Решение Хабаровского краевого суда от 27 февраля 2007 г. N 3-16/07 О признании недействующим п. 1 постановления Правительства Хабаровского края от 05.10.2006 N 153-пр "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению населения Хабаровского края при отсутствии приборов учета" и утвержденные им нормативы. Суд пришел к выводу, что оспоренный нормативно-правовой акт не соответствует требованиям федерального законодательства, поскольку нормативы утверждены без учета высоты и расположения жилых помещений (отменено)

Решение Хабаровского краевого суда
от 27 февраля 2007 г. N 3-16/07

ГАРАНТ:

Определением СК по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 25 мая 2007 г. N 58-Г07-6 настоящее решение отменено и принято новое решение об отказе в удовлетворении заявления прокурора Хабаровского края

27 февраля 2007 года Хабаровский краевой суд в составе:

    председательствующего судьи                           Барабаш Н.Ю.

    при секретаре                                         Сазонкиной Е.А.

с участием старшего прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Сенченко П.В., представителей Правительства Хабаровского края, действующих на основании доверенности Богомолова А.В., Орлова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Хабаровского края о признании противоречащим законодательству и недействующим п. 1 постановления Правительства Хабаровского края от 05.10.2006 N 153-пр "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению населения Хабаровского края при отсутствии приборов учета" и утвержденных им нормативов, установил:

Правительством Хабаровского края 05.10.2006 г. принято постановление N 153-пр "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению населения Хабаровского края при отсутствии приборов учета".

Пунктом 1 названного постановления утверждены нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению.

Прокурор Хабаровского края обратился в суд с заявлением о признании противоречащим законодательству и недействующим п. 1 постановления Правительства Хабаровского края от 05.10.2006 N 153-пр "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению населения Хабаровского края при отсутствии приборов учета" и утвержденных им нормативов.

В обоснование заявленных требований прокурор края ссылается на то, что оспариваемая норма постановления Правительства края и утвержденные ею нормативы приняты с нарушением требований жилищного законодательства. Нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению населения края, установленные оспариваемым нормативным правовым актом, в нарушение постановления Правительства РФ N 306 от 23.05.2006 г. утверждены без учета высоты и расположения жилых помещений и дифференцированы только по количеству комнат в квартире, размеру общей площади жилого помещения и количеству человек в нем проживающих.

В судебном заседании старший прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Сенченко П.В. поддержал заявленные требования, пояснив, что нормативно не определено понятие расположения жилого помещения, в связи с чем, доводы прокурора базируются на противоречии оспариваемых норм в части того, что нормативы определены без учета высоты жилого помещения.

Представители Правительства Хабаровского края, по доверенности Богомолов А.В., Орлов В.А. просили в удовлетворении заявления прокурору Хабаровского края отказать, ссылаясь на то, что все необходимые условия для определения и расчетов нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению населения Хабаровского края при отсутствии приборов учета, утвержденные постановлением Правительства Хабаровского края от 05.10.2006 г. N 153-пр, соблюдены, не противоречат жилищному законодательству Российской Федерации и в полной мере соответствуют требованиям постановления Правительства РФ N 306 от 23.05.2006 г.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, заслушав пояснения, привлеченного к участию в деле по ходатайству представителя Правительства Хабаровского края, специалиста в области энергопотребления и энергоснабжения Шарыкина В.А., исследовав материалы дела, суд находит требования заявленные прокурором Хабаровского края обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подп. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 5 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

По вопросам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в соответствии с ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации" не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению при отсутствии приборов учета утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации N 306 от 23.05.2006 г.

Упомянутые Правила определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию. Устанавливаемые нормативы потребления коммунальных услуг применяются при отсутствии приборов учета и предназначены для определения размера платы за коммунальные услуги (п.п. 1, 3 Правил).

Нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, а также степень благоустройства. При различиях в конструктивных и технических параметрах, а также степени благоустройства нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются (п. 10 Правил).

Согласно п. 5 Правил при определении нормативов потребления коммунальных услуг в отношении электроснабжения должны учитываться такие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома как количество комнат в квартире, высота и расположение жилых помещений.

В нарушение данного требования нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению населения края, установленные постановлением Правительства Хабаровского края от 05.10.2006 г. N 153-пр, утверждены без учета высоты и расположения жилых помещений. Нормативы потребления, установленные оспариваемым постановлением, дифференцированы только по количеству комнат в квартире, размеру общей площади жилого помещения и количеству человек в нем проживающих.

При таких обстоятельствах суд находит, что положения п. 1 постановления Правительства Хабаровского края от 05.10.2006 N 153-пр "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению населения Хабаровского края при отсутствии приборов учета" и утвержденные им нормативы противоречат требованиям федерального законодательства и подлежат признанию недействующими.

Ссылки представителей заинтересованного лица на то, что при разработке нормативов была учтена высота, которая зависит от типа планировки жилого помещения (1-комнатная до 40 кв. м. (малогабаритная квартира - потолки 2,4 - 2,6 м.); 1-комнатная 40 - 70 кв. м. (новая планировка - потолки 2,6 - 3 м.); 1-комнатная свыше 70 кв. м. (крупногабаритные квартиры - потолки свыше 3 м.) не являются основанием к отказу в удовлетворении заявления прокурора края, поскольку из оспариваемых норм постановления не усматривается, что норматив потребления электроснабжения определен с учетом высоты жилого помещения. Таким образом, п. 1 постановления Правительства Хабаровского края от 05.10.2006 N 153-пр и утвержденные им нормативы не отвечают общеправовому критерию определенности, ясности и недвусмысленности правовой нормы, вытекающему из конституционного равенства всех пред законом и судом (ч. 1 ст. 19 Конституции Российской Федерации), которое может быть обеспечено лишь при условии единообразного применения и толкования правовой нормы всеми правоприменителями.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 253 ГПК РФ, суд решил:

Удовлетворить заявление прокурора Хабаровского края.

Признать недействующим со дня вступления в законную силу данного решения суда п. 1 постановления Правительства Хабаровского края от 05.10.2006 N 153-пр "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению населения Хабаровского края при отсутствии приборов учета" и утвержденные им нормативы.

Сообщение о настоящем решении опубликовать в газете "Тихоокеанская Звезда".

Взыскать с Правительства Хабаровского края государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней через Хабаровский краевой суд.

Председательствующий Судья Хабаровского краевого суда

Н.Ю. Барабаш