативных актов;
- регулирования межбюджетных отношений на уровне субъекта Российской Федерации, согласования с субъектом Российской Федерации и муниципальными образованиями размеров предоставляемых местным бюджетам субвенций;
- участия в формировании и реализации региональных и межмуниципальных программ комплексного социально-экономического развития территорий, определения их приоритетов;
- осуществления подготовки и представления высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации ежегодного доклада о состоянии местного самоуправления в регионе.
Относительно Стратегического плана г. Хабаровска необходимо тесное сотрудничество с Хабаровским районом. Освоение подземных источников воды затрагивает левобережную часть Амура, что требует аналогичных действий в отношении Смидовического района Еврейской автономной области.
Особенность г. Хабаровска - наличие здесь практически всех уровней власти: от местной до федеральной. Используя принципы системного управления стратегическим развитием, необходимо наладить их четкое взаимодействие. Это прежде всего касается Правительства Хабаровского края, являющегося координатором и распределителем ресурсов между местными органами власти.
На межрегиональном уровне проблемы местного самоуправления находятся в постоянном поле зрения Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе. Сегодня именно он активизировал деятельность в регионе по участию в разработке Федеральной программы "Переселение соотечественников".
ГАРАНТ:
По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом
Для выявления взаимосвязей между всеми уровнями власти в рамках принятых миссии и основных стратегических направлений развития города была произведена систематизация (структуризация) существующих в г. Хабаровске коллегиальных органов, созданных при различных уровнях власти: муниципальной, краевой и федеральной. Она показала многообразие различных структур, которые при соответствующей координации могут работать в русле стратегического плана.
Поскольку носителем идеологии стратегического развития города является муниципальная власть, она должна не только эффективно выполнять свои функции, но и принять активное участие в организации взаимодействия между существующими в городе структурами для лоббирования интересов и решения основных задач города. Поэтому после принятия стратегического плана, во-первых, необходимо в обязательном порядке согласование его с краевым правительством, во-вторых, должен быть создан совет стратегического развития города (вместо ныне действующего Совета по разработке проекта стратегического плана), куда войдут представители Правительства края, Законодательного Собрания края, различных федеральных структур. Это должен быть постоянно действующий совещательный орган, деятельность которого будет направлена на налаживание конструктивного взаимодействия между различными уровнями власти. Инструментами такого взаимодействия могут стать:
- создание согласительных комиссий, в состав которых включить руководителей различных уровней власти (города, края, федеральных органов) для решения важнейших вопросов стратегического плана;
- составление протоколов о намерениях между администрацией г. Хабаровска и теми краевыми (федеральными) структурами, без активного участия которых выполнение планов невозможно;
- составление договоров о сотрудничестве и совместной деятельности между подразделениями различных уровней власти.
Необходимо создать Координационный совет при мэре города, расширить участие краевых и федеральных органов управления в стратегических комиссиях, создать новую комиссию "Координация деятельности органов власти". Высшим органом Координационного совета должен стать Президиум, в состав которого ввести проектно-целевую рабочую группу и руководителей рабочих групп по целевым направлениям.
Для приближения власти к насущным проблемам жителей города и сокращения дистанциирования между ними можно создать при председателях комитетов по управлению округами города ("мини") координационные советы.
Мобилизация финансовых и материальных ресурсов для реализации стратегического плана развития г. Хабаровска требует совершенствования межбюджетных отношений. Здесь, как отмечалось выше, просматриваются несколько разнонаправленных тенденций. Первая - сокращение доли налогов, оставляемой городскому бюджету. Эта общая тенденция, которая ограничивает собственные возможности муниципальных образований. В то же время г. Хабаровск как центр Дальневосточного федерального округа находится в более благоприятном положении. Он использует значительные краевые и федеральные ресурсы для финансирования соответствующих органов власти, которые постоянно увеличиваются. В последние 5 - 7 лет Хабаровск внешне значительно преобразился. Построены новые транспортные развязки, реконструируются площади и парки, ведется строительство жилья для участников Великой Отечественной войны. Все расходы несут краевые бюджетные и внебюджетные фонды. Это является значительным подспорьем для экономики г. Хабаровска.
Важную роль в реализации стратегического плана развития г. Хабаровска должны сыграть федеральные и краевые программы. Прежде всего это касается Федеральной программы "Дальний Восток и Забайкалье", где необходимо восстановить социальный блок, ключевой идеей которого является формирование и закрепление на юге Дальнего Востока постоянного населения.
Наконец, в настоящее время значительные возможности для развития г. Хабаровска открываются при реализации национальных проектов: доступное жилье; здравоохранение; образование; сельское хозяйство. В бюджете Российской Федерации на 2006 г. на национальные проекты закладывается 134,5 млрд. руб. Все они непосредственно связаны со стратегией развития г. Хабаровска, так как основаны на идее инвестирования в человеческий капитал. Например, уже принято решение о строительстве здесь регионального кардиологического центра. На его возведение и оборудование выделено 2,3 млрд. руб. Хорошие перспективы открываются для создания в г. Хабаровске региональных научно-образовательных центров.
Формирующийся в России Инвестиционный фонд в размере 70 млрд. руб. предполагается использовать для развития транспортной инфраструктуры. Хабаровск попал в число нескольких городов России, где будет построен крупный современный международный аэропорт (ХАБ). Начинается строительство второй очереди железнодорожного моста через р. Амур. На подходе газопровод с о. Сахалин, который будет продолжен до Владивостока, а в будущем пойдет в Китай и далее. Не минует Хабаровск и нефтепровод "Восточная Сибирь - Тихий океан". Все эти проекты связаны с землеотводом и затронут интересы муниципальных образований, но влиять на сроки и масштабы их реализации местная власть вряд будет иметь возможность.
Существенно большие возможности открываются при создании особых экономических зон. Утверждение их в правительстве России носит конкурсный характер и от умения муниципальных властей мобилизовать местный интеллект и интересы бизнеса зависит успешность проекта.
Собственные возможности местных органов власти в реализации миссии и стратегических направлений развития г. Хабаровска весьма ограничены. Но существует множество разнообразных форм и механизмов использования административных ресурсов более высоких уровней власти. Важную роль здесь должна сыграть Федеральная программа "Дальний Восток и Забайкалье", где необходимо восстановить социальный блок, ключевой идеей которого является формирование и закрепление на юге Дальнего Востока постоянного населения. Определенной корректировке должен быть подвержен Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Муниципальные образования необходимо наделить правами участия в промышленной и научно-технической политике территории.
7.4. Программно-целевое планирование
Базой для достижения основной цели стратегического плана - создание условий для стабильного повышения качества жизни населения и его успешной самоорганизации - является эффективная мобильная, ориентированная на внешний и внутренний рынок экономика, которая характеризуется расширенным воспроизводством, созданием новых продуктов и услуг, постоянным повышением производительности труда. Одним из управленческих механизмов реализации стратегического плана является программно-целевое планирование, а инструментом - комплексные целевые программы.
Действующие в настоящее время муниципальные целевые программы (концепции, мероприятия, основные направления развития) охватывают широкий спектр городских проблем, требующих приоритетного решения и первоочередного финансирования. Городское коммунальное хозяйство, градостроительный комплекс, дорожное хозяйство, пассажирский транспорт, сферы культуры, здравоохранения, образования и спорта, а также система социальной защиты населения поддерживаются в дееспособном состоянии в соответствии с выполнением программных мероприятий. Однако основная часть из них носит текущий, повседневный характер, слабо отражает стратегические цели развития города на ближайшую перспективу. Не умаляя значение действующих программ, их насущную необходимость и в, большинстве случаев, определенную эффективность, при формировании нового комплекса целевых программ следует опираться на стратегию, вытекающую из концепции стратегического плана развития г. Хабаровска на период до 2020 г.
Для реализации главных стратегических направлений в качестве приоритетных предлагаются следующие комплексные целевые программы развития:
| Постоянное население |
| Разработка форм и механизмов, обоснование финансовых источников, обеспечивающих создание в г. Хабаровске постоянного населения на основе укоренения местных жителей, переселение и создания комфортных условий жизни мигрантам из северных районов Дальнего Востока и соотечественникам из ближнего зарубежья. |
| Доступное жилье |
| Снижение темпов роста стоимости жилья на основе его опережающего предложения, использования рыночных механизмов и государственно-частного партнерства, разнообразных типов домостроения и форм государственной поддержки, инноваций в строительстве и промышленности строительных материалов, иностранного капитала и рабочей силы. |
| Здоровье |
| Создание новой организационной модели здравоохранения г. Хабаровска, охватывающей единым комплексным лечебно-профилактическим процессом все стадии медицинского обслуживания пациентов в амбулаторно-поликлинической сети, на дому, в диагностическом центре, специализированном диспансере, полустационаре, стационаре и санатории в увязке со стратегическим развитие города и края. Развитие массового спорта, повышение доступности его для молодежи, укрепление материально-технической базы, поддержка традиционных хабаровских спортивных школ по индивидуальным видам спорта. |
| Экологическая безопасность |
| Формирование нового менталитета хабаровчан в области охраны природы и природопользования, повышение их требовательности к чистой экологической среде, переход от планового снижения отдельных показателей загрязнений и контроля исполнения природоохранных мероприятий к управлению состоянием окружающей среды с использованием информационно-аналитических систем социального, экономического, экологического и гигиенического мониторинга. |
| Духовно-нравственное развитие |
| Формирование нормативно-правовой базы духовно-нравственного развития, консолидация и координация действий всех субъектов этого процесса, воспитание и просвещение жителей города, охватывающие культуру, образование, патриотическое, эстетическое, религиозное воспитание горожан, многообразные просветительские формы и программы; забота о комфортности, красоте среды проживания, создание современной инфраструктуры досуга, расширение его "ассортимента" с учетом потребностей всех возрастных и социальных групп населения. |
| Правопорядок |
| Разработка системы мер экономического, технического, социального, политического и иного характера, обеспечивающих безопасность жизни хабаровчан на основе инновационных достижений, возрождения ранее существовавших форм и механизмов охраны правопорядка и воспитания подрастающего поколения, мобилизации общественности на борьбу со средствами массовой информации, пропагандирующих насилие и распущенность. |
| Образование |
| Повышение качества и доступности образования по всей его цепочке на основе формирования авторитета и престижности педагогических кадров, развития материально-технической базы, использования инновационных технологий, вовлечения в образовательный процесс ученых и специалистов академических и отраслевых научно-исследовательских институтов, обеспечивающих конкурентоспособность и соответствие образования высшим мировым стандартам. Разработка системы мер по созданию на базе высших учебных заведений города регионального образовательного центра с широким набором специальностей и использованием новых технологий и принципов организации учебного процесса. |
| Наука |
| Разработка правовых, организационных и экономических механизмов концентрации ресурсов на прорывных научных направлениях, повышение авторитета и престижности научной деятельности, расширенное воспроизводство кадрового потенциала, формирование условий для развития творческого мышления по всей образовательной цепочке, обновление материально-технической и приборной базы научных учреждений, интеграция академической, вузовской и отраслевой науки, стимулирование ее включение в решение важнейших городских и краевых проблем. |
| Инновации |
| Формирование инновационной среды, направленной на создание условий для разработки инновационных продуктов, их коммерциализации и превращения в устойчивый источник экономического роста, повышающий конкурентоспособность хозяйственного комплекса города. Разработка финансовых и организационно-экономических механизмов внедрения в производство энергосберегающих технологий, комплексного использования природных ресурсов для получения продукции с высокой добавленной стоимостью, пользующейся спросом не только на внутреннем, но и внешнем рынках, новых видов импортозамещающих изделий, в частности, строительных материалов и конструкций, утилизации промышленных и бытовых отходов и др. |
| Транспортная логистика |
| Разработка системы мер, позволяющих перейти в развитии транспортного комплекса юга Дальнего Востока к логистической концепции, преодолевающей разобщенность различных видов транспорта. Обоснование формирования на базе г. Хабаровска мультимодальнго транспортно-логистического узла, позволяющего существенно повысить эффективность перевозок за счет оптимизации использования транспортных средств и инфраструктуры, обеспечения высокого качества контроля за прохождением грузов и их сохранностью, применения новых транспортно-логистических технологий, развития конкуренции между отечественными и иностранными перевозчиками, что, в конечном счете, положительно скажется на издержках и конкурентоспособности региональной экономики. |
| Информатизация |
| Формирование информационного общества как качественно новой характеристики социальной организации жизни, функционирования власти и бизнеса. Включает систему мер, по повышению доступности информационных технологий для жителей и организаций города, обучению населения пользованию ими, формированию соответствующей инфраструктуры. Обеспечит непосредственное участие граждан в самоуправлении, улучшение взаимодействия муниципальной власти и общества, путем установления интерактивной связи между властью и гражданами, проведения различного рода голосований, опросов, конкурсов, своевременного определения неудовлетворенных потребностей людей и нерешенных проблем, учета обращений граждан, жалоб, критических замечаний и предложений. |
| Культура |
| Сфера культуры в программе должна рассматриваться не только как производительница и хранительница культурных ценностей, но и как важный сектор городской экономики, обеспечивающий рост образования, занятости и развития наукоемких отраслей. Системой мер необходимо предусмотреть разработку механизмов по формированию имиджа г. Хабаровска как центра культуры Дальнего Востока, сбережению и восполнению культурного наследия, национальных языков и литературы, значимых традиции, памятников и фольклора, народного творчества, промыслов и ремесел, предоставлению учреждениям культуры и искусства большей самостоятельности в поиске и привлечения финансовых источников, развитию новых форм культурной деятельности, поддержке одаренных детей в школах искусства, создания фонда поддержки молодых талантов, расширению доступа горожан к культурным ценностям и благам, произведениям профессионального искусства, дополнительному художественному образованию, предметам музейных и библиотечных фондов, архивным документам и информации в сфере культуры, создание на острове Большой Уссурийский культурно-рекреационной зоны с этнопарком и другими музеями по открытым небом, освещающими историю освоения Дальнего Востока, культуру малочисленных народов Севера. |
| Промышленность |
| Программа развития промышленности должна базироваться на принципах экономики инновационного спроса и основываться на позитивных тенденциях, формирующихся по воздействием реализации всех выше перечисленных целевых программ. В рассматриваемой перспективе она остается важнейшей бюджетообразующей базой города, устойчивой сферой притяжения и закрепления населения. Новое качество получат энергетика, промышленность строительных материалов, топливная, пищевая, деревообрабатывающая и судостроительная отрасли, машиноремонт и сборочные производства. Усилится региональная роль машиностроения как отрасли тесно взаимодействующей с отраслями специализации Дальнего Востока. Прохождение нефте- и газопровода позволит рассматривать возможности формирования в городе новых секторов экономики. |
| Предпринимательство |
| Наиболее динамично развивающаяся сфера экономики г. Хабаровска требует качественных изменений. Система мер должна предусматривать, с одной стороны, сокращение государственных барьерных функций в отношении бизнеса, передачу многих из них саморегулируемым общественным отраслевым объединениям, с другой, - повышение цивилизованности предпринимательства, сокращение теневого оборота. Необходимо совершенствование системы защиты прав потребителей посредством создания общественных организаций, качественного улучшения работы судов как гаранта добросовестной работы предпринимателей. |
| Развитие туризма |
| Целью программы является усиление инвестиционной привлекательности города и укрепление его имиджа. В программе должны содержаться меры по формированию и развитию туристической и культурно-развлекательной инфраструктуры. Первоочередное внимание должно быть направлено на поддержку и развитие внутреннего и въездного туризма, расширение услуг отрасли, использующих природно-экологическую направленность и самобытность природы Хабаровского края. Экологический, этнографический и экстремальный туризм, а также спортивные и приключенческие туры могут существенно повысить привлекательность этой сферы экономики для иностранных и российских инвестиций. Важное место в программе необходимо отвести развитию гостиничного хозяйства, транспортных портов города, совершенствованию предоставляемых ими услуг. |
| Гражданское общество |
| Главная категория здесь - "локальный социум", вне зависимости от характера и направления его деятельности. Однако в условиях, когда он еще не состоялся как целостная система и находится в стадии становления, особенно актуально формирование гражданского общества г. Хабаровска, структуризация его по интересам и функциям. Только в этом случае можно ожидать успешной реализации стратегического плана развития г. Хабаровска. |
Помимо достижения конкретных целей, определенных для каждой комплексной целевой программы, их разработка должна обеспечить создание единой нормативной базы, формирование системы межотраслевой координации, совершенствование методов управления, рациональное использование материальных ресурсов, оптимальное использование интеллектуального потенциала хабаровчан, рост активности и инициативы населения, развитие системы стратегического партнерства. Технология разработки конкретных программ и механизмов контроля процессов их выполнения должны выполняться на основе инжиниринговых подходов и соответствовать методикам технико-экономического обоснования проектируемых систем, принятым в Российской Федерации.
При разработке годовых планов социально-экономического развития, которые служат основой для разработки бюджета города, в них должны включаться мероприятия, связанные с решением задач стратегического плана устойчивого развития г. Хабаровска и мероприятия, необходимые для реализации комплексных целевых программ. На этапе реализации стратегии необходимо создание механизма активного участия жителей г. Хабаровска в инициировании новых интересных проектов.
Программно-целевое планирование может стать действенным механизмом реализации стратегического плана развития г. Хабаровска, если акцент будет сделан на "точках роста". В экономике развитие традиционных отраслей должно базироваться на инновационном подходе, что позволит достичь конкурентоспособности в производстве, высокого профессионализма в кадрах и достойной заработной платы. Закрепление населения требует строительства доступного жилья, благоприятной экологии, качественного здравоохранения и образования. Скрепляющим материалом всех целевых программ должна стать гражданская активность жителей г. Хабаровска, объединенных во множество общественных организаций, тесно работающих с властью и бизнесом.
7.5. Совершенствование муниципального управления
Реализация стратегического плана развития г. Хабаровска требует существенных изменений в структуре и организации муниципального управления. Сотрудники администрации должны иметь полную ясность относительно задач, выполняемых ими самостоятельно и в коллективе, а также вклада, который вносят их решения в стратегическое развитие города.
Социологические исследования позволили составить усредненный портрет работника администрации г. Хабаровска. Это уроженец Хабаровского края (57,4 %), имеющий высшее образование (96,8 %) по технической (35,2 %) или экономической (30,7 %) специальностям, средний возраст - 38 лет, преимущественно женщина (75,6 %). Значительная часть (48,4 %) проживает в г. Хабаровске с 1970 г. и имеет стаж работы в администрации города от года до 6 лет. Все это говорит о достаточно высоком кадровом потенциале муниципальных органов власти г. Хабаровска.
"Оценки респондентами характеристик, влияющих на продвижение по службе в Администрации г. Хабаровска, %"
Многие работники выбрали для себя административную стезю уже в условиях рыночных преобразований. Полученное образование полностью (45,5 %) или в основном (42,2 %) соответствует квалификационным требованиям занимаемой должности. Удовлетворенность работой высокая (75,9 %), но такая же и обеспокоенность ее потерять (84,6 %).
Работников администрации г. Хабаровска отличает амбициозность. Так, в качестве главных причин выбора работы респонденты отметили профессиональные интерес (62,9 %) и рост (44,5 %). Ключевая жизненная установка - желание стать квалифицированным специалистом (56,5 %). Они признают работу как самоценность (59,6 %) и нацелены на продвижение по службе (65,0 %).
Подобные целевые установки, вкупе с неуверенностью своего профессионального положения формируют представления работников о качествах для продвижения по службе. Превалируют желания понравиться начальнику, нежели тем, для кого они работают и на чьи деньги существуют. В этом же контексте оценки респондентов на вопрос "чьими слугами Вы являетесь": Мэра и руководителей подразделений (45,4 %), народа (29,7 %), государства (19,1 %).
Соответствующая теснота связи администрации с жителями г. Хабаровска: контакты в основном ограничиваются периодом выборных процессов и работой с отдельными группами населения (45,2 %); наблюдается отстранение власти от нужд города и отчужденное к нему отношение население (16,9 %).
Неожиданным результатом опроса стало то, что 73,1 % муниципальных служащих не знают о каких-либо программах развития г. Хабаровска. Остальные назвали лишь те, которые на слуху у рядового жителя: здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, жилье. Это говорит о профессиональной узости работников муниципальных служб г. Хабаровска. Гражданскую активность, как необходимый фактор успешности реализации стратегического плана г. Хабаровска, ожидать здесь маловероятно.
Среди наиболее негативных качеств, распространенных в среде муниципальных служащих, респонденты указали на бюрократизацию и волокиту (70,2 %), наличие дублирования выполненяемых ими функций (50,2 %), низкую значимость профессионализма для продвижения по службе (37,6 %).
На возможность повышения производительности труда на своем рабочем месте указали 57,9 % респондентов. Высока потребность в повышении своих профессиональных знаний (79,4 %).
В качестве основных направлений улучшения работы городской администрации респонденты отметили: повышение профессионализма (72,3 %), улучшение подбора кадров (47,7 %), увеличение заработной платы (28,7 %), улучшение стиля руководства в подразделениях администрации (24,7 %), усиление ориентации на потребности граждан (23,0 %).
"Оценка жителями и муниципальными служащими основных направлений повышения эффективности труда работников администрации г. Хабаровска, %"
Оценки муниципальных служащих и жителей г. Хабаровска мероприятий по повышению эффективности труда работников администрации показали в качестве приоритетов: открытие постоянно действующей телефонной линии, по которой каждый житель г. Хабаровска мог бы выразить свое мнение о работе муниципальных служб и конкретных чиновников, усиление прозрачности деятельности администрации, ведение нормативных методов учета труда, сокращение численности служащих, учет мнений жителей при аттестации служащих. Реализация их позволит качественно повысить эффективность работы Администрации г. Хабаровска.
Организационная структура Администрации г. Хабаровска, сориентированная на реализацию стратегического плана
/--------------\ /---------------------\ /------------------------\
|Городская Дума|-----|Мэр города Хабаровска|-----|Коллегия при мэре города|
\--------------/ \---------------------/ \------------------------/
/--------------------------------------------------------\
| | | |
Заместители мэра по реализации стратегических направлений
| | | |
/----------------\ /----------------\ /----------------\ /--------------\
|Создание условий| |Формирование | |Создание | |Формирование |
|комфортного и | |регионального | |административно-| |регионального |
|безопасного | |научно- | |политического | |торгово- |
|проживания | |технического | |центра России | |транспортного |
|дальневос- | |(инновационного)| |на Дальнем | |логистического|
|точников | |центра | |Востоке | |центра |
\----------------/ \----------------/ \----------------/ \--------------/
| | | |
Укрупненные подразделения по реализации направлений, программ н проектов
| | | |
/----------------\ /----------------\ /----------------\ /--------------\
| О О О О | | О О О | | О О О | | О О О О |
| О О О | | О О О | | О О | | О О О О |
| | | О О О | | | | О О О |
\----------------/ \----------------/ \----------------/ \--------------/
Что касается реализации стратегического плана то в самом общем виде структурные преобразования можно представить в виде создания укрупненных подразделений, ответственных за исполнение каждого из четырех стратегических направлений развития города до 2020 г. и замыкающихся на заместителей Мэра г. Хабаровска. В состав этих подразделений должны влиться группы, сформированные под направления, утвержденные целевые комплексные программы и проекты стратегического плана.
Необходима разработка системы оценочных показателей, характеризующих участие служб и подразделений Администрации г. Хабаровска в реализации стратегического плана.
Для координации деятельности городских органов с краевыми и федеральными властями, бизнесом, общественными организациями, предприятиями и населением необходимо создание муниципально-общественной структуры управления со своим бюджетом, кадровым составом, материально-технической базой. Такими структурами должны стать Центр стратегического развития города и Исполнительная дирекция.
Более детальные изменения в структуре Администрации города должны лежать в русле выше рассмотренных механизмов и этапов стратегического управления развитием г. Хабаровска.
Реструктуризация муниципального управления должна идти в контексте принятых миссии, стратегической цели и направлений их реализации. Необходимы структурные изменения, позволяющие контролировать и воздействовать на процессы реализации стратегического плана.
7.6. Формирование общественного партнерства
Успешная реализация стратегического плана развития г. Хабаровска возможна только при использовании ресурсов гражданского общества. В этой связи важное значение приобретают механизмы социального партнерства. Они включают создание различных организационных структур, обеспечивающих взаимодействие население и власти: комиссии, комитеты, рабочие группы, ассоциации, общественные организации, движения; партнерские соглашения; проекты и программы по деятельности разных субъектов партнерства; конкурсы инициативных проектов местного сообщества и общественные экспертизы проектов; общественные слушания о ходе реализации стратегии; общественный мониторинг реализации стратегии; общественные акции в обеспечении реализации стратегии (выставки, зрелищные мероприятия и др.); информационное сопровождение партнерства (публикации, информационные и PR-акции); повышение квалификации участников по вопросам партнерства.
Как отмечалось выше, в стратегическом развитии наиболее важными группами, которые могут повлиять на его успешность, являются население, бизнес и власть. Социологические опросы жителей и работников администрации Хабаровска позволили сформулировать основные направления повышения активности населения в решении проблем развития города. Первые акцентировали внимание на более тесной связи администрации и населения (ежегодная отчетность перед населением, доступность оценки итогов работы администрации, наличие постоянной телефонной линии с мэрией). Муниципальные работники видят перспективы в регулярности обсуждения в средствах массовой информации проблем и перспектив развития города, создании общественных организаций.
Решение задачи вовлечения общественности в разработку Стратегического плана города видится в направлениях:
- создание институциональных условий объединения НКО в ассоциации и более крупные партнерства;
- формирование механизмов повышения заинтересованности участия НКО в стратегическом планировании;
- привлечение общественных организаций к обсуждению материалов стратегического планирования, создание соответствующего информационного поля, обеспечивающего свободный доступ отдельных людей и НКО к материалам Стратегического плана, процессу его реализации и мониторинга;
- создание системы финансирования НКО посредством грантового участия и привлечения других источников;
- обеспечение обратной связи с НКО.
Ведущим игроком на поле стратегического планирования является, безусловно, бизнес. В рамках стратегического развития эта группа в первую очередь должна "отвечать" за экономику, рост конкурентоспособности производства на основе новых отраслей, повышение производительности труда и доходов населения. Несмотря на сосредоточение в ее составе значительного творческого потенциала городского сообщества, разрозненность их действий и борьба за свои ниши на рынке противодействуют созданию общественных структур бизнеса и объединению их усилий на благо себе и городу.
Предпринимательские ассоциации, как форму представительства организованных интересов, отличает более или менее четкое понимание функций и круга задач. За последние годы в г. Хабаровске наблюдается тенденция к образованию разного рода предпринимательских организаций и ассоциаций, объединяющих своих членов в зависимости от характера и размеров собственности и сферы деятельности.
Правительство Хабаровского края и администрация г. Хабаровска, понимая важность установления деловых партнерских отношений бизнеса и власти, важным направлением взаимодействия считает создание условий для развития профессиональных и общественных объединений, ассоциаций и союзов предпринимателей. Основной упор власть делает на взаимодействие с бизнес-сообществами, как наиболее эффективной форме осуществления обратной связи, и на развитие механизмов саморегулирования бизнеса.
Сложившиеся в Хабаровске в последние годы связи и формы взаимодействия власти и бизнеса дают положительные результаты в создании делового предпринимательского климата. Вместе с тем, бизнес и власть еще не смогли в полной мере задействовать имеющиеся у них для этого возможности. Ранее проведенные исследования показали, что одним из концептуальных направлений развития предпринимательства является усиление роли отраслевых саморегулирующих общественных организаций. Претворяя это в жизнь, в 2005 г. принято Постановление Губернатора Хабаровского края "О взаимодействии органов государственной власти края и местного самоуправления с предпринимательскими структурами Хабаровского края". Оно определяет приоритеты направлений развития на ближайшие годы: содействие самоорганизации предпринимателей и бизнес-сообществ, усиление их роли в решении социально-экономических задач и в политической жизни края. Аналогичный документ следует принять и Администрации г. Хабаровска.
Отраслевым министерствам края, структурным подразделениям Правительства края и органам местного самоуправления этим Постановлением рекомендовано развивать взаимодействие власти и бизнеса через ассоциации, союзы и другие формы объединений предпринимателей как по отраслевому, так и по территориальному признакам.
По результатам анализа деятельности общественных структур бизнеса можно констатировать, что основы для диалога бизнеса с властью и населением только-только заложены. Многие организации бизнеса не вышли за рамки своих узкокорпоративных задач. Им необходима налаженная система общественных связей с другими структурами бизнеса, властью, НКО, населением. Стратегическое управление неизбежно выводит отдельных представителей бизнеса за рамки своего дела, формируя бизнес-сообщества, возникающих как среда совместной деятельности для реализации общих целей и решения необходимых для этого задач. Это дает возможность развития не на основе конфронтации, а посредством взаимовыгодного сотрудничества.
Назрела насущная необходимость для бизнес-элиты входить в публичную политику и участвовать в формировании курса государства. И для осуществления этой задачи бизнес-сообществу совершенно необходимо формировать отлаженную систему собственных общественных связей.
Работа над стратегическим планом в г. Хабаровске показывает, что здесь есть две наиболее фундаментальные организационные задачи, без которых стратегическое планирование не может состояться как Проект социальной инновации. Во-первых, нужно существенно расширить перечень различных организаций, участвующих в стратегическом планировании. В противном случае будет потеряна значительная часть интеллектуальных и финансовых ресурсов городского сообщества, а разработанный план не будет в полной мере соответствовать потребностям населения, бизнеса и власти.
Решение этой задачи видится в таких направлениях как: использование Интернет-технологий, позволяющих привлечь население к стратегическому планированию, установление связи между НКО и бизнесом, властью, бизнесом и НКО; более активное привлечение прессы для распространения идей стратегического планирования; создание Дома общественных организаций, где многие инициативные жители города могут собраться и обсудить его проблемы; содействие процессам объединения организаций в ассоциации; поддержка активных самодостаточных НКО с помощью заказов бизнеса и грантов; организация учебных курсов в школах и вузах по проблематике стратегического планирования; организация совместной учебы лидеров общественных организаций, населения, бизнеса и власти.
Вторая фундаментальная организационная задача - это объединение усилий общественных организаций. В этом случае разноголосица во мнениях и представлениях о главных проблемах города, способах их решения выльется в действительно согласованные действия всех участников, что является первым необходимым условием появления синергетических эффектов.
Важным направлением повышения активности жителей г. Хабаровска в реализации стратегического плана является формирование конструктивного общественного мнения. И здесь свою роль должны сыграть средства массовой информации. Основными адресатами PR-сопровождения должны стать следующие группы населения, требующие взаимодействия в процессе работы:
- внутренняя среда - население, администрация города, депутаты и политические движения, ученые, эксперты, потенциальные инвесторы, представители крупного и среднего бизнеса, ведущих банковских учреждений, участники (потенциальные и активные) разработки и реализации стратегического плана;
- внешняя среда - администрация Хабаровского края, федеральные структуры и деловые круги, находящие в городе и за его пределами, администрации прилегающих к городу районов, потенциальные иностранные инвесторы.
Целью PR-сопровождения стратегического планирования в г. Хабаровске является формирование положительного отношения к его содержанию, процессу реализации, а также вовлечение в процесс положительных преобразований на данной территории самых различных слоев городского сообщества.
В соответствии с поставленной целью основными задачами PR-сопровождения являются: информирование населения о ходе реализации стратегического плана г. Хабаровска, в том числе пропаганда идей стратегического планирования; корректировка и формирование положительного имиджа города; установление обратной связи с населением.
Предотвращение возникновения отрицательного отношения к идеям стратегического плана у отдельных целевых групп не должно ограничиваться выявлением и профилактикой возможных проблем. Требуются грамотное и оперативное реагирование на появление негативной информации в СМИ, в кулуарах администрации, местных сообществах и др. (разъяснение в форме интервью, проблемных статей, круглых столов сути планируемых и осуществляемых преобразований).
В случаях обоснованной и оправданной критики необходимо осуществление обратной связи с разработчиками стратегического плана для проведения корректировки соответствующих разделов или мероприятий.
В этой связи основные направления реализации поставленных задач сводятся к следующим:
- формирование значительного объема публикаций в местной прессе, выступлений на радио, посвященных стратегическим направлениям развития города;
- создание и постоянное обновление сервера "Стратегическое планирование г. Хабаровска";
- публикация сокращенного варианта документа "Стратегический план г. Хабаровска" в ежедневных и деловых газетах города, с последующей дискуссией специалистов на страницах издания;
- издание и распространение брошюры "Стратегический план г. Хабаровска" на русском и английском языках;
- издание и размещение в городе плакатов "Стратегический план Хабаровска";
- проведение ежегодных конференций, посвященных ходу реализации стратегического плана;
- организация регулярных выступлений специалистов-разработчиков на телевидении и радио по вопросам реализации стратегического плана;
- организация системы распространения (адресной рассылки) буклетов, документов, в администрации города, на международных, российских, городских конференциях, семинарах, деловых встречах;
- проведение и обработка опросов-интервью с группами стейкхолдеров. населением, пользователями Интернет;
- информирование школьников старших классов в рамках специального факультативного учебного курса "Стратегия развития города в жизненных планах молодого хабаровчанина";
- организация сбора предложений и ответов на вопросы населения в общественных приемных, созданных на станицах газет;
- адресная рассылка News letter, в том числе распространение основных идей стратегического плана развития г. Хабаровска в форме листовок;
С целью грамотной организации PR-кампании необходима разработка отдельных планов мероприятий с тем, чтобы действия опережали или совпадали с соответствующими "информационными поводами" в ходе осуществления Проекта.
Члены PR-группы по разработке стратегического плана развития г. Хабаровска должны постоянно составлять планы-графики мероприятий PR-кампаний. Они согласовываются с разработчиками стратегического плана и корректируются в соответствии с планами местной администрации в части проведения основных мероприятий. Это обеспечивает координацию сроков проведения основных PR-мероприятий с ходом корректирования по разработке и реализации стратегического плана, оперативном реагировании на основные события.
Управление PR-сопровождением осуществляют головной координатор, функции которого должны быть распределены между администрацией города и программным комитетом Общественного совета по мониторингу стратегического плана развития г. Хабаровска.
Формирование общественного партнерства в г. Хабаровске находится вначале пути. Только формируются основы диалога бизнеса, власти и населения. Главнейшей задачей является расширение количества различных организаций, участвующих в стратегическом планировании и объединение их усилий.
Успешность реализации стратегического плана требует формирования у населения конструктивного отношения к нему и включения в деятельностный процесс. Здесь важную роль должно сыграть PR-сопровождение с адекватной системой мероприятий.
Система механизмов и этапов реализации стратегического плана развития г. Хабаровска
| Основные этапы | Механизмы | ||||
| Организационно-управ- ленческий |
Нормативно-правовой | Финансово-экономиче- ский |
Социального партнерства |
Информационно-ком- муникационный |
|
| Выбор приоритетов |
Определение компетентности каждого из различных уровней власти в реализации приоритетов стратегического развития. Взаимодействие различных подразделений всех уровней власти по приоритетным направлениям развития. Разработка механизмов отбора проектов по приоритетам |
Регламентирование порядка выбора приоритетов развития. Утверждение на городской Думе приоритетов развития. |
Формирование бюджета города с учетом приоритетов развития. Организация бюджетного финансирования проектов в рамках приоритетов развития. |
Формирование партнерства в рамках приоритетных направлений. |
Осуществление информационного сопровождения и оперативная информация о приоритетных направлениях. |
| Взаимодействие различных уровней власти |
Согласование направлений по реализации стратегии развития с краевым Правительством. Совместное участие в комплексных программах социально-экономичес- кого развития. Объединение с другими муниципальными образованиями. Совершенствование межбюджетных отношений. |
Укрепление порядка взаимодействия властей различных уровней. |
Позиционирование г. Хабаровска в крае, регионе. Использование информационно-рекла- мных инструментов маркетинга: выставки и презентации, международное сотрудничество, сопровождение (прямое курирование и поддержка) стратегических инвесторов, налоговые преференции, правовые гарантии инвесторов. |
Проведение общегородских тематических семинаров, конференций (с привлечением властей всех уровней). Осуществление общественного мониторинга реализации стратегии Проведение общественных акций в обеспечении реализации стратегии (выставки, зрелищные мероприятия и др.). Создание системы государственно-част- ного партнерства. |
Формирование коммуникационного пространства по стратегическим направлениям развития. Осуществление информационного сопровождения сотрудничества всех уровней власти. |
| Программно-целе- вое планирование |
Разработка процедуры согласования целевых программ. Создание Экспертного совета (проведение комплексной стратегической экспертизы). Создание некоммерческих организаций для реализации программ (высший орган управления - Дирекция). Использование программно-проектных средств реализации стратегии: процедуры корректировки стратегии, схема организации мониторинга хода реализации стратегии, механизмы разработки проектов, процедурная схема отбора проектов, методы проведения муниципальных конкурсов проектов; схема поддержки инициативных социальных проектов; разработка организационных проектов (деятельность администрации или других структур, причастных к реализации стратегии). |
Регламентирование порядка реализации стратегии развития. Механизмы отбора проектов для реализации отдельных задач, стратегий развития. Порядок проведения конкурсов по отбору проектов для реализации отдельных задач, определенных стратегией развития. Закрепление процесса финансирования проектов, реализуемых в рамках стратегии развития. Порядок применения инвестиционных инструментов целенаправленного продвижения г. Хабаровска на инвестиционном рынке. |
Работа с донорскими организациями (фонды, специальные программы и проекты). Организация финансирования проектов и конкретных мероприятий в рамках стратегии: (бюджетное и внебюджетное финансирование проектов). Организация конкурсов для распределения средств, выделенных для реализации стратегии. Создание гарантийных фондов. Обеспечение доступности земли (индустриальные зоны и промышленные площадки). |
Разработка и реализация проектов, программ, включающих деятельность разных субъектов партнерства. |
Установление контактов и информационного взаимодействия с внешними партнерами в стратегических интересах г. Хабаровска. Осуществление информационного сопровождения (публикации, информационные и PR-акции). |
| Совершенствова- ние системы муниципального управления |
Изменение организационной структуры администрации города. Передача части административных функций внешним структурам Создание Координационного совета при Мэре г. Хабаровска (высший орган - Президиум). Создание организационных структур, обеспечивающих взаимодействие (комиссии, комитеты, рабочие группы, ассоциации, общественные организации, движения). Повышение эффективности труда служащих мэрии (введение нормативных методов учета труда, сокращение численности и др.). Создание специальной службы (агентства), профессионально занимающейся маркетингом города. |
Коррекция Устава г. Хабаровска в соответствии со стратегическими целями развития. Законодательное закрепление процесса стратегирования. Регламентирование порядка реализации стратегии развития. Принятие порядка мониторинга реализации стратегии. Принятие системы муниципального управления стратегического характера: порядок реорганизации структуры управления администрации, закрепление стратегических функций за подразделениями администрации, установление полномочий и регламента работы специально созданных органов для обеспечения реализации стратегии развития (положения о генеральном наблюдательном совете, о дирекции и др.). Оформление организации бюджетного процесса в стратегической ориентации. Порядок организации муниципального маркетинга в целях реализации стратегии. Создание организации муниципального маркетинга. |
Планирование и управление бюджетом г. Хабаровска в условиях многоканального финансирования стратегии. Организация финансового менеджмента реализации стратегии, создание специальной службы, разработка и реализация специального плана маркетинга целенаправленное продвижение Хабаровска на инвестиционном рынке). Применение методик и расчета и анализа инвестиционной привлекательности и определение сравнительного рейтинга города. Программы подготовки персонала (повышение качества трудовых ресурсов). |
Проведение "стратегических недель" с циклов встреч и дискуссий между предприятиями, организациями, специалистами (города, края, федеральных органов), представителями СМИ и общественностью. Разработка и реализация проектов, программ, включающих деятельность разных субъектов партнерства Повышение квалификации участников партнерства. |
Организация информационных потоков, документооборота и его автоматизация в администрации города на основе соответствующих регламентов. Организация деятельности информационно-ана- литической службы в интересах обеспечения подразделений администрации необходимыми материалами по стратегическим вопросам развития. |
| Формирование общественного мнения и гражданских структур |
Формирование организационных структур, обеспечивающих взаимодействие (комиссии, комитеты, рабочие группы, ассоциации, общественные организации, движения). Создание и расширение действующих отраслевых саморегулирующих организаций. Создание Дома общественных организаций. |
Закрепление форм и порядка общественного участия в процессе стратегирования (положение об общественных слушаниях и др.). Разработка мега-проекта "Гражданское обществом. |
Формирование механизмов повышения заинтересованности участия НКО в стратегическом планировании. Создание системы финансирования развития НКО посредством грантового участия в разработке, мониторинге и уточнении стратегического плана. |
Подписание партнерских соглашений. Проведение конкурса инициативных проектов местного сообщества. Осуществление общественного мониторинга реализации стратегии. |
Проведение общественных экспертиз проектов. Проведение общественных слушаний (собраний, "круглых столов" и др.) по ходу реализации стратегии. Использование Интернет-техноло- гий. Осуществление сопровождения, партнерства (публикации, информационные и PR-акции). |
8. Главные ориентиры
Базовые прогнозные оценки рассчитывались по инерционному варианту, исходя из сложившихся в 1999 - 2005 гг. тенденций развития социохозяйственной системы г. Хабаровска. По плановому варианту они корректировались с учетом появления новых факторов, обусловленных положительным влиянием стратегии. Предполагалось, что благоприятная конъюнктура на топливно-энергетические ресурсы в ближайшие 10 лет позволит экономике страны находиться на подъеме. Динамично развивающийся Китай требует проведения качественных преобразований в экономике юга Дальнего Востока также в 2006 - 2015 гг. Поэтому более высокие темпы роста задавались в эти годы и для хозяйственного комплекса г. Хабаровска.
При расчетах динамики населения г. Хабаровска, в частности миграционных процессов, во внимание принимались социологические оценки по настроениям на переезд жителей города (100 тыс. чел. окончательно не определились с переездом) и северных районов Дальнего Востока (400 - 450 тыс. чел. собираются менять место жительства), а также оценки российских специалистов о иммиграционном потенциале соотечественников в СНГ (2,0 - 2,5 млн. чел.).
Соответствующим образом корректировалось и естественное движение населения. Рост рождаемости и снижение смертности в связи с улучшением условий жизни ведет к прекращению естественной убыли населения г. Хабаровска к 2013 г.
В результате по плановому варианту предполагается устойчивый и достаточно динамичный рост населения с 2013 г. Численность его к 2020 г. составит 800 тыс. чел. с перспективой выхода на 1 млн. чел. к 2040 г.
Эти тенденции должны быть подкреплены качественными изменениями в экономике г. Хабаровска и, прежде всего, в жилищном строительстве. Годовой ввод жилья к 2020 г. планируется в объеме 1,0 млн. м2 или в 2,7 раза больше против инерционного варианта (370 тыс. м2). Это позволит существенно затормозить его стоимость. Против инерционного варианта в ценах 2005 г. она будет ниже на 20 %. Обеспеченность 1 жителя г. Хабаровска жильем составит 23,2 м2.
Реализация стратегической цели, а также рост и закрепление населения, улучшение режима естественного воспроизводства требуют существенного повышения благосостояния жителей г. Хабаровска, что без высокоэффективной экономики невозможно. Основные целевые параметры сформулированы с учетом целей стратегического развития Хабаровского края (постановление Правительства Хабаровского края от 29.07.2005) и соблюдением основных макроэкономических пропорций. Так, плановый вариант предусматривает опережающий рост производительности труда, по сравнению с заработной платой. Обеспечение такого развития - основная цель отраслевых программ и проектов развития. Это же требование задает динамику прироста производительности труда в экономической сфере при производстве товаров и рыночных услуг, которая должна составить не менее 6,8 % ежегодно в течение первых десяти лет и 8,5 % - в последующие годы. Увеличение производства товаров и услуг за 2006 - 2020 гг. с учетом прироста населения составит в ценах 2004 г. более 4 раз.
Достижение таких темпов роста производительности труда требует привлечения существенных инвестиций для кардинальной модернизации действующих и строительства новых предприятий во всех отраслях экономики. Расчет осуществлен на основе разработанной модели производственной функции, устанавливающей зависимость между объемами производства, численностью занятых и объемами инвестиций производственного назначения.
Прирост в ценах 2004 г. заработной платы (5,8 % в среднем за год в 2005 - 2015 гг. и 8,4 % - в 2016 - 2020 гг.), среднедушевых доходов населения и пенсий позволят повысить уровень жизни хабаровчан. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума сократится до 4,0 % (2004 г. - 23,1 %).
Учитывая региональные функции города в здравоохранении, образовании, управлении и других секторах экономики, возможности строительства на Дальнем Востоке новых высокоэффективных производственных объектов, где вахтовыми и экспедиционными методами будут работать жители г. Хабаровска, это еще в большей степени расширит сферу приложения их труда и повысит благосостояние.
Прогнозные показатели социально-экономического развития Хабаровска на период до 2020 г.
| Показатель | 2004 (факт) |
2005 (оценка) |
2010 | 2015 | 2020 | 2020 к 2004, % |
| (прогноз) | ||||||
| Демография | ||||||
| Среднегодовая численность населения, тыс. чел. |
579,7 | 578,8 | 583,3/588,3 | 606,2/666,1 | 649,4/800,0 | 112,0/138,0 |
| Естественный прирост населения, % |
-4,9 | -4,8 | -3,1/-2,4 | -0,6/1,2 | 0,8/2,4 | - |
| Коэффициент миграционного прироста, % |
2,3 | 2,5 | 6,7/11,9 | 11,4/31,7 | 14,5/30,5 | - |
| Занятость | ||||||
| Численность экономически активного населения, тыс. чел. |
352,2 | 334,5 | 330,1/332,9 | 374,0/411,0 | 406,5/500,8 | 115,4/142,0 |
| Численность безработного населения всего, тыс. чел. |
18,0 | 17,7 | 14,9/15,0 | 15,0/16,4 | 14,2/17,5 | 78,9/97,2 |
| % к численности экономически активного населения |
5,1 | 5,0 | 4,5/4,5 | 4,0/4,0 | 3,5/3,5 | - |
| Численность населения, занятого в экономике, тыс. чел. |
334,3 | 316,8 | 315,3/318,0 | 359,0/394,5 | 392,3/483,3 | 117,3/144,6 |
| в том числе в производственной сфере |
229,5 | 227,2 | 212,6/214,4 | 242.7/266,7 | 266,0/327,7 | 115,9/142,8 |
| Производство | ||||||
| Объем производства товаров и услуг в ценах 2004 г. всего, млн. руб. |
79693,4 | 81287,3 | 92044/99761 | 124799/178139 | 170479/329142 | 213,9/413,0 |
| Объем инвестиций в основной капитал в ценах 2004 г., млн. руб. |
13865,0 | 15292,0 | 24474,0/26196,0 | 32061,0/43431,0 | 41911,0/73966,0 | 302,3/533,5 |
| Производительность труда в ценах 2004 г. на 1 чел., занятого в производственной сфере, тыс. руб. |
347,2 | 358,1 | 433,0/465,3 | 514,3/668,0 | 640,9/1004,4 | 184,6/289,3 |
| Бюджет | ||||||
| Налоги в ценах 2004 г. всего, млн. руб. |
15019,0 | 16115,9 | 20486,1/22203,7 | 25989,5/37097,6 | 34169,7/65974,4 | 227,5/439,2 |
| в том числе: федеральный бюджет |
5493,7 | 5566,6 | 6805,1/7375,7 | 8420,4/12019,4 | 10784,4/20822,3 | 196,3/379,0 |
| краевой бюджет | 6528,0 | 8311,3 | 10804,6/11710,4 | 13860,6/19784,7 | 18452,3/35627,5 | 282,7/545,8 |
| местный бюджет | 2997,3 | 2238,0 | 2876,4/3117,6 | 3708,5/5293,5 | 4933,0/9524,5 | 164,6/317,8 |
| Уровень жизни | ||||||
| Среднемесячная заработная плата в ценах 2004 г., руб. |
9574,5 | 9938,12 | 11543,3/12396,5 | 13278,2/17400,0 | 15543,1/26032,0 | 162,3/271,9 |
| Среднедушевые денежные доходы населения, руб. |
8477,0 | 8883,9 | 9709,0/10426,7 | 10510,9/14078,6 | 11579,6/21997,5 | 136,6/259,5 |
| Среднемесячный размер назначенных пенсий, руб. |
2231,3 | 2338,4 | 2555,5/2744,4 | 2766,7/4168,9 | 3047,9/6485,1 | 136,6/290,6 |
| Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, % |
23,1 | 22,8 | 20,0/17,0 | 10,7/7,0 | 6,0/4,0 | - |
| Покупательная способность заработной платы, ед. прожиточного минимума |
2,7 | 2,8 | 3,0/3,5 | 3,7/4,9 | 4,4/7,4 | 163,0/274,1 |
| Покупательная способность пенсии, ед. прожиточного минимума |
0,6 | 0,7 | 0,7/0,8 | 0,8/1,2 | 0,9/1,8 | 150,0/300,0 |
| Ввод жилья в год, тыс. м2 | 117,3 | 141,4 | 200,0/250,0 | 270,0/500,0 | 370,0/1000,0 | 315,4/853,2 |
| Жилищная обеспеченность на 1 чел., м2 |
19,7 | 20,0 | 21,0/21,0 | 22,2/21,5 | 23,2/22,9 | 117,8/116,2 |
Примечание. Числитель - инерционный вариант, знаменатель - плановый вариант
Главным ориентиром развития г. Хабаровска является рост населения. В рассматриваемой перспективе за счет положительного сальдо миграции реально сформировать благоприятную динамику. Это потребует существенного повышения привлекательности города за счет строительства доступного жилья и формирования конкурентоспособной экономики, обеспечивающей ускоренный рост благосостояния жителей г. Хабаровска.
9. Мониторинг реализации стратегического плана
Реализация стратегического плана требует постоянного наблюдения за происходящими в социально-хозяйственной системе города процессами. Эти функции выполняет мониторинг. Он включает: организацию наблюдения, получение достоверной и объективной информации о протекающих в г. Хабаровске социально-экономических процессах; оценку и анализ тенденций в различных сферах экономики; выявление причин, вызывающих тот или иной характер изменений; определение степени достижения главной цели, решения основных задач стратегического плана; обеспечение в установленном порядке органов управления, предприятий, учреждений и организаций, граждан мониторинговой информацией, прогнозирование и моделирование экономической конъюнктуры и социальной ситуации; стимулирование реализации плана в целом и отдельных его частей; подготовку рекомендаций, направленных на преодоление негативных и поддержку позитивных тенденций, доведение их до сведения соответствующих органов власти.
Действенность мониторинга определяется положенными в его основу принципами. Ключевым здесь является выбор основного параметра, определяющего движение в нужном направлении, то есть принцип "главного звена". Необходима целенаправленная ориентация всей системы мониторинга на решение конкретных управленческих задач. Рассмотрение процессов и характеризующих их параметров в контексте развития края, Дальнего Востока, страны позволяет видеть г. Хабаровск в системах более высокого уровня и учитывать обратные воздействия. Комплексность требует взаимоувязки наблюдаемых отдельных сфер и направлений реализации стратегического плана, непрерывность - постоянного отслеживания основных параметров движения хозяйственной системы, сопоставимость - приведения аналитических показателей в сравнимый вид. Наконец, количество отслеживаемых показателей должно приниматься, исходя из принципа разумности, что не позволит "утонуть" в отслеживаемой информации.
Разумеется, при организации мониторинга необходимо соблюдение обычных требований к социально-экономическим показателям, используемым в сфере управления: полнота, достоверность, своевременность, репрезентативность. Их целесообразно разделить на контрольные и мониторинговые. Первые можно изменять посредством введения тех или иных мер, вторые - лишь отслеживать, не воздействуя на них. Такая система позволяет анализировать ход реализации стратегии в сравнении с прогнозными показателями стратегического плана, а также оценивать эффективность работы различных подразделений.
Для стратегического плана г. Хабаровска до 2020 г. рассчитаны 13 основных и 20 вспомогательных показателей, характеризующихся наибольшей информативностью. Они охватывают две траектории движения экономики: инерционную и плановую, отвечающую целям стратегического развития.
Показатели делятся на общие и частные, количественные и качественные. В сгруппированном виде общие количественные показатели сведены в пять групп: обобщающие; демографические; экономические; социальные; бюджетные.
К обобщающему показателю, то есть параметру первого уровня, или "главного звена", отнесена среднегодовая численность населения г. Хабаровска. Это наиболее интегрированная характеристика, концентрирующая в себе все положительные и отрицательные изменения, происходящие в городе. Создание благоприятной среды проживания и производственной деятельности, в сравнении с другими городами Дальнего Востока и России, позволит улучшить демографические процессы в г. Хабаровске. В контексте этого показателя могут использоваться также половозрастные, образовательные и другие характеристики.
К показателям второго уровня можно отнести демографические параметры (естественное и миграционное движение населения, коэффициенты рождаемости и смертности, количество прибывших и убывших). Они раскрывают причины демографических процессов в городе.
Группа экономических и социальных показателей отнесена к характеристикам третьего уровня. Они впрямую или опосредованно определяют демографические процессы в г. Хабаровске (объем производства товаров и услуг, ввод жилья, стоимость 1 м2, количество жилой площади на 1 жителя города, уровень безработицы, среднедушевые доходы населения, размер начисленных пенсий и др.). Необходимо оценивать также динамику развития основных отраслей и секторов экономики, формирующих "точки роста" г. Хабаровска (промышленность, строительство, транспорт, торговля, малое предпринимательство).
"Мониторинг реализации стратегического плана устойчивого развития г. Хабаровска"
Наконец группа бюджетных показателей характеризует финансовую самообеспеченность г. Хабаровска. Реализация стратегического плана невозможна без разносторонней, в том числе и финансовой, поддержки со стороны городской администрации. Поэтому профицитность или дефицитность местного бюджета, тенденции в его структуре, возможности появления новых источников должны отслеживаться и анализироваться в процессе реализации стратегического плана.
Следующая система показателей носит частный характер и показывает движение в стратегическом направлении отдельных объектов, хозяйственных комплексов, секторов экономики. Они должны быть зафиксированы в целевых программах и выражаться как в количественных, так и качественных измерителях. Например, инновационное развитие может оцениваться как конкретными статистическими показателями, включающими численность докторов и кандидатов наук, количество организаций, использующих информационные и коммуникационные технологии, программные продукты и др., так и мероприятиями качественного характера (создание инкубаторов с инновационной направленностью, интеграционных систем "наука - производство - бизнес", технопарков, принятие специальных законов и др.).
В числе организационных мероприятий первоочередным является разработка Положения о мониторинге стратегического плана г. Хабаровска, раскрывающее основные цели, концепцию, предусматривающее сроки аналитической отчетности. Здесь должны найти отражение и вопросы изучения общественного мнения: выявление их оценок о степени реализации мероприятий плана, качества и эффективности достигнутых результатов, установление обратной связи между жителями города и теми, кто реализует план. Это может быть массовый телефонный или квартирный опрос, репрезентативный по социальной и половозрастной структуре населения.
Мониторинговые опросы целесообразно проводить в те же временные точки, что и административный мониторинг, но, очевидно, с меньшей периодичностью, например, раз в год, в тот момент, когда подводятся годовые итоги реализации стратегического плана.
В ходе анализа результатов опроса обязательно следует проводить сравнение с предшествующими опросами. Это даст представление не только о текущих оценках горожан, но и о тенденциях их восприятия городского развития на основе стратегического плана. Результаты мониторинговых опросов необходимо широко освещать в средствах массовой информации.
К финансированию развития работ по экономическому и социальному мониторингу следует привлекать средства всех секторов экономики и малого бизнеса, заинтересованных в получении данных о состоянии и тенденциях развития различных сфер жизнедеятельности г. Хабаровска.
Мониторинг реализации стратегического плана развития г. Хабаровска включает систему отслеживаемых показателей количественного и качественного характера. Одни собираются органами государственной статистики, которые следует адаптировать к городской хозяйственной системе и задачам плана. Другие должны специально разрабатываться в конкретных целевых программах в виде частных показателей или конкретных мероприятий.
10. Объекты приоритетного строительства в Хабаровске в соответствии
с основными направлениями социально-экономического развития Хабаровского края до 2010 г.
| Наименование | Объем финансирования |
Ожидаемый результат |
| Ввод нового энергоблока на Хабаровской ТЭЦ-3 |
1,8 млрд. руб. | Ввод нового энергоблока мощностью 180 МВт, производительностью 260 Гкал/ч. |
| Перевод на газ Хабаровской ТЭЦ-1 |
840,0 млн. руб. | Реконструкция котлов в целях их перевода на газовое топливо |
| Перевод на газ Хабаровской ТЭЦ-2 |
220,0 млн. руб. | Перевод котлов с мазута на природный газ с выводом ТЭЦ-2 в пиковый режим работы |
| Перевод на газ Хабаровской ТЭЦ-3 |
300,0 млн. руб. | Реконструкция котлов, перевод на природный газ |
| Строительство распределительных газопроводов и газификация города |
150,0 млн. руб. | Обеспечение устойчивой работы и снижение затрат на энергообеспечивающих предприятиях, улучшение экологической обстановки |
| Реконструкция Хабаровского нефтеперерабатывающего завода |
50,0 млн. долл. США |
Увеличение глубины переработки нефти, производство нефтепродуктов, соответствующих мировым стандартам |
| Расширение производства сложной бытовой техники ЗАО "Группа "ЕВГО" |
375,0 млн. руб. | Снижение себестоимости продукции, увеличение доли добавленной стоимости, обеспечение выполнения производственной программы по выпуску в год стиральных машин 250 тыс. шт. и холодильников 150 тыс. шт. |
| Увеличение производственных мощностей по выпуску сложной электронной бытовой техники (ОАО "ДРЗ "Авест") |
140,0 млн. руб. | Создание конкурентоспособной продукции, увеличение объема выпускаемой продукции в 2 раза |
| Модернизация производственных мощностей завода ОАО "Дальэнергомаш" |
120,0 млн. руб. | Сокращение издержек производства, модернизация литейного производства, решение экологических проблем |
| Освоение выпуска новой продукции на ОАО "Дальэнергомаш" (турбокомпрессора К-350) |
43,0 млн. руб. | Создание конкурентоспособной продукции, увеличение производства энергетических машин |
| Создание нового производства древесно-волокнистых плит средней плотности (MDF) |
30,0 млн. долл. США |
Производство 80 тыс. м3 MDF |
| Расширение лесопильного производства |
20,0 млн. долл. США |
Производство 150 тыс. м3 в год пиломатериалов и 80 тыс. м3 технологической щепы |
| Расширение производства на "Кирпичном заводе N 3" |
140,0 млн. руб. | Увеличение производственных мощностей, повышение качества продукции |
| Ввод новых мощностей по производству кирпича в ООО "Нордфолк" |
50,0 млн. руб. | Производство 15 млн. штук условного кирпича в год |
| Расширение номенклатуры теплоэффективных мелкоштучных изделий из пенобетонов неавтоклавного производства в ООО "Агвин" |
10,0 млн. руб. | Увеличение производства стеновых материалов на 10 тыс. м3 |
| Модернизация существующего минераловатного производства, переход на выпуск негорючих эффективных теплоизоляционных изделий на основе базальтового волокна, освоение производства термоусадочной полиэтиленовой пленки, внедрение дополнительного производственного оборудования на ОАО "Базалит ДВ" |
56,6 млн. руб. | Производство современных теплоизоляционных материалов с более высокими качественными характеристиками. Внедрение нового производства, улучшение качественных характеристик продукции. |
| Переоснастка опалубки на заводах железобетонных изделий и крупнопанельного домостроения |
15,0 млн. руб. | Увеличение производства изделий сборного железобетона для строительства домов по комбинированным системам |
| Расширение производства на ООО "Хабаровский завод кровельных материалов "Далькровля": |
30,0 млн. руб. | Выпуск новых видов кровельных материалов |
| Реконструкция ОАО "Завод отопительного оборудования" |
15,0 млн. руб. | Увеличение выпуска новых видов оборудования и изделий высокой экономичности, надежности и современного дизайна |
| Ввод в эксплуатацию мощностей по производству пива на ОАО "Пивоваренная компания "Балтика - "Балтика-Хабаровск" |
900,0 млн. руб. | Увеличение мощности предприятия до 20 млн. дал пива в год |
| Ввод в эксплуатацию дополнительных мощностей на ОАО "Амур-Пиво" |
795,0 млн. руб. | Увеличение мощности предприятия до 15 млн. дал пива в год. |
| Ввод в эксплуатацию цеха по производству полуфабрикатов в филиале "Хабаровский пищевой комбинат" |
25,0 млн. руб. | Увеличение мощности по производству полуфабрикатов |
| Техническое перевооружение предприятия для производства ржаной муки, бараночных и булочных изделий на ООО "Колос-Пром" |
70,0 млн. руб. | Повышение конкурентоспособности продукции |
| Реконструкция произволственных помещений с размещением цеха по производству сдобных хлебобулочных изделий и печенья в на КГУП "Кондитерская фабрика "Хабаровская" |
30,0 млн. руб. | Повышение конкурентоспособности продукции |
| Установка линии по выпуску мороженых полуфабрикатов на ОАО "Хабаровский производственно-торговый рыбокомплекс" |
2,5 млн. руб. | Увеличение выпуска продукции на 150 т в год |
| Строительство рыболовецкой артелью "Иня" в г. Хабаровске рыбоперерабатывающего цеха по выпуску продукции высокой степени переработки |
25,0 млн. руб. | Увеличение выпуска продукции высокой степени переработки до 800 - 900 т в год |
| Реконструкция сортировочной станции сетевого значения Хабаровск-2 |
123,8 млн. руб. | Оптимизация перевозочного процесса |
| Строительство второй очереди мостового перехода через р. Амур |
5,6 млрд. руб. | Развитие дорожной сети региона, увеличение надежности и пропускной способности Дальневосточной железной дороги, рост автотранспортных перевозок |
| Обновление парка воздушных судов ФГУП "Дальавиа" |
5,2 млрд. руб. | Улучшение качества воздушных перевозок |
| Завершение реконструкции искусственной взлетно-посадочной полосы N 2 в Хабаровском аэропорту |
354,0 млн. руб. | Повышение безопасности и эффективности полетов увеличение объемов и качества аэропортового обслуживания |
| Модернизация системы управления воздушным движением ГУП "Аэронавигация Дальнего Востока" |
360,0 млн. руб. | Повышение уровня безопасности полетов |
| Реновация судов типа "река-море" на ОАО "Амурское пароходство" |
150,0 млн. руб. | Продление срока эксплуатации судов |
| Развитие мобильной подвижной связи |
3,5 млрд. руб. | Доведение уровня обеспеченности (проницаемости) сотовой связью до 75 % |
| Реконструкция сетей местной, внутризоновой и междугородной телефонной связи |
1,2 млрд. руб. | Доведение уровня цифровизации до 95,5 % |
| Строительство межрегионального центра экономического сотрудничества с выставочным залом |
300,0 млн. руб. | Ввод новых офисных, торговых и выставочных площадей на 23 тыс. м2 |
| Строительство сети гипермаркетов |
500,0 млн. руб. | Ввод площадей на 35 тыс. м2 |
| Строительство автодороги в обход пос. Красная Речка |
207,5 млн. руб. | Пропуск транзитного транспорта в обход г. Хабаровска |
| Расширение и реконструкция двух очередей канализации |
1,8 млрд. руб. | Увеличение очистки сточных вод на 440 тыс. м3 |
| Расширение и реконструкция водопровода |
682,6 млн. руб. | Увеличение подачи водопроводной воды на 386 тыс. м3/сутки |
| Строительство водозаборных сооружений на Тунгусском месторождении |
2,5 млрд. руб. | Увеличение подачи водопроводной воды на 106 тыс. м3/сутки |
Глоссарий
Стратегия - выбор ключевых направлений развития, интегрирующий главные цели города, политику и действия городского сообщества в некое согласованное целое. Правильно сформулированная стратегия позволяет упорядочивать и распределять ограниченные ресурсы города эффективным образом на основе предвидения изменений во внешней среде и имеющихся внутренних возможностей с учетом ожидаемых и неожиданных помех, угроз и противодействий.
Стратегический план - это договор общественного согласия, инструмент организованного, прозрачного диалога властей, бизнеса и городского сообщества. Он не содержит детальных указаний (заданий) кому, что, сколько и для кого производить и, кроме того, не является исчерпывающим, то есть не содержит разделов по всем отраслям, производства и сферам экономики. Стратегический план является руководством к действию по достижению тщательно отобранных и одобренных городским сообществом целей.
Устойчивое развитие города - развитие, предусматривающее, во-первых, экономический рост при безусловном соблюдении экологического равновесия, во-вторых, сбалансированность экономической и социальной сфер, взятых в человеческом измерении, в-третьих, учет перспективы, не только с ориентацией на ныне живущее городское сообщество, но и будущие поколения.
Маркетинг города - процесс управления городом, направленный на рост его конкурентоспособности, формирование благоприятного имиджа, политическую и экономическую стабильность.
Механизм стратегического управления - система документов по стратегическому управлению, рассматриваемая в совокупности с организационными структурами и процедурами, задающими определенные, постоянно воспроизводимые схемы, разработки, обсуждения, презентации экономической стратегии города и обеспечивающими реализацию стратегических целей и задач.
Целевая комплексная программа - определяет направленную на достижение стратегической цели пошаговую последовательность действий в конкретном направлении с учетом оптимального использования ресурсов.
Инновации - получение больших экономических результатов за счет внедрения новшеств.
Селитебный от русского слова селитьба - поселенье, селенье; селитебные земли - категория земель, предназначенных для строительства жилых и общественных зданий, промышленных предприятий, дорог, улиц, площадей и др. в пределах городов и поселков городского типа.
Логистика - управление материальными потоками на стадии закупок сырья и материалов, производства и распределения продуктов в микро- и макросистемах.
Миссия города - кратко сформулированная уникальная роль города, которая основана на объективных факторах и условиях развития и ориентированная на будущее.
Мультимодальный транспортно-логистический центр - многофункциональная организационно-экономическая система, как правило, расположенная в месте пересечения нескольких видов транспорта, обеспечивающая оптимальное и наиболее эффективное движение грузов, включающая весь комплекс операций доставки "от двери до двери" (перегрузка, складирование, транспортировка, страхование, охрана, информационное обеспечению и др.).
|
<< Назад |
||
|
Содержание Решение Хабаровской городской Думы от 26 сентября 2006 г. N 306 "О принятии Стратегического плана устойчивого развития... |