Постановление Правительства Хабаровского края от 4 августа 2006 г. N 124-пр "О направлениях внешнеэкономической политики Правительства Хабаровского края на 2006 - 2010 годы"

1. Основные общероссийские проблемы инвестирования:

- нехватка высокопрофессиональных команд менеджеров, способных подготовить и реализовать инвестиционный проект;

- невозможность получения гарантий Правительства Российской Федерации под реализацию инвестиционных проектов;

- усложненная и длительная процедура согласования проектно-строительной документации инвестиционных проектов для получения разрешений на строительство объектов;

- отсутствие законодательного определения "приграничной территории" и, как следствие, отсутствие механизма продажи земельных участков в собственность иностранным инвесторам в приграничных субъектах Российской Федерации;

- сложность привлечения иностранной рабочей силы, связанная с механизмом выдачи разрешений работодателям, оформлением приглашений на въезд в Российскую Федерацию;

- невозможность предоставления значимых преференций для инвесторов, реализующих приоритетные проекты, в связи с ограничениями, накладываемыми на субъекты Российской Федерации Налоговым кодексом Российской Федерации.

2. На региональном уровне, несмотря на достигнутые определенные результаты, также существует ряд проблем, препятствующих развитию инвестиционного сотрудничества края с зарубежными странами:

- меры Правительства края по стимулированию притока инвестиций в большинстве случаев не завершены, либо не работают в полной мере;

- отсутствует эффективная система сопровождения инвестиционных проектов с отработанным механизмом взаимодействия структурных подразделений края и муниципальных образований, направленным на снижение административных барьеров на пути иностранных инвесторов;

- механизм многочисленных согласований любых деловых начинаний и лицензирования чрезмерно усложнен и зачастую усугубляется негативным отношением со стороны лицензирующих органов к иностранным компаниям;

- механизм краевых гарантий не используется для привлечения иностранных инвестиций. К тому же, не успев заработать, залоговый фонд может лишиться к 2009 году всех своих активов в соответствии с действующей программой приватизации;

- не отработан механизм выделения лесосырьевой базы под реализацию крупных проектов в деревоперерабатывающей отрасли, которые могут существенно повлиять на улучшение структуры экспорта и увеличение занятости населения, притом, что лесные деляны розданы в долгосрочную аренду компаниям, которые экспортируют круглый лес и не вкладывают средства в деревопереработку;

- низкая инвестиционная активность предприятий края, зачастую не готовых к получению инвестиций и грамотному взаимодействию с инвесторами, отсутствие реальных и быстроокупаемых инвестиционных проектов у предприятий края. При этом сложившаяся система образования в вузах не позволяет готовить управленцев, отвечающих международным требованиям, и изменить ситуацию в лучшую сторону;

- неразвитость гостиничной инфраструктуры в г. Хабаровске и других городах края.

1. Проведение презентаций края за рубежом.

2. Организация презентационно-переговорных бизнес-миссий для иностранных предпринимателей в край.

3. Проведение общеэкономических и научных международных мероприятий в г. Хабаровске.

4. Участие в международных мероприятиях, проводимых за рубежом (в том числе по линии международных организаций).

2.1.1. Основные направления развития экспорта и экспортной базы

Основной целью Правительства края в области внешнеэкономических отношений является создание условий для включения краевых предприятий в международные производственные процессы на основе использования возможностей глобального рынка товаров, услуг и факторов производства путем стимулирования экспортной и инвестиционной активности, повышения конкурентоспособности товаров и услуг, произведенных в крае, в глобальной мировой экономике.

Для интеграции краевых предприятий в систему мирохозяйственных связей, развития экспорта и экспортной базы, увеличения внешнеторгового оборота края необходимо решение следующих задач:

Основными направлениями достижения целей и решения поставленных задач являются:

- диверсификация товарной и отраслевой структуры экспорта и развитие современных механизмов участия краевых предприятий в системе международной торговли. Данное направление является важнейшим фактором обеспечения не только конкурентоспособности, но и стабильности внешнеэкономических связей и должно стать одним из средств их поддержки в случае снижения цен на мировых рынках сырья и топлива. Расширение товарной номенклатуры в первую очередь возможно и необходимо в ключевых экспортных отраслях - нефтепереработка, лесная промышленность, металлургия, машиностроение, услуги и др;#

- решение вопросов финансового и фискального стимулирования производства продукции с высокой добавленной стоимостью, постепенный подъем пошлин на экспорт круглого леса и одновременное снижение пошлин на продукцию его переработки;

- развитие инфраструктуры и институциональных механизмов, оказывающих мультипликативный эффект на экономику края (транспортной, портовой инфраструктуры, телекоммуникаций, организации подготовки квалифицированных кадров для отраслей промышленности, развитие институтов делового сотрудничества в форме ассоциаций, объединений экспортеров и пр.);

- обеспечение конкурентоспособности краевой экспортной продукции посредством перевооружения предприятий и внедрения новых энерго- и ресурсосберегающих технологий. Правительство края продолжит работу с федеральными органами государственной власти по вопросам отмены пошлин на оборудование, ввозимое в целях модернизации производства;

- сохранение и расширение кадрового потенциала. Необходимо увеличить число технических специалистов, подготавливаемых для нужд краевых промышленных предприятий. Для этого потребуются совместные действия органов образования, предприятий и учебных заведений в сфере пропаганды промышленных специальностей в молодежной среде, адаптации образовательных программ к современным производственным условиям. Другим важным направлением является подготовка и переподготовка кадров в области торговой политики и международного бизнеса;

- в условиях, когда нефтепродукты, круглый лес и продукция черной металлургии являются доминирующими статьями краевого экспорта, необходимо решение задач, связанных с расширением географии экспорта, освоением новых рынков сбыта и совершенствованием механизмов доступа на новые рынки, развитием сотрудничества с быстрорастущими экономиками стран АТР как в области обеспечения доступа на рынок этих стран, так и в форме сотрудничества с компаниями этих стран на третьих рынках, в том числе в форме реализации совместных проектов и производств. Учитывая растущую потребность региона в минеральных ресурсах, необходимо наращивать сотрудничество в геологоразведке и совместном освоении месторождений;

- опережающее развитие мощностей по глубокой переработке древесины (производство целлюлозно-бумажной продукции, фанеры, плит, мебели, продукции деревообработки);

- развитие экспорта услуг как одного из направлений диверсификации экспорта, в том числе за счет выхода на внешний рынок отраслей, традиционно ориентированных на внутренний спрос, использования ресурсов высшего образования (обучение иностранных студентов). В сфере транспортных услуг основным направлением должно стать формирование инфраструктуры транзитных перевозок (развитие Ванино - Советско-Гаванского транспортного узла и др.);

- развитие основной материальной составляющей третичного сектора экономики - высокотехнологичных инновационных предприятий. Развитие инновационной экономики будет опираться на создаваемую в крае инновационную инфраструктуру, в том числе центр трансфера технологий, основная задача которого - обеспечение предприятий, прежде всего, малого и среднего бизнеса разработками российских и зарубежных ученых, имеющими значительный потенциал выхода на отечественный и зарубежный рынки.

Основными внешнеторговыми партнерами края в 2006 - 2010 годах по-прежнему останутся страны Северо-Восточной Азии (СВА) и, прежде всего, КНР, Япония и Республика Корея. Географическая близость и, как следствие, транспортный фактор, а также высокая ресурсная обеспеченность края при сохранении устойчивого внешнего спроса будут играть решающую роль в развитии торгово-экономических связей с этими странами.

Крупнейшим партнером края останется Китай. Это обусловлено следующими причинами:

- китайская экономика является наиболее динамично развивающейся экономикой мира и в перспективе, после вероятного снижения среднегодовых темпов роста до 5 - 6 % в год, сохранит преимущество перед другими странами;

- взаимодополняемость экономических потенциалов и сопоставимость уровней развития может способствовать поддержанию традиционных отраслей специализации края и созданию новых перспективных производств в перерабатывающей промышленности, машиностроении и сельском хозяйстве;

- наличие на Северо-Востоке Китая избыточной и при этом достаточно дешевой рабочей силы, использование которой способствовало бы решению проблемы нехватки кадров в промышленности и сельском хозяйстве в крае, а также вводу новых мощностей по производству товаров с высокой добавленной стоимостью.

В данной ситуации Япония и Республика Корея, также являющиеся крупнейшими импортерами продукции края (прежде всего, это касается необработанного леса, нефтепродуктов, черных металлов, рыбы и морепродуктов), будут объективно заинтересованы в совместной реализации крупномасштабных экономических проектов на территории края.

По прогнозным оценкам, внешнеторговый оборот края в 2010 году составит около 5 млрд. долларов США (рост по сравнению с 2005 годом в 1,4 раза), экспорт - до 4 млрд. долларов США (рост в 1,3 раза), импорт - до 1 млрд. долларов США (рост в 1,7 раза).

Рост внешнеторгового оборота края в 2006 - 2010 годах будет происходить в основном за счет увеличения экспорта нефтепродуктов, черных металлов, продукции лесной отрасли, машиностроения и услуг.

Экспорт нефтепродуктов в 2010 году ожидается на уровне 2 млрд. долларов США (рост по сравнению с 2005 годом на 9 %). Выполнение краевыми нефтеперерабатывающими заводами программ по модернизации и реконструкции мощностей, дальнейшее углубление переработки нефтяного сырья и расширение номенклатуры выпускаемых нефтепродуктов, соответствующих мировым стандартам, будет способствовать повышению эффективности экспорта нефтепродуктов, в том числе за счет увеличения доли светлых нефтепродуктов в экспорте. Перспективной задачей является расширение производства бензина. Учитывая темпы роста автомобильного парка в КНР, перспективы организации экспортных поставок бензина представляются вполне реальными.

Экспорт необработанных лесоматериалов в 2010 году составит, по прогнозным оценкам, 600 млн. долларов США (рост по сравнению с 2005 годом на 10 %), пиломатериалов - 60 млн. долларов США (рост в 2 раза). В период с 2006 по 2010 год за счет реализации крупных инвестиционных проектов в экспорте лесной отрасли края появятся новые товарные позиции, в том числе химико-термомеханическая масса (ХТММ), древесноволокнистые# плиты МДФ, технологическая щепа, шпон.

Объемы переработки древесного сырья возрастут с 20 % в 2005 году до 50 % в 2010 году. Объем выпуска пиломатериалов за этот период удвоится.

Развитие металлургического комплекса края до 2010 года будет связано с реализацией в ОАО "Амурметалл" мероприятий по расширению и модернизации производства, повышению качества продукции и доведению его до уровня международных стандартов. Экспорт черных металлов к 2010 году возрастет до 315 млн. долларов США (рост по сравнению с 2005 годом в 2,2 раза). Предприятие планирует увеличить долю листового проката в общем объеме выпуска проката. Перспективным направлением является повышение степени передела в области сортопрокатного производства, расширение выпуска продукции с повышенной степенью переработки.

Указанные планы определяют необходимость принятия мер по обеспечению предприятия сырьем. Принимая во внимание нерыночный, дефицитный характер цены на металлолом на рынках СВА, целесообразным представляется повышение экспортной пошлины на него с тем, чтобы уравнять экономическую эффективность при поставках на внутренний и внешний рынки. Среди других возможных решений - строительство комплекса по производству жидкого чугуна, который станет альтернативным источником сырья. Разрабатывается технико-экономическое обоснование промышленной разработки Будюрского железорудного месторождения, запланированы геологоразведочные# работы на других железорудных месторождениях.

Одним из основных направлений стратегического развития рыбной промышленности является модернизация и техническое переоснащение производства. К 2010 году на флоте на 30 % будет обновлен и модернизирован комплекс морозильного оборудования. Суточный объем заморозки составит 2 тыс. тонн. На судах ООО "Востокрыбпром" с 2006 года будет организован выпуск мороженого филе минтая с доведением объемов его производства к 2010 году до 2-х тыс. тонн. На 20 % возрастут объемы производства икры минтая за счет увеличения полноты ее изъятия на установленных на судах икоровыборочных комплексах.

Роль внешнеэкономического сектора в рыбной отрасли края в период до 2010 года будет увеличиваться за счет повышения эффективности экспорта при планируемом снижении физических объемов поставок рыбной продукции на внешний рынок. Средняя цена экспортной продукции увеличится, по прогнозным оценкам, на 15 %.

В перспективе до 2010 года приоритетными задачами предприятий машиностроения края останутся модернизация производства, повышение качества и конкурентоспособности продукции, в том числе за счет перехода на международные стандарты качества, освоение выпуска новых видов продукции.

Основная доля экспортных поставок машиностроительной отрасли края, как и в предыдущие годы, будет приходиться на отдельные предприятия и, прежде всего, ОАО "КнААПО", ОАО "Амурский судостроительный завод" и ФГУП "Хабаровский судостроительный завод".

На машиностроительных предприятиях края планируется внедрение программ по освоению производства и началу серийного выпуска, в том числе на экспорт, гражданских самолетов, судов, кабельной продукции, энергомашиностроения, бытовой техники и других новых видов продукции, соответствующей международным стандартам.

В сфере военного машиностроения до 2010 года с учетом обсуждаемых в настоящее время контрактов с Венесуэлой, Малайзией и КНР ОАО "КнААПО" произведет по заказу холдинга "Сухой" для целей экспорта военно-техническую продукцию на сумму до 5 млрд. долларов США.

Основные направления развития горнодобывающей отрасли до 2010 года позволяют планировать поставки на внешний рынок, в том числе в КНР, меди, медного и оловянного концентрата. С 2006 года в крае возобновлено производство медного концентрата. Выполняются работы по вовлечению в отработку нижних горизонтов на рудниках Молодежный и Перевальный, расширению мощностей обогатительной фабрики на Правоурмийском месторождении.

Прирост объемов экспорта услуг в 2005 - 2010 годах будет обеспечиваться за счет увеличения объемов транзитных грузоперевозок, дальнейшего развития Транссибирской и Байкало-Амурской магистралей, создания единого Транскорейского железнодорожного коридора, пересекающего Корейский полуостров с юга на север и выходящего на Транссиб, развития морских портов Ванино и Советская Гавань, ввода в эксплуатацию нефтеналивного терминала в Де-Кастри.

Строительство новых глубоководных причалов в этих портах будет способствовать формированию крупного транспортного узла на побережье Татарского пролива и позволит обеспечить в данном направлении устойчивый грузопоток. Общий объем перевалки грузов за счет введения дополнительных перегрузочных мощностей может возрасти в 3 - 5 раз.

Росту объемов транспортных услуг может способствовать расширение географии авиарейсов в страны СВА. В настоящее время прорабатывается вопрос о целесообразности открытия новых авиарейсов: Хабаровск - Шэньян, Хабаровск - Осака и др.

Перспективным направлением экспорта услуг должно стать предоставление образовательных услуг иностранным гражданам. Учитывая существующие ограничения, накладываемые на рост числа иностранных студентов в вузах края как следствие невысокого уровня развития инфраструктуры размещения и материально-технической базы, необходимо развитие альтернативных форм предоставления услуг. Одним из перспективных направлений расширения экспорта образовательных услуг является создание учебно-консультационных центров в северо-восточных провинциях КНР для оказания образовательных услуг в части организации языковой подготовки или реализации программ довузовской подготовки. Кроме того, подобные центры могут стать базой безотрывных и дистанционных форм обучения иностранных студентов. При этом снимаются такие ограничители, как языковой барьер, территориальная удаленность, дополнительные расходы в стране пребывания.

Продолжится работа по развитию сотрудничества в области международного туризма, туристической инфраструктуры края, а также продвижения турпродукта края на международном рынке туристических услуг.

Реализация мероприятий по развитию сектора услуг позволит увеличить их экспорт в 2010 году до 110 млн. долларов США (рост к 2005 году в 1,7 раза).

2.1.2. Перспективы развития импорта

По прогнозным оценкам, импорт края в 2010 году составит около 1 млрд. долларов США (рост по сравнению с 2005 годом в 1,7 раза). Среднегодовые темпы роста импорта составят в среднем 10 %.

Мероприятия Правительства края, направленные на привлечение инвестиций в промышленность, развитие экспорта и экспортной базы и, соответственно, перерабатывающих производств, приведут к значительному увеличению импорта машин, высокотехнологичного оборудования, транспортных средств и комплектующих, не имеющих российских аналогов, что составит более 50 % от всей стоимости импорта.

Продолжит расти импорт потребительских товаров массового спроса, в том числе продовольственных товаров, текстиля, одежды и обуви, легковых автомобилей, причинами которого являются:

- постоянный рост внутреннего спроса на эти товары в связи с низкой конкурентоспособностью, а зачастую и отсутствием аналогичных товаров отечественного производства, которые утрачивают ценовые преимущества из-за постоянного роста тарифов естественных монополий;

- повышение реального эффективного курса рубля, способствующее обострению конкуренции между импортом и отечественными товарами;

- высокая транспортная составляющая, делающая импорт товаров из близлежащих стран СВА и, в частности, из приграничных провинций КНР более выгодным по сравнению с завозом аналогичных товаров из западных регионов России.

Одной из причин роста стоимостных объемов импорта станет проводимая в последние годы в Российской Федерации политика в сфере тарифного регулирования, направленная на усиление таможенного контроля на границе за достоверностью декларирования таможенной стоимости и количества ввозимых товаров. Это повлечет за собой дальнейшее повышение индекса таможенной стоимости товаров.

2.1.3. Внешнеторговый комплекс Хабаровского края в условиях присоединения Российской Федерации к ВТО

Предстоящее вступление России в ВТО, помимо положительных моментов, несет определенные негативные последствия для ряда отраслей.

Ограничения, накладываемые на внутреннюю экономическую политику нормами ВТО, будут иметь весьма существенное значение в тех отраслях, которые сегодня остро нуждаются в тех или иных механизмах государственной поддержки и будут нуждаться в будущем. Это машиностроение, наукоемкие отрасли, агропромышленный комплекс, легкая промышленность. Эти отрасли российской экономики не смогут самостоятельно выжить в условиях открытой глобальной конкуренции. Ограничения затронут, в том числе непрямые механизмы господдержки, например, лизинг авиатехники, субсидирование процентных ставок.

В этих условиях наиболее актуальным становится вопрос разработки новых механизмов государственной экономической политики, заменяющих те меры, которые подпадают под ограничение ВТО.

Многие весьма жесткие ограничения ВТО возможно и необходимо обходить при помощи мер денежно-кредитной политики. Сегодня наши товаропроизводители находятся в неравных условиях с иностранными конкурентами, прежде всего, по условиям доступа к кредитам. Процентные ставки и возможности получения кредитов, доступные отечественным предприятиям, несравнимы с теми, которые есть в Европе, США, Японии и Китае.

Поэтому активизация денежно-кредитной политики может во многом компенсировать и существенно продвинуть вперед господдержку экономического роста за счет организации кредита, который практически не подпадает под ограничения ВТО. Например, отмена по правилам ВТО субсидирования процентных ставок за счет бюджета может быть компенсирована путем расширения активности банков развития.

Наиболее значимым вопросом в условиях глобальной конкуренции является обеспечение конкурентоспособности услуг и продукции, выпускаемой краевыми предприятиями и организациями. Существуют определенные внутренние резервы, от своевременного использования которых зависит эффективность работы краевой промышленности в условиях ВТО. Предприятиям необходимо уделить большее внимание модернизации производства, освоению выпуска новых конкурентоспособных на мировых рынках видов продукции.

Отраслевым министерствам края необходимо организовать работу с промышленными предприятиями края по разработке и выполнению на регулярной основе "заданий по повышению конкурентоспособности" с указанием объемов и источников средств, которые предполагается направить на обновление основных фондов, сертификацию выпускаемой продукции и внедрение международных стандартов управления. Основными расчетными показателями эффективности их выполнения должны стать повышение производительности оборудования и персонала на предприятии, снижение энерго- и материалоемкости производства.

Ряд задач предстоит решить в законодательной сфере. В настоящее время Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции" содержит ряд положений, обеспечивающих участие отечественных предприятий в реализации указанных соглашений. В частности, предусматриваются обязательства инвестора по привлечению работников - граждан Российской Федерации, доля которых в общем числе сотрудников должна составлять не менее 80 %, а также обязательства по приобретению оборудования, техсредств и материалов российского происхождения в объеме не менее 70 % от общей стоимости закупок.

После вступления в ВТО указанные нормы вступят в противоречие с основными принципами этой организации и подлежат пересмотру с учетом недопустимости дискриминации иностранных производителей работ и поставщиков.

Данные изменения в законодательстве напрямую затронут интересы краевых предприятий и организаций, реализующих свою продукцию и услуги в рамках работ, выполняемых на сахалинском шельфе. Помимо конкурентной борьбы с инофирмами за контракты, придется преодолевать протекционизм иностранных операторов в отношении национальных производителей и сервисных компаний.

При этом существующие в сфере подрядных работ проблемы приобретут еще более острый характер. Операторы проектов не заинтересованы в увеличении доли российских предприятий в подрядных работах. Ценовые преимущества продукции, работ и услуг, предоставляемых российскими производителями, не дают конкурентного преимущества, так как независимо от объема понесенных издержек все они возмещаются российским сырьем.

Потенциальные российские участники тендеров получают информацию о сроках их проведения в последний момент, а техническая документация присылается на иностранном языке и требует применения зарубежной системы стандартов. При изготовлении оборудования для работы в России заводы должны ориентироваться на зарубежную (в первую очередь американскую) нормативную документацию.

Для обеспечения конкурентоспособности выпускаемой продукции по сравнению с импортными аналогами краевым предприятиям предстоит провести большую работу по внедрению международных систем управления качеством и экологического менеджмента. Рассчитывать на полноправное сотрудничество и привлечение инвестиций возможно лишь при обеспечении прозрачности финансовых потоков - для этого необходимо переходить на международные стандарты бухгалтерского учета и отчетности.

Обязательным условием выхода на мировой рынок является приведение российских стандартов в соответствие с жесткими техническими и фитосанитарными международными требованиями, гармонизация технических регламентов. Сегодня лишь около половины национальных стандартов соответствует международной системе, и уже сейчас необходимо приступить к их унификации, что является непременным условием обеспечения конкурентоспособности продукции.

Важным аспектом обеспечения эффективного и своевременного перехода на международные стандарты производства и управления является обучение персонала предприятий. Необходимо ускорить темпы освоения международных сертификатов уровня управления, соответствующих требованиям ВТО. Особое место в этой работе необходимо уделять обучению руководящих кадров, специалистов предприятий теоретическим основам менеджмента качества и экологического менеджмента в соответствии с требованиями международных стандартов, а также методике внутреннего аудита. Помимо повышения квалификации работающих сотрудников, необходимо рассмотреть возможность введения соответствующих спецкурсов в вузах, готовящих технических и управленческих специалистов.

Перспективы производства высокотехнологичной продукции для целей экспорта в крае в первую очередь связаны с ОАО "КнААПО". Заводом принимаются меры по расширению производства авиационной техники гражданского и двойного подчинения.

В 2005 году доля гражданской продукции в общем объеме производимой ОАО "КнААПО" продукции составила около 8 %. В ближайшей перспективе руководство ОАО "КнААПО" планирует значительно увеличить долю продукции гражданского назначения, последовательно проводя диверсификацию производства. Одной из крупных гражданских программ станет серийное производство самолетов Бе-103 и RRJ.

В целом портфель заказов на самолеты Бе-103 составляет около 100 единиц со сроками поставки до 2009 года. Самолетом интересуются заказчики из различных стран. Прежде всего, из государств Юго-Восточной Азии (Индонезия, Филиппины, Малайзия, Сингапур, Китай, Индия), стран арабского мира (Саудовская Аравия), а также из Австралии, США, Канады, Греции, Франции, Израиля и ряда стран Латинской Америки.

В области малых гидросамолетов конкуренция на мировом рынке очень острая. Однако в этой нише Россия с самолетом-амфибией Бе-103 уже получила международное признание. Постепенное вытеснение конкурентов с международного рынка возможно лишь при активной поддержке государства.

Предполагается, что после вступления в ВТО Россия в течение семи лет сохранит защитные пошлины на иностранную авиатехнику. В настоящее время они составляют 20 % от таможенной стоимости. По истечении переходного периода импортные пошлины на иностранные самолеты будут снижаться, но не упадут ниже уровня, который обеспечит защиту отечественного авиастроителя. Также постепенно будут снижены до 5 - 6 % пошлины на комплектующие для авиатехники, что позволит российским авиастроителям использовать иностранные комплектующие.

Другой точкой роста промышленности в условиях ВТО может стать краевой металлургический комплекс. Рост экспорта черных металлов обусловлен рядом внутренних и внешних факторов.

Предстоящее вступление Российской Федерации в ВТО предполагает взаимную либерализацию таможенной политики, что должно облегчить доступ краевой металлопродукции на перспективный китайский рынок. Вместе с тем дополнительный рост производства для выхода на экономически значимые объемы поставок в КНР предполагает решение проблемы обеспечения металлургического комплекса сырьем. К 2008 году предприятие удвоит потребление металлического лома. Реализация этих планов предполагает разработку комплекса мер по ограничению экспорта данного вида сырья. Уже сейчас в значительной мере удалось решить проблемы с обеспечением производства сырьем. Снижение объемов экспорта лома и отходов черных металлов отчасти обусловлено принятием в 2005 году поправок в Налоговый кодекс Российской Федерации и отменой уплаты НДС при реализации лома на внутреннем рынке, в результате чего снизилась экономическая эффективность поставок на экспорт. Данный фактор совпал со снижением цен на металлический лом на внешних рынках. В результате ряд крупных экспортеров лома переориентировался на внутренний рынок.

В июле 2006 г. вступило в действие письмо ФТС России "О контроле таможенной стоимости лома и отходов черных металлов, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации". Согласно положениям этого документа рекомендованная стоимость лома и отходов черных металлов, экспортируемых в июне-июле 2006 г. через порты Дальнего Востока, должна составлять 200 долларов США за тонну. При этом средняя цена на лом, экспортированный из края в I квартале 2006 г., составила 160 долларов США за тонну.

Расчет суммы таможенных платежей исходя из рекомендованной стоимости предположительно снизит рентабельность поставок на внешний рынок на 3-4 %, что также положительно повлияет на возможности обеспечения ОАО "Амурметалл" сырьем. При условии достижения положительного эффекта от действия указанного документа необходимо продлить его действие на последующие периоды.

В условиях Дальнего Востока промышленное производство обладает более высоким уровнем энергоемкости по сравнению с Сибирью и западными регионами России. Необходимо ускорить на федеральном уровне разработку механизма нивелирования различий в тарифах между регионами. В результате произойдет рост уровня рентабельности предприятий, увеличение объемов свободных средств, которые могут быть направлены на модернизацию и расширение производства. Это позволит нейтрализовать негативный эффект от либерализации тарифного регулирования и последующего роста конкурентоспособности импортных аналогов промышленной продукции на внутрироссийском рынке.

Наиболее чувствительным к предстоящим изменениям является агропромышленный комплекс. В крае проблема вытеснения продукции отечественных агропроизводителей импортными аналогами стоит достаточно остро. В настоящее время по ряду продовольственных товаров (мясо, зерновые, фрукты и овощи) внутреннее потребление в крае в основном обеспечивается импортными поставками.

Край относится к регионам с промышленной специализацией. В результате в крае наблюдается низкий уровень самообеспечения основными продовольственными товарами, что влечет за собой высокий уровень ввоза продукции из-за его пределов.

Основным инструментом обеспечения продовольственной безопасности страны, позволяющим не допустить создания импортной зависимости по ряду стратегических продовольственных товаров, в том числе на региональных рынках, остается таможенное тарифное и нетарифное регулирование.

Большинство стран, являющихся членами ВТО, в ходе переговорного процесса зарезервировали# за собой право на сохранение определенных объемов дотирования агропромышленного комплекса, субсидирования# экспорта и прочих мер государственной поддержки наиболее уязвимых в условиях открытого рынка отраслей. В 90-е годы в условиях экономического кризиса в России бюджетные расходы на поддержку сельскохозяйственных предприятий стремились к минимальным величинам.

Только в последние годы по мере возрастания бюджетных возможностей стало возможным наращивать эти объемы. Однако этого все еще недостаточно для обеспечения российским сельхозпроизводителям конкурентоспособных условий по сравнению с другими странами - членами ВТО. В то же время от России требуют зафиксировать объем поддержки сельскохозяйственного производства на текущем уровне, в десятки раз меньшем, чем расходы на эти цели стран ЕС, США и Австралии. При этом за фиксацией текущих объемов государственной поддержки должно последовать взятие на себя обязательств по дальнейшему постепенному уменьшению и без того недостаточного финансирования сельхозпроизводителей.

Тем не менее правила ВТО допускают дотирование сельхозпроизводителей по ряду позиций. Необходимо максимально использовать предоставляемые возможности для финансирования селекционных работ, реализации инфраструктурных проектов.

Внешнеторговый оборот края в 2000 - 2005 годах стабильно складывался с положительным сальдо. При этом доля импорта во внешнеторговом обороте не превышала 10 - 15 % в различные годы. Структура экспорта и импорта обусловлена уровнем развития производственных и добывающих мощностей в крае, внутри- и межрегионального рынков. Из года в год растет доля машин и оборудования, в 2004 году составившая более 60 % краевого импорта. Ввозится тяжелая строительная и лесная техника, горнодобывающее оборудование, конкурентоспособные аналоги которых не выпускаются национальными производителями. Учитывая также стремительное физическое и моральное старение имеющихся в наличии основных производственных фондов, на замену которых ориентированы предприятия-импортеры, можно сделать вывод об обслуживающем характере импорта машин и оборудования.

После вступления Российской Федерации в ВТО импорт края значительно вырастет за счет изменения импортных пошлин. В то же время структура его не претерпит значительных изменений. Основной позицией останутся машины и оборудование, не имеющие отечественных аналогов.

2.2.1. Создание благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций

На региональном уровне инвестиционный климат оценивается через двухсторонние отношения предпринимательских структур, банков, других субъектов хозяйственной деятельности и региональных органов власти. В ходе реальных экономических, юридических, культурных контактов как иностранных, так и отечественных инвесторов с региональной средой происходит конкретизация обобщенной оценки инвестиционного климата.

Характерной чертой инвестиционного климата края является постоянное улучшение составляющих инвестиционного климата - инвестиционного риска и инвестиционного потенциала. В то же время для выполнения стратегической задачи - обеспечения финансирования в объемах, необходимых для стабильного экономического роста и повышения социального благополучия населения, - необходимо продолжить осуществление комплекса мер, направленных на совершенствование и качественное улучшение инвестиционного климата края исходя из его особенностей.

К положительным характеристикам инвестиционного климата края можно отнести:

- уникальное геополитическое положение;

- значительный природно-ресурсный потенциал;

- наличие диверсифицированной промышленно-ресурсной базы;

- наличие региональной законодательной базы по вопросам инвестирования и институциональных механизмов регулирования инвестиционных процессов;

- наличие продолжительного позитивного опыта работы иностранных инвесторов в крае.

К особенностям отрицательного характера относятся:

- узость внутреннего рынка;

- недостаток трудовых ресурсов;

- усложненный процесс получения инвестиционных площадок;

- неразвитость деловой и гостиничной инфраструктуры;

- отсутствие в крае быстроокупаемых инвестиционных проектов высокой степени проработки.

В целях преодоления негативных характеристик, присущих инвестиционному климату края, региональная система мер на увеличение притока иностранного капитала должна включать:

- государственную поддержку инвестиционной деятельности (предоставление налоговых льгот и региональных гарантий);

- создание понятных, прозрачных процедур осуществления инвестиционной деятельности;

- выработку механизма работы с инвестиционными проектами;

- проведение агрессивной информационной политики, формирование позитивных представлений о потенциале края в зарубежной бизнес-среде.

В целом работу по улучшению инвестиционного климата планируется осуществлять через реализацию следующих основных задач:

- маркетинг края на внешних рынках;

- совершенствование нормативно-правовой базы;

- развитие гарантийных механизмов,

- создание механизма сопровождения реализации инвестиционных проектов;

- сокращение бюрократических барьеров для инвесторов (особенно это касается процесса согласования проектно-строительной документации);

- создание инвестиционных налоговых преференций;

- усиление координации и взаимодействия с центром в области экономической политики и содействия крупным проектам;

- разработку и реализацию комплекса мер по профилактике и предупреждению правонарушений;

- выработку миграционной политики одновременно с созданием условий для привлечения квалифицированной иностранной рабочей силы, в том числе из бывших союзных республик.

Механизм реализации этих задач подробно расписан ниже в разделах Направлений ВЭП.

В крае разработан механизм предоставления гарантий Правительства края, однако в силу ограниченности ресурсов, выделяемых на эти цели, представляется затруднительным осуществление гарантий под масштабные проекты. При отсутствии других проработанных вариантов решения вопроса ряд проектов, имеющих первостепенную значимость для края, как, например, строительство гостиниц, остается нереализованным. В этой связи необходимо проработать новые механизмы гарантийного обеспечения проектов, включая трехсторонние соглашения между инвестором, Правительством края и страховой компанией.

Реальным инструментом стимулирования инвестиций может стать использование практики инвестиционного договора, заключаемого между Правительством края и инвестором, в целях оказания гарантийной поддержки при реализации отдельных инвестиционных проектов, имеющих важное значение для края. Отличительной особенностью инвестиционных договоров являются дополнительные правовые гарантии в части обязательств по выдаче разрешительных документов, необходимых для реализации инвестиционного проекта, обязательств по развитию производственной и социальной инфраструктуры, по найму и обучению работников и т.д.

До настоящего времени в крае недостаточно стимулируются те приоритетные для привлечения капитала отрасли, в которых реализация инвестиционных программ дала бы мультипликационный эффект на другие отрасли (например, привлечение инвестиций в строительство, лесопереработку).

Должна быть продолжена работа по улучшению позиций края в инвестиционном рейтинге регионов России.

Задача сохранения и повышения позиций края по инвестиционному потенциалу и дальнейшему снижению инвестиционного риска является комплексной и многогранной, охватывающей все стороны жизнедеятельности края, и будет реализована через активизацию законотворческой деятельности в крае, снижение безработицы, уменьшение криминального и экологического рисков в целях ослабления их негативного влияния на инвестиционные процессы в крае.

Не принижая важности всей совокупности факторов по формированию благоприятного инвестиционного климата, необходимо констатировать, что инвестиции направляются, прежде всего, в те отрасли экономики, где хорошо просматривается перспектива устойчивого сбыта планируемой к выпуску продукции и услуг, достаточного для окупаемости вложенных средств и получения прибыли. То есть инвестиционная привлекательность отрасли либо отдельного производства в конечном итоге определяется возможностью устойчивого спроса, обеспечивающего необходимую рентабельность сбыта продукции.

Серьезное беспокойство вызывает отсутствие в крае реальных быстроокупаемых инвестиционных проектов предприятий края, что является препятствием на пути привлечения инвестиций. Инвестиционные предложения предприятий края, широко представленные в различных источниках, не являются привлекательными для инвесторов. В большинстве своем это инфраструктурные проекты, которые в силу своей социальной направленности не могут рассчитывать на коммерческое финансирование. Коммерческие краевые проекты, как правило, имеют высокий срок окупаемости - до 10 лет, низкую норму доходности и не могут рассчитывать на кредитные средства при действующей ставке рефинансирования.

При этом катализатором реализации инфраструктурных и социальных проектов может стать вступление России в ВТО, которое откроет российский финансовый рынок для иностранных банков и позволит привлечь их долгосрочные, низкопроцентные кредитные средства в инфраструктурные и социальные проекты под региональные и муниципальные бюджетные гарантии.

Для того чтобы нивелировать отставание Востока России от зарубежных соседей в области развития инфраструктуры воздушного транспорта, необходима федеральная программа по созданию воздушного транспортного центра в г. Хабаровске, которая бы предусматривала увеличение количества авиарейсов между г. Хабаровском и странами АТР, а также модернизацию существующих аэропортовых мощностей.

В целом, с учетом реализации намеченных мер, при прогнозировании поступления иностранных инвестиций в экономику края до 2010 года необходимо учитывать два возможных сценария развития. По первому сценарию до 2010 года можно ожидать поступление иностранных инвестиций в край в сумме 1,5 млрд. долларов США. При этом поступление иностранных инвестиций в топливно-энергетический комплекс прогнозируется в размере 850 млн. долларов США, в лесную отрасль - 600 млн. долларов США.

По оптимистическому сценарию иностранные вложения в экономику края до 2010 года могут достигнуть 2,2 млрд. долларов США, что будет связано с перспективами реализации проектов в области топливно-энергетического комплекса, созданием целлюлозно-бумажного производства в г. Амурске, реализацией экологической программы "Амур", проектов строительства крупных торговых центров, комплексов с инфраструктурой для их обслуживания, оздоровительных центров, гостиниц и др.

2.2.2. Развитие гарантийных механизмов

Эффективная работа гарантийных инвестиционных механизмов является одним из основных элементов благоприятного инвестиционного климата региона.

По состоянию на сегодняшний день в крае действует 2 варианта предоставления краевых гарантий: использование строки бюджета и залоговый фонд.

За 2000 - 2005 годы из залогового фонда не было прогарантировано ни одного проекта. В настоящее время в состав залогового фонда края входят пакеты акций и имущество 11-ти хозяйственных обществ и один имущественный комплекс с рыночной стоимостью порядка 991 млн. рублей, при этом часть пакетов акций уже реализована в соответствии с планом приватизации. К 2007 году в залоговом фонде фактически останутся только пакеты акций 3-х предприятий. Учитывая эти тенденции, необходимо проработать вопрос об обеспечении залогового фонда новыми ликвидными объектами с высокой стоимостью, а также развивать другие формы гарантийных обязательств перед иностранными инвесторами.

Мировой опыт показывает, что в основном используется# 3 подхода к гарантийному обеспечению реализации инвестиционных проектов:

1. Государственные гарантии (за счет бюджетных средств).

2. Банковские гарантии.

3. Страховые гарантии.

Учитывая, что первое направление практически не развивается, так как в бюджете края отсутствуют средства для предоставления гарантий под крупные проекты, а залоговый фонд теряет ликвидность, то на ближайшую перспективу для иностранных инвесторов остаются только гарантии банков и страховых организаций. При этом в случае использования гарантий коммерческих организаций стоимость реализации проектов несколько возрастет. Тем не менее, учитывая то, что и до настоящего времени система краевых гарантий практически не использовалась для проектов с иностранным участием, данная практика не нанесет вреда инвестиционному климату.

Для того чтобы минимизировать стоимость подобных страховых гарантий, необходимо разработать базовое трехстороннее соглашение между Правительством края, страховыми компаниями и потенциальным иностранным инвестором "О гарантии иностранных капиталовложений в экономику Хабаровского края". Заключение подобных соглашений с инвестором позволит реализовать механизм страхования отдельных инвестиционных рисков при поддержке Правительства края (риск невозврата инвестиций, риск пересмотра результатов приватизации, риск смены государственной власти, криминальный риск и прочие некоммерческие риски).

Также перспективным направлением является разработка механизма залога краевых и муниципальных земель в качестве гарантийного обеспечения привлекаемых в край инвестиций.

2.2.3. Развитие механизма сопровождения инвестиционных проектов

Необходимость выделения механизма сопровождения инвестиционных проектов в качестве отдельного раздела Направлений ВЭП обоснована частыми случаями ухода инвесторов с потенциально привлекательного российского рынка из-за неспособности самостоятельно пробиться сквозь существующие бюрократические барьеры и преграды.

Иностранный инвестор сталкивается с проблемами уже на стадии прибытия в край. В аэропорту и на вокзале г. Хабаровска отсутствует информация на иностранных языках. При открытии предприятия или реализации проекта потенциальный инвестор вынужден изучить огромное количество законодательных и подзаконных актов самостоятельно, при этом коммерческие компании, которые могли бы оказать в этом квалифицированную помощь иностранцам, отсутствуют. На стадии согласования и разработки документации инвестор вынужден встречаться с широким кругом чиновников (обычно это отраслевые и экономические министерства на краевом уровне, представительства федеральных служб и ведомств - налоговой, миграционной, таможенной и др., администрации муниципальных образований). Однако при этом нет достоверной и прозрачной информации о том, куда нужно идти, чтобы решить тот или иной вопрос.

Разработанный в 2000 году для облегчения деятельности иностранных компаний путеводитель для иностранного инвестора частично решает проблему отсутствия информации, но он не может справиться с основной и базовой трудностью - чрезмерно усложненной системой согласования любых деловых начинаний. Особенно выделяются две главные проблемы, возникающие при реализации проектов: получение согласований на выделение земельных участков и согласований на разрешение строительства.

Другой трудностью является постоянное изменение систем лицензирования, налогообложения, таможенной очистки, льготных режимов, отраслевых согласований и др., что приводит к тому, что вместо заявленного ежегодного обновления путеводителя, его приходится обновлять 2 - 3 раза в год, и даже в этом случае, как только информация публикуется - она сразу устаревает.

Тем не менее путеводитель показал себя эффективным информационным источником - практически все иностранные инвесторы, прибывающие в край, имеют его распечатанную версию; кроме того, опыт издания путеводителей перенят у края большинством регионов Дальнего Востока. Приоритетной задачей на ближайший период является расширение и упорядочение информации, представленной в путеводителе, создание руководств по отраслям края, которые пока не находили свое отражение в путеводителе, разработка отдельных приложений к путеводителю. Необходимо также продолжить составление и размещение четких схем последовательности действий инвесторов для получения земельных участков, разрешений на строительство, получения лицензий, участия в конкурсах на разработку месторождений и т.д.

Необходимо постоянно совершенствовать механизм сопровождения инвесторов на всех стадиях реализации инвестиционных проектов, что позволит нивелировать некоторые проблемы российской законодательной и исполнительной практики. Для обеспечения эффективной работы системы сопровождения инвесторов необходимо усилить межведомственную координацию, упростить согласовательно-разрешительную систему для проектов с иностранными инвестициями.

Процесс сопровождения должен включать полный период реализации проекта. Поддержка контактов с инвесторами после осуществления инвестиций - не менее важная функция региональной инвестиционной политики. Существующие отношения с инвесторами - это лучшие рекомендации для потенциальных инвесторов. Таким образом, роль инвесторов, уже укрепивших свои позиции и прочно обосновавшихся на местном рынке, чрезвычайно важна не только как источника будущих инвестиций, но и как поставщика новых потенциальных инвесторов.

Идея создания механизма сопровождения инвестора по административным инстанциям начала реализовываться еще в 1999 году, когда в структуре министерства экономического развития и внешних связей края было создано агентство по привлечению иностранных инвестиций края (АПИИ). До этого подобные услуги оказывались только частными консалтинговыми и туристическими компаниями.

Сегодня необходимо проработать вопрос о возможности выделения АПИИ из структуры Правительства края в отдельную организацию, работающую на коммерческой основе, создать механизм предоставления услуг с подробной проработкой необходимых согласовательных процедур для инвестора, проводить экономические отраслевые исследования, разрабатывать механизм согласования необходимых документов с учетом отраслевых особенностей объекта инвестирования, проводить независимую экспертизу программ и проектов, привязывать бизнес-планирование к местным условиям, проводить маркетинговые и имиджевые исследования, наладить специализированное обучение сотрудников, эффективно рекламировать услуги АПИИ.

Важнейшим условием повышения инвестиционного потенциала региона выступает наличие инфраструктурно обустроенных площадок под строительство или размещение отдельных производственных объектов, что требует взаимоувязанной работы как структурных подразделений Правительства края, так и муниципальных образований края. Для более эффективного взаимодействия с инвесторами необходима постоянная работа по актуализации базы данных по имеющимся в крае свободным производственным и "зеленым" площадкам (с учетом имеющейся инфраструктуры) для размещения производств.

В целях упрощения работы по проектам в сфере строительства, требующим выделения земельных участков и проведения согласовательных процедур, необходимо усовершенствовать механизм проведения согласований и систему взаимодействия соответствующих структур. Обсуждаемый в Госстрое России принцип "одного окна" может быть реализован и в крае через создание межведомственной комиссии, осуществляющей необходимые согласования по ускоренному варианту.

Реализация инвестиционного проекта требует создания инфраструктуры качественных услуг в области аудита, консалтинга, юридического сопровождения и страхования, учитывающих особенности региональных условий и нормативно-правовой базы.

Оптимизация работы по реализации перечисленных мер должна быть основана на повышении эффективности взаимодействия власти и бизнеса. Совместными усилиями органов власти края, муниципальных образований края, контролирующих организаций, внешнеэкономического и инвестиционного советов при Правительстве края, консультативного совета по иностранным инвестициям при Губернаторе края будет продолжена работа по устранению барьеров в развитии инвестиционных процессов.

1. В основе долгосрочного торгово-экономического сотрудничества с КНР будет лежать, прежде всего, освоение ресурсов, дефицит которых представляет угрозу экономической безопасности КНР. Механизм реализации данного направления связан с инвестированием средств в разработку и производство ресурсной продукции на территории края. К настоящему времени в крае с участием китайского капитала реализуется ряд таких проектов в рамках соглашений, подписанных по итогам российско-китайских инвестиционных форумов.

В перспективе фактор дефицита ресурсов для возрождаемой промышленной базы северо-восточных провинций КНР позволит осуществить в крае политику активизации китайских вложений в создание не только добывающих, но и перерабатывающих производств на территории края, что может значительно повлиять на повышение удельного веса продукции высокой степени переработки в краевом экспорте, стимулировать геологоразведку и ввод в эксплуатацию новых месторождений, финансовые средства на разработку которых в крае отсутствуют, а также стимулировать создание рабочих мест, развитие инфраструктуры, маршрутных схем, сферы услуг, связанных с доставкой грузов. Это, в свою очередь, ставит задачу определения перечня перспективных месторождений для возможного совместного изучения и разработки с китайской стороной.

2. КНР по-прежнему будет активно искать пути расширения притока китайских товаров на рынок края, в том числе через создание оптово-розничной сети по типу создаваемого в г. Хабаровске центра "Азия". Использование законченной цепочки закупки, транспортировки, таможенного оформления, доставки и сбыта создаст для КНР стабильные пути увеличения экспорта товаров. Регулирующими механизмами в этих условиях могут стать сертификационные и фитосанитарные меры, а также регулирование привлечения китайской рабочей силы.

Дальнейшее активное развитие приграничного сотрудничества предполагает совершенствование регулирования происходящих процессов в целях преодоления проблем, существующих по обе стороны границы, снижения барьерности границ и создания в рамках приграничья условий, привлекательных для развития бизнеса, стимулирующего рост взаимных торговых операций и инвестиций.

1. Завершение формирования специального законодательства (федерального и регионального), регулирующего вопросы приграничного сотрудничества, которое позволит сформировать прозрачное правовое поле деятельности участников приграничного сотрудничества, исключив расплывчатость и противоречивость формулировок основных терминов по вопросам приграничного сотрудничества, обеспечив четкое понимание и применение федеральных законов, имеющих ограничения для приграничных территорий; обеспечение механизмов использования и развития новых форм сотрудничества, привлечения иностранной рабочей силы и т.д.;

2. Подписание соглашения о приграничном сотрудничестве между Российской Федерацией и КНР. Отсутствие данного соглашения не позволяет федеральным и региональным органам власти проводить гармонизированную внешнеэкономическую политику в отношении КНР, способствовать снижению криминализации бизнеса (осуществлять профилактику налоговых, финансовых, таможенных правонарушений), использовать возможности получения международной правовой помощи.

3. Выработка единых подходов к развитию приграничных территорий с китайской стороной (с учетом решения экологических проблем, предотвращения ущерба природным ресурсам и т.д.) через работу в Российско-Китайском Координационном Совете, подкомиссии по приграничному сотрудничеству АРАССВА. Основной акцент в работе предполагает мониторинг экологии пограничных рек Аргуни, Амура и Уссури, воспроизводства и охраны рыбных запасов, подписание соглашения по использованию и охране пограничных рек, выработку подходов к решению проблем незаконных вырубок леса и его экспорта в КНР и т.д.

4. Создание условий для перехода на новые, более сложные и эффективные формы сотрудничества, стимулирующие рост товарооборота, организацию производств, инвестиционную деятельность. Данное направление предполагает реализацию мер, направленных на создание в крае крупных специализированных торговых центров, комплексов, оптовых рынков с инфраструктурой для их обслуживания; совместную реализацию проектов по освоению месторождений минерально-сырьевых ресурсов, энергетических проектов, проектов в области лесопереработки, строительства офисных зданий, гостиниц и т.д.

5. Развитие приграничной инфраструктуры, включая транспортные коммуникации, обустройство и техническое оснащение пунктов пропуска, таможенных складов. Основной упор по развитию приграничной инфраструктуры будет сделан на развитие речных и смешанных "река - море" перевозок по рекам Сунгари, Уссури и Амуру, включая транзитные перевозки из Китая в Японию, Республику Корея.

6. Развитие и использование механизмов упрощения и ускорения взаиморасчетов по приграничным торговым операциям.

7. Содействие активизации туристических обменов. Необходимо совершенствование механизма реализации межправительственного соглашения с КНР о безвизовых групповых туристических поездках, сложившейся системы взаиморасчетов между российскими и китайскими туристическими компаниями.

2.5.1. Информационное обеспечение внешнеэкономических связей и маркетинг Хабаровского края

В настоящее время сложилась ситуация, при которой оценка потенциальными иностранными инвесторами делового климата России в целом и края, в частности, не всегда объективна, что является следствием в первую очередь отсутствия полноценной, всеобъемлющей информации об имеющихся возможностях и открывающемся потенциале развития сотрудничества с Российской Федерацией.

Основной целью в информационной политике Правительства края является формирование имиджа края как открытого для сотрудничества инвестиционно привлекательного# региона со стабильной экономической, политической системой; делового, транспортного, научного и торгового центра Российского Дальнего Востока, что может быть достигнуто через следующие направления работы:

- проведение презентаций экономического и инвестиционного потенциалов края за рубежом;

- постоянное обновление, издание и распространение сборников "Экспортная продукция Хабаровского края" и "Инвестиционные проекты Хабаровского края", путеводителя иностранного инвестора по Хабаровскому краю, а также других мультимедийных и справочно-информационных материалов, нацеленных на информирование потенциальных инвесторов об особенностях ведения бизнеса на территории края, а также об инвестиционных возможностях края;

- развитие и модернизация веб-сайтов агентства по привлечению иностранных инвестиций и Правительства края;

- проведение международных симпозиумов, конференций, семинаров, бизнес-миссий, выставочно-ярмарочных мероприятий на территории края, а также регулярное участие представителей края в подобных мероприятиях за рубежом;

- создание и постоянное обновление информационной системы различных баз данных, максимально полно отражающих внешнеторговый и инвестиционный потенциал края;

- создание короткометражного фильма о кооперационных возможностях края для распространения на цифровых носителях и показа во время международных мероприятий;

- размещение информации об экономическом потенциале края в зарубежных средствах массовой информации, специализированных экономических изданиях, Интернет-ресурсах и т.д.;

- укрепление связей с официальными зарубежными представительствами стран и представительствами российских деловых кругов за границей.

2.5.2. Совершенствование нормативно-правовой базы

Гармонизация нормативно-правовой базы в области регулирования внешнеэкономической деятельности должна осуществляться по следующим направлениям:

При этом гармонизация законодательной базы не должна приводить к правовой зарегулированности сферы внешнеэкономической деятельности, а лишь обеспечивать основу для ее эффективного функционирования и создавать возможность государственным органам власти для регулирования внешнеторговых и инвестиционных отношений.

На первом базисном уровне необходимо акцентировать внимание Правительства России на решении следующих вопросов, касающихся развития системы межправительственных договоренностей:

Для формирования полноценной нормативной базы по внешнеэкономической деятельности необходимо добиваться решения на федеральном уровне следующих задач:

На краевом уровне необходимая база для развития инвестиционного сотрудничества уже сформирована, и в дальнейшем необходимо сосредоточить работу на приведении краевого законодательства в соответствие с изменениями в федеральных законах.

Кроме того, для эффективного анализа поступления и эффективности использования иностранных инвестиций необходимо развивать механизм координации отчетности по внешнеэкономической деятельности по вопросам распространения полной и корректной информации о динамике и накопленных иностранных инвестициях, их отраслевой структуре; результатам внешней торговли и ряду других показателей между Правительством края, Управлением Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю, Дальневосточным таможенным управлением и Управлением Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю.

2.5.3. Участие в межправительственных комиссиях и рабочих группах

Начало использования механизма регулярных межправительственных встреч с важнейшими для края зарубежными партнерами положено в 1984 году с создания Советско-Китайской межправительственной комиссии (МПК), которая в 1996 году была трансформирована в Российско-Китайскую. В 1991 году начата работа Российско-Корейской МПК, а в 1994 году - Российско-Японской и Российско-Американской МПК.

Ввиду ограниченности внешнеэкономического сотрудничества с Вьетнамом, Австралией, Таиландом и рядом других стран, участие края в МПК с указанными странами осуществляется не в прямом формате, а через включение вопросов в повестки заседаний, направление предложений и инициатив.

Несмотря на более чем 10-летний период развития деятельности института МПК, имеющих в своем составе многочисленные подкомиссии и рабочие группы, практически отсутствуют примеры реализации конкретных инициатив, оказавших прямой экономический эффект на развитие двухстороннего сотрудничества и устранение имеющихся барьеров в развитии отношений с зарубежными странами.

Некоторые причины низкой эффективности деятельности МПК, подкомиссий, рабочих групп:

- зависимость продвижения экономических инициатив от решения политических вопросов (например, от отсутствия мирного договора и нерешенности территориального спора с Японией);

- превалирование узких собственных национальных интересов над интересами мирового сообщества и стран-партнеров, что ведет к необоснованному затягиванию принятия решений в силу неготовности поступиться интересами или пойти на уступки ради общей выгоды;

- недостаточная проработка готовящихся двухсторонних встреч в связи, как правило, со сжатыми временными рамками (часто практикуется перенос заранее определенных временных рамок встреч и их подготовка в недельный срок зачастую не позволяет регионам глубоко проработать и высказать свои предложения, а также принять во встречах участие);

- отсутствие результативных решений МПК на протяжении почти 10-летнего периода в части устранения препятствий на правительственных уровнях для активизации бизнеса не стимулирует активную работу подкомиссий и рабочих групп, которые в своих решениях зависят от правительственного уровня, в результате создается ситуация, когда одни и те же вопросы поднимаются на заседаниях на протяжении 10 лет, а решения по ним не достигаются (например, подписание межправительственного соглашения с КНР об основных принципах трансграничной торговли, о создании ПТЭК и т.д.);

- региональные инициативы, рассматриваемые на МПК, подкомиссиях и рабочих группах, как правило, не получают реализации или оценки, информация по результатам их проработки не доводится до инициаторов и на последующих заседаниях нет развития данных инициатив (например, на заседаниях РАТОП рассмотрены десятки бизнес-инициатив, но ни одна не реализована).

Вышеозначенные оценки деятельности МПК, подкомиссий и рабочих групп подтверждают мнение, что они лишь являются площадками для обсуждения направлений развития отношений с зарубежными странами, обмена мнениями по проблемным вопросам, препятствующим активному экономическому сотрудничеству, но ни в коем случае не являются органами, реально влияющими на изменение ситуации, принимающими конкретные решения и развивающими инициативы.

В этой ситуации основная задача края - добиваться преемственности и развития решений, принятых на предыдущих заседаниях рабочих органов, т.е. предоставления полной информации о выполнении или невыполнении решений, включенных в протоколы заседаний, включая информацию о мерах, принимаемых для выполнения мероприятий, причинах их невыполнения и дальнейших путях решения проблемы.

Кроме того, на региональном уровне необходимо определить собственные интересы и оценить перспективные направления сотрудничества с каждой из основных стран-партнеров, систематизировать инициативы региона, прорабатываемые в формате МПК, подкомиссий и рабочих групп, и добиваться их последовательного продвижения.

Не менее важным представляется оценка региональной бизнес-среды на предмет продвижения собственных инициатив и проектов в рамках подкомиссий и рабочих групп, стимулирование их к работе в вышеуказанных форумах, оказание содействия в последовательности продвижения проектов.

2.5.4. Участие в деятельности международных организаций

Геополитическое положение края обусловило вовлечение региона в мировые интеграционные процессы, происходящие как в субрегионе Северо-Восточная Азия, так и в Азиатско-Тихоокеанском регионе в целом. Вовлечение региона в протекающие в мире процессы невозможно без участия в деятельности международных организаций, осуществляющих свою деятельность в АТР.

Одним из способов оказания влияния на принятие политических решений и расширение деловых контактов является участие в деятельности крупнейших региональных международных организаций, таких как Тихоокеанский экономический совет (ТЭС) и Ассоциация региональных администраций стран Северо-Восточной Азии (АРАССВА).

ТЭС является старейшей и наиболее влиятельной организацией в деловых кругах АТР. Целью деятельности организации является оказание поддержки либерализации торговли и инвестиций, развитие регионального бизнеса и, как следствие, повышение благосостояния населения региона. Ежегодные генеральные сессии ТЭС являются уникальными мероприятиями, во время которых руководители крупнейших глобальных корпораций и лидеры государств обсуждают существующие проблемы и пытаются найти обоюдовыгодные для бизнеса и политики решения.

Участие России в деятельности ТЭС осуществляется через Российский национальный комитет по Тихоокеанскому экономическому сотрудничеству (РНКТЭС). Учитывая то, что Председателем РНКТЭС в настоящее время является Губернатор края В.И. Ишаев, а 38 из 85 членов РНКТЭС составляют предприятия и компании края, в 2006 - 2010 годах необходимо сделать упор на распространении информации о компаниях - членах РНКТЭС среди членов ТЭС и поиске в бизнес-среде АТР потенциальных партнеров для российских бизнесменов.

Исходя из вышеизложенного, приоритетными направлениями участия края в деятельности ТЭС являются:

Усилившиеся в последнее время процессы регионализации делают участие регионов в деятельности АРАССВА необходимым условием для обеспечения динамичности развития региона. Устойчивое развитие СВА в целом невозможно без углубления экономических, культурных и политических контактов между соседствующими регионами.

Открытие в 2005 году Постоянного секретариата АРАССВА в провинции Кенсанбукдо (Республика Корея) ознаменовало завершение этапа становления АРАССВА как международной организации. На следующем этапе развития Ассоциации следует ожидать расширения и укрепления контактов между деловыми кругами регионов - членов АРАССВА, содействие которому будет оказывать Постоянный секретариат.

Создание в 2005 году Подкомиссии АРАССВА по приграничному сотрудничеству должно оказать положительный эффект на развитие приграничных территорий регионов-членов.

Исходя из этого, концепция участия края в деятельности АРАССВА будет основана на следующих принципах:

- участие представителей Правительства края в конференциях АРАССВА на регулярной основе;

- подготовка, предоставление и регулярное обновление информации об экономике, инвестиционном климате, о промышленности и ходе развития края в Постоянный секретариат АРАССВА;

- оказание содействия мероприятиям, проводимым в рамках и под эгидой АРАССВА, направленным на развитие сотрудничества и расширение взаимодействия регионов СВА;

- привлечение членов Ассоциации к участию в международных мероприятиях, проводимых Правительством края на территории края и за его пределами;

- проведение заседаний Подкомиссии АРАССВА по приграничному сотрудничеству;

- участие в работе подкомиссий АРАССВА по общим вопросам, по предотвращению стихийных бедствий, по экономике и торговле, по культурному обмену, по экологии.

(1) Для обеспечения реальности общей картины здесь и далее данные по предприятиям с иностранными инвестициями даны без учета ОАО ЭиЭ "Хабаровскэнерго", в уставном капитале которого до 2005 года имелась незначительная доля иностранного участия.