Постановление Законодательной Думы Хабаровского края от 26 апреля 2006 г. N 186 "Об обращении к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову и Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову"

ГАРАНТ:

Постановлением Законодательной Думы Хабаровского края от 31 января 2007 г. N 653 настоящее постановление снято с контроля

Законодательная Дума постановляет:

1. Поддержать обращение к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову и Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову (прилагается).

2. Направить настоящее постановление и обращение Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову и Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову.

3. Обратиться к законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать прилагаемое обращение.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет по правам человека, законности и социальной защите.

Заместитель председателя Думы

Л.С. Перкулимова

Председателю Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации

Б.В. Грызлову

Председателю Правительства
Российской Федерации

М.Е. Фрадкову

Обращение

Уважаемый Борис Вячеславович!
Уважаемый Михаил Ефимович!

Первым предложением абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 322-ФЗ) предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер вышеназванного Федерального закона от 22 августа 2004 г. следует читать как "N 122-ФЗ"

Однако во втором предложении того же абзаца установлено, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В Хабаровском крае принят Закон "О компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан", которым, в частности, работникам образования предусмотрено возмещение расходов:

1) по оплате за оказанные жилищные услуги (наем, содержание и ремонт жилья) в пределах нормативной площади жилого помещения;

2) по оплате за электрическую и тепловую энергию (в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных Правительством края);

3) для проживающих в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - по оплате за топливо в пределах норм, установленных Правительством края, и транспортных услуг по доставке этого топлива к месту жительства.

Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ не изменил норму первого предложения абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании", тем самым сохранив льготу на федеральном уровне, что привело к возникновению противоречий, касающихся ее применения. Поэтому принятые в отдельных субъектах Российской Федерации нормативные правовые акты, аналогичные закону Хабаровского края, были оспорены в судах субъектов Российской Федерации и Верховном Суде Российской Федерации.

В то же время статьей 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" определено, что до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно: сохраняется предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг работникам образовательных учреждений в натуральной форме.

Это не только затрудняет реализацию вышеуказанного положения Закона Российской Федерации "Об образовании", но и не соответствует изложенным в преамбуле Федерального закона N 122-ФЗ целям, достижение которых должно основываться на разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом закрепленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами вопросов местного значения, а также на замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации.

Кроме того, применение различных форм реализации права работников организаций бюджетной сферы в сельской местности на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг: в натуральной форме - педагогическим работникам образовательных учреждений в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" и в денежной форме - специалистам здравоохранения, культуры, социального обслуживания и другим в соответствии с законодательными актами субъектов Российской Федерации, создаст социальное неравенство граждан, проживающих в одной и той же сельской местности, и вызовет их недовольство.

В связи с вышеизложенным депутаты Законодательной Думы Хабаровского края обращаются к Вам с просьбой внести изменения в абзац третий пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" в части исключения первого предложения и изложения данного абзаца в целом по аналогии с "Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" в целях четкого определения расходных обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по обеспечению прав специалистов (пенсионеров), работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.

Депутаты Законодательной

Думы Хабаровского края