Постановление Законодательной Думы Хабаровского края от 27 сентября 2006 г. N 421 "О проекте закона Хабаровского края "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Хабаровск"

ГАРАНТ:

Постановлением Законодательной Думы Хабаровского края от 31 января 2007 г. N 653 настоящее постановление снято с контроля

См. постановление Законодательной Думы Хабаровского края от 29 ноября 2006 г. N 529

Законодательная Дума постановляет:

1. Принять проект закона Хабаровского края "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Хабаровск" в первом чтении.

2. Направить настоящее постановление и указанный законопроект субъектам права законодательной инициативы.

Установить, что поправки к указанному законопроекту направляются в комитет по социально-экономическому развитию края в срок до 1 ноября 2006 года.

3. Комитету по социально-экономическому развитию края доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение Законодательной Думы во втором чтении.

Председатель Думы

Ю.И. Оноприенко

Внесен Губернатором
Хабаровского края

Проект

Закон
Хабаровского края

   27.09.2006                                                     N _____

О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Хабаровск" (первое чтение)

Статья 1

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Хабаровск" осуществляется Правительством Хабаровского края в лице специально уполномоченных им органов исполнительной власти края.

Статья 2

Настоящий закон вступает в силу с 1 апреля 2007 года.

Председатель Законодательной Думы Хабаровского края

Ю.И. Оноприенко

Пояснительная записка к проекту закона Хабаровского края "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Хабаровск"

Федеральным законом от 17 апреля 2006 года N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации", Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами, столицами субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предлагаемым проектом закона Хабаровского края предусматривается отнесение данных полномочий к компетенции Правительства Хабаровского края.

В настоящее время действующим законодательством органам местного самоуправления предоставлен широкий круг полномочий по управлению земельными участками. Для реализации этих полномочий в структуре администрации городского округа "Город Хабаровск" созданы специальные подразделения в составе департамента архитектуры, строительства и землепользования и в департаменте муниципальной собственности. Управление землями осуществляется на основе муниципальных правовых актов, принятых в соответствии с полномочиями, предоставленными федеральным законодательством органам местного самоуправления.

В то же время, учитывая особый статус г. Хабаровска как краевого центра Хабаровского края, наличие в городе многочисленных краевых учреждений, предприятий и объектов недвижимости, находящихся в собственности Хабаровского края, необходимость резервирования и выделения земельных участков для строительства объектов краевого значения, Правительству Хабаровского края необходимы полномочия не только по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Хабаровского края, но и полномочия по распоряжению земельными участками государственная собственность на которые не разграничена.

Это обусловлено необходимостью создания качественно новой системы управления землепользованием в г. Хабаровске, отвечающей задачам, стоящим перед органами государственной власти Хабаровского края.

Сложившаяся за десятилетия система управления землями в г. Хабаровске в силу различных причин стала чрезмерно сложной, консервативной и забюрократизированной. Это подтверждается результатами независимого исследования по доступности земли и недвижимости для предпринимателей, проведенного консультативной службой по иностранным инвестициям и совместной службой Международной финансовой корпорации и Всемирного банка (FIAS) по 15 регионам России (Хабаровский край, Иркутская, Калининградская, Ленинградская, Московская, Нижегородская, Новгородская, Новосибирская, Пермская, Ростовская, Сахалинская, Свердловская, Томская области, г. Москва и г. Санкт-Петербург).

Проведенные исследования показали, что Хабаровский край (в первую очередь г. Хабаровск) является одним из самых проблемных регионов для инвесторов в части получения прав на землю по сравнению с другими регионами России. Это может отрицательно повлиять на инвестиционную привлекательность Хабаровского края, что в свою очередь, приведет к негативным последствиям для экономики края.

Законопроект затрагивает интересы практически всех землепользователей в г. Хабаровске. По предварительным данным в г. Хабаровске насчитывается около 51 тысячи земельных участков. Из них, на праве собственности Хабаровского края будет зарегистрировано около 400 участков, праве собственности Российской Федерации - 360, праве собственности городского округа "Город Хабаровск" - 4100 земельных участков. Таким образом, порядка 46 тысяч земельных участков или 90 % от их общего количества, разграничению по уровням собственности не подлежат.

Учитывая, что вышеназванный Федеральный закон устанавливает возможность осуществления субъектом Российской Федерации только всего комплекса прав, составляющих правомочие распоряжения, а также значительное количество земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, реализация Правительством края полномочия по распоряжению данными земельными участками потребует создания специального структурного подразделения.

Заместитель Председателя Правительства Хабаровского края - Министр имущественных отношений Хабаровского края

С.А. Чиханацкий