Раздел 2. Подготовка проекта акта

Раздел 2. Подготовка проекта акта

2.1. Общее руководство процессом подготовки проектов актов осуществляет глава города, непосредственное руководство - заместители главы администрации города, управляющий делами в пределах их компетенции и начальник юридического отдела администрации города.

Если проект акта затрагивает компетенцию более чем одного заместителя главы администрации города, руководство возлагается на того, чья компетенция затрагивается в наибольшей степени.

2.2. Непосредственные руководители процесса подготовки проекта акта праве создавать рабочие группы, содействие которым обязаны оказывать все

2.3. Разработка проектов актов возлагается на муниципальных служащих муниципальной службы города.

2.4. Проекты актов разрабатываются для исполнения:

- федерального закона, Указа Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, правового акта федерального органа государственной власти, закона Хабаровского края, правового акта органа или должностного лица государственной власти Хабаровского края, решения городской Думы, правового акта главы города;

- законного полномочия главы города или администрации города;

- собственных инициатив главы города или администрации города;

- решений комиссий, созданных актами главы города или администрации города;

- обязательства, заявленного субъектом права.

2.5. На разработку проекта отводится (в указанное время не включается время согласования проекта акта):

а) нормативного правового акта - один месяц;

б) ненормативного правового акта - одна неделя;

в) исполнительно-распорядительного акта - от одного до трех дней.

2.6. На юридический отдел администрации города возлагается ежегодное составление планов разработки и пересмотра нормативных правовых актов главы города и администрации города на очередной календарный год.

План составляется на основании предложений отделов, комитетов, управлений администрации города. В плане по подготовке актов указываются лица, ответственные за подготовку проектов нормативных правовых актов, и сроки, в которые должны быть подготовлены проекты нормативных правовых актов.

Планы утверждает глава города до начала очередного календарного года.

2.7. В случае изменения законодательства Российской Федерации (незапланированных случаях), если требуется издание или пересмотр нормативных правовых актов для правового регулирования, подготовка нормативных правовых актов осуществляется по поручению главы города.

2.8. Если внеплановая подготовка проекта нормативного правового акта инициируется округами, комитетами, управлениями, отделами с правами юридических лиц администрации города, то инициатором представляется на имя главы города докладная записка, подписанная руководителем, в которой указываются:

- существо проблемы, требующей правового регулирования;

- цели предполагаемого правового регулирования;

- конкретные меры, направленные на решение проблемы, которые предполагается положить в основу нормативного правового акта;

- перечень действующих нормативных правовых актов по проблемному вопросу и анализ недостатков действующего правового регулирования.

Информация об изменениях:

Постановлением Главы города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 26 апреля 2006 г. N 73 в пункт 2.9 раздела 2 настоящего Положения внесены изменения, которые вступают в силу с 1 мая 2006 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.9. Юридический отдел администрации города инициирует текущий пересмотр актов главы города и администрации города в случаях, если:

- имеется в виду принципиально новое решение вопроса, требующего правового регулирования;

- ранее изданный акт противоречит либо в значительной мере не соответствует законодательству Российской Федерации или позднее изданным нормативным правовым актам;

- в ранее изданный акт неоднократно вносились изменения и дополнения, которые затрудняют чтение и применение акта;

- требуется внести существенные изменения или дополнения в ранее изданный акт;

- существует несколько актов по одному и тому же вопросу.

2.10. Пересмотр правовых актов осуществляется на основе действующего законодательства Российской Федерации, законов и нормативных правовых актов Хабаровского края.

2.11. Подготовка проекта акта состоит в определении:

- правовой основы акта,

- действия акта во времени и по кругу лиц,

- структуры акта,

- содержания акта,

- лиц, осуществляющих контроль исполнения акта.

2.11.1. Правовую основу проекта акта должны составлять: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, Законы Хабаровского края, постановления и распоряжения Губернатора Хабаровского края.

2.11.2. Действие акта во времени может быть:

- постоянным, то есть установленным без ограничения срока применения;

- временным, то есть содержащим указание на действие в течение обозначенного временными рамками периода либо на действие до наступления определенного события.

Срок действия акта необходимо определять календарной датой или указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или истечением периода времени.

2.11.3. Действие по кругу лиц может устанавливаться:

- для правового акта без указания определенных лиц;

- для исполнительно-распорядительного акта с указанием конкретного лица.

2.11.4. Применяемые в акте термины должны соответствовать единству и общепризнанности терминов (один и тот же термин должен употребляться в одном и том же значении).

2.11.5. Структура акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования и состоять двух частей: вступительной (преамбула) и распорядительной.

В преамбуле излагаются цели и мотивы принятия акта.

В распорядительной части излагаются нормативные предписания.

2.11.6. Положения нормативного характера в преамбулу не включаются. В содержащихся в преамбуле ссылках на законы и нормативные правовые акты должны указываться их наименование, полное наименование федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти Хабаровского края, органа местного самоуправления, издавшего (принявшего) акт, дата издания (принятия), номер.

2.11.7. В распорядительной части нормативные предписания оформляются в виде пунктов, которые нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют.

Пункты могут подразделяться на подпункты, которые могут иметь буквенную или цифровую нумерацию.

Значительные по объему проекты актов могут делиться на главы, которые нумеруются римскими цифрами и имеют заголовки.

2.11.8. Если в проекте акта приводятся таблицы, графики, карты, схемы, то они, как правило, должны оформляться в виде приложений, а соответствующие пункты акта должны иметь ссылки на эти приложения. На приложении указывается, каким документом оно утверждено. Акт с приложениями должен иметь сквозную нумерацию страниц.

Информация об изменениях:

Постановлением Главы города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 26 апреля 2006 г. N 73 в подпункт 2.11.9 пункта 2.11 раздела 2 настоящего Положения внесены изменения, которые вступают в силу с 1 мая 2006 г.

См. текст подпункта в предыдущей редакции

2.11.9. Содержание проекта акта должно отвечать следующим критериям

- логическое развитие темы правового регулирования;

- стройность и последовательность изложения норм (от общего к частному, от наиболее важного к менее важному);

- логическая и грамматическая связанность текста;

- четкость и ясность излагаемых норм;

- согласованность новых норм с параллельно действующими нормами, увязка с нормами, которые необходимо отменить, изменить или дополнить;

- простота языка, исключение возможности различного понимания и толкования текста;

Нормативный правовой акт может начинаться с утверждения Положения, Порядка, Инструкции, комиссии, сметы, графика и др.

Исполнительно-распорядительный акт может начинаться с утверждения комиссии, сметы, графика, схемы, отчета и др.

Утверждение Положений, Порядков, Инструкций оформляется в тексте акта отдельным пунктом: "Утвердить (одобрить, установить, определить) прилагаемый Порядок (Положение, Инструкцию) о ___________________.

На первом листе Порядка (Положения, Инструкции) в правом верхнем углу указывается; "Утвержден (одобрен, установлен, определен) постановлением от ________ N ___. Заголовок Порядка (Положения, Инструкции) должен соответствовать тексту утверждающего его пункта нормативного правового акта.

Утверждение сметы, графика, схемы, отчета оформляется в тексте акта отдельным пунктом: "Утвердить (установить, определить) смету на _________________, согласно приложению". На смете в правом верхнем углу указывается: "Приложение к распоряжению от ________ N _____".

Утверждение состава комиссии по должностям может оформляться в тексте нормативного правового акта отдельным пунктом: "Создать комиссию __________ и утвердить в составе: Председатель - должность. Секретарь - должность. Члены комиссии - должность".

Утверждение персонального состава комиссии может оформляться в тексте исполнительно-распорядительного акта отдельным пунктом: "Создать комиссию _________________ и утвердить в составе: Председатель - ФИО, должность. Секретарь - ФИО, должность. Члены комиссии - ФИО, должность".

Утверждение персонального состава комиссии, состава комиссии по должностям может оформляться приложением: "Создать комиссию ________________ и утвердить ее состав согласно приложению".

Два последних пункта нормативного правового акта, касающегося прав и обязанностей граждан, должны иметь следующую редакцию:

- Постановление опубликовать в газете "Дальневосточный Комсомольск".

- Постановление вступает в силу со дня опубликования (если более поздний срок вступления в силу не указывается).

Два последних пункта исполнительно-распорядительного акта должны иметь следующую редакцию:

- Контроль за выполнением распоряжения возложить на_______________________.

- Распоряжение вступает в силу со дня подписания (если иной срок вступления в силу не указывается).

2.11.10. При изложении текста акта используется юридическая лексика, применяемая в законодательстве Российской Федерации.

2.11.11. В целях избежания повторов и показа взаимной связи составных частей проекта акта может применяться ссылка на другие составные части акта. Ссылка на последующие составные части допускается, если иным путем невозможно обеспечить связанность составных частей проекта.

2.11.12. Не допускается в содержании проекта акта:

- применение образных сравнений, эпитетов, метафор;

- использование абстрактных и декларативных формулировок;

- использование сокращений без их разъяснения в тексте проекта акта;

- включение различного рода рекомендаций, цитат из печатных изданий.

2.12. Одновременно с разработкой проекта акта должны быть подготовлены предложения об изменении и дополнении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей.

2.13. Положения об изменении, дополнении или признании утратившими силу ранее изданных актов или их частей включаются в текст разрабатываемого проекта акта (с указанием отменяемых глав, пунктов, подпунктов и абзацев) либо оформляются как приложение к акту.

В случае перечисления в приложении к акту актов, подлежащих отмене, изменению или дополнению, такие акты приводятся в хронологическом порядке.

2.14. Изменения и дополнения, вносимые в акт, оформляются, актом того же вида, в каком издан основной документ.

2.15. Внесение изменений и дополнений может производиться путем исключения, дополнения или замены составных частей акта, отдельных слов, цифр в тексте ранее изданного акта.

Например:

б) пункт 1 после слов "...." дополнить словами ".....";

в) пункт 1 дополнить подпунктами "а" и "б" следующего содержания:

"а) .............;

б) ...........";

г) в пункте 1 слова "........." заменить словами "..........";

д) в пункте 1 исключить цифру "6".

2.16. Если составная часть акта, подлежащая признанию утратившей силу, содержит указание на приложение, то вместе с этой составной частью одновременно признается утратившим силу и приложение, что особо не оговаривается.

2.17. С признанием утратившим силу основного нормативного правового акта не подлежат применению дополнительные акты, распространяющие действие основного нормативного правового акта на дополнительный круг лиц или вопросов. Признание таких актов в качестве утративших силу может производиться исключительно в целях упорядочения информационного ресурса с актами органов местного самоуправления.

2.18. Если при подготовке проекта акта выявилась необходимость внесения существенных изменений и дополнений в ранее изданные акты или наличие по одному и тому же вопросу нескольких актов, а также, если в акт неоднократно вносились изменения, которые затрудняют чтение и применение акта, то в целях упорядочения разрабатывается новый единый акт. В проект такого акта включаются новые, а также содержащиеся в ранее изданных актах предписания.

2.19. Разработка проекта акта может осуществляться на бумажном или электронном носителях.