Приложение. Информация о выполнении постановления Законодательной Думы Хабаровского края от 26.04.2006 N 184 "О рекомендациях депутатских слушаний на тему "О мерах социальной поддержки детей в Хабаровском крае"

Приложение
к пункту 16 приложения
к постановлению
от 25 июля 2007 г. N 923

Информация
о выполнении постановления Законодательной Думы Хабаровского края
от 26.04.2006 N 184 "О рекомендациях депутатских слушаний на тему "О мерах социальной поддержки детей в Хабаровском крае"

В ходе реализация# постановления Законодательной Думы Хабаровского края от 26.04.2006 N 184 "О рекомендациях депутатских слушаний на тему "О мерах социальной поддержки детей в Хабаровском крае" Законодательной Думой, Правительством края и органами местного самоуправления была проделана следующая работа:

1.1. Рассмотреть целесообразность разработки и внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части внесения изменений в его статью 5.35 об ужесточении ответственности родителей за неисполнение ими обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних детей).

Проведено изучение проектов федеральных законов, находящихся на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

В настоящее время в Государственной Думе на рассмотрении находятся проекты федеральных законов:

- N 143228-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный депутатами Государственной Думы Е.Ф. Лаховой, К.Ж. Давлетовой, А.А. Сизовым и другими;

- проект N 248769-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, предусматривающие повышение ответственности родителей за неисполнение ими обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних детей.

На основании изложенного комитет посчитал нецелесообразным разработку и внесение в Государственную Думу аналогичного проекта федерального закона.

1.2. Обратиться в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и Правительство Российской Федерации с предложением о внесении изменений в федеральное законодательство, предусматривающих частичное возмещение субъектам Российской Федерации расходов на приобретение жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

В ходе подготовки обращения Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации приняла постановление N 3113-IV ГД "Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "К Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову о ситуации с обеспечением жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в учреждениях для таких детей" с просьбой предусмотреть при разработке проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2007 год предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации в 2007 году из федерального бюджета субсидий в объеме, необходимом для решения проблемы обеспечения жильем указанной категории детей.

При разработке федерального бюджета на 2007 год данное обращение было учтено.

Кроме того, в соответствии со статьей 43 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" из Федерального фонда софинансирования социальных расходов на частичное возмещение расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения выделено 500 млн. рублей. В связи с вышеизложенным подготовка обращения была признана нецелесообразной.

1.3. Рассмотреть необходимость обращения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации об ускорении принятия закона о ювенальной юстиции.

В соответствии с информацией Хабаровского краевого суда от 12.03.2007 N 5.7.2-437 в крае успешно внедряются элементы ювенальной юстиции.

Во исполнение постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14.02.2000 "О судебной практике по делам несовершеннолетних" в крае введена специализация судей. Судьи, рассматривающие дела данной категории повышают квалификацию по вопросам права, педагогики, психологии, социологии. В краевом суде создан специальный судебный состав по делам несовершеннолетних, который рассматривает дела в отношении несовершеннолетних в кассационном порядке, а так же# оказывает методическую помощью судьям районных и городских судов края, проводит их обучение.

17 апреля 2007 года Общественная палата Российской Федерации обратилась к Президенту Российской Федерации с просьбой о содействии в создании ювенальной юстиции в стране. Данное обращение находится на рассмотрении главы государства. Основываясь на изложенном, комитет считает направление аналогичного обращения в адрес Президента Российской Федерации нецелесообразным.

ГАРАНТ:

Нумерация приводится в соответствии с источником

2.1. Изучить вопрос о мерах социальной поддержки (в частности о выплате денежного содержания) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с момента достижения ими возраста 18 лет, обучающимся в общеобразовательных школах края.

В ходе изучения вопроса о выплате денежного содержания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с момента достижения ими возраста 18 лет и до окончания ими общеобразовательного учреждения были направлены запросы в муниципальные районы края с целью установления количества лиц данной категории.

На основании полученной информации Правительством края были сделаны финансово-экономические расчеты и данная норма была учтена в пункте 6 статьи 2 Закона Хабаровского края от 25.04.2007 N 119 "О мерах социальной поддержки детей в Хабаровском крае".

Кроме того, указанным законом предусмотрены такие меры социальной поддержки лиц из числа детей-сирот как выплата единовременных денежных пособий впервые вступившим в брак, вернувшимся из рядов Вооруженных сил, на рождение первого ребенка, дополнительное ежемесячное пособие на ребенка до полутора лет, на погребение.

В настоящее время лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находившимся под попечительством или в приемной семье, в период их обучения в общеобразовательных учреждениях, до завершения обучения в них выплачивается денежное содержание.

В соответствии с краевой целевой программой "Социальная поддержка граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, малоимущих и других категорий граждан на 2007 год" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, не получающие денежного содержания, обрели право на адресное социальное пособие, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые оказались в бедственном положении в результате несчастного случая стали получать единовременную материальную помощь.

2.2. Рассмотреть вопрос о необходимости внесения изменений в Закон Хабаровского края от 19.01.2005 N 248 "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" в части установления критериев для определения оплаты труда и количества штатных работников комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных образованиях края.

В мае - сентябре 2006 года Законодательной Думой проведено изучение работы органов местного самоуправления 9 муниципальных районов края по осуществлению государственных полномочий Хабаровского края по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, переданных органам местного самоуправления Законом Хабаровского края от 19 января 2005 года N 248 "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав".

В результате изучения появилась необходимость внести изменения в данный закон.

Законом Хабаровского края от 25.10.2006 N 69 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Хабаровского края" внесены следующие изменения в Закон Хабаровского края от 19.01.2005 N 248 "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по образованию и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав":

1. Утверждено число комиссий в крае по делам несовершеннолетних и защите их прав и соответственно численность муниципальных служащих, выполняющих функции ответственных секретарей. Всего ответственных секретарей 24 штатные единицы.

2. Определены критерии отнесения муниципальных служащих, выполняющих функции ответственных секретарей к следующим должностям (главный специалист, ведущий специалист, специалист 1-й категории). При разработке критериев учитывалась численность несовершеннолетних в крае, также во внимание принимались показатели, используемые в Законе Хабаровского края от 2 июня 1999 года N 129 "О введении в действие части второй Кодекса Хабаровского края о государственной и муниципальной службе".

ГАРАНТ:

Законом Хабаровского края от 25 июля 2007 г. N 131 Закон Хабаровского края от 2 июня 1999 г. N 129 признан утратившим силу

2.3. Изучить опыт субъектов Российской Федерации по организации деятельности Уполномоченного по правам ребенка. Рассмотреть возможность создания такого института в крае.

Законом Хабаровского края от 31 июля 2006 года N 44 в крае введен институт Уполномоченного по правам человека. В настоящее время при данном институте создается Общественный совет, одной из функций которого будет обеспечение защиты и восстановление нарушенных прав ребенка. (Информация о формировании общественного совета Уполномоченного по правам человека от 28.06.2007 N 03.12-1475).

В ежегодный доклад уполномоченного по правам человека о соблюдении прав и свобод гражданина и человека в Хабаровском крае Губернатору края и в Думу будет включаться информация о состоянии прав и свобод детей.

2.4. Координировать деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по социальной поддержке детей. Изучить опыт работы Общественных советов по проблемам семьи и детства в субъектах Российской Федерации и рассмотреть целесообразность создания такого Совета в Хабаровском крае.

По информации министерства экономического развития и внешних связей Хабаровского края от 29.05.2007 N 10-613 в Хабаровском крае работает Краевой родительский совет, деятельность которого направлена на решение проблем семьи и детства. В 2007 году советом запланировано разработать положение о совете содействия семье и школе на предприятиях. В первом полугодии запланировано провести встречи с руководителями предприятий, профсоюзными лидерами по вопросам работы советов содействия семье и школе в муниципальных образованиях края, совместно выработать стратегию в работе с семьей.

ГАРАНТ:

Нумерация приводится в соответствии с источником

3.1. Изучить возможность создания в структуре аппарата Правительства Хабаровского края подразделения по проблемам семьи, материнства и детства.

Пунктом 1.1 Комплекса мероприятий по профилактике социального сиротства в Хабаровском крае на 2007 - 2009 годы, утвержденным# постановлением Правительства Хабаровского края от 28.12.2006 г. N 199-пр предусмотрено подготовить и представить в 2007 году на рассмотрение Губернатора края вопрос о создании в аппарате Правительства края структуры для организации и координации работы с семьями и детьми на территории Хабаровского края.

3.2. Рассмотреть вопрос о включении отдельным разделом в ежегодный доклад о социально-экономическом положении Хабаровского края и основных направлениях деятельности Правительства края информацию о положении детей в крае.

В соответствии с запросом Комитета Совета Федерации по социальной политике от 18.05.2007 N 3.13-23/833 Правительством края ведется работа по подготовке информации во второй доклад "О положении детей в Российской Федерации". Правительство Хабаровского края ежегодно направляет информацию о положении детей в Хабаровском крае в государственный Доклад "О положении детей в Российской Федерации".

3.3. Рассмотреть возможность создания единого краевого банка данных о неблагополучных семьях, безнадзорных детях и лицах, нуждающихся в жилье, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и уполномоченного органа по организации и созданию указанного банка данных.

На основании Закона Хабаровского края от 13.10.2005 N 304 "О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае" и в соответствии с полномочиями, определенными постановлением Губернатора Хабаровского края от 25.04.2006 N 96 "О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом Хабаровского края" министерство жилищно-коммунального хозяйства наделено полномочиями по организации ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из государственного жилищного фонда края по договорам социального найма и принятию решений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в отношении жилых помещений, находящихся в казне края.

По информации министерства экономического развития и внешних связей Хабаровского края от 29.05.2007 N 10-613 министерство ЖКХ приступило к принятию на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещений, в том числе детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей и лиц из числа, не имеющих закрепленного жилья. По состоянию на 01.05.2007 на учет принято 122 человека из названной категории. Обеспечено жильем 3 человека, выделено 2 квартиры.

3.4. Изучить вопрос о возможности оказания содействия лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющим закрепленное жилье, в оформлении документации на жилое помещение, изготавливаемой организациями (органами) технической инвентаризации.

В администрациях городских округов и муниципальных районов края осуществляется оказание содействия лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющим закрепленное жилье, в оформлении документации на жилое помещение. Информация министерства экономического развития и внешних связей Хабаровского края от 29.05.2007 N 10-613.

3.5. В целях обеспечения реализации права лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилье ускорить разработку и принятие нормативного правового акта, определяющего уполномоченный орган по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 25.04.2006 N 96 "О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом Хабаровского края" министерство жилищно-коммунального хозяйства края определено специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края.

3.6. В целях обеспечения нуждающихся граждан в социальной поддержке дополнить перечень случаев, предусматривающих выплату единовременной материальной помощи, предусмотренной краевой целевой программой "Социальная защита пожилых граждан, инвалидов, и малоимущих семей с детьми и других категорий граждан".

В Закон Хабаровского края от 20.12.2006 N 86 "О краевой целевой программе "Социальная поддержка граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, малоимущих и других категорий граждан на 2007 год" внесены предложения:

1. Дополнен список получателей следующими категориями:

- опекаемые дети, не получающие денежного содержания;

- малоимущие лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет.

2. В категорию получателей единовременной материальной помощи, оказавшихся в бедственном положении в результате несчастного случая, включены малоимущие семьи с несовершеннолетними детьми.

3.7. Разработать нормы материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, обучающихся в краевых и муниципальных образовательных учреждениях.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 12.01.2007 N 1-пр "Об утверждении норм материального обеспечения обучающихся и воспитанников краевых государственных образовательных учреждений и муниципальных образовательных учреждений, осуществляющих отдельные государственные полномочия в области образования Хабаровского края", утверждены нормы материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, обучающихся в краевых и муниципальных образовательных учреждениях.

3.8. Разработать проект краевой целевой программы, направленной на реализацию федеральной программы "Здоровое поколение"

Принят Закон Хабаровского края от 20.12.2006 N 85 "О краевой целевой программе "Здоровое поколение" на 2007 - 2010 годы".

3.9. Усилить работу по координации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных районах и городских округах.

Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве края приняты меры по координации деятельности аналогичных комиссий в городских округах и муниципальных районах.

В октябре 2006 года в г. Хабаровске состоялся семинар для председателей и ответственных секретарей комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях городских округов и муниципальных районов края на тему: "О взаимодействии правовых структур, органов исполнительной власти по оказанию помощи подросткам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в рамках изменившегося законодательства". Ответственным секретарям был предоставлен опыт работы комиссий Центрального округа г. Комсомольска-на-Амуре, Южного округа г. Хабаровска, консультации по взаимодействию с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, методические рекомендации по делопроизводству комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Комиссиям направлены материалы об опыте работы по профилактике социального сиротства, организации и деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите и их прав в Саратовской, Белгородской областях, Краснодарском крае.

Подготовлено методическое руководство по межведомственному сотрудничеству "О подготовке материалов для направления несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа".

На базе центра временного содержания несовершеннолетних преступников ОВД УВД Хабаровского края 15 февраля 2007 года проведено совещание по вопросу "О направлении несовершеннолетних правонарушителей проживающих на территории г. Хабаровска и Хабаровского района в центр временного содержания несовершеннолетних преступников ОВД УВД Хабаровского края" с приглашением представителей городской, районной прокуратуры и районных судов г. Хабаровска.

В соответствии с распоряжением Губернатора края от 28.02.2007 N 77-р "О проведении краевой межведомственной комплексной операции "Подросток" в 2007 году", и в целях комплексного решения вопросов предупреждения безнадзорности и правонарушений, стабилизации и последующего снижения уровня преступности несовершеннолетних, усиления социально-правовой защиты детей и подростков с 15 мая по 15 октября 2007 года проводится краевая межведомственная операция "Подросток". Информация министерства экономического развития и внешних связей Хабаровского края от 29.05.2007 N 10-613.

ГАРАНТ:

Распоряжением Губернатора Хабаровского края от 10 апреля 2008 г. N 185-р распоряжение Губернатора Хабаровского края от 28 февраля 2007 г. N 77-р признано утратившим силу

ГАРАНТ:

Нумерация приводится в соответствии с источником

4. Считать приоритетной работу по раннему выявлению и ранней профилактике семейного и детского неблагополучия во всех учреждениях системы образования, здравоохранения и социальной защиты населения.

В целях создания в крае целостной комплексной и эффективной системы профилактики социального сиротства Правительством края принято постановление от 28.12.2006 N 199-пр, которым утвержден Комплекс мер по профилактике социального сиротства в Хабаровском крае на 2007 - 2009 годы.

В соответствии с указанным постановлением город Комсомольск-на-Амуре, Амурский, Хабаровский муниципальные районы определены как экспериментальные (пилотные) площадки по созданию системы профилактики социального сиротства, а город Хабаровск как экспериментальная площадка для разработки модели "службы экстренного реагирования"

Правительством края заключено соглашение с Национальным фондом защиты детей от жестокого обращения.

5. Выполняя данное постановление органами местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края проделана следующая работа:

В целях реализации законодательства Хабаровского края о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также обеспечения защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляется координация совместной деятельности ведомств и структур, решающих проблемы детей, оставшихся без попечения родителей, формируется банк данных кандидатов в усыновители, опекуны, приемные родители, проводится работа по организации устройства детей на воспитание в семью граждан.

На 01.01.2006 в крае насчитывалось 32 приемные семьи, в 2006 году их количество увеличилось на 18 семей, в настоящее время в крае создано 66 приемных семей. На конец 2007 года планируется создать еще 83 приемные семьи.

Органами местного самоуправления ведется работа по защите жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. Одним из направлений по защите имущественных и жилищных прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, является сохранение права проживания и пользования жилым помещением. Отделами опеки и попечительства администраций муниципальных районов ведется учет жилых помещений, в которых несовершеннолетние зарегистрированы и проживают совместно с опекунами (попечителями). Закрепленные жилые помещения обследуются законными представителями несовершеннолетних и жилищными органами с составлением актов обследования, намечаются мероприятия по осуществлению их сохранности. Главами муниципальных районов принимаются нормативные правовые акты, утверждающие положения о сдаче в поднаем жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.

Большое внимание органами местного самоуправления уделяется организации летнего отдыха детей и подростков. В 2006 году в крае количество детей-сирот, охваченных всеми формами отдыха, составило 5270 человек. В местных бюджетах предусматриваются денежные средства на организацию летнего отдыха детей и подростков. Общая сумма средств предусмотренных на эти цели в бюджетах муниципальных районов края в 2007 году составляет более 20 млн. рублей.

Органами местного самоуправления проводится информирование населения о предоставляемых в крае мерах социальной поддержки детей через встречи с населением, выступления специалистов на собраниях трудовых коллективов, информационных встречах с опекунами, попечителями, приемными родителями на которые привлекаются специалисты органов социальной защиты населения, сектора субсидий, центра занятости населения, а также через опубликование статей в местных газетах и выступления на телевидении.

В целях поддержки семейных форм устройства осиротевших детей администрациями муниципальных районов проводятся различные акции - "В кругу семьи", районные конкурсы на лучшую опекунскую семью, в районных газетах открыты рубрики, где печатаются фотографии и информация о детях, которых можно усыновить, взять под опеку (попечительство), взять на каникулы, выходные и праздничные дни.