Раздел IV. Расчет индекса бюджетных расходов

Раздел IV. Расчет индекса бюджетных расходов

1. Индекс бюджетных расходов (ИБР) показывает, насколько больше (меньше) необходимо затратить бюджетных средств (в расчете на одного жителя) в данном муниципальном образовании, с учетом объективных территориальных факторов и условий, по сравнению со средним по краю уровнем для предоставления одного и того же объема бюджетных услуг.

Расчет ИБР осуществляется по следующей формуле:

               ИБР  = Сумма (от r = 1 до 3) ИБР   х

                  k                            rk

                  Сумма (от k = 1 до 19) (Расх  )

                                              rk

    х -----------------------------------------------------,

      Сумма (от k = 1 до 19) Сумма (от r = 1 до 3) (Расх  )

                                                        rk

     где

   ИБР      - индекс бюджетных расходов k-го муниципального образования;

      k

   ИБР      - индекс  бюджетных  расходов k-го муниципального образования

      rk      по r-й отрасли;

   Расх     - расходы   бюджета   k-го муниципального  образования по r-й

       rk     отрасли.

2. Для расчета ИБР используются показатели по трем отраслям:

образование;

здравоохранение;

местное самоуправление.

2.1. Индекс бюджетных расходов k-го муниципального образования по r-й отрасли рассчитывается по формуле:

                                                        УП

                                                          ruk

ИБР   = Сумма (от u = 1 до n) (ИБР   ) х  -----------------------------

   rk                             ruk     Сумма (от u = 1 до n) (УП   )

                                                                   ruk  ,

     где

   ИБР     - индекс бюджетных расходов k-го муниципального образования по

      ruk    k-му виду бюджетных услуг r-й отрасли;

   УП      - численность   условных   потребителей   k-го  муниципального

     ruk     образования по u-му виду бюджетных услуг r-й отрасли;

   n       - количество  видов  бюджетных услуг, предоставляемых за  счет

             средств  бюджета   k-го   муниципального   образования,   по

             r-й отрасли.

При расчете ИБР_ruk по отрасли "Образование" используется три вида бюджетных услуг (дошкольное образование, общее образование(6), дополнительное образование), по отрасли "Здравоохранение" используется один вид бюджетных услуг (первичная медико-санитарная помощь населению в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, скорая медицинская помощь(7), по отрасли "Местное самоуправление" используется один вид бюджетных услуг (реализация полномочий по решению вопросов местного значения, управление муниципальным образованием).

2.2. Индекс бюджетных расходов k-го муниципального образования по u-му виду бюджетных услуг r-й отрасли рассчитывается по формуле:

                                   УП

                                     ruk

                      -----------------------------

                      Сумма от (k =1 до 19) (УП   )

                                               ruk

            ИБР    = -------------------------------,

               ruk                  Нас

                                       k

                                   -------

                                     Нас

     где

   УП         - численность условных потребителей   k-го   муниципального

     ruk        образования по u-му виду бюджетных услуг r-й отрасли;

   Нас        - численность  населения  в  k-м  муниципальном образовании

      k         по состоянию на начало года, предшествующего расчетному;

   Нас        - численность  населения  края по состоянию на начало года,

                предшествующего расчетному.

2.3. Численность условных потребителей k-го муниципального образования по u-му виду бюджетных услуг r-й отрасли рассчитывается по формуле:

               УП    = Потр    х К(1)    х ... К(n)   ,

                 ruk       ruk       ruk           ruk

     где

   Потр                           - численность     потребителей     k-го

       ruk                          муниципального     образования     по

                                    u-му   виду    бюджетных   услуг  r-й

                                    отрасли;

   К(1)    ... К(n)               - коэффициенты, учитывающие удорожающие

       ruk         ruk              (удешевляющие) факторы, применяемые к

                                    численности     потребителей     k-го

                                    муниципального  образования  по  u-му

                                    виду бюджетных услуг r-й отрасли;

   n                              - количество удорожающих (удешевляющих)

                                    факторов     для     u-го        вида

                                    бюджетных    услуг,   предоставляемых

                                    за    счет   средств   бюджета   k-го

                                    муниципального   образования,  по r-й

                                    отрасли.

2.3.1. В качестве Потр_ruk используются следующие показатели:

а) по услуге "Дошкольное образование" - численность воспитанников дошкольных образовательных учреждений и детских домов в расчетном году;

б) по услуге "Общее образование" - численность учащихся общеобразовательных учреждений в расчетном году;

в) по услуге "Дополнительное образование" - численность учащихся учреждений дополнительного образования в расчетном году;

г) по услуге "Первичная медико-санитарная помощь населению в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, скорая медицинская помощь" - численность населения муниципального образования(8);

д) по услуге "Реализация полномочий по решению вопросов местного значения, управление муниципальным образованием" - численность населения муниципального образования.

2.3.2. В качестве коэффициентов, учитывающих удорожающие (удешевляющие) факторы, используются следующие показатели:

а) по услуге "Дошкольное образование":

коэффициент, учитывающий отклонение заработной платы в k-м муниципальном образовании от средней заработной платы по краю;

коэффициент удорожания образовательной услуги, учитывающий отклонение фактической наполняемости групп дошкольного образовательного учреждения в k-м муниципальном образовании от нормативной;

коэффициент, учитывающий отклонение тарифов на коммунальные услуги для бюджетных организаций образования в k-м муниципальном образовании от аналогичного среднего тарифа по краю;

б) по услуге "Общее образование":

коэффициент удорожания образовательной услуги, учитывающий отклонение фактической наполняемости классов общеобразовательных школ в k-м муниципальном образовании от нормативной;

коэффициент, учитывающий отклонение тарифов на коммунальные услуги для бюджетных организаций образования в k-м муниципальном образовании от аналогичного среднего тарифа по краю;

в) по услуге "Дополнительное образование":

коэффициент, учитывающий отклонение заработной платы в k-м муниципальном образовании от средней заработной платы по краю;

коэффициент, учитывающий отклонение тарифов на коммунальные услуги для бюджетных организаций образования в k-м муниципальном образовании от аналогичного среднего тарифа по краю;

г) по услуге "Первичная медико-санитарная помощь населению в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, скорая медицинская помощь" - численность населения муниципального образования:

коэффициент, учитывающий отклонение тарифов на коммунальные услуги для бюджетных организаций здравоохранения в k-м муниципальном образовании от аналогичного среднего тарифа по краю, а также отклонение заработной платы в k-м муниципальном образовании от средней заработной платы по краю;

д) по услуге "Реализация полномочий по решению вопросов местного значения, управление муниципальным образованием":

коэффициент, учитывающий отклонение заработной платы в k-м муниципальном образовании от средней заработной платы по краю;

коэффициент, учитывающий удорожание расходов на управление в k-м муниципальном образовании, по сравнению со среднекраевым уровнем расходов на управление, исходя из фактической численности работников органов местного самоуправления на 1000 человек населения.

2.3.2.1. Коэффициент, учитывающий отклонение заработной платы в k-м муниципальном образовании от средней заработной платы по краю, рассчитывается по формуле:

                                     К

                                      ЗП

                             ср         к

                            К    = --------,

                             ЗП       К

                               К       ЗП

     где

   К               - коэффициент к заработной плате, учитывающий районный

    ЗП               коэффициент      и     территориальные     надбавки,

      к              установленные   нормативными   правовыми      актами

                     Российской    Федерации    и    края     для    k-го

                     муниципального образования;

   К               - средневзвешенный (по численности населения городских

    ЗП               округов и муниципальных  районов края) коэффициент к

                     заработной  плате, учитывающий районный  коэффициент

                     и     территориальные     надбавки,    установленные

                     нормативными правовыми актами Российской Федерации и

                     края.

Средневзвешенный коэффициент к заработной плате рассчитывается по следующей формуле:

                      Сумма (k = 1 до 19) (Кзn ) х Нас

                                              k      k

                Кзn = ---------------------------------,

                                   Нас

     где

   Нас         - численность населения k-го муниципального образования по

      k          состоянию на начало года, предшествующего расчетному;

   Нас         - численность  населения края по состоянию на начало года,

                 предшествующего расчетному.

2.3.2.2. Коэффициент удорожания образовательной услуги, учитывающий отклонение фактической наполняемости групп дошкольного образовательного учреждения в k-м муниципальном образовании от нормативной, рассчитывается по следующей формуле:

                                  групп

                               Наn      х Г

                                  ДОУ      ДОУ

                    ДОУ                       k

                   К    = --------------------------,

                    Н           Потр

                     k              ДошкольнОбразk

     где

      групп

   Наn                       - норматив наполнения   групп в   дошкольных

      ДОУ                      образовательных  учреждениях  (принимается

                               равным 18,8 человека);

   Г                         - количество     групп     в      дошкольных

    ДОУ                        образовательных    учреждениях  и  детских

       к                       домах в k-м муниципальном образовании;

   Потр                      - численность    воспитанников    дошкольных

       ДошкольнОбразk          образовательных   учреждений   и   детских

                               домов  в  k-м муниципальном  образовании в

                               расчетном году.

2.3.2.3. Коэффициент, учитывающий отклонение тарифов на коммунальные услуги для бюджетных организаций образования в k-м муниципальном образовании от аналогичного среднего тарифа по краю, рассчитывается по следующей формуле:

                                       КУобраз

                                      Т

                          КУобраз      k

                         К        = -----------,

                          k            КУобраз

                                      Т

                                       СрХК

     где

    КУобраз

   Т             - тариф на коммунальные услуги для бюджетных организаций

    k              образования k-го муниципального образования;

    КУобраз

   Т             - средний    тариф по краю на коммунальные   услуги  для

    СрХК           бюджетных организаций образования.

     Тариф на коммунальные услуги для бюджетных  организаций  образования

k-го муниципального образования рассчитывается по следующей формуле:

                                                 j             j

                                            Тепло       Теплоэн

                  Сумма (от j = 1 до n) (Тар        ) х П        +

                                            БюджОрг     БюджОрг

      КУобраз                                      k           k

     Т        =   -----------------------------------------------

      k                                                       S

                                                               k

                                             j           j

                                      Электро     Электро

          + Сумма (от j = 1 до m) (Тар        ) х П        ,

                                      БюджОрг     БюджОрг

                                             k           k

          -------------------------------------------------

     где

           j

      Тепло

   Тар                - прогнозируемый на расчетный год тариф на тепловую

      БюджОрг           энергию  для  бюджетных  организаций  образования

             k          k-го муниципального  образования, отпускаемую j-м

                        поставщиком;

             j

      Электро

   Тар                - прогнозируемый   на    расчетный  год   тариф  на

      БюджОрг           электрическую  энергию для бюджетных  организаций

             k          образования  k-го  муниципального    образования,

                        отпускаемую j-м поставщиком;

           j

    Теплоэн

   П                  - объем   тепловой  энергии,  отпущенной в отчетном

    БюджОрг             году(9)  бюджетным  организациям образования k-го

           k            муниципального  образования  j-м поставщиком;

           j

    Электро

   П                  - объем   электрической   энергии,   отпущенной   в

    БюджОрг             отчетном году  бюджетным организациям образования

           k            k-го    муниципального    образования         j-м

                        поставщиком;

   n, m               - соответственно  количество  поставщиков  тепловой

                        и электрической энергии для бюджетных организаций

                        образования k-го муниципального образования;

   S                  - общая  площадь  бюджетных организаций образования

    k                   k-го   муниципального    образования,  которые  в

                        отчетном   году    потребляли     тепловую      и

                        электрическую энергию.

     Средний   тариф   по краю  на   коммунальные  услуги  для  бюджетных

организаций образования рассчитывается по формуле:

                                             КУобраз

                    Сумма (от k = 1 до 19) (Т       ) х S

          КУобраз                            k           k

         Т        = ---------------------------------------,

          СрХК            Сумма (от k = 1 до 19) (S )

                                                   k

     где

    КУобраз

   Т                      - тариф  на  коммунальные  услуги для бюджетных

    k                       организаций  образования  k-го муниципального

                            образования.

2.3.2.4. Коэффициент удорожания образовательной услуги, учитывающий отклонение фактической наполняемости классов общеобразовательных школ в k-м муниципальном образовании от нормативной, рассчитывается по следующей формуле:

                               классов

                            Наn        х К

                               ОШ         ОШ

                    ОШ                      к

                   К   = ---------------------,

                    Н       Потр

                     к          ОбщееОбраз

                                          к

     где

      классов

   Нап             - норматив наполнения классов общеобразовательных школ

      ОШ             (принимается равным 25 человек);

   К               - количество    классов     в      общеобразовательных

    ОШ               учреждениях  в  k-м муниципальном образовании;

      к

   Потр            - численность  учащихся общеобразовательных учреждений

       ОбщееОбраз    в k-м муниципальном образовании в расчетном году.

                 к

2.3.2.5. Коэффициент, учитывающий отклонение тарифов на коммунальные услуги для бюджетных организаций здравоохранения в k-м муниципальном образовании от аналогичного среднего тарифа по краю, а также отклонение заработной платы в k-м муниципальном образовании от средней заработной платы по краю, рассчитывается по формуле:

           КУиЗПздрав     КУздрав      посещ    ср      ЗП

          К           = (К        х ДМП      + К    х УВ  ),

           k              k            k        ЗП      k

                                                  k

     где:

    КУздрав

   К                     - коэффициент, учитывающий отклонение тарифов на

    k                      коммунальные      услуги    для      бюджетных

                           организаций       здравоохранения    в     k-м

                           муниципальном    образовании  от  аналогичного

                           среднего тарифа по краю;

      посещ

   ДМП                   - доля            медицинской             помощи

      k                    (амбулаторно-поликлинической,  стационарной  и

                           стоматологической)(10),        предоставленной

                           жителям   k-го   муниципального    образования

                           учреждениями  здравоохранения,  финансируемыми

                           из     бюджета      данного     муниципального

                           образования,    в    общем  объеме медицинской

                           помощи,     предоставленной     жителям   k-го

                           муниципального           образования,        в

                           отчетном году;

    ср

   К                     - коэффициент, учитывающий отклонение заработной

    ЗП                     платы    в   k-м  муниципальном образовании от

      k                    средней заработной платы по краю;

     ЗП

   УВ                    - средний  удельный  вес  расходов   на  выплату

     k                     заработной   платы  с начислениями  в расходах

                           на   здравоохранение    по   бюджету      k-го

                           муниципального   образования,     определяемый

                           за последние     три    года,   предшествующие

                           расчетному году.

2.3.2.6. Коэффициент, учитывающий отклонение тарифов на коммунальные услуги для бюджетных организаций здравоохранения в k-м муниципальном образовании от аналогичного среднего тарифа по краю, рассчитывается по следующей формуле:

                               КУздрав

                              Т

               КУздрав         k

              К        = --------------,

               k               КУздрав

                              Т

                               СрХК

     где

    КУздрав

   Т             - тариф на коммунальные услуги для бюджетных организаций

    k              здравоохранения k-го муниципального образования;

    КУздрав

   Т             - средний   тариф  по  краю на коммунальные  услуги  для

    СрХК           бюджетных организаций здравоохранения.

      Тариф на коммунальные услуги для  бюджетных  организаций  здравоох-

ранения  k-го  муниципального  образования  рассчитывается  по  следующей

формуле:

                                                  j             j

                                             Тепло       Теплоэн

                   Сумма (от j = 1 до n) (Тар         х П        ) +

                                             БюджОрг     БюджОрг

         КУздрав                                    k           k

        Т        = -------------------------------------------------

         k                                                        S

                                                                   k

                                                  j           j

                                           Электро     Электро

                + Сумма (от j = 1 до m)(Тар         х П        )

                                           БюджОрг     БюджОрг

                                                  k           k

                ------------------------------------------------,

    где

           j

      Тепло

   Тар                   - прогнозируемый   на   расчетный   год тариф на

      БюджОрг              тепловую   энергию  для  бюджетных организаций

             k             здравоохранения       k-го      муниципального

                           образования, отпускаемую j-м поставщиком;

             j

      Электро

   Тар                   - прогнозируемый    на   расчетный  год тариф на

      БюджОрг              электрическую     энергию    для     бюджетных

             k             организаций     здравоохранения           k-го

                           муниципального   образования,  отпускаемую j-м

                           поставщиком;

           j

    Теплоэн

   П                     - объем   тепловой    энергии,   отпущенной    в

    БюджОрг                отчетном   году     бюджетным     организациям

           k               здравоохранения      k-го       муниципального

                           образования j-м поставщиком;

           j

    Электро

   П                     - объем   электрической   энергии,  отпущенной в

    БюджОрг                отчетном   году     бюджетным     организациям

           k               здравоохранения       k-го      муниципального

                           образования j-м поставщиком;

   n, m                  - соответственно количество поставщиков тепловой

                           и  электрической    энергии     для  бюджетных

                           организаций         здравоохранения       k-го

                           муниципального образования;

   S                     - общая    площадь      бюджетных    организаций

    k                      здравоохранения      k-го       муниципального

                           образования,     которые   в   отчетном   году

                           потребляли тепловую и электрическую энергию.

      Средний тариф по краю  на   коммунальные   услуги   для   бюджетных

организаций здравоохранения рассчитывается по формуле:

                                               КУздрав

                      Сумма (от k = 1 до 19) (Т       ) х S

           КУздрав                             k           k

          Т        = ----------------------------------------,

           СрХК            Сумма (от k = 1 до 19) (S )

                                                    k

     где

    Куздрав

   Т             - тариф на коммунальные услуги для бюджетных организаций

    k              здравоохранения k-го муниципального образования.

2.3.2.7. Коэффициент, учитывающий удорожание расходов на управление в k-м муниципальном образовании по сравнению со среднекраевым уровнем расходов на управление исходя из фактической численности работников органов местного самоуправления на 1000 человек населения, рассчитывается по формуле:

                                упр/1000

                               N

                      упр       k

                     К    = -------------,

                      k         упр/1000

                               N

                                срХК

      где

    упр/1000

   N                  - численность     работников  управления  районного

    k                   (окружного)     уровня    k-го     муниципального

                        образования   на   1000    человек   населения  в

                        расчетном году;

     упр/1000

   N                  - средняя     по     краю   численность  работников

    срХК                управления  районного  (окружного)   уровня  k-го

                        муниципального   образования   на   1000  человек

                        населения  в  расчетном   году,   определяемая по

                        следующей формуле:

                                               упр

                       Сумма (от k =1 до 19) (N   )

           упр/1000                            k

          N         = ----------------------------- х 1000,

           срХК                   Нас

     где

    упр

   N     - численность работников управления районного (окружного) уровня

    k      k-го муниципального образования в расчетном году;

   Нас   - численность  населения  края  по  состоянию  на  начало  года,

           предшествующего расчетному.