Приложение. Рекомендации депутатских слушаний на тему "О практике и результативности осуществления Законодательной Думой контроля за исполнением краевых законов"

Приложение
к постановлению
Законодательной Думы
Хабаровского края
от 31 января 2007 г. N 621

Рекомендации
депутатских слушаний на тему "О практике и результативности осуществления Законодательной Думой контроля за исполнением краевых законов"

Участники депутатских слушаний отмечают, что контроль за соблюдением и исполнением краевых законов является одной из основополагающих функций Законодательной Думы. Эффективность данной деятельности значительно повысилась с принятием Закона Хабаровского края от 26.03.2003 N 109 "Об осуществлении Законодательной Думой Хабаровского края контроля за соблюдением и исполнением законов Хабаровского края", в соответствии с которым создается система организации контроля за соблюдением и исполнением законов края.

Мероприятия по проведению контроля за реализацией краевых законов включаются в планы работы Думы и ее комитетов, информация о ходе выполнения законов рассматривается на заседаниях данных органов, депутатских слушаниях. В муниципальных образованиях края проводится изучение работы органов местного самоуправления по соблюдению и исполнению законов края.

В осуществлении контрольных функций Дума взаимодействует с Правительством края, прокуратурой края, органами местного самоуправления.

Особое место в контрольной деятельности Думы занимает контроль за ходом исполнения краевых целевых программ и законов о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Хабаровского края.

Вопросы хода исполнения законов края выносятся на обсуждение Совета председателей представительных органов городских округов и муниципальных районов края.

Вместе с тем система организации контроля за соблюдением и исполнением краевых законов требует совершенствования.

Правоприменительная практика реализации краевого закона "Об осуществлении Законодательной Думой Хабаровского края контроля за соблюдением и исполнением законов Хабаровского края" свидетельствует о необходимости внесения в него изменений, которые позволят оптимизировать его положения и исключить дублирование отдельных правовых норм, будут способствовать повышению эффективности контрольной деятельности.

Участники слушаний отмечают, что Думой не в полной мере используются законодательно установленные формы контроля, такие как заслушивание информации о реализации краевых законов на заседании Думы и принятие Думой по результатам рассмотрения соответствующих постановлений.

Отсутствует практика направления депутатских запросов по вопросам соблюдения и исполнения законов края.

Требует активизации взаимодействие Законодательной Думы, ее органов с исполнительными органами государственной власти края по вопросам организации планирования и проведения контрольных мероприятий.

Следует укреплять сотрудничество в осуществлении контроля за исполнением законов края с прокуратурой края, специализированными контрольными органами, расширять участие их представителей в контрольных мероприятиях.

Не всегда привлекаются к ответственности должностные лица, допустившие неисполнение законов края.

Необходимо систематически освещать работу по контролю за соблюдением и исполнением законов в средствах массовой информации.

Изучение работы органов местного самоуправления по выполнению краевых законов показало, что и на муниципальном уровне имеются определенные недостатки в обеспечении организации исполнения краевых законов. Имеет место несвоевременное принятие муниципальных правовых актов во исполнение законов края, нерегулярно проводится мониторинг краевого законодательства в целях приведения в соответствие с ним муниципальных правовых актов, слабо организовано обучение муниципальных служащих организации исполнения законов.

Участники депутатских слушаний рекомендуют:

1. Законодательной Думе Хабаровского края:

1.1. Разработать и принять закон Хабаровского края "О внесении изменений в Закон Хабаровского края "Об осуществлении Законодательной Думой Хабаровского края контроля за соблюдением и исполнением законов Хабаровского края", в котором расширить формы контроля Законодательной Думы за соблюдением и исполнением законов края и исключить дублирование действующих правовых норм.

1.2. Продолжить работу по созданию целостной системы организации контроля за соблюдением и исполнением законов края, совершенствовать формы и методы контрольной деятельности.

1.3. Разработать требования к проведению контрольных мероприятий, предусматривающие определение унифицированных показателей и форм отчетности о ходе исполнения краевых законов в муниципальных образованиях края, устанавливающие сроки предоставления отчетов в Законодательную Думу.

1.4. Принять меры по укреплению взаимодействия с прокуратурой края, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу, специализированными контрольными органами в осуществлении контрольной деятельности.

1.5. Активизировать реализацию такой формы контрольной деятельности Думы, как заслушивание информации на заседаниях Думы о ходе исполнения законов края с принятием соответствующих постановлений Думы. Ежегодно рассматривать на заседаниях Думы аналитическую информацию об организации контроля за соблюдением и исполнением законов края.

1.6. Систематически освещать в средствах массовой информации осуществление Законодательной Думой контрольных функций.

1.7. Привлекать членов Совета председателей представительных органов городских округов и муниципальных районов края, Молодежной общественной палаты при Законодательной Думе края к деятельности по осуществлению контроля за соблюдением и исполнением законов края.

1.8. В срок до 1 апреля 2007 года разработать методический алгоритм организации исполнения законов края в муниципальных образованиях края.

1.9. Инициировать рассмотрение на межрегиональном уровне вопроса "Об опыте организации контроля за соблюдением и исполнением законов субъектов Российской Федерации законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации" при участии членов Парламентской Ассоциации "Дальний Восток и Забайкалье".

2. Законодательной Думе и Правительству Хабаровского края:

2.1. Совершенствовать совместную работу по контролю за реализацией краевых законов в муниципальных образованиях края.

2.2. Подготовить методические рекомендации по вопросу организации контроля за исполнением муниципальных правовых актов, принятых во исполнение краевых законов.

2.3. Организовать в 2007 году проведение семинара на тему "О формах и методах работы органов местного самоуправления по организации контрольной деятельности".

3. Правительству Хабаровского края:

3.1. Совершенствовать работу по выполнению краевых целевых программ.

3.2. Содействовать повышению эффективности системы контроля за соблюдением и исполнением законов края в муниципальных образованиях края.

3.3. Изучить возможность отдельной рассылки принятых законов края в органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края после опубликования данных законов в краевых официальных периодических изданиях.

4. Прокуратуре края:

Укреплять сотрудничество с органами государственной власти края по вопросам контроля за соблюдением и исполнением законов края, уделить особое внимание контролю за соответствием муниципальных правовых актов требованиям краевого законодательства.

5. Территориальным органам федеральных органов государственной власти:

Принимать меры по улучшению взаимодействия с органами государственной власти края по вопросам контроля за соблюдением и исполнением законов края и подготовки предложений, направленных на совершенствование краевого законодательства.

6. Совету муниципальных образований Хабаровского края:

Предусмотреть в плане работы на 2007 год мероприятия по рассмотрению вопросов о ходе выполнения краевых законов.

7. Органам местного самоуправления муниципальных образований края:

7.1. Обеспечить организацию и повышение эффективности исполнения законов Хабаровского края, принять соответствующие правовые акты по данному вопросу или внести в них необходимые изменения.

7.2. Осуществлять систематический мониторинг законодательства, своевременно приводить муниципальные правовые акты в соответствие с краевыми законами.

7.3. Организовать проведение семинаров и совещаний с должностными лицами органов местного самоуправления, муниципальными служащими, депутатами представительных органов муниципальных образований по вопросам исполнения законов края, муниципальных правовых актов.

7.4. Освещать в средствах массовой информации деятельность по организации исполнения краевых законов и осуществлению контроля за реализацией муниципальных правовых актов, направленных на выполнение краевого законодательства.