Постановление Законодательной Думы Хабаровского края от 28 марта 2007 г. N 738 "О проекте закона Хабаровского края "О краевой целевой программе "Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов и системы сельской кредитной кооперации" на 2007 - 2010 годы"

ГАРАНТ:

Постановлением Законодательной Думы Хабаровского края от 25 июля 2007 г. N 923 настоящее постановление снято с контроля

Законодательная Дума постановляет:

1. Принять проект закона Хабаровского края "О краевой целевой программе "Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов и системы сельской кредитной кооперации" на 2007 - 2010 годы" в первом чтении.

2. Направить настоящее постановление и указанный законопроект субъектам права законодательной инициативы.

Установить, что поправки к указанному законопроекту направляются в комитет по социально-экономическому развитию края в срок до 13 апреля 2007 года.

3. Комитету по социально-экономическому развитию края доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение Законодательной Думы во втором чтении.

Председатель Думы

Ю.И. Оноприенко

Внесен Губернатором
Хабаровского края

Проект

Закон
Хабаровского края

   28.03.2007                                                    N ______

О краевой целевой программе "Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов и системы сельской кредитной кооперации" на 2007 - 2010 годы
(первое чтение)

Статья 1

Утвердить краевую целевую программу "Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов и системы сельской кредитной кооперации" на 2007 - 2010 годы согласно приложению.

Статья 2

Настоящий закон вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.

Председатель Законодательной Думы Хабаровского края

Ю.И. Оноприенко

Приложение
к Закону Хабаровского края
от ________ N ______

Краевая целевая программа
"Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов и системы сельской кредитной кооперации" на 2007 - 2010 годы

Паспорт
краевой целевой программы "Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов и системы сельской кредитной кооперации" на 2007 - 2010 годы

Основание для разработки программы	Федеральные законы от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянско-фермерских хозяйствах", от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", распоряжение Правительства Хабаровского края от 01.11.2006 N 255-рп "О мерах по развитию сельскохозяйственных потребительских кооперативов и системы сельской кредитной кооперации"
Заказчик программы	Правительство Хабаровского края (далее - Правительство края)
Основные разработчики программы	уполномоченные Правительством края органы исполнительной власти края, Дальневосточный научно-исследовательский институт экономики, организации и планирования агропромышленного комплекса
Цель программы	повышение занятости и доходов сельских жителей путем увеличения объемов и повышения эффективности производства сельскохозяйственной продукции в результате облегчения доступа крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств населения, малых сельскохозяйственных организаций (далее - малые формы хозяйствования) к рынкам сбыта и услугам за счет создания и развития в крае сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов различной специализации и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов; привлечение государственных и иных источников финансовых ресурсов для стимулирования экономической активности сельского населения
Основные задачи программы	развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов по переработке и реализации сельскохозяйственной продукции, снабжению, обслуживанию и другим видам, облегчающих деятельность малых форм хозяйствования и повышающих их эффективность; развитие информационно-консультационного обслуживания малых форм хозяйствования, обучение сельских жителей вопросам создания и деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов, новым технологиям, организации производства сельскохозяйственной и несельскохозяйственной продукции; распространение опыта применения организационных, финансовых мероприятий по созданию и деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов, накопленного в крае и других регионах России; организация подготовки и повышения квалификации кадров для малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, включая кредитные; способствование привлечению инвестиций на цели формирования фонда финансовой взаимопомощи в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах; повышение уровня занятости сельского населения, создание новых рабочих мест
Участники программы	малые формы хозяйствования; сельскохозяйственные потребительские кооперативы; сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы
Основные мероприятия программы	информационно-консультационное обеспечение малых форм хозяйствования, сельскохозяйственных потребительских кооперативов; распространение опыта деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов; организация подготовки и повышения квалификации кадров для малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, включая кредитные
Срок и этапы реализации программы	2007 - 2010 годы I этап - 2007-2008 годы; II этап - 2009-2010 годы
Исполнитель программы	Правительство края в лице уполномоченных им органов исполнительной власти края
Объем и источник финансирования	краевой бюджет - 1 млн. 345 тыс. рублей, в том числе по годам: 2007 год - 210 тысяч рублей; 2008 год - 270 тысяч рублей; 2009 год - 415 тысяч рублей; 2010 год - 450 тысяч рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	в результате выполнения программных мероприятий участие в деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов должны принять не менее 34 тысяч малых форм хозяйствования; будут обеспечены условия для создания не менее 16 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, 2 сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов. Это позволит: увеличить долю объема производства сельскохозяйственной продукции в малых формах хозяйствования с 24 % в 2007 году до 35 % к 2010 году; создать не менее 300 новых рабочих мест; увеличить совокупный доход сельскохозяйственных потребительских кооперативов с 36 млн. рублей в 2007 году до 107 млн. рублей в 2010 году
Система управления и контроля	механизм реализации программы, а также органы исполнительной власти края, являющиеся основными исполнителями программы, определяются Правительством края; контроль за ходом реализации программы осуществляется Законодательной Думой края в соответствии с Законом Хабаровского края "Об осуществлении Законодательной Думой Хабаровского края контроля за соблюдением и исполнением Законов Хабаровского края" и Правительством края

Раздел I. Характеристика проблемы

За последние годы крестьянские (фермерские) хозяйства и личные подсобные хозяйства стали неотъемлемой частью многоукладной сельской экономики. Их доля в валовой продукции сельского хозяйства (в сопоставимой оценке) возросла до 70,3 % в 2006 году. За этой категорией хозяйств закреплено 50,8 тыс. га сельскохозяйственных угодий, в том числе 20,8 тыс. га пашни (в совокупности 18,5 % и 20,6 % площадей от их общего количества по краю).

Сельскохозяйственным трудом в секторе малого предпринимательства края занято 36,4 % от общей численности населения на 1 января 2007 года. Однако в этом секторе накопился ряд характерных проблем. К числу отрицательных тенденций, сдерживающих развитие малых форм хозяйствования в крае, можно отнести:

недоступность для большинства субъектов малого предпринимательства финансово-кредитных и имущественных ресурсов;

низкий уровень оснащенности материально-техническими ресурсами;

отсутствие справедливой системы трудовых отношений и социальной защиты, которая бы соответствовала рыночной среде;

непрестижность в обществе сельскохозяйственного труда.

Сложность ситуации также состоит в том, что в крае не получили широкого распространения сельскохозяйственные потребительские кооперативы, с помощью которых можно решить проблемы, связанные со сбытом, хранением и переработкой произведенной малыми формами хозяйствования продукции.

Основными причинами недостаточного уровня развития сельскохозяйственной потребительской кооперации и сельскохозяйственной потребительской кредитной кооперации в крае являются:

общие неблагоприятные условия ведения агробизнеса;

несовершенство нормативно-правовой базы (за все предшествующие годы реформирования агропромышленного комплекса не было принято ни одной ведомственной либо федеральной программы по государственной поддержке сельскохозяйственной кооперации);

низкий уровень доходов малых форм хозяйствования, не позволяющий им обеспечить необходимый стартовый капитал для создания и деятельности кооперативов;

недостаточный уровень знаний сельского населения о преимуществах кооперативного ведения хозяйствования;

отсутствие системы кооперативного образования, дефицит квалифицированных кадров, способных содействовать развитию сельскохозяйственной потребительской и кредитной кооперации;

психологическая неготовность к самостоятельному кооперированию и налаживанию партнерских отношений;

высокий уровень недоверия населения к любым вновь создаваемым структурам на селе.

В связи с чем основной экономической предпосылкой создания сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов является необходимость объединения совместных усилий с малыми формами хозяйствования для защиты своих интересов в производстве и реализации сельскохозяйственной продукции и сырья, в занятии доминирующего положения на рынке этой продукции, в привлечении финансовых средств на льготных условиях, включая государственную поддержку.

Существующие проблемы требуют программно-целевого подхода к их решению.

Раздел II. Основные цели, задачи и этапы программы

Основными целями программы являются: повышение занятости и доходов сельских жителей путем увеличения объемов и повышения эффективности производства сельскохозяйственной продукции в результате облегчения доступа малых форм хозяйствования к рынкам сбыта и услугам за счет создания и развития в крае сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов различной специализации и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов; привлечение государственных и иных источников финансовых ресурсов для стимулирования экономической активности сельского населения.

Основными задачами программы являются: развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов по переработке и реализации сельскохозяйственной продукции, снабжению, обслуживанию и другим видам, облегчающим# деятельность малым формам хозяйствования и повышающим# ее эффективность; развитие информационно-консультационного обслуживания малых форм хозяйствования, обучение сельских жителей вопросам создания и деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов, новым технологиям, организации производства сельскохозяйственной и несельскохозяйственной продукции, распространение опыта применения организационных, финансовых мероприятий по созданию и деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов, накопленного в крае и других регионах России; организация подготовки и повышения квалификации кадров для малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, включая кредитные; способствование привлечению инвестиций на цели формирования фонда финансовой взаимопомощи в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах; повышение уровня занятости сельского населения, создание новых рабочих мест.

В ходе I этапа - в 2007-2008 годах - планируется: создание системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов; разработка механизма использования краевого и муниципального имущества для развития малых форм хозяйствования и системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов; информационно-консультационное обеспечение малых форм хозяйствования, сельскохозяйственных потребительских кооперативов; распространение опыта создания и деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов через средства массовой информации, издание и выпуск брошюр и других информационных материалов, предоставление адресной методической и правовой поддержки, распространение информационных листов, отработка системы обмена информацией между муниципальными образованиями; обучение сельских жителей вопросам создания и деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов, включая кредитные, новым технологиям организации производства сельскохозяйственной и несельскохозяйственной продукции путем проведения собраний и встреч в сельских поселениях, семинаров и обучающих программ; развитие системы подготовки кадров и повышения квалификации для малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, включая кредитные.

В ходе II этапа - в 2009-2010 годах - планируется: дальнейшее развитие системы подготовки кадров и повышения квалификации для малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, включая кредитные; задействование муниципальных образований, в которых малые формы хозяйствования еще не охвачены кооперацией; совершенствование работы ранее учрежденных сельскохозяйственных потребительских кооперативов; устранение недостатков, выявленных в процессе организации и деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов; создание союза сельскохозяйственных потребительских кооперативов; проведение независимого мониторинга в малых формах хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативах.

Раздел III. Финансовое обеспечение программы

Финансовое обеспечение мероприятий программы осуществляется в пределах средств, предусматриваемых в краевом бюджете, в сумме 1 млн. 345 тысяч рублей, в том числе по годам:

2007 год - 210 тысяч рублей;

2008 год - 270 тысяч рублей;

2009 год - 415 тысяч рублей;

2010 год - 450 тысяч рублей.

Исполнитель программы вправе перераспределять финансовые средства, предусмотренные на реализацию мероприятий программы.

Объемы финансирования могут уточняться.

Раздел IV. Механизм реализации программы

Механизм реализации программы, а также органы исполнительной власти края, являющиеся основными исполнителями программы, определяются Правительством края.

Раздел V. Оценка социально-экономической эффективности реализации программы

В результате выполнения программных мероприятий участие в деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов должны принять не менее 34 тысяч малых форм хозяйствования.

Будут обеспечены условия для создания не менее 16 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, 2 сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов (таблица 1). Это позволит: увеличить долю объема производства сельскохозяйственной продукции в малых формах хозяйствования с 24 % в 2007 году до 35 % к 2010 году; создать не менее 300 новых рабочих мест; увеличить совокупный доход сельскохозяйственных потребительских кооперативов с 36 млн. рублей в 2007 году до 107 млн. рублей в 2010 году (таблица 2).

Таблица 1

Оценка потребности в создании сельскохозяйственных потребительских кооперативов и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов

(единиц)

Виды кооперативов	Всего	в том числе по годам
		2007	2008	2009	2010
Сельскохозяйственные потребительские кооперативы, из них:	16	3	4	4	5
перерабатывающие	4	1	1	1	1
снабженческо-сбытовые	7	1	2	2	2
заготовительные	5	1	1	1	2
сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы	2	-	1	-	1
Итого	18	3	5	4	6

Таблица 2

Эффективность реализации программы

Целевые индикаторы и показатели	Единица измерения	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2010 год в % к 2007 году
1	2	3	4	5	6	7
Объем производства сельскохозяйственной продукции в малых формах хозяйствования	млн. рублей	7850	8472	9060	9720	124
Процент прироста продукции в сопоставимой оценке	%	102	102,03	102,24	103,2	109,8
Прирост числа занятого и самозанятого# в сельском хозяйстве	чел.	250	400	600	1000	4 раза
Среднегодовой доход сельских жителей на душу населения	тыс. рублей	51,0	58,0	67,0	77,9	153
Прирост среднегодовых доходов к предыдущему году	тыс. рублей	+5,2	+7,0	+9	+10,9	2 раза
Уровень товарности производства сельскохозяйственной продукции малых форм хозяйствования: картофель овощи мясо молоко	%	10 10 12 37	12 11 15 40	15 13 20 42	20 15 25 45	2 раза 1,5 раза 2 раза 1,2 раза
Объемы оказанных услуг сельскохозяйственными потребительскими кооперативами	млн. рублей	36,0	60,2	83,0	107,0	3 раза
Численность работающих в сельскохозяйственных потребительских кооперативах	чел.	190	230	270	303	159 %

Раздел VI. Мероприятия программы

N пп	Мероприятие	Краевой бюджет (тыс. рублей)
		всего средств	в том числе по годам
			2007	2008	2009	2010
1.	Информационно-консульта- ционное обеспечение малых форм хозяйствования, сельскохозяйственных потребительских кооперативов	690	150	160	180	200
2.	Распространение опыта деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов	320	60	70	90	100
3.	Организация подготовки и повышения квалификации кадров для малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, включая кредитные	135		40	45	50
4.	Независимый мониторинг хода выполнения и достигнутых результатов выполнения программы	200	-	-	100	100
Всего по мероприятиям программы		1345	210	270	415	450

Председатель Законодательной Думы Хабаровского края

Ю.И. Оноприенко

Пояснительная записка
к проекту закона Хабаровского края "О краевой целевой программе "Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов и системы сельской кредитной кооперации" на 2007 - 2010 годы"

Проект закона Хабаровского края "О краевой целевой программе "Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов и системы сельской кредитной кооперации" на 2007 - 2010 годы" подготовлен в целях реализации на территории Хабаровского края приоритетного национального проекта "Развитие АПК". При подготовке законопроекта были учтены требования к содержанию краевых целевых программ установленные Бюджетным кодексом Хабаровского края, а также требования к структуре региональных программ развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов, установленные Методикой создания региональных и муниципальных программ развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов (утв. Министром сельского хозяйства РФ А.В. Гордеевым 28.04.2006).

В последние годы на долю личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств приходятся значительные объемы производства сельскохозяйственной продукции. Так, в малых формах хозяйствования производится: картофеля - 94,6 %, овощей - 93,4 %, молока - 50,8 %, мяса - 57,6 % от общего объема их производства в целом по краю.

Процесс формирования сельскохозяйственной потребительской кооперации начался в крае с 2006 года. Это связано, прежде всего, с отсутствием традиций сельской кредитной кооперации у населения и с трудностью привлечения кредитных ресурсов вновь создавшимся кооперативам.

В этой связи основной целью программы является повышение занятости и доходов сельских жителей путем увеличение# объемов и повышения эффективности производства сельскохозяйственной продукции в результате облегчения доступа крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств населения, малых сельскохозяйственных организаций (далее - малые формы хозяйствования) к рынкам сбыта и услугам за счет создания и развития в крае сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов различной специализации и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов.

В результате выполнения программных мероприятий участие в деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов должны принять не менее 34 тысяч малых форм хозяйствования.

Будут обеспечены условия для создания не менее 16 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, 2 сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов. Это позволит: увеличить объем производства сельскохозяйственной продукции в малых формах хозяйствования с 24 % в 2007 году до 35 % к 2010 году; создать не менее 300 новых рабочих мест; увеличить совокупный доход сельскохозяйственных потребительских кооперативов с 36 млн. рублей в 2007 году до 107 млн. рублей в 2010 году.

В рамках реализации программы Правительством края будет создан механизм взаимодействия между Правительством края и органами местного самоуправления с одной стороны, и, малыми формами хозяйствования и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, с другой, что позволит обеспечить учет интересов и потребностей последних при разработке мер аграрной и социальной политики на селе.

Средства на реализацию программы предусмотрены в Законе Хабаровского края "О краевом бюджете на 2007 год" в размере 210 тысяч рублей. Кроме того, средства на финансирование малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов будут выделяться в рамках реализации Закона Хабаровского края от 26.07.2005 N 288 "О поддержке сельскохозяйственного производства в Хабаровском крае" путем субсидирования процентных ставок по привлеченным кредитам в российских кредитных организациях.

Заместитель Председателя Правительства Хабаровского края - министр сельского хозяйства края

Н.В. Кологоров