Постановление Арбитражного суда Хабаровского края от 2 февраля 2006 г. N АИ-1/10/06-47 Убытки от предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг жертвам политических репрессий взысканы в пользу предприятия ЖКХ за счет казны РФ в лице Министерства Финансов РФ. Факт предоставления льгот за счет средств истца подтверждается материалами дела. Убытки возникли вследствие недофинансирования указанных расходов из средств федерального бюджета (извлечение)

Постановление Арбитражного суда Хабаровского края
от 2 февраля 2006 г. N АИ-1/10/06-47
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10 мая 2006 г. N Ф03-А73/06-1/1587 настоящее постановление оставлено без изменения

Домоуправление N 4 Хабаровской КЭЧ обратилось в Арбитражный суд с иском к Министерству Финансов РФ, Министерству Финансов Хабаровского края, Финансовому департаменту Администрации г. Хабаровска о взыскании 48 532,80 руб. убытков, причиненных в результате предоставления в период с 01.01.2004 г. по 31.12.2004 г. льгот гражданам, имеющим право на получение льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на основании Федерального Закона "О реабилитации жертв политических репрессий".

В ходе судебного разбирательства истец в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил размер исковых требований, и просил взыскать с ответчиков 47 194,52 руб.

Решением суда первой инстанции исковые требования удовлетворены в полном объеме за счет казны РФ в лице Министерства Финансов РФ.

Не согласившись с решением суда, Министерство Финансов РФ направило апелляционную жалобу, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении иска за счет казны РФ отказать. По тем основаниям, что суд неверно подошел к оценке нормативных актов, регулирующих правоотношения, связанные с распределением обязанностей государственных органов РФ, субъекта РФ и органов местного самоуправления по финансированию из соответствующих бюджетов расходов на предоставление льгот вышеуказанной категории граждан.

В судебном заседании Министерство Финансов РФ доводы апелляционной жалобы поддержало, при этом не оспаривало сумму предъявленных истцом к возмещению убытков.

Финансовый департамент Администрации г. Хабаровска в судебном заседании возразил по доводам апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Пояснил, что в силу ст. 6 п. 4 ст. 5 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 28.08.1995 г., финансирование расходов, связанных с предоставлением федеральных льгот по оплате коммунальных услуг, не относится к вопросам местного значения, и не может производиться за счет бюджета г. Хабаровска. В бюджете г. Хабаровска денежные средства на компенсацию расходов на предоставление льгот реабилитированным гражданам в 2004 г. не предусматривались, тогда как в соответствии с ФЗ "186-ФЗ от 23.12.2003 г. "О федеральном бюджете на 2004 г." указанные расходы били предусмотрены в федеральном бюджете, в связи с чем считает законным и обоснованным возложение судом первой инстанции ответственности на казну Российской Федерации в лице Министерства Финансов РФ.

Истец и ответчик - Министерство Финансов Хабаровского края в судебное заседание не явились, отзывы на апелляционную жалобу не представили, будучи извещенными надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, и не подлежащим отмене, поскольку судом правильно установлены все обстоятельства по делу и им дана соответствующая юридическая оценка.

Так из материалов дела видно, что истец за счет собственных средств в период с 01.01.2004 г. по 31.12.2004 г. предоставил льготы в размере 50 % по оплате жилья и коммунальных услуг населению проживающему в жилищном фонде Министерства Обороны РФ, имеющим право на получение льгот на основании Федерального Закона "О реабилитации жертв политических репрессий" N 1761-1 от 18.10.1991 г., п. 8 Постановления Правительства РФ N 419 от 03.05.1994 г. "Об утверждении положения о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам, и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий" в сумме 47 194, 52 руб.

В связи с наличием невозмещенных расходов по предоставленным льготам за указанный период, Домоуправление N 4 Хабаровской КЭЧ обратилось в суд с настоящим иском.

Факт предоставления льгот за счет средств Домоуправление N 4 Хабаровской КЭЧ подтверждается материалами дела: актами сверок с Отделом социальной защиты населения Центрального округа г. Хабаровска, утвержденными последними, списками льготников, счетами-фактурами, выставленных истцом для оплаты произведенных расходов, и не оспаривался сторонами в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с п. 14 Положения о порядке предоставления льгот, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.05.1994 г. N 419, расходы, связанные с их предоставлением, производятся за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов с последующим возмещением последним средств из федерального бюджета.

Федеральным Законом "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ" от 24.06.1999 г., установлено, что источником финансирования рассматриваемых льгот являются средства федерального бюджета, которые в соответствии с п. 4 ст. 130, ст.ст. 133, 136 Бюджетного Кодекса РФ должны быть переданы в бюджет субъекта Федерации в виде субвенций и субсидий.

Возмещение организациям жилищно-коммунального хозяйства расходов на предоставление установленных федеральными законами льгот по оплате жилья и коммунальных услуг за счет средств федерального бюджета путем предоставления субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации предусмотрено ст. 15.6 ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики", и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" N 52-ФЗ от 06.05.2003 г.

Судом первой инстанции, и материалами дела установлено, что в спорный период на реализацию Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" в бюджет Хабаровского края из средств федерального бюджета в 2004 г. поступило 33 577,80 тыс. руб.

Указанные средства федерального бюджета, а также запланированные в краевом законе "О бюджетной системе Хабаровского края на 2004 г." были доведены до муниципальных образований, и распределены между предприятиями, предоставившими населению льготные услуги, пропорционально понесенным расходам, в том числе и истцу в сумме 183 481,38 руб., что не покрыло расходов истца при понесенных им расходах, возникших в связи с предоставлением вышеуказанной категории граждан льгот в сумме 230 675,90 руб.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 15.08.2001 г. N 584 "О Программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года", ответственность за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для регионального бюджета, может быть возложена только в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов.

Данные положения нашли отражение в Бюджетном кодексе РФ, согласно ст. 84 которого исключительно из федерального бюджета финансируется обеспечение реализаций решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней.

Вместе с тем, исходя из статей 72, 76 Конституции РФ и статьи 9 ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ", раздел полномочий Российской Федерации и субъекта РФ в области социальной защиты производится по уровню органа государственной власти, принявшего соответствующее решение.

В связи с изложенным, поскольку органы государственной власти РФ не обеспечили в полном объеме реализацию установленных федеральным законом льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, в результате чего у истца возникли убытки, судом первой инстанции правомерно возложены на казну Российской Федерации в лице Министерства Финансов РФ в соответствии со статьями 15, 16, 1069, 1071 ГК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 АПК РФ, Арбитражный суд апелляционной инстанции постановил:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 21.11.2005 г. по делу N А73-10590/2005-35, - оставить без изменения, апелляционную жалобу, - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационную инстанцию в течении двух месяцев со дня вынесения через Арбитражный суд Хабаровского края.